生态环境保护“十五五”规划(1).docx

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1、生态环境保护“十五五”规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键期，更是深入践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，立足下游上千万人口饮用水水源地的新定位，全面建设特别生态功能区，推进高质量深绿发展，开启新时代美丽建设新征程的加速期。在长三角区域一体化战略背景、全省建设“重要窗口”的使命担当下，随着高铁时代、数字化时代、亚运时代的来临，全县推进“生态富民、深绿崛起、融合创新”将处于大有可为的战略机遇期,县域高标准保护、高水平转化、高质量发展、高品质生活将迈入崭新阶段。将奋力打造人与自然和谐共生

2、的饮用水源保护区、“绿水青山就是金山银山”理念的实践区、城乡融合生态富民的示范区、生态文明制度改革创新的先行区。制定科学合理的生态环境保护“十五五”规划，对于高标准推进生态环境保护，夯实“绿水青山就是金山银山”转化基础，高水平建设特别生态功能区，努力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线具有重要意义。一、现实基础（一）“十四五”规划目标完成情况“十四五”时期，全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，落实科学化、系统化、精准化保护要求，全力推进千岛湖综合保护工程，大力推进千岛湖临湖地带综合整治，聚力打好蓝天、碧水、净土、清废污染防治攻坚战，全面推进治污水、治气治霾、土壤治理、生态保护、风险防控、

3、监管能力建设、环保科技与产业发展七大类工程实施，生态环境质量改善成效显著，较好地实现了环境保护“十四五”规划目标，全面实现了“出境断面水质持续保持I类，生态环境质量保持全省一流、全市第一，流域水资源与生态环境保护等主要指标达到全国先进水平”的总体目标。至2025年，除国控考核断面水质好于I类的比例和库区平均综合营养状态指数分级2个指标外，其余“十四五”规划目标均达到或超额完成目标，规划的41项重点工程均按要求完成，达到预期成效。表1县生态环境保护“十四五”规划指标完成情况表标性质标类别号指标名称2015年基准值2025年目标2025年完成情况束性指标境质三国控考核断面水质好于I类的比例(%)6

4、7.710066.7劣V类水和黑臭水体000细颗粒物(PM2.5)浓度(gm3)393520城市日空气质量达标天数比例(%)869096.27染减排现行总量控制指标五年累计削减比例(%)化学需氧量26.48上级下达rl兀成上级下达目标氨氮17.92氧化硫5,8氮氧化物28.46国家“十四五”重金属总量控制指标/上级下达兀成上级下达目标期性指标7染防CZx/口省控断面水质好于Il类的比例（%）100100100地表水交接断面水质达标率（%）100100100集中式饮用水源地水质达标率（%）100100100O耕地土壤环境质量点位达标率（%）/稳定增加/色指标础设施1城市污水处理率(%)83959

5、7(预估值，省级最终尚未下达)态环境2出境断面水质I类达标率(%)1001001003库区平均综合营养状态指数分级(TLI)31.13030.964生态环境状况指数排名全省前5全省前列全省前列5森林覆盖率(%)75.275.378.63村环境6秸秆综合利用率(%)86.69095.427农村生活垃圾分类处理率(%)51001008规模化禽畜养殖场粪便综合利用率(%)9599999农村生活污水纳管率(%)82.28592态文明建设O生态环保资金投入比例(%)4.5大于4.54.8%（二）十四五”规划实施成效“十四五”时期，始终坚持“生态优先、保护第一”的发展战略，像保护自己眼睛一样保护着千岛湖的

6、一湖秀水，坚定“共抓大保护，不搞大开发”理念，建立完善千岛湖环境质量管理规范，打响污染防治攻坚战，全方位提升环境质量，举全县之力完成千岛湖临湖地带综合整治，完成水功能区水环境功能区优化调整,进一步优化保护格局,统筹推进生态文明体制改革,大力推动千岛湖保护立法，生态环境质量实现持续改善，生态环境保护取得显著成效，公众对生态环境的满意度持续提升，成功创建国家生态县、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,2019年省政府批复设立特别生态功能区。L生态环境质量保持领先“十四五”期间千岛湖水质总体保持为优，2025年水质综合营养状态指数在全国重要水库中排名第4o2016年以来出境断面水质始终保持I类，地

7、表水交接断面、集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,连续三年获得省市农村治污优胜县，2015-2017年连续三年获省治水最高荣誉“大禹鼎”，2025年获得“大禹鼎银鼎。2025年空气质量优良天数比例达到96.2%,较2015年大幅提高10.2个百分点，细颗粒物（PM2.5）浓度年均值下降至20ugm3,较2015年下降48.7%,被评为首批“省清新空气示范区”。林木蓄积量居全省第一，全县森林覆盖率提高至78.6%,成功纳入国家第三批“山水林田湖草”生态保护修复工程试点。全面开展“无废城市”建设，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物四项主要污染物总量控制完成“十四五”减排目标任务。2、生态环

8、境保护持续加压打好水、气、土污染防治攻坚战，始终坚持高标准保护。打响千岛湖临湖地带综合整治攻坚战,对位于饮用水源保护区内的建设项目进行全面排查，开展“拆、退、改、整、控，以“不折不扣、不留余地、不留死角、不留尾巴”的鲜明态度，拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑3885万平方米，完成整治项目217个。出台千岛湖临湖地带建设管控办法，健全完善临湖地带建设管控、一巡多功能等机制。编制千岛湖临湖地带产业准入负面清单，严格千岛湖临湖地带产业准入。持续推进饮用水水源地保护，千岛湖配水工程取水口一级保护区完成硬隔离。3、生态制度领域创新活跃2016年发布了全国首个县级环境质量管理标准千岛湖标准”，全面打造要

9、求更高的环境准入标准、比国家标准更严格的污染物排放标准、更严格的环境监管标准和更优的环境质量标准。2019年进行修编，进一步提标增效，打造“千岛湖标准2.0”版本，对污染零容忍。新安江-千岛湖流域是全国首个跨省流域生态补偿试点，“十四五”时期全面深化探索第二轮、第三轮生态补偿试点工作,为全省与全国流域生态补偿体系的建立和推广提供经验。新设置专门机构“千岛湖生态综合保护局”和“生态产业与商务局”，统筹千岛湖综合保护和经济发展工作。4、绿色发展基础不断夯实完成水功能区水环境功能区优化调整，出台县”三线一单生态环境分区管控方案，优化生态产业布局，生态环境空间管控机制更加完善。大力发展生态产业，创建了

10、一批具有特色的千岛湖生态发展模式，如全域旅游、环湖绿道经济、百源经济、特色小镇经济、深绿产业等，重点打造大健康、水饮料、有机食品、旅游度假、运动休闲、会议会展、研发设计、文化创意等深绿产业，走出了一条产业生态化、生态产业化融合发展新模式。三次产业结构由2015年的15.4:40.3:44.3优化至2025年的16.0:25.9:58.1o成功创建国家级旅游度假区、省级首批全域旅游示范县、省级农业绿色发展先行县。5、环境基础设施逐步完善新建扩建汾口、坪山、界首、临岐镇、大墅镇、枫树岭镇、梓桐镇等集镇污水处理厂（站），实施城西、南山、坪山三座污水处理厂再提标改造工程，排放标准优于一级A标准，达到2

11、版“千岛湖标准”。统筹推进“污水零直排区”建设，23个乡镇所在地以及经济开发区、汾口、临岐、文昌等工业聚集区完成“污水零直排区”建设。农村建成污水管网3177.2千米、化粪池7.85万只、污水处理终端2067套、人工湿地1549处，建立乡镇运维工作站，治污设施正常运行率IC）0%。加强湖区垃圾打捞，增加4艘垃圾打捞船和5道拦网建设等。加强生活垃圾分类处置，建成光大环保垃圾焚烧厂和建筑垃圾综合利用项目，光大二期餐厨垃圾处置项目建成投运，城区生活垃圾分类“模式”实现县域全覆盖，完成城区集中投放点270个提升改造，垃圾密闭清运率达100%,城区生活垃圾和粪便无害化处理率达100%o6、环境治理能力

12、有效提升完成智慧环保平台建设，建立覆盖全面的在线监测监控体系，建成全省首个县级藻类监测实验室,基本建成12条流域水质自动监测站和湖区藻类监测系统。建立千岛湖水质预警业务化运行管理平台,构建了具备数据收集、分析、预警发布一体化的预警系统，采用智能化预测预警导航+人工追踪巡测确认”的方式对库区藻类异常增殖风险进行评估，实现未来7天千岛湖水质水华情况的预测预警。强化在用车排气达标监管，机动车“三站合一”检测站建成投入使用。成功举办千岛湖论坛，组建高端智库和专家援助团，成立千岛湖水环境研究所、千岛湖水库生态系统研究中心等研究机构，不断加强千岛湖保护科技支撑。持续深入与上游安徽联动保护工作，创新推出浙皖

13、两省河长先遣队及新安江流域生态环境保护党建联盟等共保模式。（三）“十四五”期间短板与问题尽管“十四五”以来，的生态环境保护工作取得了突出成效，仍存在一些短板与问题未得到有效解决：L水环境质量方面：一是部分断面氮、磷超标现象存在，上游污染物输入影响较大。“十四五”期间，千岛湖总体水质符合I-H类标准，但空间分布差异较大，湖库断面中靠近上游安徽，受上游来水输入影响较大的威坪林场断面水质氮、磷等污染物浓度超出H类标准，近年来达到3类水质标准，小金山国控断面总磷浓度呈明显上升；二是千岛湖富营养化指数呈上升趋势。2017-2019年千岛湖库区平均综合营养状态指数(TLI)分别为29.99、30.05、3

14、0.96,呈现逐年缓慢上升趋势，目前达到中营养状态；三是藻类异常增殖现象较为突出，近年来在春、夏季节易出现硅藻、蓝藻的突发性增殖，局部库湾存在水华的风险压力持续存在。2、环境空气质量方面：环境空气质量优良天数比例持续改善提升难度较大，臭氧(03)因子超标天数比例上升，细颗粒物(PM2.5)与臭氧的协同防控需要进一步加强。二、机遇挑战“十五五”时期，县生态环境保护机遇与挑战并存，生态环境保护面临的机遇突破前所未有，同时面临的挑战攻坚压力也愈加突出，要充分把握机遇，妥善应对挑战风险，全面加强生态环境保护,巩固生态环境领先地位。(一)机遇L以习近平生态文明思想为核心的顶层设计曰益完善“十四五”以来，

15、以习近平生态文明思想为核心的生态文明建设顶层设计逐步完善，绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念深入人心。生态文明理念的持续深化和生态文明体制改革的加快推进,为推进“十五五”时期生态环境整体性、系统性、科学性保护提供了有利契机。2025年，习近平总书记考察时，赋予我省“重要窗口”的新目标新定位和“生态文明建设要先行示范”的新嘱托，为生态环境保护锚定新高度。顶层设计的日益完善为“十五五”时期生态环境保护奠定强大的政治基础。作为“两山”理念早期萌发地和率先实践地之一的，将全面落实国家与省市部署，以更高目标践行“绿水青山就是金山银山”理念，全面推进生态环境高水平保护、深绿经济高质量发展。2、以特别生态

16、功能区建设为使命的创新改革深入推进2019年设立的特别生态功能区建设承担着40项重点改革任务，旨在建立水生态系统保护的新体系、探索生态经济高质量发展的新路径、形成城乡融合民生幸福的新模式，对于深入推进国家重点生态功能区高水平保护、高质量发展，打开绿水青山向金山银山转化的新通道，探索生态文明制度改革创新,具有重要战略地位和示范带动效应。建设特别生态功能区有利于推动流域生态环境共建和省际、市际交界地区合作共保,在绿色美丽长三角和全省大花园建设中发挥引领作用。通过探索产业生态化、生态产业化融合发展的新模式，实现生态惠民、生态利民、生态为民。3、以深绿产业为主导的绿色低碳经济体系加快建立“十五五”时期

17、县将紧紧围绕“绿水青山就是金山银山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，坚持“生态+”理念，努力加快成为生态景观、生态旅游、生态制造、生态农业等优质生态产品的供应基地和展示窗口。同时，在践行新发展理念，碳达峰、碳中和的目标指引下，全县经济结构朝着有利于生态环境保护的方向发展,逐步建立绿色低碳经济体系。经济基础稳步提升,增长方式加速转变，将为生态环境保护提供稳定的财力保障，同时也为转型升级、污染治理提供必要的空间，逐步形成生态环境保护与绿色经济发展互相促进的良性循环。4、以数字化赋能生态保护为方向的科技保障全面加强新一轮科技革命加速演进，“万物互联”的数字化时代来临。随着新一代信息技术快速发展，

18、大数据、人工智能、云计算等信息技术在生态保护、环境治理、执法监管等领域的应用不断深入，将大力增强生态环境保护的科技力量。以“智慧环保”平台为依托，利用数字赋能监测预警，建立空天地一体化的监控体系和水生态预测预警系统，及时掌握千岛湖生态环境状态的变化状况，建立数字化的生态环境综合协同管理平台，将全面推进千岛湖生态环境管理智能化和科学化水平提升。（二）挑战尽管奠定良好基础，面临新时代新机遇，“十五五”时期县生态环境保护仍旧面临诸多挑战：Is千岛湖生态环境保护压力倍增千岛湖功能定位从战略水源地转变为现实饮用水水源地，敏感生态环境的保护压力倍增，而目前以千岛湖水环境质量提升为核心的全领域、全过程、全地

19、域系统治理仍存在不少短板，水生态安全的环境风险隐患尚未全面消除，还需要进一步强化风险防范与管控。2、全域系统治理有待进一步加强“十五五”时期，千岛湖的保护需要全面落实山水林田湖草生命共同体理念，从单一要素的点源治理转变为全域系统治理，统筹推进农业、林业、工业、生活污染等方面的污染防治，特别是针对千岛湖流域范围内大量的农林业种植活动与水土流失造成的面源污染，要进一步加强防控治理措施。3、环境基础设施需要进一步提升目前城市污水处理厂中水回用有待加强；部分乡镇污水处理设施较落后，处理能力尚不能满足处理要求；农村污水处理设施存在管网破损、终端出水水质排放标准不严等问题。固废处置现状与“无废城市”要求还

20、有一定差距，建筑垃圾、餐厨垃圾等处置能力还有短板，生活垃圾分类收集、转运、处置体系有待进一步完善。随着“千岛湖标准”2.0版本的实施，要进一步减少污染物排放，要求污水处理厂的排放标准再提升，环境基础设施需要进一步提升。4、生态环境保护制度创新亟待解决作为首创于的生态“特区”，县全域被纳入特别生态功能区建设范围，是生态文明建设“从0到1”的突破，现有的生态环境监管体制机制还不能满足当前环境保护任务需求，生态制度改革仍需攻坚克难，“十五五”期间，需要在制度上有所创新，建立符合特别生态功能区要求的生态环境保护制度体系，全面保障千岛湖的保护水平走在全面前列。三、总体要求(一)指导思想以习近平生态文明思

21、想为指导，深入贯彻习近平总书记对、的重要指示批示精神，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届历次全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“山水林田湖草是一个生命共同体”，围绕“共建特别生态区、共享康美千岛湖、共创特色新窗口”总体目标，以千岛湖生态安全和生态服务功能提升为核心，落实碳达峰、碳中和要求，大力推进空间格局、产业结构、生产方式、生活方式绿色低碳化，以减污降碳协同增效为总抓手，坚持系统治理、综合治理、源头治理，有效防范环境风险，以生态环境管理数字化转型为引领加快推

22、进生态环境治理体系和治理能力现代化，奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线，全面夯实新时代美丽建设的生态环境基础。(一)基本原则L生态优先、低碳引领坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，构建绿色低碳循环的经济体系，协同推进经济社会高质量发展和生态环境高水平保护，推动生产生活方式绿色转型，努力实现全面协调，绿色发展。2、精准施策、系统治理合理运用数字信息化时代科技手段,摸清污染源头,科学精准施策。以山水林田湖草为有机整体,以特别生态功能区建设为重点，统筹水陆、城乡、产业布局、资源开发与生态环境保护，构建区域一体化的生态环境保护格局，系统科学推进大保护。3、全民行动、社会共治以公开推动监

23、督，以监督推动落实。引导社会公众有序参与生态环境质量提升、环境治理和环境监管，倡导绿色生活生产方式，形成政府、企业、公众共治共保千岛湖的现代化环境治理体系。4、数字赋能、深化改革围绕实现治理体系和治理能力现代化要求，坚持“整体智治、唯实惟先”理念强化科技支撑和创新驱动，深化智慧环保平台建设，推进生态环境领域数字化转型。充分运用法律、行政、经济和科技等综合手段，推进制度的有效整合、衔接协调，不断提高生态环境治理数字化、智能化水平。（三）目标指标L总体目标展望二O三五年，高质量建成特别生态功能区，率先基本实现以“人与自然和谐共生”为追求的生态文明建设现代化，科学、系统、智慧保护水平走在全国前列，城

24、乡人居环境质量更加优化，绿色发展、生态富民成为全民自觉，成为全省全域大花园建设的样本。锚定二。三五年远景目标，到2030年，绿色发展水平进一步提升，千岛湖“生态特区”环境质量稳中向好、千岛湖水质在全国重点湖库中始终稳居前列，环境空气质量持续改善，土壤污染风险得到全面管控，山水林田湖草一体的生态系统实现良性循环。天更蓝、水更清、土更净、空气更清新,人民群众对生态环境幸福感更加凸显，生态环境高水平保护与深绿经济高质量发展协同并进，高水平建成特别生态功能区。探索建成人与自然和谐共生的饮用水源保护区、“绿水青山就是金山银山”理念实践区，生态文明制度改革创新的先行区，成为全国重要水资源保护的“示范窗口”

25、绿色低碳发展格局基本形成。全县绿色发展空间格局进一步优化，“美丽+智慧”特色经济体系基本建立，成为全国重点生态功能区生态经济绿色发展先行标杆。生产生活绿色低碳化转型，碳排放强度持续下降，应对气候变化能力明显增强。生态环境质量持续保持领先。水环境质量保持稳定向好，国控断面达到I-Il类水质比例、集中式饮用水水源达标率、出境断面I类水质达标率保持100%,主要入湖河流I类水质占比提高至62%o环境空气质量持续改善，细颗粒物(PM2.5)浓度持续下降，臭氧上升态势得到有效遏制，空气质量优良天数比例达到95%以上。生态安全得到全面有效保障。千岛湖水生态修复全面推进，生态环境风险防控有力，山水林田湖草

26、一体的生态系统实现良性循环，森林覆盖率提高至7868%,湿地得到有效保护和恢复，生态系统质量和稳定性全面提升。生态环境治理体系逐步完善。全面建立与特别生态功能区相匹配的生态环境治理体系，政府治理、社会调节和企业自治实现良性互动，生态环境共保联治机制不断强化，生态环境监管数字化、智能化步伐加快，生态环境治理效能显著提升。2、指标体系“十五五”时期，以千岛湖水生态环境质量保护为核心，共设置生态环境保护规划目标指标18项，其中约束性指标12项，预期性指标6项，涵盖绿色发展、环境质量、污染减排、污染防治、风险防范和生态保护六个方面，具体见表2o表2县生态环境保护“十五五”规划目标指标指标类月指标名称2

27、025年2030年县指标性别号现状目标质绿色发展1单位GDP二氧化碳排放量降低（%）5完成下达目标约束性环境质量2国控断面达到I-Il类水质比例（%）100100约束性3集中式饮用水水源达标率（）100100约束性4出境断面I类水质达标率（%）100100约束性5主要入湖河流I类水质占比（%）6062预期性6细颗粒物（PM2.5）浓度（gm3）26（“十四五”均值）完成下达目标约束性7空气质量优良天数比例（%）94（十四五”均值）95以上约束性污染减排8化学需氧量五年削减比例（%）完成省、市下达任务约束性9氨氮五年削减比例（%）完成省、市下达任务约束性1O氮氧化物五年削减比例（%）完成省、市下

28、达任务约束性11挥发性有机物五年削减比例（%）完成省、市下达任务约束性污染防/口12城市污水处理率（）97完成省、市下达任务）预期性13农村生活污水治理设施出水水质合格率（%）9595以上预期性风险防1受污染耕地安全利用率（%）97约束性范415污染地块安全利用率（%）98约束性16工业固体废物安全处置率（）9799预期性生态保护17森林覆盖率（%）78.6378.68预期性18生态环保资金投入比例（%）4.85预期性四、主要任务（一）加快低碳发展，全面推进绿色转型严格落实“三线一单”、县（千岛湖）环境质量管理规范等刚性要求，推动产业、能源、交通运输和农业投入四大结构调整，倡导绿色低碳生活方式

29、积极应对气候变化，促进经济社会发展全面绿色转型，构建绿色低碳循环发展的经济体系。L严格空间管控，优化发展格局严格落实“三线一单”分区管控。着眼县全域，严守生态保护红线，完善相关信息登记入库，确保生态保护红线精准落地、界线清晰，探索实践数字化、智能化监管，开展生态保护红线监测预警与评估考核。以水功能区水环境功能区划为基底，深入推进“多规合一”，开展资源承载能力和国土空间开发适应性评价，加强国土空间规划和用途管控，建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系，科学有序布局生态、产业、城镇等功能空间，坚决守住生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，到2030年，确保重要生态空间质量不降

30、低、面积不减少、功能不改变。优化生态产业发展格局。落实深绿产业发展导向。优化农业空间，根据地理特点，建设主导产业示范区和特色农业精品园，高标准建设绿色、有机农业基地，注重区域主导产业连片和基地化发展。鼓励工业企业、工业项目从分散向工业园区、产业集聚区（点）及小微园集聚，推动产业平台向生态型、创新型、集约型、特色型提升发展。巩固临湖地带酒店、旅游业项目开发综合整治成果，研究出台新安江水库段管理和保护范围管控措施，强化临湖项目监管，严守项目建设生态红线。2、调整四大结构，驱动绿色发展着力优化产业结构。深化传统制造业绿色转型，大力实施传统制造业转型提质行动，引导传统优势企业积极拓展新技术、新工艺、新

31、产品，构建绿色技术创新体系，加快发展数字经济，深化腾笼换鸟”，持续推进“亩均论英雄”改革，培育打造无污染、小空间、低能耗、新科技、高效益的新制造业，重点支持大健康、水饮料、智能制造、有机食品、农产品精深加工等绿色产业发展。大力推进绿色工厂建设，鼓励企业开展绿色设计，推广绿色生产技术装备，建立绿色供应链管理体系。提升工业清洁化生产水平，严格落实节能、节水、节地、节材、节矿标准体系。全面推广循环型生产方式,加快构建资源循环利用体系，全面推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域和重点企业的节能管理，实行最严格的节约集约用地制度，落实最严格水资源管理制度。着力优化调整能源结构。以碳达峰、碳中和目标为指

32、引，推动能源结构绿色低碳转型，推动非化石能源成为能源消费增量的主体。落实煤炭消费总量和强度“双控”政策，持续实施煤炭减量替代,严格控制新建耗煤项目。加强煤炭清洁化利用监管，进入的煤炭需达到低硫洁净煤要求。大力发展清洁能源，开展电能替代及光伏等清洁能源接入电网配套建设工作，加大电动汽车充电设施投资建设力度。持续提升天然气利用水平，有效扩大天然气利用规模，推进太阳能、水能、生物质能等可再生能源利用，提高清洁能源消费量在一次能源消费结构中的占比。优化调整交通运输结构。大力淘汰老旧车辆、船舶和高能耗、高污染非道路移动机械，推广使用新能源和清洁能源车、船和非道路移动机械。城市建成区新增和更新环卫、邮政、

33、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，使用比例达到80%。建成区内新增及更新公交车中新能源车辆占比达到85%o积极推广使用液化天然气（LNG）、纯电动等清洁能源或新能源船舶，开展纯电动船舶应用试点。规划建设绿色货运配送网络，研究制订新能源货车推广使用激励机制。优化调整农业投入结构。围绕建设国家生态原产地产品保护示范区，利用山区、林区、库区的资源和生态优势，打响千岛湖有机品牌，加快形成无污染、低排放、高效益的特色生态农林产业体系。发展茶叶、水果、干水果、木本油料、中药材、竹业、有机渔业为重点的千岛湖特色生态农产品品牌。深入推进化肥农药等农业投入品实名制购买、定额制施用“肥药两制”

34、改革，持续实施化肥农药减量增效，实现化肥农药使用量负增长。每年统防统治实施面积不少于10万亩，每年实现异地配送液肥2万吨。开展108米高程以下退耕休耕，鼓励林农对山核桃林推行有机化栽培，采用有机除草与人工割草方式，戒少除草剂用量，推进沿湖沿溪地带油茶、香椎等经济林除草剂禁用。3、践行低碳理念，倡导绿色生活加强生态文明理念宣传。加强生态环境保护宣传教育力度，让生态文明理念深入人心。重视生态环境保护的基础教育和专业教育，加强生态环境教育场所建设，推进环保设施向公众开放。结合“节能宣传周”、“6.5世界环境日”、“节水日”等重要宣传节点，广泛开展群众性生态文化活动，大力普及生态文化知识，提升全民的生

35、态意识。倡导绿色低碳生活方式。引导居民在日常生活中形成注重节约、爱护环境的良好习惯和健康、低碳生活方式。提倡公众绿色、低碳出行，主要利用公共交通、自行车、步行等方式出行，积极推广新能源车辆。倡导绿色装修，优先选用成型装饰材料，建筑装饰、室内装修优先使用水性装饰板涂料和胶粘剂。推行绿色包装，积极引导公众优先选用节能环保低碳产品，限制过度包装，大力推进商贸、旅游住宿、会展业等减少一次性塑料制品的使用。提倡家庭垃圾分类投放，加大垃圾分类设施的投入力度，设专人对居民垃圾分类投放进行指导和监管。深入推进绿色细胞创建。深入推进节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等绿色系列创建。建立健全绿色采购制度，不

36、断扩大节能和环境标志产品政府采购范围，定期公布符合绿色采购的品牌清单。推动建立绿色产品标准、认证、标识体系，推进企业开展节能低碳产品认证和标识，加强优质绿色产品供给。推广绿色建筑，持续提升新建民用建筑中高星级绿色建筑的面积占比，扩大可再生能源建筑应用范围。4、控排温室气体，应对气候变化实施二氧化碳排放达峰行动。制定县二氧化碳排放达峰行动方案，明确全县和重点行业二氧化碳排放达峰目标、路线图和实施进度，统筹推进能源、工业、交通、建筑、农业、生活等领域达峰，细化确定达峰措施，强化达峰目标责任落实。探索建立碳排放总量和强度“双控”制度。加强氢氟碳化物等非二氧化碳温室气体排放管理。落实碳排放权交易制度，

37、推动企业积极参与碳排放权交易。大力加强应对气候变化管理。提高应对气候变化治理能力，探索先行建立碳排放评价制度，将碳排放评价纳入环境影响评价，探索开展大气污染物与温室气体排放协同控制，研究提出减排措施，推动减污降碳协同增效。推进“碳标签”“碳信用”等制度建立。以政府数字化转型为引领，积极推进气候治理数字化转型。积极实践“碳中和”。全力争创“零碳”示范县，开展多层级“零碳”体系建设，推进乡镇以上“零碳”政府机关建设，推进公共机构和各类大型活动会议积极实践“碳中和”。谋划开展未来低碳社区建设工作。探索建设碳中和示范区，实施生态系统碳汇试点建设，依托丰富的森林与湿地等生态系统，强化森林抚育，提高林木蓄

38、积量，加强湿地资源保护与修复，提升生态系统碳汇能力。（二）“三水”统筹保护，守护水生态安全以千岛湖水生态安全为核心，统筹水环境治理、水资源利用、水生态保护，全方位保障饮用水安全，开展农业、林业、生活、工业等专项污染防治，持续改善水生态环境质量。L保障饮用水水源地安全落实饮用水水源保护区规范化建设o深入推进水源地排污口取缔、垃圾清运处理、农业污染控制、水产与畜禽养殖控制、资源合理开发利用等各项环境管理措施。开展县级及以上饮用水水源地有机特征污染物分析，建立健全水源地环境管理档案和饮用水源保护区矢量数据库，全面消除饮用水水源保护区内所有污染隐患，确保到2030年集中式饮用水水源地水质达标率达到10

39、0%。完善饮用水水源地突发环境污染事件和藻类防控的应急预案，建立高效的预警、应急组织指挥体系，建立健全的应急物质储备体系。加强农村饮用水水源地保护。完成“千吨万人”饮用水水源地保护区划分，全面加强农村饮用水水源地规范化建设。2、深化水污染专项防治加强生活污染治理。深化“污水零直排县”建设。持续推进全面彻底的污水纳管和严格的雨污分流，加强城镇生活小区改造，基本实现全县雨污管网全覆盖、污水全收集、雨污全分流、处理全达标，全县所有乡镇、千岛湖镇主城区、千岛湖湖区、平台区块达到“污水零直排区”标准。完成汾口、姜家污水处理厂清洁排放改造，实施金峰乡、石林镇、梓桐镇、临岐镇和大墅镇污水处理厂（站）新建或扩

40、建工程等，进一步减少水污染排放，探索主城区污水处理厂尾水跨千岛湖集雨区外排路径。开展“污水零直排村”创建，完善农村生活污水管网建设，推进未纳管农户生活污水纳管处理，提高农村生活污水收集效率与运行管理水平。实施临湖农村无动力污水处理设施提标改造等建设，深化农村生活污水处理终端标准化运维建设。强化湖区垃圾打捞，加强垃圾打捞队伍建设和打捞船配置。实施污水车船收运项目，完善船舶、岛屿污水“回收一中转一处理”体系，持续推进全方位智能化管控。加强工业污染防治。推进喷水织机等行业整治，提升喷水织机行业中水回用。持续推进工业园区（集聚区）“污水零直排”建设，对2025年年底前完成“污水零直排区”建设的工业园区

41、集聚区）开展“回头看”，对于检查的问题及时整改，巩固夯实工业园区（集聚区）“污水零直排区”创建成果，深化长效运维机制。加强农林业污染治理。加强农业种植污染防治。控制临湖农业开发强度，对库内108米高程以下无证耕地逐步采用休耕退耕，积极推行农业清洁生产。建立完善的农业面源污染防控体系，推行智能化农业生产管理。实施净水农业示范工程、生态拦截沟（渠）建设、耕地与园地水土保持预防保护等项目减少农业种植污染物入湖。推进林业产业结构调整,推广林业生态经营模式,减少林业面源污染。严格执行畜禽养殖区域和污染物排放总量“双控制”制度，调整优化养殖业布局，大力发展农牧紧密结合的生态养殖业，推行养殖废弃物科学处置

42、和综合利用，畜禽粪污资源化利用率保持99%以上。加强水产养殖业污染治理。严格执行县域养殖水域滩涂规划中禁养区、限养区、养殖区划定成果，逐步调减网箱养殖面积，加大网箱养殖占用水域整治。实施水产绿色健康养殖，大力推广清洁养殖和生态养殖模式，逐步减少投饵养殖规模。全面启动40亩菜篮子工程摸排工作，并做好合同到期视情况退出方案。3、加大水资源保护力度全面加强水资源管理。开展区域水资源节约保护和开发利用总体规划编制工作，不断深化节水优先行动。开展县域水资源承载能力评价，建立用水总量监测预警机制。大力推动全社会节水减排，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现开源节流、优水优用、循环循序利用，全面实施

43、取水许可电子照管理，完善用水单位名录。全面提升水资源节约和高效利用水平，形成节水型生产生活方式。落实水资源消耗总量和强度双控，降低工业和三产服务业水耗。深化农业水价综合改革，大力推进农业节水技术改造，推广坡面雨水集蓄利用、养殖业污水综合利用、水肥一体化等高效节水技术措施。推进生态流量保障工程建设。优化水利枢纽工程调度，积极开展千岛湖库区最低水位基础理论和生态系统影响研究，探索完善发电与引水协调机制。开展水电站等生态流量设计和排放改造，按照所在河流实际情况，科学核定生态流量。实施小型水电站综合治理以及流域综合保护项目，推进绿色小水电创建。推进中水回用设施建设。推进污水再生利用设施建设，建设污水处

44、理厂人工湿地水质净化工程。升级、改造县城区内城西、南山、坪山等污水处理厂中水回用设施。开展农村污水终端中水高效回用示范区建设，推进沿湖沿溪乡镇农村污水处理终端中水高效回用建设，至2030年，全县城市污水处理厂中水回用率达到20%以上。全面加强农村水资源保障。坚持城乡统筹，形成量质并重、节约高效的农村水资源保障体系。推进集中供水水厂（供水站）建设，新建跨村镇联片集中供水工程6个，完成叶村-苏家阪、白马、梓桐新水厂、姜家郭村夫皈水厂、瑶山富强溪水厂和里商水厂等供水水厂（供水站）建设。强化农村单村供水站改造，对全县473处单村供水站进行提升改造。加强农村供水管网建设和更新改造，落实农村自来水有偿使用

45、制度，建立农村自来水阶梯水价制度，合理确定水价，强化管理服务队伍建设。4、全面强化水生态保护全面构建美丽幸福河湖格局。落实县美丽河湖建设实施方案（2019-2022年），建设美丽河湖12条，完成桐溪、东源港、上梧溪、梓桐源、丰家源、浪川溪、龙泉溪、清平源、商家源、上坊溪、十八都源等中小流域综合治理81.6公里，重建加固堤防（护岸）63.5公里，改造堰坝9座，新建水文化、水景观节点16个。大力开展河湖库塘清淤，全面建立河湖清淤长效轮疏机制，“十五五”期间实现有效清除河湖库塘污泥35万方。开展汾口、中洲等9个乡镇的农村水系综合整治，推动小微水系保护与整治，以水为脉串联起美丽城市、美丽乡村和美丽田园

46、开辟水生态发展新空间，全面营造“水清流潺、锦绣家园”的江南水乡美丽诗画河湖。科学提升水生生物完整性。开展千岛湖浮游生物食性鱼类渔产潜力评估等相关课题研究，加强鱼类资源调查，科学调控鲤、鲸鱼养殖比例和规模，加强增殖放流活动的科学引导和规范管理，增加土著鱼类增殖放流，每年投放鱼苗4000万尾以上。开展人工鱼巢、种质资源繁育基地建设，科学保护千岛湖水生态系统，提高千岛湖水域水生生物多样性。强化水生态保护科学研究。依托新成立的千岛湖生态系统研究站，深化与中国环科院、中科院南京地湖所、中科院水生所、省市环科院等知名科研机构和院士专家工作室的合作对接，针对千岛湖保护面临的突出问题，在多层次多领域科学谋划

47、千岛湖水体氮磷污染特征、季节变化及来源诊断千岛湖蓝藻多样性及生理生态特征研究等一批重点管控策略研究项目，系统分析影响千岛湖水生态保护的深层原因。开展千岛湖内库湾整治试点工程，探索千岛湖水生态保护修复新模式。（三）深化协同防治，改善环境空气质量深化清新空气示范区”建设，加强大气环境综合管理，推进PM2.5和03“双控双戒”，强化固定源、移动源、扬尘污染防治，稳步提升环境空气质量。L强化大气环境综合管理持续深化“清新空气示范区”建设，不断完善大气环境综合管理体系。协同开展PM2.5和03污染防治，开展03形成机理研究与源解析，针对夏季03及秋冬季PM2.5污染特征，制定专项治理方案，推动县城PM2.5和03浓度稳中有降。完