自然资源“十五五”规划.docx

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1、自然资源“十五五”规划前言根据省国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要省自然资源保护与开发“十五五”规划和市“十五五”规划编制工作会议精神，按照省发挥好“双区驱动效应”、促进“1+1+9”工作部署高质量落地，我市全面开启社会主义现代化强市建设新征程，推进经济社会高质量发展对自然资源管理工作的要求，编制市自然资源“十五五”规划。规划确定了“十五五”时期自然资源工作的指导思想、基本原则、总体目标、重点任务、重大政策、重大工程项目和重大改革举措，并对2035年远景目标进行展望，是落实经济社会发展目标任务的重要部署，是指导未来五年自然资源改革发展的行动纲领，是履行自然资源管理职责的

2、基本遵循。本规划是市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要的专项规划，是指导我市自然资源协调可持续发展的宏观性、战略性、基础性规划。规划期为20262030年。规划范围为市全域，国土面积约1620平方千米。第一章发展基础与面临形势“十四五”时期，全市自然资源系统深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，深入践行习近平生态文明思想，严格执行上级和市委、市政府对自然资源工作的要求，坚持尽职尽责保护自然资源，节约利用自然资源，尽心尽力维护群众权益，在抓好机构改革平稳过渡的同时，紧紧围绕强党建、保发展、护生态、惠民生、促改革、打基础，完善治理体系

3、提升治理能力，保障和支撑经济社会稳定快速发展。特别是机构改革以来，全市自然资源系统围绕深入贯彻落实“两统一”新职责新使命，强力促改、主动求新、深入谋转、勇于任事，实现“十四五”圆满收官。第一节“十四五”时期主要工作成效.机构改革有序推进。主动对标省自然资源厅、市委机构改革的目标要求，整合原国土资源、城乡规划、房产交易登记等职能，实现机构改革平稳过渡。严格按省自然资源厅”3年可以、5年应该、8年必须”的轮岗要求，科学定员定岗定职，加大力度培育干部，配齐市自然资源局领导班子。实行动态化管理，推行能上能下和横向纵向交流轮岗制度，不断优化干部队伍结构，大部分干部得到锻炼提升。印发内部管理控制各项制度

4、规定，规范机关文件、保密、网络、档案、办公场所等各项管理工作，提高工作效能。推动落实“放管服”改革要求，强化属地主体责任,明确权责边界，推动重心下移，调整优化自然资源管理体制。党建工作不断强化。认真落实新时代党的建设总要求，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展党建品牌和模范机关创建活动。加强党风廉政建设和反腐败工作，不断加强内部管控和监督。坚持把服务作为工作的出发点和落脚点，优化办事流程，简化审批手续，将“坐等审批”改为“热诚服务”。积极倡导团结协作、主动作为，营造敢于担当、履职尽责的干事创业氛围。基础业务不断夯实。全面查清全市国土利用状况，完成第三次国土调查专项调查成果上报工作，完

5、成耕地质量等级调查评价与监测、地质灾害详细调查、耕地后备资源调查评价。推动自然资源数据应用与共享，完成2000国家大地坐标转换使用、更新领导机关工作用图，加强地理信息成果的社会化公共服务，认真做好涉密测绘成果使用管理。强化全市土地资产管理，完成国有农用地基准地价编制、城镇土地定级与基准地价更新工作，有序开展标定地价体系建设、集体建设用地基准地价制订、集体农用地基准地价制订工作。加快自然资源信息化建设，推进“数字”地理空间框架建设、全面清理历年建设用地批准文件、不动产登记信息管理基础平台建设与升级、房产交易系统搭建工作。,国土空间格局优化。强化规划引领和管控，完成省市土地利用总体规划（20102

6、025年）调整完善方案市城市总体规划（20152035）编制并印发实施，全市已编制控规覆盖面积70.41平方千米，中心城区控规覆盖率43.02%o国土空间规划体系逐步建立，“多规合一”全面推进，加紧编制市国土空间总体规划（20252035年），实现从规划编制及机制体制上保障规划的纵向传导与横向传导，逐步加强规划的管控作用。.严守耕地保护红线。坚持最严格的耕地保护制度，全面实行永久基本农田特殊保护，完成耕地保护目标责任履行情况考核和自查工作。“十四五”期间，共实施土地整治项目11个，建设总规模398.86公顷，投资3.5亿元。截至2025年，垦造水田项目新增水田面积0.55万亩，全面兑现历史承诺

7、垦造水田任务。20182019年建设高标准农田4.9万亩。全市永久基本农田保有量超过省下达指标,完成储备补充耕地项目核查整改工作，推动各地落实耕地保护责任，大力推进土地整治和高标准农田建设，提升耕地数量质量管护水平。.全力做好生态保护。高位推进练江整治工作，全力推进练江“1+10”干支流堤岸拆违工作，深入开展“五清”“清四乱”专项行动，拆除练江干、支流各类构建物22.72万平方米。规划设计推进两岸“绿廊+景观节点”建设，建成练江先行段亲水平台、休闲步道等景观工程，其它9条支流示范段正在抓紧开展设计工作。高标准规划建设市纺织印染环保综合处理中心，大力推进污水处理厂、生活垃圾环保处理中心等重大项目

8、用地报批建设。结合农村人居环境综合治理工作，建成近20个农村生活污水无害化处理系统，建成10座乡村湿地公园。加强土地征收整合储备和供应。制定并颁布关于加强规范土地征收储备供应工作的若干意见等一系列规范性文件，统筹保障各类建设项目用地需求，严格落实以控规单元规范土地征收整备出让。“十四五”期间，共供应土地417.59公顷，其中：挂牌出让223.12公顷、协议出让36.49公顷、划拨用地157.98公顷。2019年新增土地整备532.85亩，盘活低效用地136亩。城乡建设、基础设施、民生改善等重点项目对土地的合理需求得到保障。狠抓闲置土地处置与违法土地整治。完善自然资源执法监察体系，开展全市已批未

9、征、已征未供、已供未用土地梳理工作，完成闲置土地的调查和认定，逐宗进行消化解决。制定并颁布市不动产登记历史遗留问题处理意见市农村村民住宅建设规划管理实施意见等规范性文件,研究制定市在建违法建设分类处置实施方案，加快解决历史遗留问题，依法查处土地违法用地行为。2019年处置闲置用地149.33亩，拆除违法建设24宗、面积26515平方米，治理违法建设32.3万平方米。.城市更新有序推进。稳步推进“三旧”图斑标图建库,全市现有标图建库图斑191个、图斑面积529.39公顷。中心城区以“绣花”功夫提升城市治理精细化水平，积极推进城市微改造和旧村改造工程，开展文竹路改造项目、大南山街道省定贫困村创建社

10、会主义新农村示范工程、洪阳镇德安里文化保护修缮等项目，开展大林社区、新安片区、城西宾馆片区等“三旧”改造单元规划编制工作。“十四五”期间，共实施“三旧”改造项目18个、面积913.11亩,完成改造项目共9个、面积555.74亩。.营商环境不断优化。优化不动产登记业务办理流程，制定不动产登记办事便民指南手册，简化办事程序，优化办事流程，推进“不动产登记+金融服务”“不动产登记+互联网”服务，实施“不动产登记+房企服务”和“交房即发证”服务模式，实行不动产交易、缴税、登记“一窗口受理”，加快不动产登记部门信息共享和依法查询，推进农村不动产“房地一体”登记发证工作。落实市自然资源局优化营商环境”自然

11、资源15条”政策措施，简化项目选址、规划许可等事项申报资料，提高办事效率。.民生服务不断增强。做好民生项目用地土地指标保障,通过精准化投放、差别化管理措施，优先支持保障性住房、教育、公益性养老等民生项目。全力助推精准扶贫，完善乡村规划编制工作，加快推进乡村重点产业项目落地，积极探索生态脱贫新路子。狠抓安全生产责任落实，开展地质灾害隐患点治理及人员搬迁避让工作，消除地质灾害隐患点，落实领导带班和24小时值班制度，及时发布预警，全市未发生因地质灾害致使人员伤亡情况。抓好信访案件排查、化解、稳控工作，全市自然资源系统信访总量连年下降。大力开展自然资源宣传教育，组织地球日、土地日、测绘法宣传日等系列活

12、动，营造依法依规用地和珍惜保护自然资源的良好氛围。第二节存在问题自然资源治理体系和治理能力有待提高。自然资源管理基础相对薄弱，自然资源基础数据缺乏，基础测绘、档案管理和信息化工作短板凸显，空间数据资源体系相对薄弱，管理手段、科技应用相对落后，很多业务工作数字化信息化水平较低，基础性、技术性、专业性不到位，信息化建设亟待加强。积极服务、主动担当的意识还不够牢固,慢作为、不担当现象在一定程度上依然存在，队伍建设和主动服务意识还需加强。工作理念、工作导向未能有效传导到基层，基层执法队伍力量薄弱，工作主动性积极性不强。宣传工作薄弱，“放管服”改革、规划传播、不动产登记、垦造水田、拆旧复垦、地灾防治、违

13、法用地查处等自然资源重点工作任务缺乏全方位多角度多形式的宣传推动，助推力不够。自然资源“放管服”改革有待进一步深化，不动产登记档案整理滞后、数据校核整合率极低，不动产登记档案未及时整理归档并形成数字化信息，各类档案资料分散存放，没有移交归档，档案管理存在严重漏洞,不动产登记规范管理还需继续优化、能力和作风建设还需继续提升。.土地供需矛盾日趋突出。土地后备资源不足，尤其是耕地资源短缺。随着工业化和城镇化进程加快，经济结构加速调整，市场化程度迅速提高，用地需求量急剧增加，省下达的年度用地计划指标难以满足各行各业用地需求，土地资源尤其是耕地保护和建设占用矛盾更加突出，永久基本农田保护和粮食生产安全保

14、障面临一定程度考验，耕地占补平衡形势严峻。我市后备的补充耕地指标中优质耕地、水田所占比重较小，建设项目占用耕地对于占优补优、占水田补水田的压力巨大。土地集约利用水平不高。农村集体建设用地利用率不高，农村居民点缺乏有效管理、占地规模大，工业项目投资强度不够，土地产出率不高，少数企业存在土地闲置情况。农业土地集约利用水平不高。农户土地利用效益较低,生产成本高，农户土地经营规模较小，地块小而散，田坎过多，不利于机械耕种；经营模式较为落后，立体农业、设施农业、田园化种植等先进耕作方式尚未普及；部分地区不注意水土保持，加上干旱、台风和暴雨等自然灾害，导致水土流失，土壤肥力降低和耕地质量下降。,土地储备管

15、理效率不高。土地收储和控制性详细规划衔接不紧，收储的计划和目标不够明确。城市基础设施建设的推进和周边地块收储联动机制不完善，征地拆迁历史遗留问题较多，增加土地收储的成本和难度。缺少项目运作和地块包装，土地收储中成规模地块少，多为零星土地、边角地块，不利于土地市场运作和开发。第三节发展形势“十五五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期，是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是加快推进生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期。国内外形势发生深刻复杂变化。世界处于百年未有之大变局，受中美贸易战和新冠肺炎疫情影响，经济下行压力显著加大，区域间竞争进一步加大，全面扩大开放和深度改

16、革加速，十九大召开后，中国特色社会主义进入新时代，高质量发展成为社会经济发展主基调。土地利用方式迎来重大改革。土地新增资源投放“紧约束”，落实土地要素跟着项目走的原则，严控城市新增建设用地规模。要求提高资源配置效率，坚持节约集约用地，建设用地从增量扩张转向盘活存量与做优增量并举，推进总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高，扩大优质资源供给，提高土地资源配置效率，提升土地利用绩效，从规模驱动阶段逐步向效率驱动转变，进一步优化土地供应结构，促进供给侧结构性改革。“放管服”改革向纵深推进。新一轮党和国家机构改革后，加快实现国土空间规划“多规合一”“多审合一”“多证合一”“多验合一”“多测合

17、一”等一系列改革举措，大大简化了审批环节和申报材料，审批效率进一步提高。要求自然资源管理部门切实履行部门职责，强化责任意识，提高服务效能，努力构建自然资源部门科学、便捷、高效的行政审批和服务体系。“十五五”是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是破解我市发展不平衡不充分问题、推动高质量发展的关键时期。当前形势催人奋进，自然资源管理正在不断更新，改革步伐加速前进，新旧问题交接不断，这要求我市自然资源找准定位，明确方向，聚焦重点，以更高要求、更严标准、更大力度，推动思想、作风、能力走进新时代，在攻坚克难中奋力前行，以新担当新作为开创我市自然资源工作新局面。第二章指导思想和主要目

18、标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实习近平总书记对的重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放的总体要求，把自然资源的运筹管理和国土空间的开发利用放在社会主义现代化建设全过程中统一谋划。落实省和市“十五五”时期的发展重点任务，抓好自然资源高水平保护高效率利用示范省建设，强化国土空间规划和用途管控，统筹

19、划定落实永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，落实建设用地“增存挂钩”机制，积极盘活利用存量工业用地。落实“两统一”职责，继续坚持“三个一”工作思路，持之以恒加强党的建设，不断加强自然资源治理体系和治理能力建设，聚焦重点领域、重点工作、重点项目，扎实推进自然资源专项工作，构建自然资源管理体系，抓重点、抓堵点、抓亮点。为深入落实省委“1+1+9”工作部署和市委“融湾建带”总体思想，大力推动全域融入粤港澳大湾区、建设沿海经济带，奋力打造“商贾名城、创新之城”，提供更坚实的自然资源支撑，提升自然资源对我市国民经济和社会发展的保障能力，支持我市全面开启社会主义现代化强市建设新征程。第二节基本原则.

20、坚持加强党的领导。充分发挥党的领导核心作用，贯彻全面从严治党要求，不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设、党风廉政建设和制度建设，完善管理体制机制,提高拒腐防变和抵御风险能力，不断推进思想、作风、能力进入新时代，确保自然资源事业沿着正确方向前进。,坚持以人民为中心。把资源惠民服务作为增进人民福祉的工作方向，不断提高管理服务水平，解决历史遗留“堵点”，维护群众合法权益，加强安全生产和信访维稳工作，发挥自然资源管理在城市建设、乡村振兴、社会保障、防灾减灾等方面的调节、引导和促进作用，防范化解重大风险挑战，保持社会大局和谐稳定，让人民群众共享改革发展成果，提高人民群众的获得感和幸福感。,坚持高质量

21、发展。贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，牢固树立节约集约循环利用资源观，全面落实生态优先战略，健全自然资源高效利用制度，强化规划单元管控，实现精细化和一体化管理，转变利用方式、提升利用效率，降低资源消耗强度，提高自然资源利用质量和效益，实现绿色发展、循环发展和低碳发展。坚持目标导向和问题导向相统一。坚持系统观念和全市一盘棋思想，自觉把自然资源工作目标与全市经济社会发展总目标主动对接、主动对标，及时发现问题、科学分析问题、着力解决问题，把目标愿景转化为具体行动，增强部门目标、区域目标与全市发展总目标的匹配度和契合度。坚持统筹谋划和突出重点相结合。发挥规划引领作用,强化规划约束传导，将

22、自然资源放在经济社会发展全过程中统一谋划，把握难得的政策机遇，对薄弱环节和滞后领域开展集中攻关，重点解决制约发展的突出问题。坚持资源保护和开发利用相结合。守牢耕地保护红线和生态控制线，严格永久基本农田占用审查，健全永久基本农田保护制度。加强自然资源整体保护和修复力度，不断优化自然资源开发利用格局，做好土地收储整备及供应,突出抓好重要区域、重点项目用地保障工作，夯实自然资源管理基础，在开发中保护、在保护中开发，保障资源合理需求，支撑全市经济社会健康可持续发展。第三节主要目标展望2035年，我市高质量发展取得历史性突破，基本实现社会主义现代化，生态文明建设取得重大成就，生态文明建设迈入新境界。人与

23、自然和谐共生格局基本形成，广泛形成绿色生产生活方式，生态环境根本好转，美丽建设目标基本实现；碳排放率先达峰后稳中有降，能源利用效率显著提升。锚定2030年发展目标，按照国民经济和社会发展的总体目标和战略部署，研判新时期自然资源开发保护重点，“十五五”时期自然资源工作力争实现如下主要目标：构建适应“两统一”职责的管理体系。完成全市国土空间总体规划编制，建立实施监督信息系统，建立国土空间开发保护制度。机构改革全面完成，内部管理制度体系规范运行，国土空间规划法规政策体系和技术标准体系更加健全。详细规划覆盖率明显提高，重要区域详细规划与各项专项规划编制完成，控规单元土地征收整合储备工作进度显著加快，闲

24、置土地去库存效果显著，垦造水田和拆旧复垦超额完成省下达任务目标，不动产数据整合与农村房地一体登记全面完成，违法违规土地整治工作基本完成。自然资源保护水平实现新提升。牢牢守住耕地红线，永久基本农田布局持续优化，压实耕地保护目标管理、属地管理责任。实施新一轮绿化行动，落实“林长制”“田长制”，增加城镇绿色开敞空间，严格控制占用耕地建设绿化带，推进高质量水源林工程建设，进一步提高森林质量和绿化水平。加强实地保护修复工作，进一步扩大湿地保护面积，全力推动湿地保护管理工作深入开展。地下水、地表水、森林、矿山资源得到更加有效保护，生态保护红线范围内建设用地有序腾退。自然资源、生态产品价值显化与实现机制不断

25、完善，“绿水青山”向“金山银山”的转换政策制度体系基本建立。自然资源开发利用效率显著提高。全面保障资源供给,有效保障新型城镇化、基础设施、战略性新兴产业、现代服务业和民生工程项目用地需求。建设用地总量得到有效控制，单位国内生产总值建设用地使用面积降低。存量建设用地挖潜力度进一步加大，市场化配置资源机制更加健全，存量土地供应比例明显提高，用地控制标准体系健全。建立健全城镇建设用地新增与农业人口落户数量挂钩机制,人地协调水平进一步提高。.服务改善民生效能大幅提升。土地利用调查数据成果全面完善、普及应用。不动产登记便民服务工作效率显著提高，历史遗留“堵点”基本解决。探索实施农村集体经营性建设用地入市

26、制度，完善农村产权制度和要素市场化配置机制，充分激发农村发展内生动力。按时完成省隐患点综合治理任务，不发生因地质灾害造成人员伤亡情况，地质灾害防御能力显著提升。征地制度不断完善，程序更加规范，补偿更加合理，保障更加多元。安全生产和维稳工作进一步加强，涉土信访量占全市信访量明显下降。依法依规用地和珍惜保护自然资源氛围更加浓厚。自然资源管理工作更为高效。审批制度改革稳妥推进,服务更加高效透明。自然资源整体概念树立形成，管制、利用、登记等部门审批工作实现协调合作。档案整理及档案库房建设工作全面完成，信息化水平显著提高。自然资源宣传教育工作全面加强，工作效率和业务水平大幅提升。权力清单和责任清单制度全

27、面落实，资源市场化配置程度不断提高，依法行政和科学决策能力显著提升，涉土违法违规行为得到有效遏制，基础保障能力明显加强，党的建设全面加强。指标体系表指标2025年2030年属性0国土空间格局(1)国土开发强度(%)13按省核定目标执行预期性(2)耕地保有量(万亩)39.75按省核定目标执行约束性(3)永久基本农田保护面积(平方千米)205.6按省核定目标执行约束性(4)生态保护红线面积(平方千295.2按省核定目约束米)标执行性(5)自然保护地面积(平方千米)77.2112.89预期性(6)建设用地总面积(平方千米)217.8按省核定目标执行约束性(7)城乡建设用地面积(平方千米)185.5按

28、省核定目标执行约束性(8)新增建设用地总量(万亩)按省核定目标执行约束性0生态保护修复(9)森林覆盖率()59.94260.04约束性(10)湿地面积(公顷)5555约束性(11)河湖水面率(%)3.84预期性(12)完成土地综合整治与生态修复工程(个)30预期性(13)新增生态修复面积(平方6.6预期千米）性0节约集约利用（14）“三旧”改造累计完成面积（亩）9131500预期性（15）人均城镇建设用地面积（平方米/人）77.8100约束性（16）单位GDP使用建设用地下降率（%）按省核定目标执行预期性0防灾减灾（17）地质灾害造成人员伤亡数（人）O0预期性（18）隐患点综合治理（个数）按省

29、核定目标执行约束性（19）人均应急避难场所面积（平方米）1.62预期性第三章强化自然资源保护，推进生态修复和国土综合整治深刻领会习近平总书记“山水林田湖草生命共同体”重要论述的科学内涵，坚持把保护和修复作为重中之重。管好“一本账”、落实“一体修”，切实加强自然资源整体保护和修复力度。第一节全面保护全域重要生态空间.严守生态保护红线。明确自然保护地核心保护区边界,严格落实市级划定的重要生态空间边界和名录，确定水土流失重点预防区和重点治理区，继续开展植树造林，构建山脊生态走廊，打造森林生态屏障；深化国有林场改革，确保森林覆盖率达到省下达任务要求。在生态保护红线内,自然保护地核心保护区原则上禁止人为

30、活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。将生态保护红线外的重要山体、重要湖库湿地、面积和服务半径较大的城市公园，以及水系两侧的连片农田纳入重要生态空间，提高生态空间的系统性和完整性。积极构建生态保护和自然保护地体系，严格实施生态环境空间分区管控，不断增加国土空间生态修复面积。.加强森林资源保护修复。全面保护天然林资源及珍稀濒危物种栖息地，全面推行“林长制”，落实森林资源保护发展目标责任，重点推进生态公益林、水源涵养林、碳汇林建设，开展森林质量精准提升，增强森林生态功能。加强城市生态空间修复，打造微空

31、间、微绿地体系，建设城市间生态缓冲带。加强矿产资源开发地区地质环境和生态修复。到2030年，森林覆盖率不低于60.04%。保护野生动植物，保护生物多样性，建立健全野生动植物保护长效机制，严禁野生动植物非法交易和滥食。.建立水域生态保护和管理体系。将所有湿地纳入保护范围，保持和维护湿地的自然状态，严控对天然河流、湿地的侵扰，对重要的湿地区域禁止擅自征用占用。实施退化湿地恢复，优化湿地生态系统结构和恢复湿地功能。实施天然湿地“占补平衡”，开展退耕还湿、退养还滩。到2030年，全市湿地保护面积不少于55公顷，湿地公园新增建设不少于10个。.严格保护地下水资源。严格遵守地下水管理条例开展地下水状况调查

32、评价工作，以调查评价成果为基础，统筹考虑经济社会发展需要、地下水资源状况、污染防治等因素，编制地下水保护利用和污染防治等规划，制定动用地下水储备预案，组织划定地下水禁止开采区、限制开采区，划定地下水污染防治重点区，加强地下水污染防治工作。建立多元化的生态保护补偿机制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建自然资源有偿使用制度，完善自然资源资产分等定级价格评估制度，建立生态产品价值实现机制和市场化、多元化的生态保护补偿机制。提高土地资源市场化配置水平，完善自然资源交易市场建设，以土地利用方式转变推动形成绿色发展方式和生活方式，实现高质量发展。第二节落实最严格的耕地保护制度实

33、行永久基本农田特殊保护政策措施。严格永久基本农田用途管制，按粮田管理，重点用于粮食生产，以“三调”成果为基础严格耕地特别是永久基本农田核实整改和日常监管，按照数量、质量、生态“三位一体”保护要求,确保永久基本农田数量不减少、质量有提高，探索推动永久基本农田正向优化。加强设施农用地管理，严格永久基本农田占用审查，进一步完善永久基本农田保护的配套制度，用好永久基本农田储备区政策，优化依法批准占用的划补程序，促进永久基本农田保护工作有序、有效开展。强化永久基本农田管理，对划定的永久基本农田，明责任、设标志、建表册、入图库，逐级签订保护责任书，纳入永久基本农田管理系统以及国土空间规划“一张图”管理。实

34、施耕地质量保护与提升行动。严防耕地“非农化”“非粮化”，从严控制建设占用耕地，引导非农建设项目优化选址范围，尽量不占或少占耕地，特别是水田等优质耕地。坚持农地农用、农地姓农，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地。严格规范设施农业用地范围、用地规模以及用地程序。坚决防止以发展设施农业为名擅自占用耕地、永久基本农田搞非农建设等违法违规行为发生。大力开展高标准农田建设，鼓励社会资金投入，加强高标准农田建后管护，加强垦造水田后期培肥改良，将整治后的耕地划为永久基本农田。加强耕地与周边生态系统协同保护。实施建设用地、新增建设用地以及新增建设用地占用耕地规模的总量控制，严格落实耕地数量和质量占补平衡

35、制度。扎实推进不实耕地整改工作。推动不实耕地核查，高标准严要求抓好工程施工、申报验收、报备等工作，加快推进项目整改实施并加强后期维护管理；推动即可恢复和工程恢复类农业用地复耕为长期稳定利用耕地。第三节全面开展全域土地综合整治编制实施新一轮全域土地综合整治规划，加强实施监管，将土地综合整治有关信息纳入国土空间基础信息平台。整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复,促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，有序腾退永久基本农田保护区内零星建设用地。对重点生态功能区，以自然修复为主，加大封育力度，实施生态修复工程，引导零星永久基本农田有序调出，向永久基本农田集聚区集聚。对矿产开发集

36、中区，综合运用土地和矿业政策，推动工矿废弃地复垦利用和矿山地质环境综合治理。加大投入力度，出台支持政策，推行多元投入模式，继续推进拆旧复垦工作。第四节提升地质与自然灾害防治能力着力提升地质灾害监测预警和防灾减灾能力，切实保障人民群众生命财产安全。以基础地质调查、地质和海洋灾害调查评价为基础，开展地质灾害详细调查和重点隐患排查，加强地质灾害隐患点综合治理。健全地质灾害监测预警体系建设，提升气象灾害、地震、地质灾害等多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。建立多方参与的防灾减灾宣传教育工作机制，开展科普宣教活动，普及灾害防治基础知识，与科普场所联合开展以自救互救为核心的应急技能宣传培训

37、开展防灾避灾演练，提高社会公众的防灾避险意识。第四章保障自然资源供给，提高自然资源高效利用能力坚持以国土空间规划工作为基础，不断打造自然资源系统品牌项目，并根据任务完成情况和新工作需求，不断对自然资源专项工作进行更新调整。第一节全面推进国土空间规划编制实施强化国土空间总体规划全域统筹。我市国土空间总体规划要充分衔接市国土空间规划对我市主体功能区定位与城市性质定位，以永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界为约束，强化自然生态空间用途管制，统筹安排城乡建设用地规模，适应新型城镇化和产业发展的需求，重点提高产业发展用地、公共服务设施、公园绿地等用地比例，合理控制农村居民点用地规模。推进国土空间相

38、关专项规划编制。相关主管部门在国土空间总体规划的约束引导下，结合“十五五”发展规划,组织编制完成交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施、公共服务设施、生态环境保护、文物保护、林业等专项规划编制，并纳入全市“一张图”管理。探索详细规划编制审批改革。以重要功能区、成片连片开发区域、近期建设以及拟进行土地储备或出让地区为重点，优先组织编制详细规划，指导开发建设。继续深化控规单元规划研究，抓好规划策划、土地整备和精准招商。编制实施“多规合一”的实用性乡村规划，落实乡村振兴战略，优化村庄布局。建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。依托国土空间基础信息平台，以及“一年一体检、五年一评估

39、体检评估机制，开展国土空间规划动态监测评估预警，加强规划实施监管，为国土空间规划的编制及动态调整提供支撑。第二节提高建设用地节约集约利用水平严格执行各行业建设项目用地标准。明确控制性要求,加强监督检查，制定城镇区域投入产出、平均建筑密度、平均容积率控制等节约集约用地标准。推动工业用地配置改革，实行“标准地”“带项目”“带方案”供应。严格执行工业项目建设用地控制指标，提高建设项目准入门槛,防止工业用地低效扩张。落实工业用地全周期监管机制。强化建设用地节约集约利用评价考核。强化公共服务设施及基础设施用地保障。贯彻落实空间均衡理念，分类引导城镇公共服务设施用地布局，加强基础设施建设用地保障，提升城

40、镇建设品质和魅力。围绕公共服务设施提标扩面，保障基础型设施用地，补齐公共服务短板，满足基本公共服务均等化需求。保障“区域级一城市级一社区级”三级公共服务中心体系建设。重点保障规划站高铁服务节点周边、东部创新城公共服务设施用地，满足辖区内及周边地区公共服务需求。谋划市级及以上的高品质教育、医疗、文体、服务、福利等设施，强化市级公共服务设施空间预留。.有序推进城市更新工作。采取统一收储后出让、引导企业协议转让、“三旧”改造等多种方式整理工业用地，引导工业项目集聚发展。以内涵节约、绿色低碳为路径，坚持“留改拆”并举，以保留提升为主，加强修缮改造，以“绣花”功夫，稳妥有序推进城市更新。推广节地节水节能

41、技术。通过建设用地立体综合开发利用、节地技术和模式创新、土地多功能利用等多种途径,充分挖掘土地潜力。统筹城市地上地下建设。推进水循环利用，加快节水、中水回用及水循环利用设施建设，大力推广工业节水工艺和农业节水灌溉技术。加快节能产品和技术推广，发展节能低碳智能高效交通系统。加大节地节水节能技术和模式的配套政策支持力度。加快土地管控和征收整合储备。建立多方共享的土地增值收益分配机制，完善留用地、规划编制、资金安排和地价计算的方式，实现政府和农村集体利益共享，推动存量低效建设用地再利用再开发。加快推进控规单元土地征收整合储备进度，以控规单元规范土地征收、供应、报建,综合运用规划、行政、经济、法律手段

42、通过收回、盘整、补征等方式，整合形成可利用、可供应、可建设的完整地块。建立征地、供地台账，实施周汇报、月通报、季度报告等制度，做好土地征收储备和有序供应工作。加速批而未供和闲置土地“去库存”。完善全市建设用地批而未供和闲置土地的动态台账，对列入台账的项目定期摸查更新，逐宗剖析原因，加快批而未供土地的有效供应。强化属地管理责任，深入协调解决供地遇到的突出问题，加快推进项目供地工作，促进供地项目尽快开工建设。依法加大闲置土地处置力度，建立闲置土地防范和处置常态化的长效机制。针对重点区域、重点项目、重点地块开展闲置土地处置攻坚专项行动，确保闲置土地处置到位。继续落实和完善土地利用动态巡查制度，加强

43、土地供后监管，实行网络动态监测监管，依法督促国有建设用地使用权人及时进行开发建设。“十五五”期间，对可划拨供地的项目，加强指导、协助用地单位抓紧申请、办理手续；对供地条件成熟的地块，及时挂牌出让；对集体建设用地，简化手续，加快供地进度。.提高保障用地服务招商水平。充分利用“放管服”改革深化、省级权责下放等政策，依法依规加强项目特别是重点项目用地报批和供应服务，推进土地征收供应计划的组织实施。优化建设项目用地预审、用地选址、许可审批制度，简化程序，规范运作，做好批后征地实施工作，把土地更加精准地投向战略新兴产业、现代服务业和民生工程，培育高质量发展新增长。加强项目规划策划，处理好单元、地块、宗地

44、管控关系，打开重点地区土地管控工作新局面。坚持产业发展导向，做好项目谋划与规划策划衔接工作，科学性、系统性、规范性实施规划、建设、管理全过程，科学安排项目用地，增强招商引资针对性，促进项目生成落地，不断提高土地利用效益。第三节加强违法违规土地监管执法力度加强自然资源执法和督察工作，促进土地卫片执法工作常态化、规范化和制度化，充分发挥土地卫片执法在保护耕地、保护资源、维护自然资源开发利用秩序中的重要作用。根据自然资源部办公厅土地卫片执法图斑合法性判定规则的要求，落实做细土地卫片执法图斑合法性判定。实行农村土地“三乱”整治、违建整治专项工作和涉土领域扫黑除恶斗争，开展扫黑除恶斗争线索“清仓”工作，

45、做好中央扫黑除恶督导交办线索核查工作。加大执法队伍建设和法制宣传力度，严格落实自然资源分级管理责任，切实履行巡查、发现制止、立案查处、报告、拆除职责，夯实土地共同管理职责，严厉打击自然资源各项违法违规行为，强化“一起管”。第四节加强森林和野生动植物资源利用加强林草资源开发保护利用。大力培育森林资源。落实“林长制”，严格保护公益林，落实停止天然林商业性采伐政策，科学推进造林。提升林业产业化水平，完善森林分类经营制度，进一步放活商品林，科学利用人工林。完善特色经济林和林下经济发展规划布局。推动经济林和花卉产业提质增效，培育特色优势产业集群，打造“互联网+林产品”营销模式，结合森林资源建设康养基地。

46、健全森林和野生动植物资源的经营开发机制。开展药用野生动植物资源保护利用研究，强化药用野生动植物及其栖息地保护，推进中医药材种植基地建设，做大做优中医药材产业。第五节提升矿产资源综合利用水平推进矿产开发规模化、产业化，引导矿山企业规模化开采和集约化经营，严格执行矿山设计最低开采规模准入管理制度，提高矿区企业集中度，发展资源精深加工项目,进一步提升矿业产品附加值。完善矿产资源动态监管和矿山地质环境治理监控体系。依靠科技创新和先进技术，加快矿业转型升级，转变资源利用方式，积极提高矿产资源综合利用效率。以市场为导向，发挥政策宏观调控作用，优化矿业开发布局，合理调整开发结构、规模和时序。开展绿色矿山建设

47、大力倡导绿色勘查，推行绿色矿业发展模式，加快老矿山改造升级，建设绿色矿业发展示范区。落实矿产资源开发利用水平调查评估制度，提高矿产资源产出率。第五章优化开发保护格局，推动自然资源统筹协调发展保护开发国土空间，优化自然资源开发利用格局，推动区域协调、促进城乡协调统筹，支持全市经济社会高质量发展。第一节主动融入粤港澳大湾区开放发展在省委、省政府提出的“一核一带一区”发展新格局中，我市被列入“一带”，即沿海经济带，是新时代全省发展的主战场。落实省国土空间总体规划（20252035年），依托城市联动轴串联生物医药、休闲旅游、生态居住、观光农业等要素，积极谋划新兴产业。抓住粤港澳大湾区反向配套和高端产

48、业延伸契机，大力发展节能环保、生物医药、智能制造、电子信息等新兴产业，培育经济新动能。第二节推动汕潮揭区域协调共融落实汕潮揭都市圈发展规划（20252035年），立足现状、面向问题，结合重大发展机遇与挑战，积极优化产业、城镇、交通、生态布局，实现同城多极共荣发展。联动汕潮揭城镇群，提升区域发展地位，强化重点镇建设,合理引导一般乡镇发展，培育特色小镇，依托练江经济带,向西对接珠三角产业转移，向东带动练江经济带转型升级。充分引入东部潮南、潮阳高价值区段产业及服务需求，发挥“商贾名城”优势，完善金融、设计、咨询等功能，加强医院、体育等公共服务设施建设，满足潮南、潮阳地区人才、劳动力及产业服务需求。优化调整中心城区，遏制中心城区无序蔓延的发展趋势，推进城市更新，疏解中心城区低端居住、电商、工业等功能，依托高铁站及东部现有土地资源丰富的地块，打造新城中心，提升发展能级。北部向洪阳镇、大坝镇、南径镇拓展，充分把握至惠来铁路