林业保护发展“十五五”规划.docx

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1、林业保护发展“十五五”规划生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的十九届五中全会提出“十五五”时期我国经济社会发展主要目标之一是“生态文明建设实现新进步”，赋予了林业新使命、释放新机遇,对林业工作提出新的更高要求。区委、区政府高度重视林业工作，于2023年2月将区林业局由在区自然资源局挂牌设置调整为单独设置，故此，由区林业局承接了区林业保护发展“十五五”规划（以下简称规划）的编制工作。本规划于2023年3月开始编制，编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平生态文明思想，与市林业保护发展“十五五”规划衔接，提出“十五五”期间，区林业保护发展主要目标、空间布局、具体任务等，

2、征求了各镇（街）人民政府（办事处）、相关职能部门、行业专家、人大代表、政协委员以及社会公众意见建议，经反复研究后予以修改完善。本规划实施期为2026-2030年，是指导全区“十五五”时期林业工作安排的重要依据。规划提出的目标任务和工作举措，实施过程中遇到新的情况和问题时，将实事求是以灵活的形式作出调整。第一章全面推动林业资源高质量发展1第一节“十四五”成效显著1第二节“十五五”发展形势5第二章总体要求12第一节指导思想12第二节基本原则12第三节规划依据13第四节发展目标14第三章全域创建森林城市，提升城市生态品质15第一节全域创建国家森林城市15第二节统筹城乡绿化16第四章精准提升森林质量，

3、促进碳达峰碳中和18第一节科学造林增加森林碳储量18第二节强化森林经营提高森林固碳能力19第三节科学保护利用森林资源增加森林碳汇减少碳排放.20第五章实施自然保护地体系建设，推动生态永续发展21第一节科学造林增加森林碳储量21第二节构建合理的自然保护地建设管理发展机制22第三节加强自然保护区建设管理24第四节提升自然公园生态服务能力26第六章开展森林生态保护修复，提升生态系统功能28第一节森林生态保护修复28第二节湿地生态保护修复30第七章加强野生动植物保护，提高生物多样性水平32第一节加强野生动物保护32第二节加强野生植物保护32第三节维护生物多样性33第八章依托自然资源禀赋，构筑湾区生态屏

4、障34第一节全力筑牢生态屏障34第二节聚力打造生态“氧吧”34第三节探索生态产品价值实现路径35第四节大力打造大金山森林公园绿美生态建设综合示范点35第九章推动生态富民发展，助力乡村振兴36第一节助力乡村振兴36第二节做强做优绿色生态产业37第三节提升林业产业发展保障水平38第四节提升生态价值实现能力38第十章加强森林资源保护，夯实生态安全基础40第一节加强林地林木保护40第二节加强森林火灾防控41第三节加强林业有害生物防治42第四节加强资源调查监测43第十一章强化林业改革创新，推进治理能力现代化44第一节全面推行林长制44第二节推进深化林业改革45第三节健全林业法治制度45第四节推进林业科技

5、支撑46第五节建设智慧林业46第六节建立发展目标责任制47第十二章实施林业重点工程，建设高质量发展的“美丽”48第一节大规模森林精准提升工程48第二节公益林枝树改造项目49第三节自然生态系统保护修复工程49第四节生态产业化工程50第五节森林火灾防控工程50第六节林业有害生物防治工程50第七节生态产品供给工程51第十三章规划实施保障52第一节加强组织领导52第二节推动规划实施52第三节强化资金保障52第四节加强人才引进和服务53第五节鼓励全民参与53第一章全面推动林业资源高质量发展在区委区政府的正确领导下，在市林业局的大力支持和指导下，林业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和

6、认真践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，通过党委、政府和全区人民的努力，全区林业“十四五”规划顺利实施，各项任务和指标基本完成，林业发展迈入新阶段，为“十五五”时期林业发展奠定了良好基础。良好的生态环境已成为最突出的特点和优势，正锚定”提升首位度，建设都市圈”目标定位，建设高质量发展的美丽，推动绿美生态建设走在全市前列。第一节“十四五”成效显著“十四五”期间，区委区政府站在全区经济社会发展全局的高度，坚持以重点生态工程建设为抓手，大力提升森林资源质量，林业建设进入以生态建设为主的新阶段。“十四五”期末，全区森林面积5.23万公顷，森林覆盖率67.65%,森林蓄积量271万立方米。一美丽国土

7、绿化成效显著“十四五”期间，区林业系统作为林业四大重点生态工程实施主体，认真落实区委、区政府工作部署，以四大重点林业生态工程建设为着力点，围绕实现森林资源可持续发展目标，全力推进工程建设。区投入中央、省、市、区林业财政资金共1.1亿元；完成森林碳汇造林0.16万公顷，完成重点工程森林抚育05万公顷，完成绿化美化乡村27个,完成绿美古树乡村1个、绿美古树公园1个和红色乡村1个。二构建绿色生态屏障成效显著“十四五”期间，区根据不同的区域特点，以科学构建主体功能定位清晰、建设重点突出、相互协调发展的森林生态体系为目标，全面建设绿色生态屏障。建设连绵山体森林生态屏障体系。以大金山脉、云雾山脉等连绵山体

8、为主，以树种改造和封育管护为重点，着重建设结构优、功能强、碳汇高的地带性森林群落。加强重点生态敏感区域保护，建设生态公益林示范区，积极开展低效林、疏残林补植改造、森林抚育、封山育林，提高森林生态防护功能。加强自然保护地体系建设。以保护生物多样性、守住自然生态安全边界为目标，区开展自然保护地整合优化，“十四五”期末，经整合优化，区保留县级以上自然保护地9个,其中森林公园4个、自然保护区2个、湿地公园2个，风景名胜区1个。加强湿地生态保护与修复。重视湿地资源的保护与建设，全面系统地查清了全区湿地分布、类型及面积、湿地植被、湿地野生动物资源、湿地保护状况。“十四五”期末，区湿地公园总面积229.3公

9、顷，建成县级湿地公园5处。加强水源涵养地森林生态安全体系建设。构建以西江及西江支流水源涵养林和小II型水库为重点的水源地森林生态安全体系，重点建设水源涵养林、水土保持林和沿江防护林，水源涵养和水土保持功能得到有效提高。推动“三江五道”重点生态区位、体系建设。强化“三江五道”森林资源的管护，对“三江五道”旁第一重山的生态公益林进行林分改造，建设具有多树种、多层次、多色彩的绿色长廊。推进城乡道路、水网绿化，提升城市绿带建设效果，提升绿道网森林景观与生态效果。三依法治林基础保障支撑能力提高“十四五”期间，按照依法行政的要求，区积极推行林业系统依法行政工作，依法行使职权，提高依法治林能力。推动林业行政

10、审批制度改革。“十四五”期间，根据市、区行政审批清理工作要求，进一步理清政府权责清单，严格执行市林业局关于规范行政处罚自由裁量权的实施办法（试行）和市林业局行政处罚自由裁量实施标准（试行）等规范性文件。全面提升林业资源管护能力。“十四五”期间，我区抓好林业生态红线划定、建设项目使用林地审核等工作，坚持林地分级和林地定额管理，坚持科学合理审核林地。把握好发展和保护的平衡线。“十四五”期间，经国家、省、市级以上林业主管部门批准的建设项目使用林地78宗，批准建设项目使用林地共计789公顷，服务保障重大交通基础设施、民生等重大项目用林需求。严格执行森林资源限额采伐管理制度。“十四五”期间，区控制“三江

11、五道”第一重山的林木采伐，坚决守住生态底线。全区共审批商品林采伐1843宗，面积5016.2公顷，蓄积37.63万立方米。森林防火能力有新提升。“十四五”期间，区编制了市区森林防火建设规划(20192030)，全面推进重点火险区综合治理三期项目建设实施，抓好森林防火的组织领导、责任落实、宣教培训、综合整治、队伍建设、野外火源管理、应急准备、火案查处等工作，全区森林防火基础设备设施建设进一步完善，森林防火应急管理能力提高。“十四五”期末，全区有护林站点163个，建立林火远程监控点18个，太阳能语音宣传点38个，联防护林员194人。林业有害生物防控能力进一步增强。“十四五”期间，区着力开展林业有害

12、生物防控工作，强化乡镇林地网格化管理，着力培训森林护林员林业有害生物辨识能力，使监测预报网络不断完善，应急管理体系不断强化，风险防控能力不断增强。采取综合治理措施，以加强松材线虫病、薇甘菊等重大林业有害生物防控为主，带动其他林业有害生物综合治理，全区林业有害生物灾害得到有效防控，林业有害生物防控能力进一步增强。区林业保护发展“十四五”规划主要指标完成情况一览表区林业发展“十四五”规划主要指标一览表序号指标名称单位规划值现状值(2025年)属性备注一生态安全1林地保有量万hm25.45.42约束性2森林保有量万hm25.735.73约束性3森林覆盖率%73.767.65约束性4森林蓄积量万而24

13、2.48271约束性5森林碳储量万t140130预期性6湿地保有量万hm20.190.0436约束性7自然湿地保护率%14.6851.81预期性8自然保护区占国土面积比例%2.262.26约束性9生态公益林占林地面积比例%38.941.83预期性10生态公益林一、二类林比例%9090预期性11人均森林碳汇增长率%6-预期性二生态经济12林业总产值亿元8.18.1预期性13林业第三产业比重%3545.06预期性14森林生态效益亿元8181预期性三生态文化15森林公园占国土面积比例%29.05.85预期性16城区绿化覆盖率%4040.25预期性17城区人均公园绿地面积m228.410.65预期性1

14、8义务植树尽责率%9698预期性四生态治理19森林火灾发生率次/年10万hm2林地55预期性20专业消防队伍配备率%100100预期性21林业有害生物成灾率%0.40.23预期性22公众对林业生态建设的满意度%9090预期性第二节“十五五”发展形势“十四五”期间，区在生态建设中，促进了全区林业快速发展，为区经济社会可持续发展奠定了良好的生态基础，但与新形势、新矛盾、新要求、新任务、新期望相比，生态林业建设还存在一些亟待解决的突出问题。一发展短板森林管护压力较大，资源安全有待巩固。“十四五”期间，区森林资源质量稳步提升，但总体上来看，资源管护工作仍存在较大压力，森林防火、林业有害生物防治等生态安

15、全保障依然需要加强，以实现林业可持续经营目标。高质量生态产品供给有待进一步拓展。“十四五”期末，区优质的生态资源尚未有效地转化为优质的生态产品和生态公共服务，未能全面满足人民群众日益增长的优质生态产品需要。以森林康养为主的结合休闲、运动、文化等满足人们高质量需求的生态公共服务供给不足;森林旅游业发展仍然不够完善，未能形成自身特色的品牌；森林文化挖掘不够，自然教育产品不够丰富；木本油料、森林食品、道地林药等林源产品精品少、品牌知名度低；大径材和珍贵木材作为国家经济社会发展和人民生活不可或缺的战略物资，供应能力严重不足。林业治理能力有待进一步提升。林业发挥的主体作用是公益性，具有感知不强烈，重要性

16、认可度不够高的特点，这给林业治理带来极大考验。治理体系和治理能力现代化水平不高。主要表现为认识不够、理念不先进，建设投入不足，基层站所和人员队伍不稳定，力量薄弱,专业人员老龄化和断层现象普遍。部分林区道路、水电、通讯等基础设施建设长期未纳入地方发展规划；森林防火、林业综合执法、有害生物防治等技术手段或装备设施仍显落后。自然保护地生态本底不清,资源管护较为粗放。林业大数据融合度低，智慧林业自动化程度低，运用现代信息技术的主动性、融合性、创新性不够，服务林农群众的手段落后。林业重点领域立法工作有待加强，林业公共资源配置、损害责任追究等制度尚不完善。二面临挑战生态保护与经济社会发展统筹压力大。经济迅

17、速发展的同时，导致生态保护与经济社会发展统筹压力大。各类建设对林地、湿地需求大量增加，且利用效率不高，自然保护地等重点生态区域不断被蚕食,非法占用林地、湿地现象时有发生，保护和利用矛盾凸显。“十五五”期间，区需大力推动绿色发展，真正促进生态保护与经济社会发展高度融合、生态效益与经济效益、社会效益同步增长，处理好生态保护与经济社会发展的关系。生态富民潜能与乡村振兴要求有差距。乡村振兴林业应大有可为,乡村是林业的主战场，乡村美不美、农民富不富，林业发挥着特殊关键作用。但目前林业产业经营管理水平整体不高，大规模企业少，产业链不长，精深加工水平不高；资源利用率低，创新开发能力不高，知名品牌少，产品附加

18、值低。森林康养、森林旅游等新兴产业发展不充分，生态价值实现机制不通畅，绿水青山转化为金山银山的内生动力不足，生态富民潜力未能充分激发。林业生产周期长与快速见效的社会期望有差距。林业是生态建设的主体，承担着经济社会发展的基础作用，林业发展是经济社会可持续发展的重要基础。林业作为生产周期长、产品供给需要积累的行业,同通过生态建设快速解决突出生态问题，以及林农要求的依靠林业产业短期致富的愿望形成了矛盾反差。“十五五”期间，林业需要利用自身的资源特色和优势，为经济社会发展提供更多的基础支持，创新驱动发展，协调好林业生产周期长与快速见效的社会期望间的关系。机构运行机制与职能最大化发挥待磨合。新一轮机构改

19、革以及事业单位改革后，林业内涵外延发生变化。林业部门统筹森林、湿地保护管理，加快自然保护地体系建设，从顶层设计推进林业高质量发展,任务更加艰巨，但运行体制机制尚未完全理顺，与相关部门衔接联动低效，总体表现出发展动力受限、合力受限。专业技术人员年龄老化、人员素质参差不齐，导致基层末端管理力量薄弱，林业行政管理体制机制整体上与林业现代化要求有差距。三发展机遇生态文明建设赋予林业发展新使命。党的十八大把生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。习近平总书记始终高度重视生态文明建设，提出了“绿水青山就是金山银山”的科学论断。“两山论”重要理念更是正式写入了中共中央政治局审议通过的关于加

20、快推进生态文明建设的意见，成为推进中国生态文明建设的指导思想。林业是生态建设的主力军，是“两山论”的先行者和实践者，这是林业发展的新使命。区要紧紧围绕维护生态安全、推动绿色发展等主体任务，打造绿色底色，引领社会生态文明意识，做绿水青山的守护者、金山银山的创造者、生态文明的建设者。碳达峰碳中和推动林业发展新升级。党中央强调把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局，有效发挥森林、湿地、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。林业要牢牢把握这一重大发展机遇,切实做好“双碳双控”工作，在科学造林、森林经营、资源保护等方面下功夫，大规模精准提升森林质量，充分发挥森林碳汇功能，为实现碳达峰碳中和目标作出

21、更大贡献。城乡一体化建设指明林业发展新方向。区是市中心城区，按照林业“十五五”发展规划要求，林业“十五五”发展规划必须涵盖城市建成区、各镇（街）和乡村（社区、居委）的行政区范围，城镇和乡村的森林、绿地建设是规划建设其中的重要组成部分，需要城乡一体化规划、投资、管理，统一调配可利用资源，通过道路绿化、水系绿化、美丽珏镇、乡村绿化美化建设等全面带动城郊和乡村的发展，促进城市建设与乡村社会全面发展，实现资源利用最大化、建设成果惠民普适化，推进城乡一体化协调发展。人民对美好生活的向往明确林业发展新目标。当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，“人民对美

22、好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。这明确了区林业发展要提供更丰富优质的生态产品，营造天蓝、地绿、水净美好家园的新目标，倒逼林业事业必须不断转型，把保护生态环境、增加生态产品作为出发点和落脚点，作为最普惠的民生福祉。全面推行林长制和深入推进绿美生态建设提供林业发展新机制。全面推行林长制，是党中央、国务院立足生态文明建设全局做出的重要制度安排，进一步夯实了林业保护发展的制度基础，有利于压实地方各级党委和政府保护发展林草资源的主体责任，有利于推动构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制，有利于推动林业生态文明建设迈上新台阶。深入推进绿美生态建设是省委作出的决策部署，落实省、市

23、六大行动”，精准实施“七大提升工程”，深入推进绿美生态建设重点任务，有利于提升森林质量，增强固碳中和功能，保护生物多样性，从而构建绿美生态建设新格局，建设高水平城乡一体化绿美环境，为“提升首位度、建设都市圈”筑牢坚韧的生态屏障，为打造粤北生态发展新高地、建设高质量发展的美丽,为在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新贡献、彰显新担当。重大战略提出林业发展新要求。区位于省中西部，西江中游南岸,毗邻珠江三角洲和港澳地区，是市的市辖区，具有重要的生态区位。区委、区政府一直以来高度重视生态环境建设，将林业发展纳入经济社会发展大局统筹考虑，以生态文明建设和绿色发展理念为引领

24、着力优化城市生态环境和人居环境。2022年12月29日，中国共产党市区第十四届代表大会第二次会议报告指出，要坚决按照省委、市委部署要求，在深入推进绿美生态建设中体现更大担当，让蓝天碧水、绿色生态成为最宝贵的资源禀赋。2023年1月28日，中国共产党市区第十四届委员会第四次全体会议通过中共市区委关于深入学习贯彻党的二十大精神奋力提升首位度、建设都市圈的决定，决定指出，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，纵深推动绿美生态建设工作。以“万亩公园”行动进一步提升国家园林城市品质。全面激活绿化美化的每个细胞，全面贯彻新发展理念、构建新发展格局，实现绿色低碳

25、发展。2023年2月8日至9日，市区第十七届人民代表大会第三次会议召开，政府工作报告强调，聚力“绿美”厚植底色，在绘就生态发展新图景上争先进位，加快推进“绿美生态”提质建设、加快推动“绿美效益”全面释放、加快提升“绿美环境”治理水平。“十五五”期间，林业要认真学习领会总书记对生态文明建设和林业工作一系列新论断、新要求，以市委、市政府以及区委、区政府的部署和要求作为林业“十五五”工作的根本遵循和行动指南，不折不扣落实到林业发展各方面和全过程。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平生态文明思想和习近平总书记对重要讲话以及重要指示

26、批示精神，践行新发展理念和“绿水青山就是金山银山”理念，紧紧围绕省委“1310”具体部署、市委“365”竞标争先体系和区委“128”抓落实工作思路以及区委“1+2+5”重点任务清单，“十五五”期间，林业以高质量发展为主线，以重点工程为带动，加强资源培育和保护、推进自然保护地建设和生态保护修复、扩大城乡绿色空间、发展生态富民产业、推动林业改革创新和治理能力现代化，全面提升生态安全防护、生态公共服务、优质产品供给和林业现代治理等能力，为区提升首位度、建设都市圈，推动乡村振兴走在全市前列奠定生态基石。第二节基本原则坚持党的全面领导。毫不动摇坚持党对林业工作的全面领导，全面推行林长制，建立以党政领导负

27、责制为核心的林业发展责任体系，确保党在林业工作中始终总揽全局、协调各方，为林业发展提供坚强的政治保障。坚持聚焦总定位总目标。聚焦总定位总目标，确定林业发展方向，谋划林业发展任务，提升林业现代化治理效能，固优势、补短板、强弱项，推动林业各项工作干在实处，走在全市前列，创造新的辉煌。坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民，促进生态公共服务均等化、普惠化，不断满足人民对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的迫切需求，共建共治共享林业现代化建设成果。坚持高质量发展。坚持新发展理念，激发发展活力，深化科技创新，增强发展动力，突出高质高效贯穿发展全过程，体现精准性，实现高质量发展。坚持系

28、统观念。统筹各类自然生态系统，统筹生态系统各要素，突出自然地理、山脉、流域和植被分布。推动林业新格局协同发展、各扬所长。抓重点、破难点、带全面，部门协同、整体推进。第三节规划依据本规划所依据的法律法规、文件规划如下：（一）中华人民共和国森林法；（二）中华人民共和国森林法实施条例；（三）省林业保护发展“十五五”规划；（四）省自然保护地规划（2026-2035年）；（五）省林木种苗发展“十五五”规划；（六）省自然教育发展“十五五”规划；（七）省林业有害生物防治“十五五”规划；（八）省森林防火“十五五”规划；（九）国民经济和社会发展“十五五”规划；（十）市生态环境保护“十五五”规划；（十一）市水利发

29、展“十五五”规划；（十二）省市国家森林城市建设总体规划（20182027年）；（十三）市国家中医药产业发展试验区（20262023）；（十四）市人民政府办公室关于印发市“十五五”规划编制工作方案的通知；（十五）市林业保护发展“十五五”规划。第四节发展目标二。三五年远景目标。力争到2035年，立足于区山水相融的自然地理特征和特色风貌，按照“绿色、生态家园”森林城市建设规划定位，通过实施森林质量精准提升等各项生态体系建设重点工程，统筹山水林田湖草沙系统治理，提升森林、湿地生态系统的质量和稳定性；持续推进全区森林绿地建设，完善绿道网络，优化城乡生态环境,增强森林生态服务功能，在全区范围内构建起集森林

30、康养、自然教育、文化体验、绿色产业等于一体的森林城市。“十五五”发展目标。“十五五”期间，区要推进生态文明建设迈上新台阶，助力我市成功创建国家森林城市，通过“十五五”的努力，到2030年，区林业实现森林资源总量增加，森林质量和结构逐步优化,林业资源管护持续加强，产业结构和布局更趋合理。全区森林覆盖率提高到68.28%,森林蓄积量达到286万立方米，湿地保护率不低于51.81%o第三章全域创建森林城市，提升城市生态品质聚焦“生态优先、绿色发展”攻坚突破，全力巩固拓展市生态屏障功能。全域创建国家森林城市，加快推进一批森林公园、湿地公园和自然保护区建设。深入推动森林城市向镇、村辐射延伸，大力推动森林

31、城镇建设，统筹城乡绿化，拓展城乡生态空间，全力打造“青山常在、绿水长流、空气常新”的靓丽风景线，聚力建设高质量发展的美丽。第一节全域创建国家森林城市建设国家森林城市。按照省市国家森林城市建设总体规划（2018-2027年）和市创建国家森林城市实施方案（2018-2025年）要求，结合市下达目标任务，协助推进城市森林生态体系、森林服务体系、森林产业体系、森林生态文化体系和森林支撑体系等5大体系，高起点、高水平、高标准改善城市生态环境、增加城市森林面积，综合提升森林、湿地和绿地的生态效益和景观质量，增加城市居民游憩空间，不断满足人民日益增长的多种生态需要，最大限度增强城乡居民的获得感和幸福感。建设

32、森林城镇。推动森林城市建设向镇（街）延伸发展，严格保护森林、绿地、湿地资源，依托镇（街）自然资源禀赋，加快增加镇（街）森林生态资源总量，补齐森林生态建设体系的短板，主动服务“园区经济、镇域经济、资源经济”发展。结合美丽珏镇建设，因地制宜建设镇（街）公园，加快建设生态休闲场所，全面普及全民自然科普教育。根据镇（街）的资源特色和文化特色，选定休闲宜居型、生态旅游型及岭南水乡型森林城镇创建，“十五五”期间，创建省森林小镇1个。建设森林乡村。推广“一村万树”等乡村绿化美化工程，提升乡村绿化质量，优化乡村生态空间格局，着力推进乡村生态产业发展，把乡村建设成为生态宜居、富裕繁荣、和谐发展的美丽家园。支持将

33、自然生态风貌保存完好、乡土田园特色突出、森林氛围浓郁、森林功能效益显著、涉林产业发展良好、人居环境整洁、保护管理有效的生态宜居乡村申报国家森林乡村。“十五五”期间，认定森林乡村10条、绿美古树乡村3条。第二节统筹城乡绿化推进城乡绿化美化。结合美丽珏镇创建，统筹城市、郊区、乡村绿化美化，积极推进全区各镇开展绿化提升建设，全面改善人居环境,提高绿化覆盖率和环境质量，构建城乡连续的生态保护网络，实现城乡一体绿化，促进城乡融合发展。积极推动全民义务植树。深入推进全民义务植树，创新和丰富义务植树尽责形式，推进“互联网+全民义务植树”，拓宽公众植树尽责。探索建立绿色信用体系。通过建立全民义务植树网，推进义

34、务植树基地建设，提高公众对义务植树的知晓率和参与度。加强古树名木保护。以古树名木信息管理系统为建库平台，建立古树名木信息，实现全区古树名木信息的动态管理。明确全区范围内古树名木管理主体，加强管护、复壮，打击破坏古树名木行为，开展古树名木保护宣传，推进古树公园建设。“十五五”期间，全区古树名木挂牌率达到95%以上，古树名木保护率稳定在100%。加强生态文化服务。推动各类自然生态展馆的建设，重点完善森林公园、湿地公园、自然保护区的宣传展示牌、创新应用现代传播媒介和创作方式，依托“直播+公益”的新型活动模式，开展“森林+”生态文化传播宣教。“十五五”期间，配合建设生态文化示范基地和林业生态文化宣教中

35、心1个（南山森林公园）、打造岭南特色的自然教育品牌1个（南山森林公园）。第四章精准提升森林质量，促进碳达峰碳中和森林碳汇在实现碳中和目标中具有关键作用。强化山水林田湖草沙整体保护、系统修复，科学有序推进造林绿化，精准提升森林质量，做好林业应对碳达峰、碳中和行动计划。加强重点生态敏感区域生态建设和生态修复，选择抗逆性强树种、珍贵树种，“造”“改”“补”“封”结合，以高质量水源林、大径材基地、中央森林抚育等重点工程为抓手，扩大森林面积，精准提升森林质量，大幅增加森林蓄积量，增加优质大径级木材储备，通过持续性的森林质量精准提升，规模提升全区森林质量，增强森林碳汇能力，为应对全球气候变化、实现碳中和作

36、出积极贡献。第一节科学造林增加森林碳储量建设高质量水源林。以江、河、湖、库及重要饮用水源地等水源保护地范围内的宜林地、疏残林、低效纯松林、核树林、果树林等为修复对象，采取新造、改造和抚育的方式，强化水源涵养林、水土保持林和沿江防护建设，培育多树种混交的近自然林，提升水质净化、森林水源涵养和水土保持功能，满足公众对“有水喝、喝好水、水好喝”的美好生活需求。“十五五”期间，全区规划建设高质量水源林700公顷。配合西江、新兴江等重要河流沿岸地带加快水系生态廊道建设。对全区公益林内（包括自然保护地、饮用水源保护区等）的800公顷桂树林进行改造，改造成乡土阔叶混交林。营造高质量防火林带。在市界、县界以及

37、田林交界、入山道路两旁、林缘山脚、村庄周围，选用抗火能力强的树种，通过科学配植组合成林带，形成相对闭合的生物防火林网，使重点区域每公顷有林地生物防火林带长度达到12米，防止重特大森林火灾发生。针对生物防火林带，对现有生长不良、经营状况不好及宽度与密度不够、树种组成与层间结构不合理的防火林带采取经营管护措施以提高其质量和效能。“十五五”期间，规划在重点火险区新建生物防火林带50千米，维护生物防火林带50千米。开展低效林高质量改造。对灾损林分、退化林分、松材线虫发病林分、布局不合理桂树林分等低质低效林，开展生态修复和提质改造,优化树种组成，补植红锥、荷木、火力楠等乡土阔叶树种，在石漠化等立地条件较

38、差的地方，科学选用固氮树种，逐步形成以乡土阔叶树种为主的近自然混交林，修复和增强森林生态系统功能。重点改造校树、马尾松等树种组成的低质低效林和稀疏林。“十五五”期间，开展低效林改造500公顷。培育推广良种壮苗。积极推进林木种质资源调查工作，推进种质资源库建设。加快主要造林树种良种选育和推广。加强重点林木良种基地和保障性苗圃建设管理，稳步提高优质种苗生产能力。引导苗木生产基地大力培育乡土、珍贵和抗逆性强的树种种苗。打击种苗违法经营行为，维护种苗市场秩序，促进种苗产业发展。第二节强化森林经营提高森林固碳能力培育大径材资源。针对现有林采取提质培育、改造培育，以及新造林培育三种方式。加强全区森林经营人

39、才培训，为优质森林资源培育提供支撑。实施高质量森林抚育。积极利用中央财政森林抚育补贴和省级抚育项目，加强中幼林抚育经营管理，对中幼林采取科学合理的间伐、割灌除草、施肥、补植等森林抚育措施，促进林木省长，提高森林质量。切实落实抚育管护责任制，做到管护措施、管护人员、管护经费到位。加大地方配套资金的比例，增加抚育次数，提高抚育质量，培育稳定的森林生态系统。“十五五”期间，全区规划森林抚育总面积2100公顷。第三节科学保护利用森林资源增加森林碳汇减少碳排放建立健全森林防火长效机制，加强森林防火基础设施建设，提升森林火灾早期处置能力。严格执行森林采伐限额，严厉打击乱砍滥伐、毁林开垦、乱占林地等破坏森林

40、资源的行为。加强林业有害生物综合防治，重点加强松材线虫病防治力度。加强管护，保障森林生态系统自然修复，增加森林碳汇，减少碳排放。第五章实施自然保护地体系建设，推动生态永续发展牢固树立山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，紧紧围绕构建“一核一带一区”发展格局，以保护自然、服务人民、永续发展为目标，建立分类科学、布局合理、保护有力、管理有效，以自然保护区为基础，各类自然公园为补充的自然保护地体系，不断满足人民群众对优美生态环境、优良生态产品、优质生态服务的需要，为区提升首位度、建设都市圈提供生态支撑。根据自然保护地现状及整合优化预案，理顺当前自然保护地存在的问题，加强自然保护地生态修复，实现全区严

41、格保护、科学利用、精细高效、规范管理自然保护地体系。充分挖掘境内大金山等资源禀赋及自然特色，融入南岭国家公园区域发展。第一节科学造林增加森林碳储量完善保护地整合优化预案。根据不同自然资源条件和分布、生态区位、经济及利用价值，全面摸清全区各级各类自然保护地的底数，优化自然保护地的空间分布格局，掌握自然保护地内矿业权、永久基本农田、城镇村庄、人工集体商品林、开发区等各类矛盾冲突的真实情况。从实际出发，加强顶层设计，通过科学调整、完善功能区分、评估论证，归并相邻各类自然保护地，完善区自然保护地整合优化预案。制定自然保护地规划。根据上级确认的市自然保护地整合优化预案，制定自然保护地规划，科学合理解决各

42、类自然保护地存在相互交叉重叠、范围划定和功能分区不科学不合理、历史遗留问题较多、各种矛盾冲突尖锐等问题。实现空间布局合理、功能定位准确、边界四至清晰，区划科学合理、运转管理高效的自然保护地体系。加强基础设施建设。积极争取各级财政资金，加强全市自然保护地管护巡护站点、防灾减灾、有害生物防治、疫源疫病防控、宣教场馆、解说标识系统、公众教育路线、道路、通讯、网络、给排水、供电和绿化美化等基础设施设备建设，不断提高自然保护地在保护管理、生态教育、自然体验、科研监测等方面的水平。第二节构建合理的自然保护地建设管理发展机制探索自然保护地差别化管控。加强涉自然保护地各类开发建设活动的准入管理，定期开展自然保

43、护地监督检查专项行动。根据各类自然保护地功能定位，既严格保护又便于基层操作，合理分区，实行差别化管控。自然保护区实行分区管控，原则上核心保护区内禁止人为活动，一般控制区内限制人为活动。自然公园原则上按一般控制区管理，限制人为活动。结合历史遗留问题处理，分类分区制定管理规范。完善自然保护地生态补偿制度，推进建立核心保护区生态移民制度，配合建立野生动物肇事补偿制度，建立健全特许经营制度。逐渐完善自然保护地有效管理评价指标考核，强化管理有效性。科学设置管理机构。以保持生态系统完整性为原则，遵从保护面积不减少、保护强度不降低、保护性质不改变的总体要求，结合自然保护地整合优化工作进度，逐步理顺管理职能，

44、做到一个自然保护地、一套机构、一块牌子。各类自然保护地可设立专职管理机构或综合管理机构统一管理，确保每个自然保护地都有相应机构进行管理。推进自然资源资产确权登记。进一步推进自然资源统一确权登记工作，每个自然保护地作为独立的登记单元，清晰界定区域内各类自然资源资产的产权主体，划清各类自然资源资产所有权、使用权的边界，明确各类自然资源资产的种类、面积和权属性质，逐步落实自然保护地内全民所有自然资源资产代行主体与权利内容，非全民所有自然资源资产实行协议管理。推动自然保护地规划编制工作。落实国土空间开发保护要求，依据国土空间规划，编制自然保护地规划，明确自然保护地发展目标、规模和划定区域，将生态功能重

45、要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然保护地体系。分类有序解决历史遗留问题。对自然保护地进进行科学评估，将保护价值低的建制城镇、村或入口密集区、社区民生设施等调整出自然保护地范围。充分尊重原住民意愿，对核心保护区内原住居民实施有序搬迁；对暂时不能搬迁的，可以设立过渡期，允许开展必要的、基本的生产活动，但不能再扩大发展。依法清理整治探矿采矿、水电开发、工业建设等项目，通过分类处置方式有序退出；根据历史沿革与保护需要，依法依规对自然保护地内的耕地实施退田还林还草还湖还湿。建立共建共治共享机制。在保护的前提下，在自然保护地控制区内划定适当区域开展生态教育、自然体验

46、生态旅游等活动，构建高品质、多样化的生态产品体系。充分考虑自然保护地内及周边区域的民生发展需求，扶持原住民从事环境友好型经营活动，支持和传承传统文化及人地和谐的生态产业模式，促进转产增收。根据生态保护需求设立生态护林员等资源管护岗位，优先安排周边社区原住居民，提升群众参与感、获得感；完善公共服务设施，提升公共服务功能。建立志愿者服务体系，探索志愿活动组织、人员培训、工作保障、服务记录的有效途径，探索建立公益基金会等自然保护地社会捐赠制度，鼓励社会参与自然保护地生态保护、建设与发展。建设生态环境监测体系。开展自然保护地内森林、湿地、水资源、野生动植物等自然资源的分布、数量、质量和权属状况进行科

47、学考察,并形成长效监测机制，完善自然保护地本底资源基础数据库。对自然保护地内基础设施建设、矿产资源开发等人类活动实施全面监控，及时评估和预警生态风险。第三节加强自然保护区建设管理全面保护突出重点。按照生态系统整体保护的要求，在强调整体性和全面性保护的前提下，重在保护珍稀野生动植物及其栖息环境、保障区域生态安全。加强自然保护区源头管控，严格控制各项因素带来的环境问题，完善保护网络，构建生物多样性保护体系。自然保护区按核心保护区和一般管控区实行分区管控。原则上核心保护区内禁止人为活动，一般管控区内限制人为活动。统筹规划分区施策。对于各级自然保护区，实施分类施策保护，合理划分保护区的核心区、缓冲区和实验区，确保自然生态系统的稳定性和连续性。从