生态环境保护十四五规划.docx

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1、生态环境保护十四五规划贯彻落实生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，完整 准确贯彻治城方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，全方位推进高质 量发展，深入打好污染防治攻坚策，持续改善生态环境质量，建设天蓝地绿 水清的美丽新城。坚持城区统筹，共同编制、共同实施。为切实加强生 态文明建设和生态环境保护工作，根据有关规划和城区发展第十四个五年 规划和二。三五年远景目标纲要，制定一体的生态环境保护十四五 规划。第一章 准确识变，科学把握新发展阶段十三五以来，城区各地、各部门以及生产建设、各部门认真贯彻生 态文明思想，完整准确贯彻治城方略，贯彻落实城区工作部署，聚焦聚力总 目标，强化责任担当

2、合力统筹推进生态文明建设,生态环境保护工作取得 新的重大进展。第一节生态环境保护工作成效高位推动，生态文明思想深入人心。牢固树立绿水青山就是金山银山、 冰天雪地也是金山银山的理念，坚定不移践行两个维护”，以生态环境质 量改善为核心，城区、对打好污染防治攻坚策作出全面部署，对建设美丽新 城作出系统安排，相继出台城区有关部门生态环境保护工作职责关于 加强生态文明建设工作的实施意见等系列文件，在区共同扛起生态文明建 设和生态环境保护的政治责任，对本行政区域的生态环境保护工作和生态环 焦化、建材、农副产品加工等传统产业的重点企业改进工艺、节能降耗、提 质增效，促进传统产业绿色化、智能化、高端化发展。

3、强化产业集聚发展。结合重点区域大气污染防治，能耗总量和强度双 控”目标，立足各地产业园区（开发区）自身优势和比较优势，结合三线 一单和规划环评要求，进一步优化园区产业布局，明确产业定位，因地制 宜发展特色产业，培育打造制造业高质量发展示范园区。坚定不移推进企业 入园，严格园区准入标准，完善和落实园区环境管理制度，加强环境风险防 范。鼓励和支持社会资本参与园区发展，加快智慧园区建设，补齐环境保护 基础设施短板，完善园区三废综合利用等配套设施建设。壮大绿色环保新兴产业。加快发展策略性新兴产业，推动新材料、生物 医药、先进装备、新一代信息技术、新能源汽车等产业与绿色环保产业融合 创新，提高策略性新兴

4、产业比重。发展壮大节能环保产业,培育支持环保技 术装备研发生产，推动环保产业集群发展，做大做强一批龙头骨干企业，扶 持一批精专特优中小企业。加强科研平台建设，提升绿色技术创新水平，构 建政府引导、企业主体、产学研协同的节能环保产业技术创新体系。第三节建设清洁低碳能源体系严格控制煤炭消费。加强能耗双控”管理，合理控制能源消费增量， 优化能源消费结构，对重点区域实施新建用煤项目等量或减量替代。合理控 制煤电装机规模，有序淘汰煤电落后产能，推进燃煤电厂灵活性和供热改造。 按照宜电则电、宜气则气的原则，继续推进电气化新城建设，实施清洁 能源行动计划，加快城乡结合部、农村民用和农业生产散烧煤的清洁能源替

5、 代，加大可再生能源消纳力度。稳步推进煤改电工程，拓展多种清洁供 暖方式，提高清洁能源利用水平，暂不能通过清洁供暖替代散煤的地区，严 禁使用劣质煤,可利用“洁净煤+节能环保炉具替代散烧煤，或鼓励在小城 镇和农村地区用户使用太阳能供暖系统。大力发展清洁能源。进一步壮大清洁能源产业，着力转变能源生产和消 费模式，推动化石能源转型升级。加快非化石能源发展，推进风电和太阳能 发电基地建设，积极开发分布式太阳能发电和分散式风电，支持可再生能源 与工业、建筑、交通、农业、生态等产业和设施协同发展，配套发展储能产 业，推进抽水蓄能电站建设，加快新型储能示范推广应用。积极发展可再生 能源微电网、局域网，提高可

6、再生能源的推广和消纳能力。推动建筑领域绿色低碳发展。严格新建建筑节能要求，推进公共建筑执 行节能75%标准，鼓励建设超低能耗建筑和近零能耗建筑。将绿色建筑基本 要求纳入工程建设强制规范，城镇新建建筑全面建成绿色建筑。推动农村居 住建筑节能设计标准实施，开展节能技术试点。持续推动供热老旧管网节能 改造，因地制宜采用可再生能源、燃气、电力、热电联产等方式加快供暖燃 煤锅炉替代，逐步开展公共建筑能耗限额管理。提高清洁能源占比和能源高 效利用，鼓励有条件的地区实施太阳能、浅层地热能、空气热能、生物质能 等可再生能源供暖。提升重点行业领域能效水平。加强高耗能行业企业的能效管理,提高能 源利用效率,大力推

7、动钢铁、建材、石油化工等重点行业以及其他行业重点 用能单位持续开展节能工作，有效降低单位产品能耗。提高企业能源利用效 率，实施重点工艺环节的能效提升改造，树立一批能效领跑、技术先进的示 范领军企业。第四节构建绿色交通运输体系加快货物运输绿色转型。大力推广公转铁运输组织模式,力争长距 离公路货物运输量占比逐年递减，铁路发送量占比持续增加。推进重点工业 企业和工业园区的原辅材料及产品由公路运输向铁路运输转移，降低大宗货 物公路运输比重，减少重型柴油车使用强度。持续强化货运车辆燃油消耗量 限值标准管理。推广绿色新能源技术。积极推广新能源汽车，加快充电桩建设，建设高 速公路沿线、物流集散地充电桩，鼓励

8、开展充电桩进小区相关工作，完善新 能源汽车推广补贴政策。逐年增加新能源车辆占比，提高城市公交领域新能 源车辆数量。第四章 应对气候变化，控制温室气体排放聚焦碳达峰、碳中和目标，强化产业结构、能源结构调整等源头管控措 施，探索大气污染物和温室气体排放协同控制，推动重点领域、重点行业绿 色低碳转型，推行绿色低碳生产、生活方式，统筹协调推进经济和社会发展 各领域深入开展应对气候变化工作，切实增强控制温室气体排放能力。第一节推进二氧化碳排放达峰行动积极开展二氧化碳达峰行动。推动落实碳达峰十大行动”，加强对 高耗能、高排放的两高项目源头管控，鼓励能源、工业、交通和建筑等 领域制定达峰专项行动方案，推动钢

9、铁、建材、有色、化工、电力、煤炭等 重点行业制定二氧化碳达峰目标，确定达峰路径。探索开展重点行业企业碳 排放对标行动。提升参与碳市场能力。积极参与碳市场建设和碳排放权交易。切实履行 碳排放权交易主管职责，加强重点行业企业碳排放报告的管理和监督检查， 开展好重点排放企业温室气体排放监测核算、配额核定、履约清缴等。强化 碳市场能力建设，提高相关企业绿色低碳发展意识，平稳有序推动碳排放权 交易。鼓励开发建设可再生能源、林业碳汇等核证自愿减排项目，参与温室 气体自愿减排交易。第二节控制温室气体排放控制重点领域二氧化碳排放。推动能源、钢铁、建材、有色、电力、化 工等重点领域技术升级，控制工业过程温室气体

10、排放，推动工业领域绿色低 碳发展。积极鼓励发展二氧化碳捕集利用与封存等低碳技术。持续推进交通 领域、建筑领域二氧化碳控排，提升清洁能源动力的交通工具比例，推动运 输工具装备低碳转型，推广公转铁多式联运，构建绿色高效交通运输体 系；强化绿色建筑要求，加强既有建筑节能改造，深化建筑领域清洁能源利 用，推动城乡建设绿色低碳转型。加大低碳技术创新支持力度，积极开展绿 色低碳产品推广试点。促进大气污染物与温室气体协同控制。实施污染物和温室气体协同控制， 实现减污降碳协同效应。开展工业、农业温室气体和污染减排协同控制研究， 减少温室气体和污染物排放。强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协 同控制氢氟碳化

11、物、甲烷、氧化亚氮等温室气体。加强节约能源与大气污染 防治协同有效衔接，促进大气污染防治协同增效。推动区域低碳示范。推动低碳城市、低碳园区、低碳企业试点示范，积 极发挥低碳试点城市示范引领作用。进一步创建城区低碳城市、社区，探索 开展碳中和试点示范。控制非二氧化碳温室气体排放。控制工业生产过程氢氟碳化物、氧化亚 氮、全氟化碳与六氟化硫排放。推进化肥、农药减量增效，推进标准化规模 养殖，加强畜禽粪污资源化利用，控制畜禽养殖和农田甲烷、氧化亚氮排放。 加强废弃物资源化利用和低碳化处理，提高资源回收利用效率。第三节积极应对气候变化主动适应气候变化。强化全社会防灾减灾意识，提高基础设施适应能力， 加强

12、极端气候应对，提高农林牧业适应能力。完善气象防灾减灾体系，强化 气象灾害风险管理，提升重大灾害监测、预报、预警能力和应急处置能力， 最大限度减少极端气象灾害造成的影响。健全公共卫生应急管理体系，提升 应对极端天气事件和气候危机应对处理能力，不断增强对气候变化的响应能 力。主动适应气候变化，深入研究气候变化规律及区域响应。推动应对气候变化管理融合提升。积极推进应对气候变化管理全面融入 生态环境法规标准政策体系，切实加强应对气候变化与生态环境保护工作的 统筹融合。开展将碳减排目标任务完成情况纳入城区生态环境保护督察。探 索将气候变化影响纳入环境影响评价，在规划环评中探索开展碳排放评价， 研究开展重

13、大建设项目碳排放评价制度。健全温室气体排放统计、监测、核 算和报告制度。统筹排污许可和碳排放管理，协同实施污染物与碳排放量核 算、核查。第四节践行绿色低碳生活开展全民节能低碳宣传教育。推动节能低碳知识进学校、进课堂、进社 区、进家庭、进机关、进园区等。持续开展宣传工作，做好节能宣传周低碳日环境日等宣传活动。创新开展节能低碳体验性、趣味性活动， 拓宽群众参与渠道。充分运用传统媒体和新媒体，加强节能减排降碳宣传教 育，报道典型、先进技术等，曝光反面事例和相关危害，营造良好舆论环境。发挥公共机构带动引领作用。机关等公共机构要厉行勤俭节约、反对铺 张浪费。健全节约能源资源管理制度，推行公共机构能耗定额

14、管理。推行绿 色办公，加大绿色采购力度。推进生活垃圾源头减量和回收利用，遴选建设 公共机构生活垃圾分类示范点并开展成效评估工作。组织开展节约型机关、 城区级节约型公共机构示范单位创建活动，加大创建工作的动态管理和定期 复核。推进全民绿色消费。积极推广低碳出行，营造低碳消费环境、引导低碳 消费行为、培育低碳生活理念。鼓励企事业单位、市民通过认养植树、使用 节能低碳产品、减少碳足迹等方式减少碳排放。鼓励宾馆、饭店、景区推出 绿色旅游、绿色消费措施，严格限制一次性用品使用，发展旅游区绿色建筑， 配置低碳环保设施。鼓励公共场所推广使用节能、节水、环保、再生等绿色 产品。提倡低碳餐饮，推行光盘行动。第五

15、章 加强协同控制，改善大气环境以改善大气环境质量为核心，坚持源头防治、综合施策，持续推进大气 污染防治攻坚行动，严格落实大气污染物排放总量控制制度，推进重点领域 多污染物协同治理，统筹分区控制与区域协同控制，强化科学施策、精准治 污，进一步降低PM2.5浓度，提升优良天数比例，减少重污染天气。第一节完善区域大气污染综合治理体系健全污染防治区域联动机制。进一步加强区域大气污染同防同治，编制 实施大气污染防治中长期规划。推进区域大气污染联防联控，落实在区统一 规划、统一政策、统一标准、统一要求、统一推进的防治管理措施，完善重 大项目环境影响评价区域会商机制。建立在区生态环境联合执法和联合监测 长效

16、机制，开展在区联合执法监测。完善污染天气应对体系。继续加强城区、地市、重点区域环境空气预测 预报能力建设,实现城市7至10天预报,进一步提升PM2.5预报准确性。 强化重污染天气监测预报预警能力，建立和完善重污染天气在区联合应急预 案、预警应急机制和会商联动机制，加强轻、中度污染天气管控。逐步实施 重污染天气重点行业绩效分级和应急减排，推进重污染绩效分级管理规范化、 标准化，完善差异化管控机制。完善应急减排信息公开和公众监督渠道。第二节分区施策改善区域大气环境分区推进环境空气质量改善行动。加大北坡区域大气污染同防同治力度， 巩固和扩大大气污染防治工作成果，推进伊宁市及周边区域大气污染防控， 进

17、一步深化工业污染源深度治理，加强采暧季大气污染控制。受自然沙尘影 响严重的南城、东城区域,因地制宜开展防风固沙生态修复工程，强化沙尘 天气颗粒物防控。未达标城市制定或修订大气环境质量限期达标规划，加强 达标进程管理，明确环境空气质量达标路线图及污染防治重点任务，并向社 会公开。环境空气质量较好的地区，继续加大污染防治力度，实现环境空气 质量稳定达标。深入推进重点区域大气污染治理。深入推进区域大气污染治理，加快推 进区域城市细颗粒物和臭氧协同防控”一市一策驻点跟踪研究工作。强化 区域大气污染联防联控，合理确定产业布局，推动区域内统一产业准入和排 放标准。实施钢铁、水泥、焦化等行业季节性生产调控措

18、施，推进散煤整治、 挥发性有机污染物（以下简称VOCs）综合治理、钢铁、水泥、焦化和燃 煤工业锅炉行业超低排放改造、燃气锅炉低氮燃烧改造、工业园区内轨道运 输（大宗货物公转铁）、柴油货车治理、锅炉炉窑综合治理等工程项目。 全面推行绿色施工，持续推动城市建成区重污染企业搬迁或关闭退出。第三节持续推进涉气污染源治理实施重点行业氮氧化物（以下简称NOx）等污染物深度治理。持续 推进钢铁、水泥、焦化行业超低排放改造。推进玻璃、陶瓷、铸造、铁合金、 有色、煤化和石化等行业采取清洁生产、提标改造、深度治理等综合措施。 加强自备燃煤机组污染治理设施运行管控，确保按照超低排放标准运行。针 对铸造、铁合金、焦化

19、水泥、砖瓦、石灰、耐火材料、金属冶炼以及煤化 工、石油化工等行业，严格控制物料储存、输送及生产工艺过程无组织排放。 重点涉气排放企业逐步取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装在线监 控系统。加强重点行业VOCs治理。实施VOCs排放总量控制，重点推进石油天 然气开采、石化、化工、包装印刷、工业涂装、油品储运销等重点行业排放 源以及机动车等移动源VOCs污染防治，加强重点行业、重点企业的精细化 管控；全面推进使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等；加强汽 修行业VOCs综合治理，加大餐饮油烟污染治理力度，持续削减VOCs排放 量。协同开展PM2.5和臭氧（以下简称03）污染防治。推动

20、城市PM2.5 浓度持续下降，有效遏制03浓度增长趋势。探索开展PM2.5和03污染区 域传输规律和特征研究，加强重点区域、重点领域、重点行业治理，强化差 异化精细化协同管控。强化车油路联合管控。加强车辆环保管理，推进油品配套升级。加大油 品销售的监管力度，加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合 格油品行为，对于限期不达标的成品油加油站，依法整治或关停。建立完善 在区机动车信息共享机制，推动建立区域机动车污染防治一体化机制，实现 在区统一制度、统一标准、统一执法的机动车污染防治体系。推进扬尘精细化管控。全面推行绿色施工，城市建成区建筑工地扬尘防 控标准化管理全覆盖；加强城市道路清扫保

21、洁和洒水抑尘，渣土车实施硬覆 盖；推进低尘机械化作业水平，控制道路扬尘污染；强化非道路移动源综合 治理；充分运用新型、高效的防尘、降尘、除尘技术，加强矿山粉尘治理。第四节加强其他污染治理加大其它涉气污染物的治理力度。基于现有烟气污染物控制装备，推进 工业烟气中三氧化硫、汞、铅、碑、镉等多种非常规污染物强效脱除技术研 发应用。有效控制烟气脱硝和氨法脱硫过程氨逃逸，做好消耗臭氧层物质淘 汰和氢氟碳化物管理。加强恶臭、有毒有害大气污染物防控。加强工业臭气异味治理，开展无 异味企业建设，加强垃圾处理、污水处理各环节和畜禽养殖场臭气异味控制， 提升恶臭治理水平。加强垃圾焚烧二嗯英污染监管。加强环境噪声污

22、染防控。加强噪声污染源监管，继续强化和深入推进交 通运输噪声、建筑施工噪声、社会生活噪声、工业企业、机场周边噪声污染 防治，推进工业企业噪声纳入排污许可管理。优化重点区域声环境质量监测 点位，加强城市环境噪声、道路交通噪声、功能区噪声例行监测与评价，推 动功能区声环境质量自动监测，强化声环境功能区管理,适时调整完善声环 境功能区。继续强化噪声信访处置，畅通噪声污染投诉渠道，完善生态环境 与相关部门的噪声污染投诉信息共享处理机制。第六章 强化三水统筹，提升水生态环境以水生态环境质量为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理， 污染减排和生态扩容两手发力，保好水、治差水，持续推进水污染防治攻坚

23、 行动，严格落实水污染物排放总量控制制度，确保水资源、水生态、水环境 统筹推进格局初步形成。第一节 推进三水统筹管理加强水资源、水生态、水环境系统管理。强化水资源刚性约束，深入推 进最严格水资源管理制度，严格实行区域用水总量和强度控制，强化节水约 束性指标管理。推进地下水超采综合治理。严格河湖生态流量管理，增加生 态用水保障，促进水生态恢复。到2025年，全城用水总量控制在539.27亿 立方米以内（其中用水总量控制在117.38亿立方米以内），农业灌溉水有效 利用系数提高到0.58。建立和完善统一的污染物总量控制和监督管理系统， 境质量负总责。绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念

24、成为 全城群众的共识。强化生态环境制度建设，治理能力明显增强。在区共同开展城区环境 保护条例城区大气污染防治条例等制定、修订工作，研究制定城区 严禁”三高”项目进新城推动经济高质量发展实施方案关于加强区域环 境同防同治的意见等系列规范性文件，颁布实施农村生活污水处理排放 标准等多项地方标准。稳步推进生态环境损害赔偿、环境影响评价、排污 许可、河（湖）长、三线一单生态环境分区管控等制度创新，不断完善 环境治理体系。生态文明建设和生态环境保护的四梁八柱制度体系初步 形成，规范执法得到进一步加强。服务经济高质量发展，绿色发展水平持续提升。突出绿色低碳引领，协 同推动生态环境高水平保护和经济高质量发展

25、全城一二三产结构持续优化， 由 2015 年的 16.7 : 38.2 : 45.1 调整到 2020 年的 14.4 : 34.4 : 51.2，工业策 略性新兴产业增加值和高技术制造业增加值分别增长20.5%、25%。持续巩 固三去一降一补成果，严禁水泥、平板玻璃行业新增产能，关闭淘汰落 后煤矿。新建民用建筑和居住建筑全面执行绿色建筑标准和75%节能建筑设 计标准。交通运输结构调整取得积极进展，铁路运输占比提高至40%。清洁 能源利用率持续提高，风电利用率、光伏利用率分别达到89.76%、95.39% ; 非化石能源消费占一次能源消费比重13.7% ,较2015年提高了 5.1个百分 7

26、 O坚决打赢“三大保卫策”,污染防治攻坚取得重大进展。印发关于全 面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚策实施方案，深入实施打赢蓝 制定从源头准入到污染物排放许可控制的水污染减排方案。全面落实河（湖） 长制，实施水陆统筹的水污染减排机制，严格执行污染物排放总量控制，整 体推进水功能区水质稳中向好。巩固提升城市黑臭水体治理成效，推动实现 长治久清。推进地表水与地下水协同防治。统筹区域地表水、地下水生态环境监管。 以傍河型地下水饮用水水源为重点，防范受污染河段侧渗和垂直补给对地下 水污染。加强化学品生产企业、工业聚集区、矿山开采区等污染源的地表、 地下协同防治与环境风险管控。优化水环境质量目标管理

27、优化实施地表水生态环境质量目标管理，加 强入河（湖）排污口整治，建立水体一入河（湖）排污口一排污管线一污 染源全链条管理的水污染物排放治理体系。深化流域分区管理体系，优化 水功能区划与监督管理，明确各级控制断面水质保护目标，逐一排查达标状 况，未达标区域制定并实施限期达标方案。建立水功能区一控制单元一县级 行政区域三个层级、覆盖全城的流域空间管控体系，完善流域统筹、区域落 实、协同推进工作机制，落实县级行政区域的流域保护责任。强化流域上下 游、在区各部门协调，实施联合监测、联合执法、应急联动、信息共享。第二节持续深化水污染治理加大入河排污口排查整治。持续加大河湖整治力度，确保水环境质量只 能

28、更好、不能变坏，持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量。 开展排污口排查溯源工作，逐一明确入河排污口责任主体。按照取缔一批、 合并一批、规范一批要求，实施入河排污口分类整治。到2025年底前， 完成所有排污口排查，基本完成相关排污口整治。加强工业污染防治。推动重点行业、重点企业绿色发展，严格落实水污 染物排放标准和排污许可制度。加强农副食品加工、化工、印染、棉浆粕、 粘胶纤维、制糖等企业综合治理和清洁化改造。支持企业积极实施节水技术 改造，加强工业园区污水集中处理设施运行管理，加快再生水回用设施建设， 提升园区水资源循环利用水平。加强城镇基础设施系统化建设。加快城镇污水处理及再生利用设

29、施提质 增效，完善污水收集和处理系统，补齐生活污水收集处理设施短板。推进生 活污水收集处理设施和污泥处置设施提标改造，逐步填补城镇生活污水收集 空白区。定期检查排水管网，及时发现并修补漏损管道、实施混错接管网改 造、老化管网更新；对原有的污水雨水合流制排水系统进行分批次校核，逐 步推进雨污分流改造。加大城镇污水再生利用工程建设力度，推进区域再生 水循环利用，到2025年，城市生活污水再生利用率力争达到60%。持续推进渔业污染防治。建立健全河流湖泊休养生息长效机制，科学划 定河湖禁捕、限捕区域，重点水域逐步实行禁渔期制度。加强养殖尾水治理， 引进、创新绿色高效养殖模式技术，加强关键技术的应用推广

30、发展水产养 殖生态修复功能，实施以渔净水,以渔控藻。第三节积极推动水生态修复保障基本生态用水。对水资源超载区域和流域，严格控制取用水总量， 实施退地减水，从严加强规划和建设项目水资源论证、地下水开发利用以及 取水许可的监督管理，逐步修复水生态。对于重要河段、湖泊、湿地及生态 敏感区等生态用水进行研究，确定其生态水量（水位），水资源综合规划和 流域规划统筹生活、生产、生态用水配置,制定水量统一调度方案，利用工 程、非工程措施，完善区域再生水循环利用体系等方式保障基本生态用水。加强水生态保护修复。加强生态水量调度，优化重点河湖生态补水，强 化河湖生态水量保障，保护修复重点河湖水生态。加强涉水生态

31、空间管控和 保护，严格河湖管理范围内的建设项目和有关活动管理。第四节防范水环境风险提升饮用水安全保障水平。以县级及以上集中式饮用水水源地为重点， 推进饮用水水源保护区规范化建设，统筹推进备用水源或应急水源建设。单 一水源供水的重点城市于2025年底前基本完成备用水源或应急水源建设， 有条件的地区开展在区互为备用水源建设。梯次推进农村集中式饮用水水源 保护区划定，到2025年，完成乡镇级集中式饮用水水源保护区划定与勘界 立标。开展干吨万人”农村饮用水水源保护区环境风险排查整治，加强农 村水源水质监测，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，实施从 水源到水龙头全过程监管。强化饮用水水源保护区

32、环境应急管理，完善重大 突发环境事件的物资和技术储备。针对汇水区、补给区存在在区跨界的，建 立统一的饮用水水源应急和执法机制，共享应急物资。加强重点流域环境风险管控。对跨国境河流、涉及县级及以上集中式饮 用水水源地的河流、其他重要环境敏感目标的河流，建立健全流域上下游突 发水污染事件联防联动机制，建立流域环境应急基础信息动态更新长效机制， 绘制全流域一河一策一图。建立健全跨部门、跨区域的环境应急协调联 动处置机制，强化流域上下游、在区各部门协调，实施联合监测、联合执法、 应急联动、信息共享，形成政府引导、多元联动、社会参与、专业救援 的环境应急处置机制，持续开展应急综合演练，实现从被动应对到主

33、动防控 的重大转变。加强流域突发水环境事件应急能力建设，提升应急响应水平， 加强监测预警、拦污控污、信息通报、协同处置、基础保障等工作,防范重 大生态环境风险，坚决守住生态环境安全底线。第七章 加强源头防控，保障土壤环境安全坚持预防为主、保护优先、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动， 强化土壤和地下水污染风险管控和修复，实施水土环境风险协同防控。第一节加强土壤和地下水污染协同防控加强空间布局管控。将土壤污染调查成果纳入空间规划一张图，根 据土壤污染状况合理规划土地用途。永久基本农田集中区域禁止规划新建可 能造成土壤污染的建设项目。涉及有毒有害物质可能造成土壤污染的新（改、 扩）建项目，提出

34、并落实土壤和地下水污染防治要求。加强地下水型饮用水 水源补给区保护。防范工矿企业土壤污染。结合重点行业企业用地土壤污染状况调查成果， 完善土壤污染重点监管单位名录，探索建立地下水污染重点监管单位名录， 在排污许可证中载明土壤和地下水污染防治要求。鼓励土壤污染重点监管单 位实施提标改造。定期对土壤污染重点监管单位和地下水污染重点监管单位 周边土壤、地下水开展监测。督促重点行业企业定期开展土壤及地下水环境 自行监测、污染隐患排查。强化重点区域地下水环境风险管控。对化学品生产企业、工业集聚区、 尾矿库、矿山开采区、危险废物处置场、垃圾填埋场等地下水污染源及周边 区域，逐步开展地下水环境状况调查评估，

35、加强风险管控。到2023年，完 成一批以化工产业为主导的工业集聚区和危险废物处置场地下水环境状况调 查评估；到2025年，完成一批其他污染源地下水环境状况调查评估。探索 建立报废矿井、钻井清单，推进封井回填工作。第二节推进土壤安全利用持续推进农用地分类管理和安全利用。严格保护优先保护类农用地，确 保其面积不减少、土壤环境质量不下降。加强耕地污染源源头控制，推进耕 地周边涉镉等重金属行业企业排查整治。鼓励采取种植结构调整等措施，确 保受污染耕地全部实现安全利用。动态调整耕地土壤环境质量类别。有序实施建设用地风险管控和治理修复。推动全城重点行业企业用地土 壤污染状况调查成果应用，提升土壤环境监管能

36、力。严格落实建设用地土壤 污染风险管控和修复名录制度。以用途变更为住宅、公共管理与公共服务用 地的地块为重点，严格建设用地准入管理和风险管控。严控土壤重金属污染， 加强油（气）田开发土壤污染防治，以历史遗留工业企业污染场地为重点， 开展风险管控与修复工程。推广绿色修复理念，强化修复过程二次污染防控。第八章推进农业绿色生产,改善农村生态环境深入推进农业绿色转型,大力发展节水农业，持续推进化肥农药减量增 效，实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强畜禽粪污资源化 利用；开展农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村厕所革命、生活 垃圾分类和生活污水治理，建立健全农村环境基础设施长效管护机制

37、第一节大力发展节水农业因地制宜调整农业结构和种植结构，改进耕作方式，减少高耗水作物种 植规模，发展节水农业。推进以水定地、量水生产、适水种植，严控灌溉规 模，稳妥有序推进退地减水工作。加强工程节水，推进农田水利设施提档升 级，加快大中型灌区续建配套与节水改造，在有条件的地方开展重点灌区现 代化改造，发展农业高效节水灌溉,提高用水效率和效益。持续推进高标准 农田建设。第二节加强农业生产污染治理加强种植业污染防治。深入推进化肥农药减量增效，全面推广测土配方 施肥，引导推动有机肥、绿肥替代化肥，集成推广化肥减量增效技术模式， 到2025年，主要农作物化肥利用率达到40%以上。加强农药包装废弃物管

38、理。实施农膜回收行动，健全农田废旧地膜回收利用体系，提高废旧地膜回 收率，到2025年，废弃地膜回收率达到85%以上。推进农作物秸秆综合利 用，不断完善秸秆收储运用体系，形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用 格局，到2025年，秸秆综合利用率达到90%以上。强化养殖业污染治理。推进畜禽粪污资源化利用，大力发展生态循环农 业，全面规范规模化畜禽养殖场和养殖小区污染治理设施，加大畜禽养殖废 弃物收集、贮存、处理、输送和施用等设施建设力度。推进畜禽养殖大县整 县治理。到2025年，畜禽粪污综合利用率达到80%以上。第三节推进农村人居环境整治建设美丽宜居乡村。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进

39、千 村示范万村整治工程，全面实施乡村绿化美化行动，持续开展村庄清洁行 动，推进村容村貌提升。到2025年，打造3000个”千村示范村，打造300个农村人居环境整治美丽乡村。深入推进农村厕所革命。因地制宜，推进农村卫生厕所改造。倡导新建 农房配套室内水冲式厕所，合理安排乡村公共厕所建设目标任务，健全乡村 公厕管护制度。梯次推进农村生活污水治理。优先治理乡镇政府驻地、中心村、城乡结 合部、旅游风景区、饮用水水源保护区等村庄生活污水，其它地区根据农村 聚居点分布有序推进。根据农牧区环境保护和生产生活需要，因地制宜选择 采用相对集中或分散的污水治理方式，积极推进污水就地就近资源化利用。 到2025年，

40、农村生活污水治理率达到30%左右，统筹实施农村黑臭水体治 理及水系综合整治。推进乡村生活垃圾全面治理。基本实现所有乡镇、自然村（组）生活垃 圾得到有效处理，建立乡村生活垃圾收集、运输和处置体系稳定运行长效机 制。鼓励有条件的地区结合当地实际积极开展生活垃圾分类试点示范，探索 推进农村生活垃圾分类处理。到2025年，北坡农村生活垃圾收运处置体系 覆盖率达到100%,南坡和北城北部地区农村生活垃圾收运处置体系覆盖率 达到85% ,南城三地农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达到70%。第九章坚持系统保护，维护生态安全坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，构建人与自然生命共同体。坚持 节约优先、保护优先、自然

41、恢复为主，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护 和系统治理，实施生物多样性保护重大工程，强化生态保护监管，着力提高 生态系统自我修复能力和稳定性，守住自然生态安全边界、提升生态系统服 务功能。第一节提升生态系统质量和稳定性完善生态安全屏障体系。深入实施主体功能区策略，坚持抚育山区、 稳定荒漠、优化绿洲方针，以提升防御自然灾害和应对气候变化能力为目 标，优化完善三屏两环四廊道生态格局。强化森林抚育、退化林修复、 退化草原修复、荒漠生物多样性保护。盆地边缘绿洲区为支撑，加大绿洲生 态治理力度，加快完善防护林体系和推进沙化土地综合治理，加强沙漠边缘 及河谷植被保护恢复。以城区级以上自然保护地、重要水源地

42、以及重要湿地 为重点,加强自然保护地体系建设，实施湿地综合治理，筑牢生态安全屏障。推进自然保护地体系建设。推进以公园为主体、以自然保护区为基础、以各类自然公园为补充的自然保护地体系建设。加快各类自然保护地整合优 化工作，按照层面对公园统一规划部署，把自然生态系统最重要、自然景观 最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入公园候选区，积极 推进公园建立。严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内 居民、耕地有序退出，矿权依法依规退出。组织开展全区森林公园、湿地公 园等自然公园本底调查、总体规划编制、勘界立标工作。加强保护区管理机 构和地方政府协同协作，提升自然保护地的管理水平和

43、管护能力。到2025 年，自然保护地占面积13.85%。统筹山水林田湖草沙系统治理。坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草 沙一体化保护，积极申报河流域等山水林田湖草沙系统一体化保护和修复治 理项目。推行草原森林河流湖泊休养生息，对生态严重退化地区实行封禁保 护。继续实施退地减水，巩固提升退耕还林还草成果。推进草原禁牧和草畜 平衡制度落实。健全耕地休耕轮作制度，推进荒漠化和水土流失综合治理。到2025年，全社会新增水土流失防治面积7000平方公里。根据区域水资源 条件，科学开展绿化行动，全面落实林长制。全面保护修复天然林，深入实 施以农田防护林为主的防护林体系修复建设工程。加强湿地保护和修复，推

44、进重点湿地综合治理，强化湿地用途管制和利用监管。到2025年，湿地保 护率提高到55%。第二节加强生物多样性保护加强生物安全监督管理。履行生物多样性公约，持续实施中国生 物多样性保护策略与行动计划。加强阿尔泰山林区、林区等重点区域外来 入侵物种预警监测防控，提高外来有害生物的防控水平。加强生物多样性保 护与生物安全宣传教育，提高公众保护意识与参与程度。实施生物多样性保护重大工程。推进开展生物多样性调查、观测和评估 工作。统筹就地保护和迁地保护，加大对重点保护和珍稀濒危野生动植物及 其栖息地、原生境的保护修复，连通重要物种迁徙扩散廊道，构建生物多样 性保护网络。实施珍稀濒危和极小种群物种抢救性保

45、护，恢复提升重要保护 物种、指示性物种野外种群数量。加强野生动植物保护监管，全面禁止非法 交易野生动物。第三节完善生态保护监管体系开展多层次生态状况调查评估。按照生态状况调查与评估标准规范，统 筹开展全城生态状况、重点区域流域、生态保护红线、自然保护地、县域重 点生态功能区等评估。定期开展全城生态状况遥感调查、城区级自然保护区 人类活动遥感监测等评估工作。强化生态保护监督执法。开展自然保护地和生态保护红线人类活动遥感 监测，及时发现、移交、查处各类生态破坏问题并监督保护修复情况。以自 然保护地、生态保护红线为重点，依法依规开展生态环境保护综合行政执法。 完善生态环境违法行为线索移送、联合执法、

46、案件会商和信息共享工作机制。 开展生态环境保护综合行政执法与自然资源、水利、林业和草原等相关部门 的联合执法。持续开展绿盾自然保护地强化监督，加强重要区域自然保 护地、生态保护红线和重大工程生态保护监督检查及成效监督评估。开展生态环境评估与监管关键技术研究。基于生态环境大数据平台总体 框架，建立覆盖全区、统筹利用、开放共享的生态环境监测大数据平台。充 分依托3S（遥感、地理信息系统和全球定位系统）技术，开展新城生态环境 遥感监测技术、生态环境质量功能评估、保护效果考核标准、生态补偿核算 政策技术等方面的研究，建立适用于新城生态环境特点的现代化生态保护监 管技术体系。第四节持续推进试点示范建设开

47、展生态文明建设示范区、绿水青山就是金山银山实践创新基地等 创建工作，发挥示范引领作用。严格示范建设准入,不断提升示范建设质量。 健全示范建设管理体系，加强示范建设工作的动态监管、监督检查和评估工 作。第十章强化风险防控，严守生态环境底线把保障人民身体健康放在第一位，牢固树立环境风险防控底线思维，完 善环境风险常态化管理体系，强化危险废物、重金属和尾矿环境风险管控， 加强新污染物治理，健全环境应急体系，保障生态环境与健康。第一节加强危险废物医疗废物收集处理 天保卫策三年行动计划、水污染防治行动计划和土壤污染防治行动计划。累 计完成80台2596万千瓦燃煤发电机组超低排放改造任务，整治5048家（

48、其 中1060家）散乱污企业,累计淘汰每小时10蒸吨以下燃煤锅炉2782 台，完成737座炉窑整改任务。强化水源地环境问题整治，完成城区级及以 上工业集聚区（园区）污水集中处理设施建设，全区城镇生活污水处理厂111 座，其中达到一级A排放标准95座，城市建成区黑臭水体消除比例达到 100%。完成耕地质量类别划分和重点行业企业用地土壤污染状况调查，受污 染耕地安全利用率达到98%以上。生态环境质量不断改善，各族群众获得感明显增强。牢固树立以人民为 中心的思想，着力解决突出生态环境问题，全城生态环境质量不断改善。截 至2020年底，未达标城市细颗粒物（以下简称PM2.5）浓度较2015年 下降17.6% ,优良天数比例较2015年增加2.8个百分点。河流水质总体为 优，IID类优良水质断面占98.8% ;湖库水质为轻度污染，I 类优良水 质湖库占74.2% ;城镇集中式饮用水水源地优良水质比例达到92.4%。土壤 环境质量优良。辐射环境质量总体良好。声环境各功能区保持稳定。人民群 众对生态环境质量改善的获得感、幸福感、安全感显著增强。生态保护修复扎实开展，建设绿色美好家园取得长足进展。在区统筹开 展区域空间生态环境评价，发布三线一单成果。积极推进以公园为主体 的自然保护地体系建设，推进完成保护地整合优化预案。