民政事业发展“十五五”规划.docx

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1、民政事业发展“十五五”规划根据市“十五五”规划编制工作方案市经济和社会发展第十四个五年规划纲要精神，为进一步做好新时期民政工作，增进民生福祉，充分发挥民政在全面建设社会主义现代化国家新征程中的社会建设和民生保障作用,更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，结合我市实际，以市民政事业改革与发展为主题范围，以大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理“五大体系”建设及相关领域改革为内容，制定本规划。第一章“十四五”时期发展回顾“十四五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，也是民政事业转型升级、创新提效的关键时期，在市委、市政府的正确领导和上级民政部门的大力指导下，民政事业取得重

2、要进展和显著成效，为“十五五”时期民政事业发展奠定了坚实基础。第一节过去五年的发展成就“十四五”期间，民政事业坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实市委、市政府及上级民政部门的决策部署，秉持“民政为民、民政爱民”工作理念，不断强化基本民生保障、提升基层治理水平、完善基本社会服务，民生保障水平和民政服务体系建设取得重大成效，“十四五”规划确定的主要目标任务基本完成，为改革发展稳定大局作出了重要贡献。社会救助水平大幅提高。落实救助保障标准动态增长机制，最低生活保障标准及特困人员救助供养标准逐年提高。2025年，城乡低保标准分别为817元/人月、602元/人月，比2015年的53

3、0元/人月、390元/人月分别增长54.12%、54.36%；城乡低保补差水平分别为626元/人月、301元/人月，比2015年的376元/人月、181元/人月分别增长66.49%、66.30%o至2025年12月，全市共有最低生活保障对象27145人，累计支出低保金48725.67万元。城乡特困人员基本生活供养标准分别为1307元/人月、963元/人月,分别比2015年的农村“五保”供养标准520元/人月（之前城镇特困人员未纳入保障）增长151.35%、85.19%o至2025年12月，全市共有特困人员4058人，累计支出供养金18855.93万元。医疗救助工作扎实推进。全额资助低保对象、特

4、困人员等困难群体参加基本医疗保险，特困人员、孤儿医疗救助比例达100%。至2019年10月（机构改革后职能转隶市医疗保障局），累计支出医疗救助金19039.98万元，救助困难群众51616人次。临时救助工作全面铺开。充分发挥临时救助托底线、救急难的作用，切实解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。印发市人民政府办公室关于认真贯彻落实省临时救助暂行办法的通知，铺开临时救助工作；建立临时救助备用金制度，将小额临时救助审批权限下放到各乡镇场街道，打通临时救助“最后一米”；建立临时救助主动发现、精准救助机制，主动排查困难家庭，并给予相应救助。至2025年12月，累计支出临时救助金392

5、2.85万元,救助3932户15792人次。流浪乞讨人员救助管理工作有序开展。建立健全救助机构管理制度，规范救助机构运行管理，推动救助机制长效化、救助服务人性化、街头救助常态化、医疗保障最大化、救助安置方式多元化，保障救助人员的合法权益。至2025年12月，累计救助流浪乞讨人员3888人次，先后帮助50多名受助人员成功寻亲。儿童福利保障显著增强。建立健全孤儿最低生活养育制度和最低养育标准自然增长机制。分散供养和集中供养孤儿最低养育标准分别从2015年的860元/人月、1340元/人月，提高到2025年的1210元/人月、1920元/人月，增幅分别为40.70%、43.28%o至2025年12月

6、全市共有孤儿388人，累计发放基本生活保障金3542.45万元。建立健全困境儿童基本生活保障制度。事实无人抚养儿童基本生活标准从原500元/人月提高到2025年的1210元/人月，增幅为142%o至2025年12月，全市共有事实无人抚养儿童345人，累计发放基本生活保障金1061.34万元。建立健全农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作体系。开展儿童走访、慰问和关爱活动，积极拓展提升儿童保障水平。全市共有儿童福利机构1家、未成年人救助保护机构1家，基层儿童督导员、儿童主任实现全覆盖。建立健全集中供养孤弃儿童养、教、康、治结合工作体系。统筹资源，合理布局，完善硬件，改造升级市社会福利中心，提高

7、服务质量。在市社会福利中心设立特殊教育班，解决集中供养残疾儿童的小学教育问题，扎实推进集中供养孤弃儿童的养、教、康、治结合工作体系建设。.养老服务水平稳步提高。加快养老服务体系建设。印发市加快社会养老服务业发展的实施方案市养老服务体系建设“十四五”规划等，推进养老服务事业发展。至2025年12月，全市共有养老服务机构28家，社会福利床位10135张，城乡社区居家养老服务设施398个。落实特困人员照料护理制度。从2019年12月起，全面落实特困人员照料护理制度，发放特困人员照料护理费，切实解决特困人员救助供养面临的最突出、最困难、最迫切问题。在机构集中供养的半自理、全护理特困人员，照料护理标准分

8、别为3525元/人月、4230元/人月；在家庭分散供养的半自理、全护理特困人员照料护理标准分别为423元/人月、846元/人月；其余全自理特困人员，照料护理标准为29元/人月。至2025年12月，累计支出护理费289.19万元。建立老年人福利制度。按照普通高龄老人25元/人月、特殊群体高龄老人200元/人月、百岁老人500元/人月的标准，给80周岁以上高龄老人发放生活津贴，推动社会福利向普惠型发展。至2025年12月，累计发放高龄津贴7097.86万元。破解养老事业发展瓶颈。启动市民政福利园建设项目，计划建设建筑面积6000平方米的养老院和建筑面积100oo平方米的区域性敬老院，着力打造一所三

9、星级以上标准县级供养服务机构。基层民主建设扎实推进。进一步建立完善领导机制、运行机制、保障机制、监督机制、督查机制等“五大机制”，推进“阳光村务”建设，巩固党在城乡基层的执政基础。指导全市518个村、50个社区完成第七届村委会、第六届社区居委会换届选举工作，选优配强村（社区）“两委”班子。构建自治法治德治相结合的乡村治理体系。开展村（居）务公开“五化”创建活动和村务监督委员会“九有”规范化建设，推进城乡社区协商制度全覆盖，推动村（居）落实“四议两公开”制度，全面完成村（社区）村规民约和居民公约修订工作。完善村务公开监督制度。按统一的公开事项清单和表格模板进行公开，规范全市村（居）务公开事项，保

10、障村（居）民的知情权、参与权、监督权，全面提升基层社会治理水平。全市村（居）均成立监督委员会，推选产生村（居）务监督委员会成员2139名,及时发放村（居）务监委成员补贴。至2025年12月，累计发放补贴6095.9万元。社会治理能力不断增强。区划地名管理跃上新台阶。推进华侨农场改制工作，顺利设立普侨镇。加强行政界线管理，对11条地（县）级行政区界线及界桩、60条镇级行政区界线进行日常维护。完成第二次全国地名普查工作，地名普查共入库地名9582条（分11大类，59子类）。完成对中心城区86条道路的命名和32处商住区的命名，地名管理更加规范。殡葬管理和殡仪服务取得新成效。强化联合巡查执法，坚决查处

11、违规土葬等现象，开展移风易俗宣传，倡导简约办丧、生态安葬、绿色祭扫，不断加强和规范殡葬管理。“十四五”期间，全市遗体火化率年均达100%；采取节地生态安葬方式处理骨灰36012具，占火化量总数的96%；查处遗体违规土葬行为25宗；配合有关部门查处违规建造、修复坟墓254宗。落实“惠民殡葬”政策，全面落实免费提供殡葬基本服务。至2025年12月，全市累计免费提供殡葬基本服务48855宗，免除费用3954.43万元。推进殡葬基础设施建设。积极改造升级市殡仪馆服务设施设备，提升为民服务的环境条件和服务能力。至2025年12月，累计投入改造升级资金1826万元。2016年市殡仪馆被评为省二级殡仪馆。筹

12、建殡仪服务楼，计划建设总投资2577.68万元，建筑面积4017.68平方米的殡仪服务楼一栋，进一步满足民众治丧需求。婚姻登记管理服务实现新突破。加大投入力度，完善软硬件设施，不断提升服务窗口的服务质量和能力。落实惠民政策，从2017年4月1日起免收婚姻登记工本费。新增便民服务，从2017年5月1日起，婚姻登记机关每周六及法定节假日（元旦、五一、中秋、国庆）第一天上午9时至11时30分提供预约婚姻登记服务。至2025年12月，累计办理结婚登记98264对，离婚12204对，补发6872宗，合格率100%社会组织登记管理有了新发展。积极探索社会组织发展的新举措，坚持培育发展和管理监督并重，创新监

13、管机制，推进社会组织登记制度改革，依法严把社会组织登记管理关，注册登记与备案管理并行，强化社会组织意识形态监管，打击非法社会组织，有效推进社会组织健康有序发展。至2025年12月，全市共有社会组织692家，其中：社会团体202家（一般社团174家、行业协会28家）、民办非企业490家。社会工作迈开新步伐。深入实施社工“双百计划”项目，全市设立燎原街道、后溪乡、占陇镇、大坪镇社工站4个，配备社工17名，建立起以社区为本、以家庭为单位统筹民政服务的工作模式，打通民政服务“最后一米”。至2025年12月，全市取得社会工作者职业水平考试证书171人。综合保障能力逐步强化。强化脱贫攻坚兜底保障工作。充分

14、发挥民政部门在精准扶贫中的职能作用，加强社会救助政策与扶贫政策相衔接，把无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的精准扶贫户全部纳入社会救助，落实政策性兜底保障，助力精准扶贫，助推乡村振兴。至2025年12月，全市精准扶贫对象5222户10874人（含原普侨区18户18人），其中纳入政策性兜底5179户10663人。强化残疾人员权益保障工作。贯彻落实残疾人“两项补贴”规定，做好残疾人“两项补贴”发放管理工作。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准分别从2015年的100元/人月、150元/人月，提高到2025年的175元/人月、235元/人月，增幅分别为75%、56.67%o至2025年12月，

15、困难残疾人共4999人，累计发放生活补贴3123.65万元；重度残疾人共19427人，累计发放护理补贴13938.91万元，两项共计17062.56万元。强化救灾救济工作。按照“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的方针，对因2016年台风“海马”、2018年洪涝及寒潮等灾害造成生活困难的灾民开展生活救助工作。至2019年1月（机构改革后职能转隶市应急管理局），累计支出自然灾害生活救助金和冬令春荒生活救助金1317.43万元，救助78694人次。强化精简退职等四类人员救济补助工作。与市委组织部、市财政局、市退役军人事务局联合印发关于提高四类老职工（人员）生活救助标准的通知，从2025年1月

16、起，提高“40%精简退职老职工”“精简退职老职工”“因故离队人员”“失去公职人员”等四类人员的救济补助标准，解决多年来想解决而未能解决的历史问题。强化公益慈善工作。积极引导社团组织、社会工作者等社会力量参与扶贫、济困、救灾、助残、扶孤等公益慈善活动，助力脱贫攻坚和乡村振兴。开展贫困家庭白内障和心脏病患者救治的“市爱心光明行”“救心行动”等品牌慈善活动。“十四五”期间，累计救治贫困家庭白内障患者9518人、先天性心脏病患者315人。强化政府民生综合责任保障工作。进一步完善政府对公众因突发事故所致人身伤亡的救助机制，提高公众应对突发事故风险能力。自2015年以来，每年为全市人民统一投保政府民生综合

17、责任保险。“十四五”期间，累计投入政府民生综合责任保险保费1502.81万元。第二节制约因素“十四五”时期是全面建成小康社会的决定性阶段，也是民政工作转型升级、创新提效的关键时期，在这五年中，民政事业取得了一系列的成绩，但还存在许多不足，主要是：一是城乡发展不平衡不充分的问题仍然存在，城乡社区治理和公共服务建设存在较大差距；二是人才队伍建设不足，缺乏有效激励机制，基层建设人才缺乏，专业领域人才缺口较大，一定程度上制约了政策的落实和事业的发展；三是制度化建设与监督管理不够完善，管理服务能力有待提升；四是民政基础设施建设和服务滞后，供给侧问题凸显，农村敬老院设施简陋、功能单一，经费无保障，护理型床

18、位占比低，护理人员不足，养老和社区建设等领域“有设施，无服务”仍然存在；五是民政风险日益凸现、防患能力不强，危机应对机制和能力有待加强；六是管理服务粗放仍然存在，标准化、智能化建设明显滞后,对标新时代工作要求，管理手段、方式方法仍有不小差距。第二章“十五五”时期发展形势及机遇随着全面建设社会主义现代化国家新征程的开启以及国内外环境的深刻变化，民政事业发展既拥有良好的发展形势及机遇，也面临一定的困难和挑战。第一节发展形势“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是实现中华民族伟大复兴的关键

19、时期，同样也是省在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的关键时期。十五五”时期，需要继续推动民政事业实现持续、健康、高质量的发展，主要任务是：进一步完善基本民生兜底保障制度，织密扎牢民生兜底保障安全网；着力提升儿童福利保障水平；加快推进养老服务发展；完善社区治理和服务体系，加强社会组织管理，推动社会工作和志愿服务加快发展，着力提升基层社会治理现代化水平；科学调整优化行政区划设置，深化殡葬改革,提升婚姻登记和收养工作等管理服务质量，更好发挥慈善事业在第三次分配中的作用。第二节发展机遇规划有引领。党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央形成了一系列关于保障和改善民生的新思

20、想新观点新论断，为“十五五”期间深化民政事业改革发展提供了科学理论指导和行动指南。2026年全省民政会议强调，“十五五”面临着新形势新任务，各级民政部门要以更大魄力、在更高起点上继续推进改革创新，推动各项民政事业高水平发展。2026年市民政工作会议强调，要把民政工作摆在更加突出的位置，持续以“转观念、抓作风、明目标、强责任、防风险、促落实”为主线，以“补短板、强弱项、创亮点”为路径，以“专、精、细、实”为标准,对标对表，找准定位，瞄准方向，提实干劲，把每一项任务落细、落小、落实，以新气象新担当新作为，为加快全市民政事业高质量发展贡献力量。市委、市政府高度重视民政事业发展，在民政基础设施建设及民

21、生保障资金投入上，力度持续加大。政策有保障。围绕构建“大救助、大养老、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系，民政领域的政策体系逐步完善，基本民生方面的资金支出只增不减,为推进“十五五”期间民政事业高质量发展提供政策支持和资金保障。市委、市政府要求进一步保障改善民生，提高基本养老、医疗、低保等保障水平，坚持以人民为中心,持续加大普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力办好10件民生实事。国家、省、市的一系列重大决策部署，为“十五五”时期民政事业改革发展指明了方向、注入了动力。.工作有支持。一方面，全面树立以人民为中心的发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，

22、这些举措有助于经济行稳致远、社会安定和谐，为民政事业发展提供坚实基础。另一方面,养老等民政工作成为各级人大、政协代表关注的热点领域,越来越多的社会力量参与到民政服务、基层社会治理事务中来，为做好新时代民政工作提供强有力的社会基础。同时，随着“数字”“智慧社会”等信息化进程的快速发展,为民政领域自我革命、创新发展提供强有力的技术支持，有助于推动民政管理和服务全方位提升。此外，关于加快推进养老服务发展的若干措施关于加强省社会救助体系建设的指导意见省推进民政领域基层社会治理体系和治理能力现代化的若干措施等一系列文件的出台，为民政部门与相关部门协作，健全社会救助体系、发展社会福利事业、强化社会服务管理

23、加强公共服务建设，推动民政部门创新转型提供了有利空间。第三节面临的主要挑战民政服务供给与日益增长的需求之间的矛盾将更加凸显。伴随着全面建成小康社会和乡村振兴的深入推进,我国已经彻底消灭绝对贫困，但相对贫困问题仍然存在，特别是各种帮扶措施都难以解决的特殊困难群体，只有通过健全的综合型社会救助制度才能提供有效保障。在“十五五”的新发展阶段，经济社会发展带来的客观结果必定是收入增长与人民生活水平持续提高，包括低收入群体在内的民生诉求也会持续升级，需要的应当是积极的发展型社会救助。从低保、特困等群体，通过普惠福利等扩大到符合条件的残疾人、老年人、留守（困境）儿童等更广泛的群众，再通过社区建设等扩大到

24、覆盖几乎每个人。而人民群众对公共社会服务和民生保障的需求、要求也在不断地向多样化、专业化、便捷化发展，但民政部门在保障工作方面的相应增长有限，民政服务可能出现一定的供需矛盾，特别是基层服务人员紧缺、设施落后和服务能力不足等问题需要进一步解决。这就要求在新时代，民政部门要牢固树立以人民为中心的发展理念，更好地发挥职能作用,不断提升基层社会治理和基本社会服务水平，努力推进民政事业改革发展上新台阶，让更多的群众通过民政感受到美好生活。人口老龄化程度从轻度向中度加深，养老服务、基础设施给民政工作带来新挑战。党的十九届五中全会首次将应对老龄化上升到国家战略，既是对人口老龄化给民生发展和国家现代化带来全面

25、深刻、持久影响的现实回应，更是走向未来的战略部署。“十五五”时期，我国将从轻度老龄化走向中度老龄化，是应对老龄化的关键性窗口期。养老服务虽在发展，但投入不足的局面并未改变，目前处于总量供给有限、结构不尽合理、质量不高的状态,事实上构成了应对老龄化的短板。从“十五五”开始，应当持续加大对养老服务的公共投入，并通过公共投入精准、有效地带动市场主体与社会力量乃至个人及家庭投入，在大力发展普惠型机构养老服务、增加护理型床位的同时，让社会化养老服务进入家庭并支持老年人居家养老成为“十五五”时期的新政策取向。潜在社会风险将给民政工作带来挑战。由于新冠肺炎疫情肆虐，中小企业和部分服务业受到较大冲击，经济发

26、展面临诸多不确定因素，在一定程度上对民生保障领域的财政支出带来较大压力。同时，在新冠肺炎疫情影响下，群众生产生活受到冲击，就业压力加大，城乡困难家庭“因病致贫、因疫返贫”的风险加大，需要及时保障；在特定时期，特殊困难群体的原有服务保障方式受到挑战,亟需民政部门转型适应。此外，作为欠发达地区，我市脱贫人口的发展基础仍较为薄弱，存在一定程度的返贫风险,客观要求民政事业坚决守住不发生规模性返贫的底线，让脱贫的基础更加稳固、成效更加可持续。第三章总体要求党的十九大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发

27、展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下推动民政事业发展提供了科学理论和行动指南。制定好民政事业“十五五”规划，对于实现民政事业高质量发展具有重要意义。第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对民政工作的重要论述，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，聚焦乡村振兴，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，扎实履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全面助力经济持续健康发展和社会大局稳定，为建成繁荣开放的“商

28、贾名城”、多元融合的“创新之城”做出新贡献。第二节基本原则坚持党建引领。党的领导是做好民政工作的坚强保证。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持不懈推进全面从严治党，坚定不移加强党的领导，持续加强党的建设，将党建工作深度融入民政工作的方方面面，为民政事业发展提供坚强政治保证。.坚持以人为本。聚焦乡村振兴，稳妥有序推进困难群众解困工程；聚焦特殊群体，为特殊困难群体和自身能力不足的贫困人口提供基本民生保障；聚焦群众关切，不断满足人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，促进社会全面发展与和

29、谐稳定。坚持改革创新。全面深化民政领域供给侧结构性改革，深入推进民政重点领域和关键环节改革，创新民政事业发展方式和实现形式，不断增强民政工作内生动力和发展活力，让民政事业在改革创新中持续提升质量效能。.坚持底线思维。统筹发展和安全，增强忧患意识和风险意识，扎实守住民生保障底线，及时防患化解民政领域重大风险，确保民政事业稳中求进、不发生影响现代化进程的系统性风险，为社会提供扶危济困最基本的“安全网”，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持共建共治。加强和创新社会治理是民政事业的重要组成部分，要完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会

30、治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，充分调动政府、社会、市场多方面的积极性和参与能动性，在制度和体制上形成协同治理格局。第三节发展目标“十五五”时期民政事业发展的总体目标是：以人民为中心，更加聚焦乡村振兴、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责。持续深化改革创新，紧紧抓住社会救助、养老服务、儿童福利、社会组织、殡葬改革等群众关切的热点焦点，创新体制机制，激发社会参与活力，契合人民需求,推进“十五五”时期民政事业高质量发展。总体目标如下:分层分类救助格局进一步优化。到2030年，基本构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜

31、底有力的综合救助格局，健全“大救助”体系，实现基本生活有保障、救助内容分类别、对象标准多层次、事业发展可持续，让改革发展成果更多、更公平惠及城乡困难群众。养老服务保障能力进一步增强。到2030年，各地新建城区、新建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到100%,已建成居住区按照每百户不低于15平方米的标准逐步补齐社区养老服务设施；全市所有乡镇场街道建设1所具有全托、日托、上门服务、对下指导等综合功能的综合养老服务中心。促进康复辅助器具配置服务发展，到2030年，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，社区15分钟居家养老服务圈基本建成。儿童救助保障基础进一步夯实。到2030年底，实现乡镇（街道）

32、儿童督导员、村（居）儿童主任配备以及新任职培训“两个全覆盖”，现有未成年人救助保护机构转型升级基本完成，未成年人救助保护平台覆盖率达到100%o优化儿童福利机构布局和功能，建成1家集养育、医疗、康复、教育、社工服务于一体的专业化儿童福利机构，合理满足孤儿基本生活、教育、医疗、康复等需求。潮汕慈善文化内涵进一步深化。到2030年底，基本构建具有潮汕特色的“大慈善”体系，基本建成制度保障有力、参与渠道便捷、覆盖领域广泛的慈善事业体系，推动慈善事业做大做强、高质量发展。社会服务治理体系进一步完善。建立健全“一核四社”城乡社区治理工作机制。社区治理体系更加完善，社区基本公共服务实现精准化、精细化、专业

33、化、便捷化、信息化；社会组织发展提质增效，四个服务功能得到有效发挥；社会工作深度参与社区治理，社会工作人才队伍得以壮大、专业作用增强；婚姻登记、殡葬管理、残疾人权益保护、区划地名与界线管理等基本社会服务水平不断提升。第四章“十五五”时期发展任务在“十五五”时期，坚持规划的指导思想和基本原则,紧紧围绕发展总目标，着力打造民政领域“大救助、大养老服务、大儿童保障、大慈善、大社会治理”五大工作体系，全面推动民政事业高质量发展。第一节构建精准化大救助体系按照“兜底线、织密网、建机制”总体要求，统筹推进社会救助综合改革，加快构建制度衔接、资源统筹、部门联动、社会参与、数据共享的综合救助格局，实现基本生活

34、有保障、救助内容分类别、对象标准多层次、事业发展可持续，让改革发展成果更多、更公平惠及城乡困难群众。（一）构建综合社会救助格局统筹运用低保等基本生活救助、专项救助和急难社会救助政策，以最低生活保障、特困人员救助供养为基础，专项救助为支撑，急难救助为辅助，社会力量参与为补充,构建分层分类的社会救助体系。充分发挥市困难群众基本生活保障工作联席会议作用，定期研究解决困难和问题,特别是急难性个案、反映突出的信访问题。促进社会力量参与，积极发展慈善救助，鼓励和支持自然人、法人和其他组织以捐赠财产、设立帮扶项目、提供服务等方式，自愿开展慈善救助活动。（二）统筹推进城乡社会救助加快实现城乡社会救助服务均等化

35、进一步兜住兜牢民生底线。加大城乡社会救助力度，全面建立低收入人口救助制度，解决困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难。加大农村社会救助投入，逐步缩小城乡差距，巩固拓展脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴战略衔接，有序推进城乡社会救助融合发展。（三）增强社会救助有效供给完善救助保障标准动态自然增长机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高社会救助水平。至2030年，城镇最低生活保障标准占本地居民人均消费支出比例30.92%,农村最低生活保障标准占本地居民人均消费支出比例50.43%；特困人员基本生活供养标准提高到当地最低生活保障标准的L6倍。积极发展服务保障，完善生活无着的流浪乞讨人员救

36、助管理工作体制机制，形成“物质+服务”的救助模式。完善政府购买社会救助服务政策措施，将社会救助服务力量并入“实施兜底民生服务社会工作双百工程”管理，增强基层服务能力，确保社会救助服务“最后一米”落实到位。（四）提升民政兜底保障能力每年适时组织人员对城乡特困供养人员的生活自理能力进行复核评估，及时更新确定自理能力和护理标准，并根据上年度本地区企业职工最低工资标准及时调整护理补贴标准，切实做好特困供养人员的护理工作。对有集中供养意愿的失能、半失能特困供养人员，100%纳入养老服务机构集中供养。推进救助管理站建设项目，完善救助管理设施，提升照料服务、救助寻亲、街面巡查、托养安置、源头治理质量，切实保

37、障生活无着的流浪乞讨人员人身安全和基本生活，提高寻亲送返效率，做好长期滞留人员落户安置工作，为符合条件人员落实社会保障政策。（五）简化救助审批管理流程逐步将低保、特困等社会救助审批确认权限按救助程序下放至有条件的乡镇（街道）。健全社会救助家庭经济状况核对机制，发挥各级核对机构作用，取消可以通过政务服务平台查询的相关证明材料，推进核对报告部门互认,简化救助申请审核审批流程。加强乡镇（街道）各项社会救助和社会福利受理经办的机构、人员整合，有序推进居住地受理、审核基本生活救助。专栏1构建精准化大救助体系完善社会救助政策，加大救助政策宣传推广力度。切实做好社会救助与乡村振兴政策衔接，修订低收入家庭救助

38、政策，配合有关部门加强对易返贫、致贫人口的监测。探索根据救助家庭成员人均收入分档发放低保补差和分类施保，提高救助水平。运用现代信息技术，加大社会救助政策宣传，加快社会救助从“有申请才办理”向“推送政策协助申请”转变。将社会救助服务力量并入“实施兜底民生服务社会工作双百工程”管理。促进社会力量参与，以捐赠财产、设立帮扶项目、提供服务等方式，自愿开展慈善救助活动，确保社会救助服务“最后一米”落实到位。加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理，切实保障生活无着的流浪乞讨人员人身安全和基本生活。第二节构建多样化大养老服务体系积极应对人口老龄化，进一步优化养老服务供给，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结

39、合的养老服务体系，提升居家社区养老服务水平，增强养老机构服务能力，深化医养结合模式，加快农村养老服务发展，推动养老服务产业发展，加强养老服务支撑，构建多样化的大养老体系。（一）健全居家养老服务网络完善城市养老服务网络。加强街道养老服务设施建设和社区养老服务设施配建，在街道建立综合性养老服务机构（中心），构建“街道一社区一小区一家庭”四级服务网络。支持有条件和有需求的住宅小区，设立居家养老服务点，探索“物业+养老服务”等模式，逐步形成衔接有序、功能互补的城市社区养老服务网络。力争2022年实现各地新建住宅小区配建养老服务设施100%达标。依托社区发展以居家为基础的多样化养老服务，鼓励发展社区嵌入

40、式养老模式；至2022年，社区15分钟居家养老服务圈基本建成，居家社区养老紧急救援系统基本建立；至2030年，实现社区日间照料机构覆盖率90%以上。强化空巢留守老年人关爱服务，全面建立居家社区探访制度，实现特殊困难老年人月探访率达到100%。完善农村养老服务网络。围绕加强城乡统筹，实现城乡基本养老服务均等化，着力建设“县一镇一村”三级服务网络；将农村养老服务设施建设作为乡村振兴战略重要内容，逐步建立健全以居家养老为基础、互助幸福院为依托、敬老院为支撑的农村养老服务网络。至2022年，对有运营且基础条件较好的镇级敬老院按区域性敬老院的标准和要求进行改造提升，对没有列入改造升级的镇级敬老院,转型为

41、乡镇范围具备全日托养、日间照料、上门服务、协调指导等功能的综合养老服务机构（中心）。在市民政福利园建设三星级以上标准，以失能、部分失能特困人员专业照护为主的区域性敬老院（床位300张）和以社会养老服务为主的养老院（床位120个）。（二）推进养老服务提质增效加快居家养老服务设施建设。大力发展形式多样、内容丰富、满足老人需求的居家养老服务，优化社区养老服务功能，支持有条件的地方探索建立家庭养老床位，推动居家社区长期照护体系建设，引导社区重点关注帮扶空巢、留守、失能、重残、计划生育特殊家庭等特殊困难老年人。推进农村区域性养老服务中心建设，积极利用农村幸福院、日间照料中心等大力发展农村互助养老设施，因

42、地制宜开展多样化农村留守老人关爱服务活动。基本构建起养老、医疗、照护、康复、临终关怀等服务相互衔接补充的“医养结合”一体化服务模式，支持举办医养结合机构。促进公办养老机构提质增效。建设以失能、部分失能特困人员专业照护为主的县级供养服务设施（敬老院），满足辖区内所有生活不能自理特困人员专业照护需求。到2030年，实现全市养老机构护理型养老床位占比不低于55%,生活不能自理特困人员集中供养率达到60%,有集中供养意愿的特困人员集中供养率100虬建立医疗机构养老床位激励制度，鼓励医疗机构探索盘活现有资源，支持各级医疗机构开设养老服务。支持社会办养老机构多元发展。落实社会资本举办养老机构的扶持政策措施

43、支持和规范社会办养老服务机构与公办养老服务机构开展多种类型的合作共建。鼓励和支持社会资本投资建设中高端养老服务机构和发展医养相关产业，培育本土养老机构连锁化、品牌化发展，打造具有潮汕特色文化的养老服务产业品牌。（三）完善养老服务保障体系完善老年人福利制度和长期护理保险制度。建立健全老年人能力与需求综合评估制度，加强对现有各类老年人福利津贴补贴整合，提高养老服务和老年人补贴等制度的精准度。积极探索建立长期护理保险制度，加大对经济困难高龄、失能和特困老年人长期照护服务力度。加强养老服务队伍建设。推进多层次养老服务人才培养，推动院校与养老服务机构开展校企合作，提升从业人员职业化、专业化水平。加强养

44、老服务人才政策扶持，完善人才培养激励机制，拓宽养老服务从业人员职业发展空间，保障和逐步提高养老服务从业人员薪酬待遇。推动政府购买基层公共管理和社会服务，注重在乡镇（街道）、村（社区）等基层一线开发为老服务岗位，不断壮大养老服务队伍。推动社区、养老服务类社会组织和养老服务领域社会工作者“三社联动”，探索互助养老服务。健全养老服务综合监管机制。强化多部门协同监管和联合执法，推进养老服务领域社会信用体系建设，推动养老服务健康发展。积极协助打击养老服务领域非法集资行为，保障广大老年人群体资金安全。（四）优化养老服务发展环境拓宽投融资渠道。鼓励国有资本、社会资本等通过多种方式参与养老产业发展，鼓励有条件

45、的金融机构投资养老产业，增强养老服务发展活力和后生力。提高科技化水平。注重科技创新，鼓励和支持新型材料、人工智能、虚拟现实等技术在养老服务领域的研发和应用，提升养老服务质量和水平。培育新型业态。探索“养老服务+行业”发展模式，引导有意向的社会企业在大力发展普惠养老的基础上，根据市场需要，发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态，扩大养老服务消费领域，培育产业品牌。专栏2构建多样化大养老体系支持有条件的地方探索建立家庭养老床位，推动居家社区长期照护体系建设，推进农村区域性养老服务中心建设，推动社区、养老服务类社会组织和养老服务领域社会工作者“三社联动”。到2030年，各地新建城区、新

46、建居住（小）区配套建设养老服务设施达标率达到100%，社区日间照料机构覆盖率达到90%以上，居家社区养老紧急救援系统普遍建立，社区15分钟居家养老服务圈基本建成。发挥养老机构的兜底保障作用。到2030年，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%,有集中供养意愿的特困人员集中供养率达到100虬实施康养职业技能培训计划，加快培育数量充足、素质优良、技能高超、服务优质的康养服务技能人才。到2030年，实现培训规模和技能水平整体提升，全市养老机构负责人和护理人员培训上岗率达到100%。第三节构建普惠化大儿童保障体系着眼新时代儿童福利事业发展的新形势新要求，以构建具有特色的“大儿童保障”体系为目标，按照

47、夯实基础、建强体系、兜住底线、提高质量、创新发展”的思路，做细做实儿童福利工作，促进儿童保障工作提质和转型，加大服务保障和关爱帮扶力度，高位推动未成年人保护工作，着力构建儿童保障体系建设新格局，推进儿童保障由兜底性、基础性向适度普惠型转变。（一）健全儿童保障体制机制完善儿童保障制度体系。落实民法典未成年人保护法中有关儿童监护、收养等方面的法律规定，建立健全儿童监护救助体系，完善收养政策制度体系，提升收养工作规范化水平。规范、统一困境儿童分类标准，建立全方位、全类别的困境儿童生活津贴、营养补贴、特殊教育、医疗康复、辅具配置和关爱服务政策。完善儿童保障工作机制。坚持“家庭尽责、政府主导、部门联动

48、全民关爱”的基本原则，横向上充分发挥农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作联席会议制度作用,纵向上建立健全村居儿童主任、乡镇儿童督导员、市级未成年人救助保护机构三级救助保护工作体系，夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制，切实保障儿童的合法权益。（二）完善儿童分类保障体系保障生活权益。加强困境儿童生活保障，建立健全孤儿、事实无人抚养儿童基本生活最低养育标准自然增长机制，并根据城镇和农村居民消费性支出增长幅度定期调整保障标准。至2030年，集中供养孤儿基本生活保障标准达到2680元/人月，分散供养孤儿（含事实无人抚养儿童）基本生活保障标准达到1630元/人月。保障

49、教育权益。完善义务教育控辍保学工作机制，保障残疾儿童就学，推动孤儿、事实无人抚养儿童15年免费教育，确保适龄儿童及时入学和不失学。全面落实在流入地参加升学考试政策和按规定接受中等职业教育免学费政策，继续实施“福彩圆梦孤儿助学工程”等慈善公益助学项目。保障医疗权益。建立民政、卫生健康、医疗保障、社保等部门定期互通核对机制，及时发现需保障对象。完善儿童重症救治体系，鼓励社会慈善力量开展困境儿童慈善医疗救助项目。加强06岁残疾儿童抢救性康复工作，优先保障残疾儿童接受残疾人康复服务。（三）增强福利机构兜底保障推动区域性儿童福利机构转型升级。加快区域性儿童福利机构建设，实现区域性儿童福利机构规范化、信息化、标准化管理。道2030年，在市民政福利园建成1家集养育、医疗、康