水利工程项目基本建设程序讲座.ppt

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1、水利工程项目基本建设程序水利工程项目基本建设程序讲讲座座范围和意义：范围：适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参照执行。-水建199816号 意义：遵循基本建设程序,先规划研究，后设计施工，有利于加强宏观经济计划管理，保持建设规模和国力相适应；还有利于保证项目决策正确，又快又好又省地完成建设任务，提高基本建设的投资效果。水利工程分类w1、按功能作用分：公益性、准公益性、经营性w2、按受益范围分：中央项目、地方项目w3、按规模大小分；1)堤防

2、水库、泵站、灌区、供水、闸 -水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000)2)总投资额在3000万元以上的为大中型项目一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制1 1 1 1、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制等制度，推行项目管理。等制度，推行项目管理。等制度，推行项目管理。等制度，推行项目管理。项目法人责任制项目法人责任制项目法人责任制项目法人责任制 为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目为了建立建设项

3、目的投资约束机制，规范项目为了建立建设项目的投资约束机制，规范项目法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，法人的有关建设行为，明确项目法人的责、权、利，提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。提高投资效益、保证工程建设质量和建设工期。项目法人是项目建设活动的主体，对项目建设项目法人是项目建设活动的主体，对项目建设项目法人是项目建设活动的主体，对项目建设项目法人是项目建设活动的主体，对项目建设工程质量、进度、资金管

4、理和生产安全负总责，并工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并工程质量、进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管部门负责。对项目主管部门负责。对项目主管部门负责。对项目主管部门负责。-水建管水建管200174200174号号一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制招标投标制招标投标制招标投标制招标投标制 通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、通过招投标的方式，选择水利工程建设的勘察、设计、施工、监理、材料设备供应等单位。设计、施工、监理、材料设备供应等单位

5、设计、施工、监理、材料设备供应等单位。设计、施工、监理、材料设备供应等单位。建设监理制建设监理制建设监理制建设监理制 相应资格等级、招标产生、订立合同相应资格等级、招标产生、订立合同相应资格等级、招标产生、订立合同相应资格等级、招标产生、订立合同一、现行建设管理体制一、现行建设管理体制2 2 2 2、严格执行基本建设程序。、严格执行基本建设程序。、严格执行基本建设程序。、严格执行基本建设程序。3 3 3 3、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。、实行统一管理、分级管理和目标管理相结合。统一管理统一管理统一

6、管理统一管理国务院有关部门、水利行业管理国务院有关部门、水利行业管理国务院有关部门、水利行业管理国务院有关部门、水利行业管理 分级管理分级管理分级管理分级管理水利部、流域机构水利部、流域机构水利部、流域机构水利部、流域机构 省、市、县水行政主管部门、项目法人省、市、县水行政主管部门、项目法人省、市、县水行政主管部门、项目法人省、市、县水行政主管部门、项目法人 目标管理目标管理目标管理目标管理工期、质量、投资、安全、廉政等工期、质量、投资、安全、廉政等工期、质量、投资、安全、廉政等工期、质量、投资、安全、廉政等二、基本建设程序二、基本建设程序1 1 1 1、项目建议书、项目建议书、项目建议书、项

7、目建议书2 2 2 2、可行性研究报告、可行性研究报告、可行性研究报告、可行性研究报告3 3 3 3、初步设计、初步设计、初步设计、初步设计4 4 4 4、施工准备（包括招标设计）、施工准备（包括招标设计）、施工准备（包括招标设计）、施工准备（包括招标设计）5 5 5 5、建设实施、建设实施、建设实施、建设实施6 6 6 6、生产准备、生产准备、生产准备、生产准备7 7 7 7、竣工验收、竣工验收、竣工验收、竣工验收8 8 8 8、后评价、后评价、后评价、后评价二、基本建设程序二、基本建设程序w w项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为项目建议书、可行

8、性研究报告、初步设计称为项目建议书、可行性研究报告、初步设计称为前期工作。前期工作。前期工作。前期工作。w w项目建议书、可行性研究报告由项目所属主主管部门组织编制，报项目建议书、可行性研究报告由项目所属主主管部门组织编制，报项目建议书、可行性研究报告由项目所属主主管部门组织编制，报项目建议书、可行性研究报告由项目所属主主管部门组织编制，报上级政府主管部门批准；上级政府主管部门批准；上级政府主管部门批准；上级政府主管部门批准；w w初步设计由项目法人委托设计单位负责设计，报行业主管部门批准。初步设计由项目法人委托设计单位负责设计，报行业主管部门批准。初步设计由项目法人委托设计单位负责设计，报行

9、业主管部门批准。初步设计由项目法人委托设计单位负责设计，报行业主管部门批准。w w立项过程立项过程立项过程立项过程包括项目建议书和可行性研究报告。包括项目建议书和可行性研究报告。包括项目建议书和可行性研究报告。包括项目建议书和可行性研究报告。w w立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江立项报告要根据国家的有关政策，已批准的江河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中河流域综合治理规划、专业规划、水利发展中长期规划编制。长期规划编制。长期

10、规划编制。长期规划编制。二、基本建设程序二、基本建设程序1 1 1 1、项目建议书阶段、项目建议书阶段、项目建议书阶段、项目建议书阶段 一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。对拟建项目的必要性和可能性提出初步的说明。目的必要性和可能性提出初步的说明。目的必要性和可能性提出初步的说明。目的必要性和可能性提出初步的说明。2 2 2 2、可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段、可行性研究报告阶段 一般委托有相应资质的工程

11、咨询或设计单位承担。规一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规一般委托有相应资质的工程咨询或设计单位承担。规划选址、土地预审、环评。划选址、土地预审、环评。划选址、土地预审、环评。划选址、土地预审、环评。“四个性四个性四个性四个性”规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算规模、标准。水文地质、位置、主要技术参数。估算 可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主可行性研究报告经批准后，不得随意修

12、改或变更，在主可行性研究报告经批准后，不得随意修改或变更，在主要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。要内容上有重要变动，应经过原批准机关复审同意。水工程建设规划同意书。水工程建设规划同意书。水工程建设规划同意书。水工程建设规划同意书。二、基本建设程序二、基本建设程序3 3 3 3、初步设计阶段、初步设计阶段、初步设计阶段、初步设计阶段 复核、概算复核、概算复核、概算复核、概算 概算静态总投资概算静态总投资概算静态总投资概算静态总投资原则上不得突破已批准的可行原则上不得突破已批准的可行原则上不得突

13、破已批准的可行原则上不得突破已批准的可行性研究报告估算的性研究报告估算的性研究报告估算的性研究报告估算的静态投资总额静态投资总额静态投资总额静态投资总额；若概算静态总；若概算静态总；若概算静态总；若概算静态总投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在投资超过可行性研究报告相应估算静态总投资在15151515以下时，要对工程变化内容和增加投资提出以下时，要对工程变化内容和增加投资提出以下时，要对工程变化内容和增加投资提出以下时，要对工程变化内容和增加投资提出专题分析报告；超过专题分析报告；超过专题分析报告；超过专

14、题分析报告；超过15151515以上（含以上（含以上（含以上（含15151515）时，必）时，必）时，必）时，必须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。须重新编写可行性研究报告并按原程序报批。初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修初步设计报告经批准后，主要内容不得随意修改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项目改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项目改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项目改或变更，一般非重大设计变更、生产性子项目

15、之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有重之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有重之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有重之间的调整由主管部门批准；在主要内容上有重要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。要变动，应按原程序经原批准机关复审同意。一般委托有相应资质的设计单位承担一般委托有相应资质的设计单位承担一般委托有相应资质的设计单位承担一般委托有相应资质的设计单位承担二、基本建设程序二、基本建设程序 4 4 4 4、施工准备阶段、施工准备阶段、施工准备阶段、施工准备阶段 征地、拆迁；征地、拆迁；征地、拆迁；征

16、地、拆迁；四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；四通一平（水、电、通信、路和场地平整）；生产、生活临时建筑；生产、生活临时建筑；生产、生活临时建筑；生产、生活临时建筑；各类招投标（包括招标设计）。各类招投标（包括招标设计）。各类招投标（包括招标设计）。各类招投标（包括招标设计）。5 5 5 5、建设实施阶段、建设实施阶段、建设实施阶段、建设实施阶段 项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设，项目法人按照批准的建设文件，组织工程建设

17、保证项目建设目标的实现。保证项目建设目标的实现。保证项目建设目标的实现。保证项目建设目标的实现。二、基本建设程序二、基本建设程序 6 6 6 6、生产准备阶段、生产准备阶段、生产准备阶段、生产准备阶段 生产组织准备；（管理机构、管理制度）生产组织准备；（管理机构、管理制度）生产组织准备；（管理机构、管理制度）生产组织准备；（管理机构、管理制度）招收和培训人员；招收和培训人员；招收和培训人员；招收和培训人员；生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方生产技术准备；（技术资料汇总、运行技术方案制定、岗位操作规程制定、新

18、技术准备）案制定、岗位操作规程制定、新技术准备）案制定、岗位操作规程制定、新技术准备）案制定、岗位操作规程制定、新技术准备）生产的物资准备；生产的物资准备；生产的物资准备；生产的物资准备；必要的生活福利设施准备。必要的生活福利设施准备。必要的生活福利设施准备。必要的生活福利设施准备。7 7 7 7、竣工验收、竣工验收、竣工验收、竣工验收二、基本建设程序二、基本建设程序8 8 8 8、后评价、后评价、后评价、后评价 主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周主要内容包括影响评价（达到功能目标、对周边的影响）、经济效果评

19、价（投资、经济、财务、边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财务、边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财务、边的影响）、经济效果评价（投资、经济、财务、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施工、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施工、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施工、技术进步、效益）及过程评价（立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运行）。建设管理、竣工投产、生产运行）。建设管理、竣工投产、生产运行）。建设管理、竣工投产、生产运行）。一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我一般按三个层次组织实施

20、即项目法人的自我评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资评价、项目行业的评价、主管部门（或主要投资方）的评价方）的评价方）的评价方）的评价三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度1 1 1 1、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制w w项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项项目法人：从事水利工程建设管理的法人，项目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事目建设的责

21、任主体，具有民事权利能力和民事目建设的责任主体，具有民事权利能力和民事行为能力行为能力行为能力行为能力w w组建：可研批准后，县级以上政府负责组建或组建：可研批准后，县级以上政府负责组建或组建：可研批准后，县级以上政府负责组建或组建：可研批准后，县级以上政府负责组建或委托水行政主管部门组建委托水行政主管部门组建委托水行政主管部门组建委托水行政主管部门组建w w批准：报上级政府或其委托的水行政主管部门，批准：报上级政府或其委托的水行政主管部门，批准：报上级政府或其委托的水行政主管部门，批准：报上级政府或其委托的水行政主管部门，对应于批准项目的一级对应于批准项目的一级对应于批准项目的一级对应于批准

22、项目的一级三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度1 1 1 1、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制、项目法人责任制条件：条件：条件：条件：（1 1 1 1）法定代表人：能力、专职）法定代表人：能力、专职）法定代表人：能力、专职）法定代表人：能力、专职（2 2 2 2）技术负责人：高级职称）技术负责人：高级职称）技术负责人：高级职称）技术负责人：高级职称（3 3 3 3）相适应的组织机构及人员）相适应的组织机构及人员）相适应的组织机构及人员）相适应的组织机构及人员（4 4 4 4）规章制度）规章制度）规章制度）规章制度三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标

23、制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招投标法、省招投标条例、七部委招投标法、省招投标条例、七部委2727号令（设备招投标号令（设备招投标办法）、办法）、3030号令（施工招投标办法）、号令（施工招投标办法）、1212号令（评标委号令（评标委员会和评标方法暂行规定）、国家计委第员会和评标方法暂行规定）、国家计委第4 4号令（招标公号令（招标公告发布暂行办法）告发布暂行办法）水利工程建设项目招标投标管理规定水利工程建设项目招标投标管理规定 （水利部（水利部1414号号令）于令）于20012001年年1010月月2929日颁发，日颁发，20022002年年1 1月月1 1日施行。日施行。水利工程建

24、设项目的分级行政监督与管理水利工程建设项目的分级行政监督与管理水利部水利部流域管理机构流域管理机构省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制行政监督的主要内容行政监督的主要内容行政监督的主要内容行政监督的主要内容（1 1 1 1）接受招标人招标前提交备案的招标报告（批准、项目法人、）接受招标人招标前提交备案的招标报告（批准、项目法人、）接受招标人招标前提交备案的招标报告（批准、项目法人、）接受招标人招标前提交备案的招标报告（批准、项目法人、招标形式、招标平

25、台、分标方案、资质等级、招标文件审查招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查招标形式、招标平台、分标方案、资质等级、招标文件审查（技术与商务）、评标办法和细则（五种、定量）、公告、购（技术与商务）、评标办法和细则（五种、定量）、公告、购（技术与商务）、评标办法和细则（五种、定量）、公告、购（技术与商务）、评标办法和细则（五种、定量）、公告、购买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标）买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标）买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标、定标）买标书、标前会、标底、抽取专家、开标、评标

26、定标）（2 2 2 2）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的）派员监督标底编制、开标、评标、定标等活动。对发现的招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可招标投标活动的违法违规行为，应当立即责令改正，必要时可做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标

27、结果无效的决定，做出包括暂停开标或评标以及宣布开标、评标结果无效的决定，对违法的中标结果予以否决；对违法的中标结果予以否决；对违法的中标结果予以否决；对违法的中标结果予以否决；（3 3 3 3）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。）接受招标人提交备案的招标投标情况书面总结报告。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制 原则原则原则原则公开、公平、公正和诚实信用。公开、公平、公正和诚实信用。公开、公平、公正和诚实信用。公开、公平、

28、公正和诚实信用。招标方式招标方式招标方式招标方式公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标公开招标和邀请招标范围范围范围范围关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发关系社会公共利益、公共安全的防洪、排涝、灌溉、水力发电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利电、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水资源保护等水利工工工工 程建设项目。程建设项目。程建设项目。程

29、建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国有资金投资或者国家融资的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。使用国际组织或者外国政府贷款、援助的水利工程建设项目。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制规模标准规模标准规模标准规模标准 施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在施工单

30、项合同估算价在施工单项合同估算价在200200200200万元人民币以上的；（省规万元人民币以上的；（省规万元人民币以上的；（省规万元人民币以上的；（省规定定定定50505050万元）万元）万元）万元）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100100100100万元人民币以上的；（省规定万元人民币以上的；（省规定万元人民币以上的；（省规定万元人民币以上的；（省规定30303030万元）万元）万元）万元）勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察设计、

31、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在勘察设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50505050万万万万元人民币以上的；（省规定元人民币以上的；（省规定元人民币以上的；（省规定元人民币以上的；（省规定30303030万元）万元）万元）万元）项目总投资额在项目总投资额在项目总投资额在项目总投资额在3000300030003000万元人民币以上，但分标单项合同万元人民币以上，但分标单项合同万元人民币以上，但分标单项合同万元人民币以上，但分标单项合同估算价低于估算价低于估算价低于估算价低于A A A A、B B B B、C C C C规定的标准项目原则上都必

32、须招标规定的标准项目原则上都必须招标规定的标准项目原则上都必须招标规定的标准项目原则上都必须招标（省规定（省规定（省规定（省规定1000100010001000万元）万元）万元）万元）三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标条件招标条件招标条件招标条件（1 1 1 1）勘察设计招标应当具备的条件）勘察设计招标应当具备的条件）勘察设计招标应当具备的条件）勘察设计招标应当具备的条件 勘察设计项目已经确定；勘察设计项目已经确定；勘察设计项目已经确定；勘察设计项目已经确定；勘察设计所需资金已落实；勘察设计所需资金已落实；勘察设计所需资金

33、已落实；勘察设计所需资金已落实；必需的勘察设计基础资料已收集完成。必需的勘察设计基础资料已收集完成。必需的勘察设计基础资料已收集完成。必需的勘察设计基础资料已收集完成。（2 2 2 2）监理招标应当具备的条件）监理招标应当具备的条件）监理招标应当具备的条件）监理招标应当具备的条件 初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；监理所需资金已落实；监理所需资金已落实；监理所需资金已落实；监理所需资金已落实；项目已列入年度计划。项目已列入年度计划。项目已列入年度计划。项目已列入年度计划。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投

34、标制、招标投标制招标条件招标条件招标条件招标条件（3 3 3 3）施工招标应当具备的条件）施工招标应当具备的条件）施工招标应当具备的条件）施工招标应当具备的条件 初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；建设资金来源已落实，年度投资计划已经安排；监理单位已确定；监理单位已确定；监理单位已确定；监理单位已确定；具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位

35、签订具有能满足招标要求的设计文件，已与设计单位签订适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；适应施工进度要求的图纸交付合同或协议；有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、有关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁的实施、安置工作已经落实或已有明确安排。安置工作已经落实或已有明确安排。安置工作已经落实或已有明确安排。安置工作已经落实或已有明确安排。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制

36、招标投标制、招标投标制招标条件招标条件招标条件招标条件（4 4 4 4）重要设备、材料招标应当具备的条件）重要设备、材料招标应当具备的条件）重要设备、材料招标应当具备的条件）重要设备、材料招标应当具备的条件 初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；初步设计已经批准；重要设备、材料技术经济指标已基本确定；重要设备、材料技术经济指标已基本确定；重要设备、材料技术经济指标已基本确定；重要设备、材料技术经济指标已基本确定；设备、材料所需资金已落实。设备、材料所需资金已落实。设备、材料所需资金已落实。设备、材料所需资金已落实。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投

37、标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标程序招标程序招标程序招标程序（1 1 1 1）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备）招标前，按项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标案。报告具体内容应当包括：招标已具备的条件、招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标方案、

38、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标方案、招标计划安排、投标人资质（资格）条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等；（2 2 2 2）编制招标文件；）编制招标文件；）编制招标文件；）编制招标文件；（3 3 3 3）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；）发布招标信息（招标公告或投标邀请书）；）发布招标信息（招标公告或投标邀

39、请书）；（4 4 4 4）发售资格预审文件；）发售资格预审文件；）发售资格预审文件；）发售资格预审文件；（5 5 5 5）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；）按规定日期接受潜在投标人编制的资格预审文件；（6 6 6 6）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；）组织对潜在投标人资格预审文件进行审核；（7 7 7 7）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；）向资格预审合格的潜

40、在投标人发售招标文件；）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标程序招标程序招标程序招标程序（8 8）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；）组织购买招标文件的潜在投标人现场踏勘；（9 9）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进）接受投标人对招标文件有关问题要求澄清的函件，对问题进行澄清，并书面通知所有潜在投标人、书面回执；行澄清，并书面通知所有潜在投标人、书面回执；（1010）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；）组织成立评标委员会，并在中标结果确定前保密；（111

41、1）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；）在规定时间和地点，接受符合招标文件要求的投标文件；（1212）组织开标评标会；）组织开标评标会；（1313）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定公示中标人；）在评标委员会推荐的中标候选人中，确定公示中标人；（1414）公示）公示（1515）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；）向水行政主管部门提交招标投标情况的书面总结报告；（1616）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；）发中标通知书，并将中标结果通知所有投标人；（1717）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。）进行合同谈判，并与中标人订立书面合同。三、建设管理十项制

42、度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制招标公告招标公告招标公告招标公告 国家发展计划委员会指定的中国日报、中国经济导报、中国建设报、中国采购与招标网 同时中国水利报（大型项目、国家重点项目、中央项目、地方重点项目）三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制几个时间规定几个时间规定几个时间规定几个时间规定 招标公告发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间招标公告发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间招标公告发布至发售资格预审文件（或招标文件）的时间招标公告发布至发售资格预审文件（或招标

43、文件）的时间间隔不少于间隔不少于间隔不少于间隔不少于10101010日。日。日。日。招标文件的修改应于投标文件截止日期前招标文件的修改应于投标文件截止日期前招标文件的修改应于投标文件截止日期前招标文件的修改应于投标文件截止日期前15151515日之内。日之内。日之内。日之内。依法必须招标的项目，招标文件开始发出至投标文件截止，依法必须招标的项目，招标文件开始发出至投标文件截止，依法必须招标的项目，招标文件开始发出至投标文件截止，依法必须招标的项目，招标文件开始发出至投标文件截止，最短不少于最短不少于最短不少于最短不少于20202020日。日。日。日。确定中标人后，确定中标人后，确定中标人后，确

44、定中标人后，15151515日内向主管部门提交招投标书面报告日内向主管部门提交招投标书面报告日内向主管部门提交招投标书面报告日内向主管部门提交招投标书面报告 中标通知书发出中标通知书发出中标通知书发出中标通知书发出30303030日内，招标人与中标人签定承包合同。日内，招标人与中标人签定承包合同。日内，招标人与中标人签定承包合同。日内，招标人与中标人签定承包合同。签定合同后签定合同后签定合同后签定合同后5 5 5 5个工作日内，应当退还投标保证金。个工作日内，应当退还投标保证金。个工作日内，应当退还投标保证金。个工作日内，应当退还投标保证金。三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2

45、2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制评标标准与方法评标标准与方法评标标准与方法评标标准与方法 评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另评标标准与方法应当在招标文件中载明，在评标时不得另行制定或修改、补充任何评标标准和方法。行制定或修改、补充任何评标标准和方法。行制定或修改、补充任何评标标准和方法。行制定或修改、补充任何评标标准和方法。评标标准分为技术标准与商务标准。评标标准分为技术标准与商务标准。评标标准分为技术标准与商务标准。评标标准分为技术标准与商务标准。招标人在一个

46、项目中，对所有投标人的评标标准和方法必招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必招标人在一个项目中，对所有投标人的评标标准和方法必须相同。须相同。须相同。须相同。评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最评标方法可采用综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。低投标价法、综合评议法及两阶段评标法。三、建设管理十项制度三、建设

47、管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制评标标准与方法评标标准与方法评标标准与方法评标标准与方法 施工招标设有标底的，评标标底可采用：施工招标设有标底的，评标标底可采用：施工招标设有标底的，评标标底可采用：施工招标设有标底的，评标标底可采用：招标人组织编制的标底招标人组织编制的标底招标人组织编制的标底招标人组织编制的标底A A A A；以全部或部分投标人报价的平均值作为标底以全部或部分投标人报价的平均值作为标底以全部或部分投标人报价的平均值作为标底以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B B B B；以标底以标底以标底以标底A A A A和标底和标底和标底和标

48、底B B B B的加权平均值作为标底；的加权平均值作为标底；的加权平均值作为标底；的加权平均值作为标底；以标底以标底以标底以标底A A A A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作标底。标人的报价平均值作标底。标人的报价平均值作标底。标人的报价平均值作标底。施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评施工招标未设标底的，按不低于成本价的有效标进行评审。审。审

49、审。苏水基（苏水基（苏水基（苏水基（2010201020102010）1 1 1 1号号号号 报备、分标、评标标准、业主标底编报备、分标、评标标准、业主标底编报备、分标、评标标准、业主标底编报备、分标、评标标准、业主标底编制、业主权重、评标、投标人资格与资信制、业主权重、评标、投标人资格与资信制、业主权重、评标、投标人资格与资信制、业主权重、评标、投标人资格与资信三、建设管理十项制度三、建设管理十项制度2 2 2 2、招标投标制、招标投标制、招标投标制、招标投标制开标、评标的基本要求和中标的基本条件开标、评标的基本要求和中标的基本条件开标、评标的基本要求和中标的基本条件开标、评标的基本要求和

50、中标的基本条件开标的基本要求开标的基本要求开标的基本要求开标的基本要求 由招标人主持，并邀请所有投标人参加。由招标人主持，并邀请所有投标人参加。由招标人主持，并邀请所有投标人参加。由招标人主持，并邀请所有投标人参加。按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由按照招标文件中确定的时间和地点进行。开标人员至少由主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员主持人、监标人、开标人、唱标人、记录人组成，上述人员主持人、监标人、开标人、唱标