甘肃省人民政府关于推进全省开发区跨越发展的意见.doc

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1、开发区是深入实施区域发展战略和工业 强省战略的重要载体， 也是推动经济转型跨越 发展的重要引擎。近年来，开发区对我省经济 发展的贡献率逐年提高， 但也存在发展基础薄 弱、整体水平不高、体制机制不活等一些亟待 解决的问题。 为充分发挥开发区在承接产业转 移、发展循环经济、培育产业集群、加快城镇 化进程和体制机制创新等方面的示范、 辐射和 带动作用， 努力打造加快经济社会发展的重要 增长极， 现就推进全省国家级和省级开发区跨 越发展提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。 深入贯彻落实科学发展 观，加快转变经济发展方式，抢抓新一轮西部 大开发等重大机遇， 坚持以改善投资环境和承 接产业转移为突破

2、口， 以循环经济建设和产业 结构调整为主线， 以科技进步和体制机制创新 为驱动力，更加注重招商引资，主动承接产业 转移，更加注重循环化改造，提高可持续发展 能力，更加注重发展特色优势产业，调整优化 产业结构，更加注重产城融合互动发展，加快 推进新型城镇化， 把开发区建设成为承接产业 转移的集中区、发展循环经济的示范区、培育 壮大产业集群的集聚区、 创新发展的先导区和 实施工业强省、区域发展战略的重要支撑区， 为全省经济转型跨越发展作出贡献。（二）基本原则。 优化环境，开放发展。 加强开发区基 础设施建设，提高综合服务水平，加大招商引 资力度，提升产业转移承接能力，推进内陆开 放型经济发展高地建

3、设。集约节约，可持续发展。 按照“减量 化、资源化、 再利用” 和“减量化优先” 要求， 加快开发区循环化改造提升， 努力推进土地集 约、资源节约综合利用和环境保护工作，建设 资源节约型和环境友好型开发区。壮大产业，集聚发展。 把开发区作为 产业集聚发展的重要载体， 引导和推动优势企 业和项目向开发区集中， 提高生产要素吸纳集 聚能力，扩大产业规模，完善产业配套，延伸 产业链条，培育发展产业集群。 创新驱动，转型发展。 坚持以科技创 新为支撑，推动产业结构优化升级，促进开发 区由外延扩张向内涵发展转变， 深入推进开发 区建设、管理和服务体制机制创新，不断增强 跨越发展的内生动力。突出特色，联动

4、发展。 依托开发区区 域资源、产业、区位、环境等比较优势，大力 发展特色主导产业，推动形成各具特色、错位 发展、优势互补、配套联动的产业发展格局。突出重点，统筹发展。 集中资金、项 目等资源，支持重点开发区做大做强，统筹不 同层次、不同类型、不同区域开发区加快发展， 推动形成重点突出、以强带弱、资源共享、协 作发展的良好局面。（三）发展目标。 经过努力，开发区综合 经济实力显著增强， 对经济社会发展的贡献率 明显提升。到 2015 年，力争开发区生产总值 达到 1800亿元以上， 年均增长 20%，高于全省 预期增速 8 个百分点；工业增加值达到 1500 亿元以上，年均增长 22%，高于全省

5、预期增速 6 个百分点；地方财政收入达到 140 亿元以上， 年均增长 23%，高于全省预期增速 8 个百分点； 累计新增就业达到 60 万人以上。力争建成 8 个年销售收入超 100亿元的开发区， 其中：1000 亿元以上的 2 个，5001000亿元的 2 个，300 500 亿元的 2 个。在承接产业转移、循环化 改造等方面取得显著成效， 建成一批承接产业 转移示范园区，累计引进省外资金 1500 亿元 以上，将全省 35 个开发区建成各具特色的循 环经济示范园区。二、重点任务（四）加快基础设施建设，着力改善发展 环境。 按照“适度超前、 整体配套、 滚动开发” 的原则，高起点、高标准推

6、进开发区基础设施 建设，增强开发区承接产业转移、发展循环经 济的能力。统筹各类城市建设资金、专项资金 向开发区倾斜，严格按照规划，集中力量加快 区内道路、供水、供气、供电、通讯等公共基 础设施及配套生活设施建设。 进一步加大区内 环保基础设施投入力度，确保排污管网、污水 及固废处理等设施建设与开发区建设、 产业发 展同步或适度超前。 将开发区基础设施建设纳 入城市总体规划，加强开发区能源、电力、水 资源利用、信息等基础设施与城区的衔接配 套，通过联建共享的方式，最大限度提高公共 基础设施的利用效率。 统筹开发区与周边地区 基础设施建设， 加强与综合交通等专项规划的 衔接，加快开发区与中心城市、

7、主要交通干线 以及铁路场站、 机场、物流园区连接通道建设， 提升物流畅通程度， 改善开发区跨越发展的区 位条件。（五）以循环经济理念，扎实推进开发区 改造提升。 围绕我省循环经济总体规划实施方 案，充分发挥开发区产业集聚优势，以国家支 持我省开展园区循环化改造试点为契机， 把开 发区循环化改造作为建设国家循环经济示范 省的有效途径， 为建设 7 大循环经济基地和打 造 16 条循环经济产业链发挥支撑载体和示范 带动作用。按照“可借鉴、能示范、易推广” 的要求，着力从开发区空间布局优化、产业结 构调整、存量资源盘活、关键链接技术突破、 公共服务平台搭建、 清洁生产推广以及管理机 制创新等方面，

8、推进开发区节能、 节水、 节地、 节材及资源综合利用。坚持把“实施关键补链 项目和公共服务设施建设” 作为循环化改造的 重点内容， 加快推进开发区循环经济产业链链 接或延伸、副产品综合利用、能源梯级利用、 水的分类和循环使用等循环化改造重点项目 建设，着力实施开发区资源共享、污染集中防 治、技术研发、统计监测等循环经济公共服务 平台建设。在现有基础上，逐年增加省级循环 经济专项资金规模， 重点用于开发区循环化改 造，总结推广示范试点模式。围绕开发区循环 产业链构建， 在招商引资和项目审批备案上优 先支持共生和补链项目。 鼓励和引导开发区内 外企业加强合作，力争实现区域循环的园区 化。按照“重点

9、突破，统筹推进”的原则，对 全省 35 个开发区分步实施循环化改造，在全 力推进金昌国家级经济技术开发区、 白银国家 高新技术产业开发区、华亭工业园区、陇西经 济开发区、 武威黄羊工业园区国家级循环化改 造示范试点工作的基础上， 2012 年，选择主导 产业明确、基础设施较完善、发展潜力较好、 具有改造条件的 15 个开发区，开展省级循环 化改造试点。 2013 年，对其余 15 个开发区实 施以“减量化” 为重点的循环化改造。 到 2015 年底，将全省 35 个开发区基本建成“经济持 续发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态 良性循环”的循环经济示范园区。金昌国家级经济技术开发区主要以构

10、 6 -建有色化工循环经济产业链、 有色冶金产业链 为重点，依托金川公司和金化集团等企业，充 分消化酸、 碱、盐、气等副产品， 构建“氢气、 氯气一氯化氢一电石一 PVC和“二氧化硫一 硫酸硫酸盐复合肥”循环经济产业链。加 大对铜冶炼渣、镍冶炼渣、电炉贫化渣、白烟 灰等工业废渣的回收利用， 实现固体废弃物中 有色金属资源的提取利用和循环再利用。 白银国家高新技术产业开发区主要以 氯碱、有机氟、异氰酸酯产业为支撑，重点构 建和提升化工及精细化工循环经济产业链。 依 托银光集团、刘化集团、白银公司以及兰州石 化等企业，以银光集团TDI （甲苯二异氰酸酯） 生产为循环经济产业体系核心，重点打造“煤

11、 气化合成氨硝酸、尿素、纯碱”煤化工循 环经济产业链、 “原盐烧碱氢气、液氯、 氢氧化铝、AC发泡剂”氯碱化工循环经济产业 链、“TDI氯化氢一PVC PC异氰酸酯循环 经济产业链、 “萤石硫石膏、氢氟酸氟化 铝”有机氟化工循环经济产业链。华亭工业园区主要以推进煤化工产业 循环化改造为重点，依托中煦公司等企业，围绕煤制甲醇、聚丙烯生产，回收利用氮气、氧 气、氩气、二氧化硫及二氧化碳等相关副产品， 打造“原煤甲醇聚丙烯碳回收”循环经 济产业链。围绕煤基液化气生产，加强残煤资 源综合利用， 打造“残煤甲烷气尾气发电” 循环经济产业链。利用开发区内煤化工、冶炼 及周边地区火电厂煤矸石、粉煤灰等废弃物

12、 打造“煤电化工固废新型建材”循环经济 产业链。48陇西经济开发区主要发展以中医药精 深加工、铝冶炼加工为支撑的循环经济产业 链。依托陇西中药材资源优势和开发区内 家规模以上中药材加工企业，在现有“中药材 初级加工中成药、衍生产品药渣”产业 链的基础上，纵向延伸药渣的利用方式和范 围，横向加强中药材的精细加工，丰富中药材 衍生产品的种类。依托华兴铝业、中铝西北铝 加工等企业，改造和提升以“氧化铝铝锭 铸铝卷轧”为主的低端产业链，引进新技术、 新工艺， 加快高附加值铝合金产品的研发和生 产，逐步形成“氧化铝铝锭板带胚料薄 板（压铸件 / 型材）铝箔高端包装材料” 的铝冶炼及精深加工产业链。 武

13、威黄羊工业园区主要打造以农副产 品加工为支撑的生态循环经济产业链。 依托当 地农副产品资源和园区内 35 家规模以上食品 加工、生物制药企业，按照“农副产品精深 加工饲料养殖有机肥共生” 的循环经济 模式，建立企业间、产业间横向共生、纵向耦 合、资源共享的产业链。 逐步形成以粮食加工、 生物医药、酿酒、有机饲料为主的特色生态循 环经济产业链。张掖工业园区主要以特色农副产品加 工、钨钼新材料产业及煤化工产业为支撑，延 伸产业链，发展循环经济。依托园区内龙头骨 干企业， 全面提升农产品精深加工综合能力和 整体水平；围绕“钨钼矿石钨钼精粉钨钼 合金”和“石英石单晶硅三氯氢硅多晶 硅”产业链，延伸发展

14、钨钼合金、钼铁合金、 特种钢深加工以及钨铁、钼铁等特色冶金产 业；打造以煤气化为核心的煤化工产业链，配 套建设煤制合成气净化、 脱硫、合成氨等装置。西峰工业园区主要以构建石油化工、 煤化工循环经济产业链为重点， 依托中石油庆 阳石化公司，围绕打造“石油加工炼油化工 一体化芳烃衍生物深加工”产业链，提高石 油资源综合利用率， 实现石油化工产品结构多 元化，加快芳烃衍生物深加工产业发展。围绕 打造“煤气化工深加工”产业链，延伸发展煤 气化工下游尿素、甲醇产业及深度转化产品。 结合今后产业的发展，规划构建石油化工、煤 化工废物综合利用产业链。酒泉工业园区主要以风电装备制造业 为核心，大力发展上下游关

15、联产业，重点构建 新能源循环经济产业链。依托华锐风电、金风 科技等 35 家风电装备制造企业，打造风电及 风电设备制造产业链。 大力发展光电及光电设 备制造业，积极推进风、光电装备零部件本土 化生产，加快完善“风光电装备组件生产风 光电装备风光发电电力输出、 储能风光 电废弃物回收利用”产业链。嘉峪关工业园区主要以构建黑色金属 冶金循环经济产业链为重点，依托酒钢公司， 进行上游产业配套和下游产品精深加工， 打造 “冶金材料生产钢材钢材深加工、 金属制 品加工新型建材（工业废渣利用） ”循环经 济产业链， 加强产业链各环节资源综合利用以 及产业链末端资源再生利用。临夏经济开发区主要以构建农畜产品

16、 加工循环经济产业链为重点， 依托园区内清真 食品及民族特需品加工骨干企业，打造“畜禽 血血清蛋白、血藤膏、乙酰胆碱酯酶” 、“牛 羊毛胱氨酸、蛋白纤维原液” 、“牛羊皮药 用明胶、食用明胶、工业明胶”等生物制品产 业链。对其他 25 个开发区分步组织实施循环化 改造，依托区内核心企业，每个开发区至少打 造 1 2 条循环经济产业链，着力建设一批关 键补链及公共服务平台构建项目。（六）提高招商引资水平，主动承接产业 转移。 按照“政府推动、 企业主体、 市场运作、 互利多赢”的模式，围绕我省工业跨越发展六 大行动计划， 抢抓产业转移和内资西进的难得 机遇，以开发区为主要载体和平台，切实将开 发

17、区招商引资与承接产业转移紧密结合起来， 根据开发区功能定位和产业发展方向， 进一步 明确招商引资和承接产业转移主攻方向， 着力 引进一批关联度高、辐射力大、带动力强的龙 头型、基地型大项目，不断完善产业链条，促 进上下游企业共同发展。创新招商引资方式， 积极推进由依靠政策招商向依靠产业招商转 变，实行专题招商和“点对点”产业对接，注 重引进资金与引进产业、技术和管理相结合， 充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，利 用现代信息技术完善开发区招商引资信息共 享系统。各市州、县市区政府要根据开发区跨 越发展的新形势和新要求， 研究制定或修订招 商引资奖励办法， 切实提高招商引资和承接产 业转移的质

18、量和水平。 鼓励和支持企业依据自 身发展战略，积极开展自主招商，充分发挥企 业在招商引资和承接产业转移中的主体作用。 以我省加强与中央企业合作发展为契机， 争取 央企通过兼并重组、控股参股、整合上市等方 式，重组现有企业并落户开发区。加强开发区之间尤其是毗邻地区开发区 招商引资和承接产业转移的协作配合， 突出区 域特色，整合政策、资源，变被动接受为主动 承接。支持基础条件好、承接方向明确、发展 潜力大的重点开发区通过承接产业转移， 加快 产业集聚，培育产业集群，提升产业分工地位和经济发展位势，切实发挥示范、辐射和带动 作用。各开发区招商引资和承接产业转移的重 点方向：兰州国家高新技术产业开发区

19、兰州 国家级经济技术开发区及连海经济开发区、 榆 中和平工业园区、西固新城工业园区、九州经 济开发区依托省会城市区位、基础设施、产业 基础和科技人才综合优势，以增容扩区为契 机，重点承接和发展以有色冶金、新型化工材 料为主的新材料产业， 以生物制药为主的生物 产业，以特种电子、基础软件、应用软件为主 的信息技术等战略性新兴产业； 引进战略投资 者，重点承接和改造提升以石化产品精深加工 为主的化工产业，以铝、碳素、钢材、镍等深 加工为主的有色冶金产业，以石化通用设备、 风电设备为主的先进装备制造业， 以食品饮料 为主的特色农产品深加工等传统产业； 大力发 展金融服务、信息咨询、创意经济及服务外

20、包 等现代服务业。白银国家高新技术产业开发区、白银 西区经济开发区和白银平川经济开发区以建 设白银工业集中区为契机， 依托大企业产业基 础和中科院技术支撑优势， 重点承接和发展有 色金属功能材料、稀土材料、电池材料等新材 料产业以及精细化工、装备制造、建材陶瓷、 农产品加工等支柱产业。天水国家级经济技术开发区充分发挥 产业基础、人才科技和交通区位等优势，主动 融入关中天水经济区发展， 重点承接和发展 先进装备制造、电工电器、电子信息三大主导 产业，发展壮大产业集群。引进龙头企业，大 力承接医药食品、现代物流、农产品加工等产 业。金昌国家级经济技术开发区、永昌工 业园区依托有色金属、 化工产业资

21、源和农产品 优势，重点承接和发展有色金属及贵金属新材 料以及硫化工、磷化工、氯碱化工等非金属无 机化工产业、特色农产品精深加工业。酒泉工业园区、玉门经济开发区围绕 风电、光电等新能源基地建设，重点承接和发 展新能源装备制造、节水和制种装备制造、现 代高载能以及特色农产品精深加工、 石化工业 下游产品、新型建材等产业。嘉峪关工业园区依托大企业产业基础 和技术优势，重点承接和发展冶金新材料、现 代高载能以及新型建材、精细化工、机械制造 等产业。武威工业园区、黄羊工业园区充分发 挥当地资源优势， 重点承接和发展特色优势农 副产品精深加工业和食品工业， 打造西北重要 的特色农产品生产加工基地。 引进知

22、名企业和 产业资本，承接发展新能源装备制造、碳基新 材料等产业。张掖、临泽、高台、民乐、山丹工业 园区依托当地资源优势， 重点承接和发展光伏 发电设备制造、传统能源清洁转化、钨钼资源 开发、建材化工、农产品加工等产业。平凉、华亭、静宁工业园区以煤炭等 资源优势和煤电产业链为依托， 重点承接和发 展煤化工、煤电冶一体化产业，着力延伸产业 链，培育形成特色产业集群。积极承接发展装 备制造、包装、农畜产品深加工等产业。庆阳西峰工业园区紧紧围绕石油、煤 炭、天然气等资源优势，重点承接和发展石油 炼化、煤化工、精细化工、能源装备等产业， 着力推动陇东能源化工基地建设。 大力承接发 展特色农畜产品精深加工

23、业， 打造陇东特色农 产品加工基地。定西、陇西、临洮、岷县经济开发区 围绕马铃薯和中药材等特色资源优势， 重点承 接和发展马铃薯、中药材精深加工等产业，加 大技术研发力度， 培育形成马铃薯种薯繁育基 地。大力承接发展铝冶炼及深加工、 新型建材、 现代物流等产业。陇南西成经济开发区依托铅、锌、黄 金等有色金属、 贵重金属和特色农林产品资源 优势，重点承接和发展铅锌等有色金属冶炼及 深加工产业，着力延伸产业链。大力引进农产 品加工龙头企业，承接发展花椒、核桃、油橄 榄、蔬菜等农林产品精深加工业，打造西部优 质特色农林产品加工基地。临夏、永靖、广河、东乡经济开发区 依托区域特色和资源优势， 引进具有

24、品牌优势 的知名企业，重点发展清真食品加工、民族特 需用品制造及商贸流通业。（七）积极拓展融资渠道，解决资金瓶颈 制约。加快建立和完善开发区多元化投融资体 系，不断扩大资金投入规模，为开发区跨越发展提供资金保障整合各类专项资金，集中力量支持开 发区发展。 充分发挥政府财政性资金的引导和 带动作用，加快制定甘肃省开发区基础设施 项目贷款贴息资金管理办法 ，将省开发区专 项资金主要以贷款贴息方式支持区内基础设 施建设， 建立财政资金与银行信贷的良性互动 机制。做好国家级开发区基础设施项目中央财 政贴息资金争取工作。统筹技术改造、节能减 排、循环经济、高新技术、陇药产业、六大行 动计划等各类产业发展

25、专项资金向开发区倾 斜，集中用于支持开发区重点产业发展。开发 区所在市州、县市区政府也要制定相应办法， 给予配套资金支持。搭建开发区投融资平台，增强多元化 筹融资能力。 支持中心城市和具备条件的开发 区成立投融资公司， 通过地方政府投入财政资 金、整合存量资产、配置优质资源、吸引市场 资金等多种方式注入资本金， 与金融机构签定 合作协议， 扩大投融资公司和开发区龙头企业 授信额度，充分利用金融衍生产品，加大开发 区基础设施建设和重点产业发展的金融支持 力度。鼓励开发区投融资公司创新融资手段， 拓宽融资渠道， 积极尝试发行建设债券以及 BT （投资非经营性基础设施项目的“建设移 交”融资模式）、

26、BOT（基于基础设施特许权的 “建设一经营一移交”融资模式）、PPP（政府 与私人企业合作融资模式）等新型融资方式， 多渠道筹集建设资金，增强开发区投融资能 力。加快开发区投融资服务体系建设，支 持企业增强融资能力。 鼓励符合条件的区内企 业通过发行企业债券、 中期票据、 短期融资券、 集合债、集合票据以及商标、知识产权质押贷 款等融资方式，扩大直接融资规模。鼓励各类 资本在开发区设立融资性担保、 小额贷款等融 资服务机构，建立健全开发区中小企业、非公 有制经济融资服务体系。 对开发区内国家和省 重点扶持的龙头、 骨干企业优先纳入省重点上 市后备企业培育范围。（八）增强科技创新能力，加快产业结

27、构 优化升级。 坚持把科技创新作为开发区转变经 济发展方式和调整优化产业结构的主要着力 点，建立健全以政府支持、企业主体、市场导 向、产学研用相结合的科技创新体系。紧密结 合开发区承接产业转移和循环化改造工作， 鼓 励和支持开发区内企业引进关键技术及成套 技术设备，在消化吸收的基础上改进、集成和 提升，形成新技术、新工艺、新产品。积极创 造条件，支持开发区内优势企业与科研机构、 高等院校合作，建设工程实验室、企业技术研 发中心、科技企业孵化器等创新平台，吸纳和 引进技术创新人才，转化应用科技成果。坚持 以技术创新为支撑， 加快推进开发区产业优化 升级，大力发展特色优势产业和战略性新兴产 业，积

28、极发展金融、物流、科技研发、商务服 务、信息咨询等生产性服务业。支持开发区配 套建设物流仓储、信息服务、技术检测等服务 平台，促进制造业与服务业融合发展。国家级 经济技术开发区要以发展先进制造业为主， 以 发展高新技术产业、现代服务业为方向，注重 培育壮大产业集群； 国家高新技术产业开发区 要以发展高科技、实现产业化为宗旨，集聚创 新创业资源、转化科技创新成果，努力发展成 为促进技术进步和提升自主创新能力的重要 载体；省级开发区要突出产业特色和比较优 势，向主导产业明确、关联企业集聚、综合配 套能力较强的方向发展， 努力建成产业特色鲜 明、协作配套上规模的开发区，成为区域经济 发展的重要增长极

29、九）促进产业集聚发展，提高土地集约 利用水平。 依托开发区所在地的区位、资源、 产业等比较优势，综合采取规划引导和产业、 环保准入等政策措施，推动产业、企业和资源 要素向开发区集聚。 引导省内产业向优势开发 区有序转移，鼓励同类企业向同一开发区集 中。除资源型项目选址有特殊要求外，新建产 业项目原则上应入驻开发区。以产业关联度 高、带动性强的重大产业项目和龙头企业为核 心，带动上下游关联企业集聚配套，培育形成 产业集群，提高产业集聚发展水平。坚决落实 土地集约节约利用的各项政策措施， 着力提高 开发区投资强度和投入产出效益。 开发区建设 用地以发展现代制造业、 高新技术产业和生产 性服务业

30、为主，严格控制非生产性用地规模， 集中布局行政管理、生活服务等配套设施。优 先保障科技含量高、 投资规模大、 经济效益好、 污染程度低的项目用地需求。 严格执行开发区 控制性详细规划， 鼓励开发区和企业建设多层 标准厂房。着力盘活开发区存量土地，加大对 开发区转而未供土地消化利用和闲置土地清 理处置力度。 提高开发区土地市场化开发经营 水平，对单位面积土地出让收益较高的开发 区，省上通过表彰奖励等方式予以支持，并相 应减少投资补助。 加强对开发区土地节约集约 利用的监管， 并与年度新增建设用地计划安排 相挂钩。（十）创新建设发展机制，增强开发区发 展后劲。 积极创新开发区建设发展模式，支持 开

31、发区结合承接产业转移，与发达地区政府、 开发区以及战略投资者等各类主体， 以市场为 导向， 按照“优势互补、 产业联动、 共建共享、 收益分成”的原则，通过政府与政府共建、政 府与企业共建、企业与企业联建等方式，建设 开发区或开发区内的产业园区， 稳步推进开发 区建设发展市场化、企业化。探索开发区联动 共建新模式，鼓励具备条件的市州、县市区突 破行政区划界限合作共建开发区，按照“各计 其功、税收分享”的原则，建立资源整合及招 商引资项目异地落户的利益共享机制。 支持开 发区按照城市总体规划和土地利用总体规划， 依法采取置换用地、 增容扩区等方式调整和扩 大开发区规划范围。 鼓励重点开发区通过就

32、近 整合工业集中区、异地整合关联园区，形成连 片、联动发展格局，并依照发展规划享受主体 开发区的现行优惠政策。三、支持政策（十一）土地政策。 全省每年新增建设用 地指标向开发区倾斜，各市州、县市区在分解 下达土地年度计划时，对开发区实行计划单 列，优先保障开发区内重大投资项目及公共基 础设施建设用地。建立开发区用地审批“绿色 通道”，优先办理重点项目建设用地的预审及 审批手续。采取批次、项目打捆等方式进一步 简化报批程序， 开发区批次用地可按不超过当 地年度用地计划的 30%申报。加快推进开发区 建设用地基准地价制定工作， 鼓励开发区合理 使用国有未利用地， 属开发区主导产业且用地 集约的工业

33、项目， 其土地出让底价可区别不同 情况，按不低于所在地土地等别相对应全国 工业用地出让最低价标准 （国土资发, 2006? 307 号）的 15%50%确定。开发区内经过生产 性改造，提高容积率、增加建筑面积的工业用 地，相应减免城市基础设施配套费。对土地利 用效率低、经济效益差的企业，督促其提高土 地投资强度和用地效率， 仍达不到土地出让合 同约定的项目，依法收回土地使用权。（十二）财税政策。 实行“核定税收基数、 超收部分返还”的财税激励政策，核定 2011 年开发区增值税、营业税、企业所得税基数， 2012 至 2014 年，省级“三税”留成超出核定 基数部分， 3 年内全额返还开发区，

34、主要用于 区内基础设施和公共服务体系建设，市州、县 市区政府也要制定相应的财税优惠政策。 对开 发区土地出让收入市州、县市区分成部分，除 确保足额支付征地和拆迁补偿费、 补助被征地 农民社保支出及法定支出外， 优先用于开发区 基础设施建设。 国家级和省级开发区设立一级 独立财政。（十三）投资政策。 根据省级财力状况， 在现有基础上，逐步增加开发区专项资金额 度，重点支持开发区基础设施建设。自 2012 年起，对“退城进郊、退二进三”的企业和其 他新建项目选址不在开发区内的， 原则上不予 审批（核准、备案） ，不提供土地、资金、电 力等要素供应， 引导分散设立企业向开发区集 中。对开发区内新设立

35、的国家级及省级研发中 心，在科研项目立项、科技经费补助等方面给 予优先支持。鼓励和扶持开发区建立创新联 盟，建设开放式公共创新平台。（十四）环保政策。 创新开发区环评管理 机制，开发区规划环评通过省级环境保护主管 部门审核的， 在简化区内具体项目环评文件编 制内容的同时，一律进入“快速审批通道” ， 对建设项目环境影响报告书的审批时限由现 行规定的 60 个工作日缩短至 30 个工作日， 对 环境影响报告表的审批时限由现行规定的 30 个工作日缩短至 20 个工作日。四、保障措施（十五）切实加强组织领导。 省开发区建 设发展领导小组及其办公室要进一步加强对 开发区建设发展的指导、协调和服务，抓

36、好统 筹规划、组织协调、督促指导和考核奖惩等工 作。省开发区建设发展领导小组各成员单位要 根据各自职责，大力支持开发区建设发展工 作。省发展改革委负责做好开发区发展战略、 政策研究和循环化改造工作。 省财政厅负责积 极筹措并逐步扩大开发区资金投入规模， 争取 中央财政对我省开发区更大支持， 做好开发区 专项资金贷款贴息工作， 充分发挥资金的引导 和带动作用。 省工信委负责做好开发区产业发 展指导工作，支持并推动开发区产业集聚、集 群发展。 省科技厅负责加强对开发区科技进步 工作的业务指导， 支持开发区建立科技创新体 系，提升自主创新能力，积极做好高新技术产 业开发区增容扩区和升级工作。 省商务

37、厅负责 推动开发区发展开放型经济， 加强对招商引资 工作的指导， 扎实推进经济技术开发区增容扩 区和升级工作。 省国土资源厅负责加强对开发 区土地利用的指导， 建立有利于开发区发展的 用地保障机制。 省建设厅负责加强对开发区建 设规划的指导。 省环保厅负责指导开发区做好 环境保护工作。 省统计局负责做好开发区统计 和监测工作。成立省开发区协会，加强开发区 间的协同协作。各有关部门在各自职责范围 内，积极为开发区发展创造条件，凡涉及开发 区的审批审核事项，应简化手续、减少环节。（十六）充分发挥规划引领指导作用。 进 一步完善开发区规划体系， 以实施甘肃省“十 二五”开发区发展规划 （甘政办发,

38、2011? 216 号）为契机，指导各市州抓紧编制本行政 区的开发区总体发展规划， 各开发区要根据所 在市州开发区总体发展规划， 加快编制或修编 开发区发展规划和建设规划， 推动建立和完善 省、市州、开发区三级规划体系，切实发挥规 划的引领和指导作用。 开发区发展规划要与所 在地国民经济和社会发展规划、城市总体规 划、土地利用总体规划等上位规划充分衔接， 明确四至范围、功能定位、主导产业、功能区 块及空间管制要求等重点内容，结合发展实 际，合理确定近中期建设区和预留发展区，分 步实施，滚动开发。强化开发区规划管理，严 格按照批准的规划组织实施开发区建设， 杜绝 规划执行的随意性，推动形成各具特

39、色、错位 发展、优势互补、配套联动的开发区发展格局。（十七）落实管理职能权限。 各市州、县 市区政府要把开发区建设发展作为经济工作 的重中之重， 摆上重要议程， 主要领导亲自抓， 形成各级各部门各司其职、协调配合、合力推 动的工作机制。进一步明确和理顺开发区行 政、经济、财政等管理职能和权限，结合当地 实际和发展需要， 授权或委托管委会行使同级 政府部门的相关管理职责， 对法律法规规定不 能委托授权的，由部门设立派出机构。省政府 有关部门、各地政府要采取切实有效措施，确 保赋予开发区管委会的各项审批权限落到实 处，结合审批制度改革要求，除国家有特殊规 定外，逐步下放省级审批权限。（十八）完善管

40、理服务体系。 按照“精简、 务实、高效”的要求，进一步完善开发区管理 服务体制。 工商、税务、国土资源、 规划建设、 环保等部门应在开发区派驻机构， 建立便利化 “一站式”服务体系，实行并联审批制、限时 办结制、重点企业挂牌服务制。对不能在开发 区内一次性办结的事项，推行全程代办制，由 开发区管委会实行全程代办。 国家级开发区须 经省政府有关部门审批的事项， 开发区管委会 可直接申报，同时抄送所在地政府及相关部 门，省政府有关部门应积极受理并简化审批程 序，优先予以办理；须报国家审批的事项，有 关部门应及时予以转报， 并做好衔接和服务工 作。大力推广电子政务和网上审批，建立健全 开发区网络服务

41、和信息管理平台， 提高行政效 率，降低商务成本。逐步完善开发区教育、科 技、信息、金融、物流等服务功能，提升开发 区综合服务竞争力。 加强开发区发展建设和运 行情况综合监测分析， 进一步完善开发区统计 工作规程，建立统计数据网上直报系统，发挥 统计工作在监测运行、服务决策、指导发展中 的作用。继续加大开发区宣传工作力度，营造 良好的舆论氛围。（十九）强化评价考核。 按照“目标覆盖 全面、目标增速加快、 目标水平提升” 的原则， 进一步完善和优化开发区考核目标体系， 从经 济规模、发展速度、 招商引资、固定资产投资、 财政税收、 新增就业等方面对现有指标进行充 实完善，对科技创新、循环经济、节能

42、减排、 土地集约利用等工作进行量化考核， 将定量考 核指标权重调高至 85%，提高考核评价工作的 针对性和可操作性。 将开发区考核结果纳入政 府绩效考核体系， 把开发区发展业绩与各类专 项扶持资金安排挂钩，对考核综合排名前 10 位的开发区，按照有关规定给予表彰奖励，并 在资金安排、产业布局上予以倾斜扶持。对连续 2 年考核综合排名进入前 5 位的省级开发 区，优先支持申报国家级开发区。对连续 3 年 考核综合排名居后 3 位或连续 3 年工业增加值 增幅低于 20%的开发区给予通报批评，通过整 改仍达不到要求的予以撤并。附件： 1. 全省开发区跨越发展分年度目标 安排2. 推进开发区跨越发展考核办法0一二年二月七日- 27 -