城镇住房保障“十五五”规划.docx

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1、城镇住房保障“十五五”规划县城镇住房保障“十五五”规划（总体部分）前言“十五五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的起步期，也是中国特色社会主义迈入新时代的第二个五年规划，是进一步巩固全面小康社会成果，推动经济社会高质量发展，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年规划，阶段特殊、意义重大。住房保障对于确保公民基本居住条件、维护社会和谐稳定、促进经济发展、推动实现共同富裕具有重要意义。根据县国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要和省住房和城乡建设厅关于开展城镇住房保障“十五五”规划编制工作的通知等要求特编制本规划。规划主要阐明“十五五”时期县城镇住房发展的规划

2、思路、发展目标、工作重点和保障措施，是指导县城镇住房高质量发展的纲领性、指导性规划。目录第一章规划背景1第二章规划总则4一、指导思想4二、基本原则4三、编制依据5四、保障类型7五、保障对象7六、规划范围和规划期限7第三发展现状与“十四五”住房保障工作成绩8一、保障住房发展历程8二、工作成绩9第四章“十五五”机遇和挑战17一、面临挑战17二、迎接机遇19第五章发展目标和重点工作23一、发展总目标23二、具体目标24三、重点工作27四、年度实施计划32五、用地和资金测算33第六章保障措施35一、加强组织领导35二、加强保障性住房管理服务队伍建设35三、抓好政策宣传和信息公开36四、拓宽资金筹集渠道

3、36五、住区品味提升，打造高品质居住环境36六、重视街道、社区，社会机构参与保障房建设和管理36七、强化全程监督检查37第一章规划背景2017年底召开的中央经济工作会议指出，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。要发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。2018年中央经济工作会议指出，要构建房地产市场健康发展长效机制，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策、分类指导，夯实城市政府主体责任，完善住房市场体系和住房保障体系。2018年住房和城乡建设部在国务院常务会议中提出因地制宜调整完善棚改货币化安置政策，精准施策、因城

4、施策”，商品房库存不足、房价上涨压力大的市县要尽快调整货币化安置优惠政策。为保障棚改安置住房质量，确保建设项目建设和施工单位严格履行法定建设程序，从程序上保证建设质量标准的落实，严格执行建筑节能等强制性标准。全面推行质量安全永久责任制度，在全生命周期范围内落实建设主体的责任。2019年3月5日十三届全国人大二次会议中李克强总理作政府工作报告中提出，要深入推进新型城镇化。坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保

5、障困难群体基本居住需求。2026年中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要：坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居、职住平衡。坚持因地制宜、多策并举，夯实城市政府主体责任，稳定地价、房价和预期。建立住房和土地联动机制，加强房地产金融调控，发挥住房税收调节作用，支持合理自住需求，遏制投资投机性需求。加快培育和发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大城市租赁住房供给，完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利。加快住房租赁法规建设，加强租赁市场监管，保障承租人和出租人合

6、法权益。有效增加保障性住房供给，完善住房保障基础性制度和支持政策。以人口流入多、房价高的城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和新市民住房问题。单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租赁住房。完善土地出让收入分配机制，加大财税、金融支持力度。因地制宜发展共有产权住房。处理好基本保障和非基本保障的关系，完善住房保障方式，健全保障对象、准入门槛、退出管理等政策。改革完善住房公积金制度，健全缴存、使用、管理和运行机制。住房和城乡建设部党组书记、部长王蒙徽实施城市更新行动提到：这是以习近平同志为核心的党中央站在全面建设

7、社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署，为“十五五”乃至今后一个时期做好城市工作指明了方向，明确了目标任务。通过实施城市更新行动，及时回应群众关切，着力解决“城市病”等突出问题，补齐基础设施和公共服务设施短板，推动城市结构调整优化，提升城市品质，提高城市管理服务水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。当今世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加。“十五五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后即将向第二个百年奋斗目标奋进的重要历史节点，如何使人们统一思想、振奋精神，对于

8、顺利开启全面建设社会主义现代化国家新征程至关重要。“十五五”也是一个特殊时期，是衔接“两个一百年”奋斗目标、迈向实现社会主义现代化第一步的第一个五年规划，具有特殊历史使命、特殊时代背景。根据省住房和城乡建设厅关于开展城镇住房保障“十五五”规划编制工作的通知（浙建保发（2019）174号）文件精神，要求各地厘清“十五五”期间城镇住房保障发展思路，科学预测城镇住房保障需求，合理确定发展目标和具体指标，进一步改善城镇居民的居住条件，开展城镇住房保障“十五五”规划编制工作。第二章规划总则一、指导思想“十五五”期间，县城镇住房保障工作要深入贯彻落实党的十九大及历届全会精神和习近平新时代中国特色社会主义思

9、想，以习近平总书记加快完善住房保障体系重要批示精神为指针，进一步健全完善公租房保障,积极稳妥推进棚户区改造,促进改善城镇居民居住条件,提高城镇住房保障水平,加快推动全县人民走向共同富裕，全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”、全国山区共同富裕样板县，奋力开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程。二、基本原则（一）因地制宜、保障适度编制城镇住房保障“十五五”规划，要综合考虑新型城镇化推进、户籍制度改革、城乡公共服务均等化、新市民纳入城镇住房保障等因素带来的新需求新变化，认真分析和科学预测“十五五”期间城镇住房保障需求状况。坚持以满足基本住房需要为

10、原则，统筹考虑当地经济社会发展水平、居民结构、居住条件、资源禀赋以及当地财政承受能力，尽力而为、量力而行，合理确定城镇住房保障发展目标、保障水平和具体指标，合理确定城镇棚户区改造规模、改造方式和改造时序。（二）统筹兼顾，突出重点既要充分考虑中低收入家庭、新市民对公共租赁住房的保障需要，稳步扩大住房保障受益覆盖面，又要兼顾棚户区改造，加快改善棚户区家庭住房条件。既要充分尊重部分困难群众的实物保障意愿，尽量满足他们的合理要求，又要重点推进货币化保障，促进职住平衡。既要加大对青年教师、青年医生、环卫工人、公交司机、专业技术工人等特殊外来务工群体的政府保障力度，又要积极引导和鼓励支持企业等社会力量投资

11、建设和营运公共租赁住房（集体宿舍），努力满足其他外来务工人员的住房需求。要统筹兼顾政府保障和市场供应，根据房地产市场、租赁市场情况，因地制宜确定公租房保障方式和棚改实施方式，促进房地产市场和租赁市场平衡健康发展。（三）创新手段、强化管理要深入推进住房保障“最多跑一次”改革，切实提升住房保障家庭的获得感和幸福感。要加快住房保障统一管理系统的建设使用，实现住房保障数字化转型。要大力推进政府购买公共租赁住房运营管理服务，提升管理服务水平。要进一步健全完善保障性住房分配管理制度，加快建立住房保障领域信用管理体系，积极推进保障性住房小区信息化、智能化和社区化管理。要加大住房保障政务信息公开，切实保障社会

12、各界的知情权、参与权和监督权。三、编制依据1 .中华人民共和国城乡规划法（2007）；2 .国务院关于加快棚户区改造工作的意见（国发201325号）；3 .国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知（国办发201436号）；4 .关于进一步规范发展公租房的意见（建保（2019）55号）；5 .公共租赁住房运行管理标准（JGJ/T433-2018）；6 .棚户区改造工作激励措施实施办法（试行）（建办保（2016）69号）；7 .省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见（浙政发200757号）；8 .省城乡规划条例（2010）；9 .关于推进棚户区改造货币安置的指导意见（浙建保2

13、015107号）；10 .关于开展城镇住房保障“十五五”规划编制工作的通知（浙建保发2019）174号）；11 .关于印发2025年度省城镇住房工作要点的通知（浙建保函2025105号）；12 .县域总体规划（20062025）；13 .县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要；14 .县公共租赁住房管理办法（云政办发2015129号）；15 .县公共租赁住房管理办法（修订）（云政办发2018）138号）；16 .县“十四五”住房保障规划（20162025）；17 .县城市改造（棚改）行动方案；18 .县征收集体所有土地房屋补偿实施细则（云政发（2017）22号）；19 .

14、县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法。四、保障类型本次规划的保障性住房分为公共租赁住房和棚户区改造两大类型，根据县实际保障情况，公共租赁住房保障形式包括实物配租和租赁补贴；棚户区改造保障形式包括实物安置和货币化安置。五、保障对象棚户区保障对象：符合棚改标准的规划范围内城中村、城镇危房和旧住宅区被征收对象。公租房保障对象：符合规定条件的城镇低保、低收入、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员。“十五五”时期重点加大对环卫工人、公交司机、专业技术工人等特殊外来务工群体的保障力度。六、规划范围和规划期限公共租赁住房规划范围：县浮云、元和、白龙山、凤凰山四个街道行政区划范

15、围。棚户区改造规划范围：县中心城区范围。以2025年底为基准年，规划期限为2026-2030年。第三章发展现状与“十四五”住房保障工作成绩一、保障住房发展历程县先后实施了廉租住房、公共租赁住房和棚户区改造住房等保障性住房，帮助解决无房及住房困难户群众，住房保障工作进一步规范化和程序化。随着国家政策的调控和保障住房对象的转变，各种保障住房建设也随之变化。2015年根据县公租房实际情况，以及国家、省关于公租房和廉租房并轨的相关要求，实行廉租住房、公共租赁住房以及直管公房并轨运行，进一步完善了相关条款，为公租房保障提供政策依据；2016年，根据国家、省相关文件要求，基本停止执行公租房建设计划，不再筹

16、集新房源。二、工作成绩“十四五”时期是县住房保障事业快速发展的五年，县住房和城乡建设局在县政府和上级部门的领导下，认真贯彻落实国家、省、市、县关于住房保障工作方面的政策和会议精神，始终把住房保障工作作为改善民生的重点工作来抓，不忘初心，砥砺奋进，攻坚克难，不断地完善住房保障政策，通过科学建设、有序发展、阳光管理，建立健全了住房保障体系，有效改善了民生，实现了住房保障事业跨越式的发展，对于调结构、惠民生、促发展起到积极的作用。（一）保障受益人数增速显著截止2025年底，累计解决了各类保障对象约3625户，12238人,全县住房保障覆盖率12.95%。其中公共租赁住房累计实物配租621户，租赁补贴

17、122户；棚户区改造实物安置2372户，货币安置510户。“十四五”期间（2016-2025年），共解决了各类保障对象约873户2677人；其中公共租赁住房实物配租323户，租赁补贴53户；棚户区改造497户。（二）保障性安居工程建设力度加大“十四五”期间，棚户区安置房新开工安置房380套，竣工并交付112套；经济适用房和公共租赁住房未有新开工或者是续建的项目。（三）住房保障制度不断完善，基本建立符合实际的住房保障政策体系近几年，县编制了县城镇住房保障“十四五”规划（2016-2025年）为后续住房保障工作开展进行了很好的项目前期谋划。“十四五”期间，县修订县公共租赁住房管理办法（修订）（云政

18、办发（2018138号）；出台并实施关于调整2025年县公共租赁住房保障标准和完善有关政策的通知（云建设202550号），建立比较完善的住房保障政策管理体系，为住房保障工作的推进提供有力保障。同时县还编制了县城市改造（棚改）行动方案，出台并实施县征收集体所有土地房屋补偿实施细则、县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法等较为详细的棚户区改造相关政策以及棚户区改造实施方案，基本形成了较为完善的棚户区改造类住房保障政策体系，为棚户区（危旧房）改造工作进行良好的前期谋划，提供了强有力的政策支撑。（四）公共租赁住房发展现状及成效公共租赁住房发展是城镇住房保障的重要内容，有利于促进租赁市场发展，解决城镇中低收

19、入家庭住房困难，解决城市新就业职工、外来务工人员过渡租住住房困难问题，优化创业环境，促进房地产市场的健康平稳发展。县公共租赁住房建设在“十二五”期间取得了阶段性成就，政府投资公共租赁住房保有量增至486套（含人才公寓36套）。其中：通过政府集中新建的有318套：普光小区保障房2幢96套，凤凰山路11号保障房2幢108套，象山保障房2幢114套；通过在房地产开发项目中配建的九和保障房2幢168套。在“十二五”末全部投入使用，为县“十四五”期间公共租赁住房补齐实物配租保障方面存在的短板。“十四五”期间，县保障性住房保障情况见附表2-1、附表2-2、附表2-3o1 .保障规模持续扩大，继续落实低保、

20、低收入群体的住房保障“十四五”期间，县基本完成对城镇低保家庭和城镇低收入家庭做到“应保尽保”的保障目标，中等偏下收入家庭实现“从无到有”的转变，积极推进稳定就业外来务工人员的保障。“十四五”期间，通过实物配租方式新增保障323户，受益802人；货币补贴方式新增保障53户，受益135人；共计新增保障376户，受益937人,其中货币补贴方式的受益人数占比14.41%。截止2025年末累计保障743户，受益1846人，较2015年末保障人数增长了103.08%。（见图1T、图1-2)2 .保障覆盖面逐步扩大，保障对象分类体系更加全面“十四五”期间，公共租赁住房的保障覆盖面逐步扩大，中等偏下收入家庭实

21、现“从无到有”的转变，积极推进稳定就业外来务工人员的保障。此外，将60岁以上老人、残疾人、公交司机、环卫工人图1-1“十三五”公共租赁住房保障人数对比图1800160014001200l08642实物配租货币补贴2015年末7752020年末1577实物配租货币补贴等特殊群体进行重点保障。（见图3）图1-3”十三五”期间各类保障对象增幅情况对比图（单位：人）低保家庭低收入家庭中等偏下收入新就业无房职稳定就业外来家庭工务工人员2020年末139105714305072015年末57422004302020年末2015年末3.管理水平进一步提高“十四五”期间，县完成了省住房保障统一管理系统建设，基

22、本完成已保障家庭的数据录入工作，与浙里办APP、政务服务网等实现数据共享。止匕外，根据省建设厅、民政厅、国土资源厅关于全面推进城镇住房保障“最多跑一次”改革的意见（浙建2017）11号）要求，以及机构职能调整和实际工作中存在的情况等原因，对县公共租赁住房管理办法（云政办发（2015）129号）中部分条款进行了修改，优化申请环节、简化审核流程，有效提升住房保障工作服务水平。为积极响应省住房和城乡建设厅关于做好住房困难群众探访关爱实施精准保障的通知，县公共租赁住房管理部门主动对接民政部门，对现有中心城区城镇建设用地范围内社会救助家庭住房情况进行全面细致排摸，主动保障社会救助群体。（四）棚户区改造发

23、展现状及成效棚户区改造是重大民生工程和重大发展工程，对改善住房困难家庭居住条件、化解房地产库存、促进房地产市场平稳运行、实现经济稳定增长，都具有重要作用。“十四五”期间，县棚户区改造建设取得了阶段性的成就。1 .棚户区改造工作持续进行“十四五”期间，县政府积极推动棚户区改造工作，共征收了后交线沿溪路地块，下前溪、大庆寺一期区块，大庆寺二期区块、大庆寺三期区块，老豆腐厂，南门东区块，白水区块等八个地块，共征收建筑面积13.85万亩，共497户。通过棚户区改造，大大改善了县的城市环境，大量群众受益。表1县“十四五”期间征收（收购）项目表（单位：户、人、万平方米）一序号项目名称征收时间一户数一人数建

24、筑面积（征收）1后交线改造、沿溪路改造等项目20165180.062县城市改造（棚改）D区块下前溪2019531860.753县城市改造（棚改）A区块大庆寺（一期）2019351230.584县城市改造（棚改）大庆寺二期区块项目2025561960.475大庆寺区块三期20251796276.86老豆腐厂2025572000.517南门东区块2025662313.28白水区块2025461611.48十三五”期间安置房建设情况200010000-开工竣工套数15225212 .安置工作基本到位“十四五”期间，县共计开工380套，竣工112套,主要开工项目有县城东路53省道城南区块安置区8#楼工

25、程、城南区块安置房项目、县沿溪路及南侧地块（农技站区块综合改造）等3个项目。2017年，县城东路53省道城南区块安置区8#楼工程竣工40套；2025年，城南区块安置房项目竣工72套；县沿溪路及南侧地块（农技站区块综合改造）预计2022年完工。表2“十四五”时期棚改安置住房建设项目表（单位：万平方米、套）序号项目名称用地面积建筑面积房屋套数开工时间竣工时间1县城东路53省道城南区块安置区8#楼工程0.230.4640201620172城南区块安置房项目0.80.7972201820253县沿溪路及南侧地块（农技站区块综合改造）1.383.26268201920223.民生工作得到发展棚改工程是一

26、项“惠民工程”。“十四五”期间，通过棚户区改造，县广大棚户区居民居住条件得到彻底改变，享受到了转型发展的成果，精神面貌焕然一新，消除了多年的不平衡心理，同时有效的调整了城市住房供应结构，社会分配结构，城市基础设施结构，城市就业结构和城市产业经济结构，促进了民生发展。4 .城市面貌得到改善大面积棚户区的存在，不仅造成了城市环境脏乱差，且城市基础设施不配套，与城市整体形象、文明档次极不协调，导致城市的面貌难有大的改观。“十四五”期间，县通过城市棚户区改造，优化了居住环境，并推动了城市基础设施的完善，城市环境大有改观，城市功能得到了完善，城市品位显著提升。5 .改革工作阳光规范“十四五”期间，县积极

27、推行棚改工作公开、公平、公正工作。在征收过程中阳光操作，坚决杜绝不公平现象发生。在房屋征收活动中实行信息公开，将房屋征收中涉及补偿安置等相关信息，在规定范围内公开并积极接受监督的行为，有效的解决了社会矛盾，保障了居民的权益。第四章“十五五”机遇和挑战在复杂多变的国内外新形势下，“十五五”住房保障工作将迎来新机遇，面临新挑战。一、面临挑战“十五五”时期，首先是资源环境约束与不断增长的住房需求之间的矛盾日益突出；其次是保障性住房建设管理任务日益繁重与管理人员数量短缺等矛盾；再次城乡一体化下户籍制度改革与原有保障体系边界范畴划分冲突，除此之外住房保障管理体制和长效机制还需进一步健全，基础性工作和法律

28、体系建设等有待进一步提高。（一）传统保障路径正面临新的挑战一是住房保障手段和路径正面临挑战。比如棚户区改造方面，许多未改造的地块位于一些改造难度较大的老城区，或者说对政府来说土地“收益”不大的地方。二是传统以政府为主单一的保障途径正面临多元化保障需求的挑战。未来城乡二元化结构正式破冰，城镇租赁市场发展受农业人口转移影响加剧，以市场为主的多元化市场发展必然取代目前传统路径。三是当前户籍制度改革的背景下，原有保障体系如何与新的城镇户籍管理体系兼容，如何将大量扩容的新进城入户的居民纳入现有保障体系，建立一个新形势下的科学合理的保障边界认定政策体系，是一个全新的命题，全新的挑战。四是传统的保障政务水平

29、滞后正面临信息化时代挑战。（二）保障水平有待进一步提高，保障体系尚未成熟尽管政府投资建设的保障性住房在解决住房困难方面发挥了不可或缺的作用，但其定位是兜底线、保基本，面对新市民住房困难群体，以及人民群众对美好住房需求的向往，还需要完善政策体系、加强顶层设计，充分调动市场主体、用人单位等社会力量积极性，多主体、多渠道解决住房困难，特别是保障覆盖率“十四五”期末12.95%,离目标值还有很大差距。（三）线上大数据整合性较弱，住房保障管理系统还存在一定缺陷当前，省住房保障统一管理系统已全面投入使用，线上受理率已完成80%以上的阶段性目标，但是仍存在其局限性。如保障资格仍需多部门线下联合审查；租赁补贴

30、的发放、实物配租的房源分配与管理、租金收取以及中途变化保障方式等功能模块不全；数据统计不清晰等问题。特别是在资格审查方面，受大数据整合度不高的制约较大。（四）公租房退出管理、后期管理难等问题愈加突出随着公共租赁住房保障人数的不断提高，“住得进来，退不出去”的问题也越来越突出，主要为承租人群较为复杂，存在瞒报、虚报现象。有些保障家庭经年审或续租审核不再符合保障条件的，却不愿退出；有些公租房家庭自己不住，而出租给他人，加上目前惩罚性退出监管机制不够完善，不仅造成日常管理难度大，而且审核清退难度更大，管理机构很难做到一年一清算。公租房无法退出，直接影响到其他符合保障条件家庭户的利益。（五）住房保障资

31、金投入还需进一步加强住房保障资金投入目前以政府为主导，特别是棚改项目投资量大，主要依靠发行政府专项债券进行融资，但是政府专项债券政策延续性不强、额度不高，申请难度大，无法满足项目实际需求。（六）日益增长的矛盾加大了征收难度一是认识存在偏差，导致征收难度加大。政府不断提高补偿标准,但无法满足征收户利益需求。征收户希望通过征收使原有财产增值，采取过激行为阻挠政府工作人员依法执行公务。二是舆论引导不当，放大“强拆”问题的严重性。部分媒体在征收工作中对整个事件的了解不够深入，大局意识和责任意识缺乏，存在同情弱者的心理，失去了理性判断。三是存在故土情节严重，导致征收难度加重。二、迎接机遇（一）住房保障是

32、政府的重要民生工程，党中央、国务院、省、市层面等各级政府都高度重视住房保障工作党中央、国务院、省、市层面等各级政府都高度重视住房保障工作，党的十九大报告强调：“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。”2019年国务院政府工作报告指出：“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。”各部委先后出台下发了有关住房保障的各项政策法规条例,不断从土地、财政、金融等手段加大扶持保障。可以预见今后一个时期仍会加快完善住房保障法立法的步伐，为住房保障事业发展提供强有力的法律支撑。住房问题既是民生问题也是发展问题，关系到千家万户的切身利益。而保障性住房建

33、设更是党和政府为解决困难家庭住房问题而实施的一项惠民政策，能够为困难家庭起到雪中送炭、兜底保障的作用,是意义重大的民生工程，从中央到地方，再到基层干部职工、普通群众都十分关切。（二）市“一带三区”发展新格局的构建为的“十五五”发展提供重大历史机遇经典文创聚落区特色风情聚落区乡村振兴聚落区“一带三区，空间结构图结合市全域、产业、交通、空间、人口等资源分布情况，破除“穷在山上、困在路上、弱在散上”现状发展格局，构建全域“一带三区”发展整体结构。根据“一带三区”的布局，县和景宁县将打造成云景特色风情聚落区。该区块以依托全国唯一的畲族自治县与华东地区唯一少数民族自治县，利用独特优势与地域魅力，打造民族

34、特色风情样板，成为全域旅游试点区域。作为最小的区县，却拥有特别的产业优势，木玩产业在全国首屈一指，梯田早已名声斐然。未来应当着重扶持木制玩具产业的创新升级，以“中国的乐高”为定位，将“小木玩”做成“大产业”，吸聚优质产业创投要素，从“产品生产”向两端升级，做足“创意设计”与“文化体验”的文章。通过产品多元拓展、产业空间扩容升级、产业人才培训教育等手段延长木玩产业价值链条，制定“近期百亿、远期千亿”的产业行动纲领。围绕“一城一湖一梯田”，依托的山水天然禀赋、革命文化传承，谋划一系列重大项目，坚持“两山”理论，创新生态资源转化机制，以“师傅”木制玩具、现代制造、生态旅游四大百亿产业为引领，打通生态

35、产品价值实现机制，力争把建成中国第一个儿童主题木玩城和世界一流的生态旅游目的地。（三）“一核两廊”空间发展架构创造良好外部环境“十五五”时期，县将推动“一城一湖一梯田”空间格局向“一核两廊”更高能级形态迭代升级，加快从“浮云溪时代”迈向“湖时代”。“一核”即新型城镇化动力核，主要为县城及雾溪畲族乡、安溪畲族乡，结合功能需要，合理布局产业发展平台和科技创新载体，推动一二三产联动发展，不断提升城市功能和品质，进一步增强承载产业、集聚人口和辐射带动县域经济社会发展的主体功能。“两廊”即湖创意产业经济走廊和梯田农耕文化走廊，其中湖创意产业经济走廊，以湖水系资源为依托，串联赤石乡、紧水滩镇、浮云街道和石

36、塘镇，因地制宜推进旅游线路和旅游产品开发，进一步挖掘水文化、修复水生态、提升水景观，发展水经济、滨水康养、文创、科创等新经济，协同打造红蓝绿人文纽带；梯田农耕文化走廊，以梯田为依托，串联崇头镇全域，重点发展生态旅游业、生态农业、高山避暑等，精心打造梯田农耕文化特色精品旅游路线。高水平优化重构的城市产业、居住、公共服务设施等布局，将进一步提升市政基础设施、交通设施建设速度，保障性安居工程项目规划选址、建设模式、运营管理等发展空间进一步增大。（四）新型城镇化样板县域“重要窗口”总体定位为住房保障工作开启新篇章县正处于大有可为而且必须大有作为的战略机遇期，高质量绿色发展态势向好，“绿水青山就是金山银

37、山”理念在全省、全市、全县的创新实践焕发出强大的生机活力、展现出前所未有的光明前景；“大花园”建设促进生态资源优势加快转化为发展优势；温武吉铁路、丽云铁路等重大交通工程谋划将有力提升融入长三角一体化水平；以云经济、水经济为代表的新兴产业为新一轮发展注入活力。“十五五”时期，县高质量推进“大搬快聚富民安居”工程，逐步扩大保障性住房覆盖面，同时结合棚户区改造，全力推进小徐等未来社区建设，布局九大场景，丰富社区内涵和功能，迭代创新生活品质，为开启高水平全面建设社会主义现代化国家新征程、打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”、全国山区共同富裕样板县奠定了坚实基础，同时为住房保障工作开启新篇章。第五

38、章发展目标和重点工作一、发展总目标到“十五五”末，县要发展成生态文明建设成效显著，现代化生态经济体系初步构建，县域治理体系不断完善，人民生活水平持续提升，基本建成全国山区新型城镇化样板县域、全国山区共同富裕样板县。结合县实际情况，全县城镇住房保障总体上要实现“三个基本”，即：基本形成以公共租赁住房保障为主体、其他保障形式为补充的城镇住房保障体系；基本满足当地城镇人均可支配收入线以下住房困难家庭、新就业无房职工和符合条件的外来务工人员基本住房需求；基本构建进退有序、规范科学、公开透明的分配管理机制。全县城镇住房保障受益覆盖率较“十四五”期末提高5个百分点，达到18%左右。二、具体目标（一）“十五

39、五”期末全县城镇常住人口预测根据县2025年第七次全国人口普查，全县常住人口为12.92万人，与2010年第六次全国人口普查的11.16万人相比，十年共增加17625人，增长15.8%,年平均增长率为1.48%。由于目前人口增长率基本持平或略有小幅下降的趋势，“十五五”时期年平均人口增长率暂定1.0%左右。根据县委十四届十四次全会报告，全县常住人口城市化率提升至77%左右。按上述人口增长率及城镇化率，预计2030年末常住人口13.58万人，城镇常住人口10.45万人。（二）具体指标本着“实事求是、尽力而为、量力而行”的原则，结合县实际发展情况，对“十五五”时期各类城镇住房保障情况作如下分析：1

40、公租房保障受益新增数据低保、低收入住房困难家庭“十四五”期间，低保家庭新增实物配租保障34户，77人；新增租赁补贴保障2户，5人；共计保障36户，82人；低收入家庭新增实物配租保障203户，505人；新增租赁补贴保障51户，130人；共计保障254户，635人。至“十四五”末，低保家庭累计保障63户，低收入家庭累计保障381户，随着原有低保家庭和低收入家庭已应保尽保，预计“十五五”期间需求会有所降低。中等偏下收入住房困难家庭“十四五”期间，中等偏下收入住房困难家庭新增实物配租保障56户，143人；无租赁补贴保障；共计保障56户，143人。随着中等偏下收入家庭保障经济标准进一步放宽，预计“十五

41、五”期间该类人群依然是本阶段的主要新增保障对象。新就业无房人员、稳定就业外来务工人员由于县人口基数较小，居民住房条件总体较好，“十四五”期间，新就业无房人员未新增保障人数，预计“十五五”期间该类保障对象数量仍然较小。“十四五”期间，稳定就业外来务工人员新增实物配租保障30户，77人；租赁补贴保障；共计保障30户，77人。随着稳定就业外来务工人员保障条件标准进一步放宽，预计“十五五”期间该类人员保障对象数量有一定的增加，但由于基数较小，增加的数量变化不大,保障方式原则上以发放租赁补贴为主。“十五五”期间，预计规划公共租赁住房实施实物配租约100户，平均20户/年；租赁补贴约150户，平均30户/

42、年；共计新增保障约250户，根据现有数据分析，户均人数按2.5人/户计算，新增受益人数约625人。2、棚户区改造计划“十五五”期间，优先安排连片规模大、住房条件困难、安全隐患严重、基础设施不配套、群众要求迫切的项目实施改造，规划实施棚户区改造项目9个，约1376户，5293人。3、保障性住房需求量棚户区改造安置房：“十五五”期间，棚户区改造实物安置和货币安置比例按照3:7来测算，预计需600650套安置房。结合县实际情况，“十五五”期间，新建安置房共1190套，建筑面积16.1万平方米。公共租赁住房：当前,政府投资公共租赁住房保有量为486套（包含人才公寓36套）。“十四五”期间，在大力提倡货

43、币化保障背景下，政府未新增投资建设公共租赁住房，主要任务是对现有存量保障住房的合理分配。“十五五”期间，保障方式原则上以发放租赁补贴为主，现有政府投资公共租赁住房可以满足需求，原则上不再增加新的开工项目计划。4、指标汇总“十五五”期间,全县规划新增城镇住房保障受益约1626户5918人。其中公共租赁住房250户（实物配租100户，货币补贴150户）；棚户区改造1376户；保障受益覆盖率从“十四五”的12.95%提高到17.83%o棚户区改造计划新开工安置住房1190套,建筑面积16.1万平米;续建棚户区改造安置住房约268套，建筑面积约3.26万平方米；预计可交付棚户区改造安置住房约268套，

44、建筑面积近3.26万平方米。公共租赁住房：原则上不再新建公共租赁住房。三、重点工作（一）加快住房保障数字化转型继续深入实施住房保障“最多跑一次”改革，深化公租房保障“一件事”，加大住房保障家庭收入、财产等相关信息共享力度，提升住房保障申请审核的效率与准确性,加强住房保障家庭信息共享共用、全流程线上办，进一步提升服务效率。（二）大力发展保障性租赁住房L降低保障准入条件，扩大保障人群，提高保障受益面紧跟省、市公共租赁住房准入标准，逐步降低县公共租赁住房准入门槛，加快完善城镇住房保障体系，多渠道满足住房困难群众的基本住房需要。加大城镇中等偏下收入住房困难家庭保障力度，针对公交车司机、环卫工人等特殊保

45、障群体的实际情况研究相应的政策支持，促进解决新就业无房职工和稳定就业外来务工人员等居民的住房困难。推进轮候内实施货币补贴制度，确保在合理的轮候期内得到保障。2 .关注社会救助群体，抓好主动保障加大对社会救助家庭探访关爱力度，及时、主动将符合条件社会救助家庭纳入公租房保障，落实相关优惠政策。结合本轮“低保低边”等社会救助群体家庭住房情况摸排结果，建立动态监测机制，对后续新增社会救助家庭住房情况进行及时摸排，主动识别住房困难家庭，相关信息建档立卡、及时更新。同时，要积极配合街道办事处、社区居委会，通过上门走访、电话问询等方式，主动了解社会救助家庭的居住状况。3 .关注一线困难群体，进一步聚焦精准保

46、障加强部门协调推进，加强与环卫、公交等行业主管部门的沟通衔接，摸清住房困难职工数量、住房现状、保障需求，重点解决一线职工的住房困难问题。4 .加强准入退出管理充分利用互联网和大数据技术，提升公租房申请审核的效率和准确率。完善公租房配租方式，可通过保障对象的住房、收入、财产以及申请时间等合理确定选房排序。定期复核保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况，及时调整保障方式、保障标准等。对违规使用公租房或不再符合保障条件的承租人，综合运用租金上调、门禁管控、信用约束、司法追究等多种方式，督促其尽快退出。5 .坚持实物配租和租赁补贴并举坚持实物配租和租赁补贴并举，尊重保障家庭意愿，实施分类保障。抓好住

47、房保障政策的细化落实，及时足额发放公租房租赁补贴，加快公共租赁住房分配入住，进一步加大租赁补贴发放力度，基本满足城镇低收入及中等偏下收入住房困难家庭，新就业无房职工和符合条件的外来务工人员基本住房需求，在轮候期内给予货币保障。6 .积极推广实施购买服务转变政府角色，积极推广政府购买公租房运营管理服务，明确购买主体，合理确定购买内容，明晰服务标准，公开择优确定承接主体,全面实施绩效管理，建立绩效奖惩机制，切实提升公租房运营管理、物业服务的专业化、规范化水平。加强公租房后续维修养护，多渠道提供资金保障，为保障对象提供更舒适的居住环境和更便利的公共服务设施。（三）稳妥实施城镇棚户区改造1 .严格界定范围标准严格落实国家、省关于棚改界定范围和标准有关规定，严把