网络舆情研判与媒体应对.ppt

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1、网络舆情研判与媒体应对一、先看一个案例 吴起县6名女生持刀逼学妹“卖处”案 今年9月21日晚，吴起县高级中学高二年级的多名女生，在宿舍内持刀威胁5名学妹脱光衣服拍裸照，欲强迫其“卖处”。在遭到拒绝后，施暴女生对3名受害人疯狂殴打和猥亵，导致几人耳膜穿孔、下身出血。9月26日，6名涉案女生被警方刑事拘留。1月 23日，县人 民检 察院以侮辱妇女罪对6 名犯 罪嫌疑人批准逮捕，县公安 局于同日对6名犯罪嫌疑人 依法执行逮捕。涉嫌强 此事此事引发引发网友热网友热议议：“高中生收钱帮官员找处女”、“派出所副所长找受害者家属给25万元封口费”等传闻，更是让吴起再次站到了舆论的风口浪尖。当地官方应对：当地

2、官方应对：2015年1月8日，中共吴起县委外宣办发布调查报告关于关于网曝网曝“陕西女生对学妹陕西女生对学妹施暴：被指收百万为官员找处女施暴：被指收百万为官员找处女”的情况的情况说明说明（摘录）：（摘录）：2015年1月7日，获悉各网站转载曝料“陕西女生对学妹施暴：被指收百万为官员找处女”的消息后，当即就网上反映情况进行了深入细致的调查核实。现就有关情况说明如下：以需进一步核实在讯问中嫌疑人王某供述其曾有给郑某（女，某酒店KTV工作人员）介绍卖淫行为的案件线索予以退查。经吴起县公安局补充侦查证实，并报经县检察院审查认定，王某、郑某、齐某（郑某朋友，系网曝县人大代表、某村主任）涉嫌介绍卖淫案证据不

3、足，未予批捕，要求继续侦查。同时，经公安机关反复侦查，目前该案中未发现任何涉及公职人员参与卖淫嫖娼行为线索。经公安部门在银行系统查证并与嫌疑人核实，6名犯罪嫌疑人中无一人持有银行卡，侦查未发现网称“120万元、80万元”两张银行卡线索。2015年1月9日吴起县纪委政法纪工委、县委政法委执法监督室联合调查小组发关关于于爆爆料陕西被逼料陕西被逼“卖处卖处”受害女生家受害女生家属拒收数十万封口费的情况属拒收数十万封口费的情况说明说明 吴起县公安局城镇派出所副所长臧继贤与臧某系叔侄关系，受害女生是臧继贤的堂妹。同时臧继贤与嫌疑人王某母亲是同学，王某曾央求臧继贤帮忙调解。自己作为一个执法懂法的政法干警，

4、从维护亲情和促进和解的愿望出发，先后两次找叔叔臧某协商，让受害方叔叔臧某和嫌疑方能否采取货币补偿的方式达成谅解，促使问题解决。据调查，吴起县公安局城镇派出所副所长臧继贤与臧某先后两次的调解，没有接到任何上级部门和领导的指派，纯属个人行为。臧继贤也不是吴起高级中学学生王某等人涉嫌强制侮辱妇女案件的办案干警。给予吴起县教育局副局长刘占荣党内警告、行政警告处分;对吴起县高级中学校长张俊殷(副处级)，移交延安市纪委处理;给予吴起县高级中学副校长闫志俊党内严重警告、行政记过处分;给予吴起县高级中学学生处主任朱荣金行政警告处分;给予吴起县高级中学高二年级部主任高德全行政警告处分;给予吴起县高级中学公寓部部

5、长马阳安行政记过处分;分别给予吴起县高级中学涉事的高二年级 3 个班级班主任白云、王黎明、许汉武党内警告、行政警告处分。官方官方“通报通报”在网上引起一片质疑在网上引起一片质疑：9月21日晚发生的事，警方在26日才将6名涉案女生抓获并刑事拘留，检方直到10月23日才批捕，这种速度未免过于迟钝了。3名受害人家长因表达正常诉求无人理睬，不得已在延安市政府大门口下跪，即遭到宝塔区公安分局以“影响了市政府的正常办公秩序”为由行政拘留5天的处罚。案发100多天之后，吴起官方对该案仍说不出所以然。那么问题来了，究竟是谁出钱让这些学生娃强迫更小的学生娃“卖淫”？该案之所以在案发100多天后还如此浑沌，涉及“

6、大领导”的可能性并不是没有。媒体披露的这名派出所副所长自己花25万作为受害人“封口费”一事，官方既然公开称系个人行为（又“顾头不顾尾”了），那么在坐实有涉案人员希望重金“私了”的同时，难道不是涉案人员已经浮出水面吗？公安机关理应寻此线索查委托“私了”的人啊。光明光明网评论员网评论员：“未发现”跟“不存在”是两码事，现在没发现，也不等于以后就不会捕捉到蛛丝马迹。再说了，地方官员涉嫌牵涉在内的疑似恶性案件，想靠一纸说明来澄清扑面而来的质疑，恐怕是呓语。不被信服隐含的公信力流失，也为当地公共危机处理盖上了“失败”的戳儿：在负面事件上，以为靠“封、捂、堵、压、瞒”就能蒙混过关，在舆论监督效力渐增的今天

7、注定只会让危机外扩和蔓延。人民网评论员：人民网评论员：在事件发生近4个月以后，官方最终以“未发现”作为回应。显然，在“公开是常态，不公开是例外”的行政要求下，如此“高冷”的姿态，显示不出足够的“诚意”，也并不足以平息舆论的愤怒。家长异口同声的说辞，是否都是编造？他们何以要如此“造谣”，罔顾女儿的清誉？事发已经三四个月，仍一片扑朔迷离，官民各执一词，寥寥数行的调查结论，还不能服众。此事的焦点是，“据说”有官员接受老板提供的“处女”性贿赂。现在的问题是，“据说”既没有被证实，也没有被证伪。当地只是敷衍了事地处理了教育系统的几个人。人们不免生疑：究竟是给官员“进贡”处女子虚乌有，还是有关调查和处理

8、避重就轻、试图对问题“掩盖子”？反腐败必须一查到底，如果指望用“拖”字诀，只会使丑事发酵地更臭，令法治与行政的公信力扫地。反过来说，如果“据说”为假，也要拿出有力的证据。二、应对网络舆情要有正确态度 关键高举旗帜，弘扬主流，凝聚人心、疏解矛盾。标准能否有效应对突发事件、重大舆情。要求勇于直面群众关注的问题，凡是群众关心、涉及并可能影响群众利益的，要力所能及地及时回应、给予答复；提高各类舆情应对能力，主动回应媒体关切，善于运用媒体引导社情民意。面对各类舆情，改变顾虑太多、声音太少，犹如把头埋在沙中的“鸵鸟”现象。三、几个基本概念 1、舆论公众对共同关心而又有争议的问题所持的大体一致的意见。是多数

9、人对于某一种事件有效的公共意见。英国思想家托马斯霍布斯在1651年最早使用了“舆论”一词（Public Opinion）。带有“决议”性质的一致意见，因此要“更注意人们的公众情绪与舆论”。2、舆论的特点 A、舆论是个人意见的集合，也是社会公共的意见；所以舆论有社会的力量，有客观的存在。B、舆论是合理的判断，也是感情的表现，所以有时合理，也有时不合理。C、舆论是多数人的意见，不过有时为少数人所操纵。危机形成：群情激昂，表现复杂化言为行，干预出现风险出现：记者传统媒体网民新兴媒体公众社会流传主动发布新闻个人意见：由社会默语走向室语危机因子发酵：社会情绪出现共识开始形成各方矛盾交锋化解难度增大舆论引

10、导的关键时机3、舆论的形成与舆论引导的关键 4、舆情舆论所反映的社会倾向 舆情研究的重点就是公众对社会形势或社会问题的态度。他们的认识、理解以及可能采取的行动，最终都会在态度中反映出来。态度：人们对外部事物的基本评价方式、思维模式和情感倾向的总称。“一种既定的心智状态，它通过对经验的组织，在个人对所有与之相关的对象和情境的反应中发挥一种直接而有力的影响。”美心理学大师 奥尔波特 5、研究舆情是有效宣传的基础 人以群分人以群分群体舆论群体舆论 固定舆论群固定舆论群 自由舆论群自由舆论群 非特定公共场合非特定公共场合 网民网民小群体小群体舆情研究的重要对象舆情研究的重要对象 我国首部动物保护法建议

11、稿中规定：违法食用犬、猫或者销售犬、猫肉，将对个人处5000元以下罚款并处15日以下拘留。吃狗肉、猫肉是虐待，吃鸡肉呢？新浪博友新浪博友 互联网是思想 文化信息的集散地 和社会舆论的放大 器，每个人都有可 能成为信息渠道和 意见表达的主体，符合法律，每个人 都可以自由表达意 愿、建言献策。四四、网络媒体对舆论工作提出了新课题网络媒体对舆论工作提出了新课题1、受众成几何级数增长、受众成几何级数增长2005.121.1亿2006.121.4亿2007.122.1亿2008.122.98亿2009.123.84亿2010.124.57亿2011.125.13亿2012.125.64亿2013.126

12、18亿2014.12 6.49亿2、传播技术发生革命性变化传播技术发生革命性变化 A、传播手段综合化既有文字传播，更多是文字、图片以及动态图象相结合，日显视频化趋势。B、编辑方式非线化在网络平台上根据需要随时插入或删除、调整任何内容；链接是其主要代表。C、采编技术数字化信息采集与编辑都采用电脑及网络。D、信息来源多元化受众同时也 可以成为信息提供者。E、传播方式互动 化受众从被动接收信息 变为主动、交互接收；是受 者也是传者；传播不再是专 业人士的专利；我说你听不 再是宣传工作的定律。F、传播空间全球化突破了传统媒体的空间与时间局限，真正实现了全方位传播；促进了内容与传播领域扩大。G、传播时

13、效即时化第一时间优势已不属于传统媒体，可以在真正意义上实现现场直播与即时传递。H、传播手段移动化实现点对点传播（定向、分众传播），具有随时、随地、随手使用的特点。看一个案例看一个案例 14 14日日日日13:4013:40：余姚市三七市镇余姚市三七市镇:今日，我镇纪检、今日，我镇纪检、组织部门对微友反组织部门对微友反映的他人背镇干部映的他人背镇干部进村走访一事进行进村走访一事进行调查。经查，当事调查。经查，当事人系我镇机关工作人系我镇机关工作人员，于人员，于1313日上午日上午去魏家桥村上门走去魏家桥村上门走访慰问患重病村民。访慰问患重病村民。目前，镇纪委已对目前，镇纪委已对当事人作出严肃批当

14、事人作出严肃批评教育，下一步将评教育，下一步将进行组织处分，同进行组织处分，同时在全镇党员干部时在全镇党员干部中进行通报，要求中进行通报，要求引以为戒。引以为戒。龙山逸士：年近六旬村书记“俯首甘为孺子牛”的原因是为了灾民能否得到镇老太爷的施舍。这也正好反映出二级官员的官德。村支书的官德是为民。镇老爷却是为己，官德全无！采菊南山下_htb：就不怕灾民一怒将其摁在水里？！有规矩才方圆：让村书记背着，来走群众路线，好，很好的创新啊！大牧小朱：真怀疑领导走访是关怀百姓还是表面的形式工作。中新网宁波10月14日电(记者 何蒋勇)今天(14日)，有网友微博爆料，浙江余姚三七市镇某领导今日下乡视察水灾，某领

15、导因穿高档鞋子，迫不得已由年近六旬的村书记将其背进灾民家里。记者最新获悉，针对当事者王某在抢险救灾中出现的行为，镇党委、政府研究，决定免去王某同志三七市镇村镇建设办公室主任职务，并给予党内警告处分。根据官方描述，当时，通往魏敦耀家中的道路已经没有积水，仅庭院前有20-30厘米的积水。沈建峰等三人走到庭院前，王某穿着布鞋，他准备脱鞋进入，许国庆见他正要脱鞋，说：“只有五、六米路，我背你进去好了。”王某坚持自己脱鞋子进去。许国庆讲，接下去还有许多地方要走访，不用脱鞋了，我背你进去，节约时间。说完，许国庆走到王某身前，顺势背起王某进入魏敦耀家中。看望结束后，王某又要脱鞋出门。许国庆说，几脚步路，不用

16、脱了，我再背你出去好了，顺势又背起王某走出。于是出现了微博照片上的一幕。中国青年报评论员的互动：这就是灾难情绪。一方面源于弱小弱势的人们在自然灾害前的惊慌，一方面源于对政府工作习惯性的不满。“余姚镇干部视察水灾让老人背”事件的发酵，就是灾难情绪的产物，人们带着负面情绪看待政府和官员行为，把一个情况不明的行为想像和解读成为“骑在人民身上”，然后对着这个假想敌发泄不满。这种灾难情绪还会驱使民众带着放大镜和“找茬”心态去解读官员的一言一行，官员言语稍有不慎，就可能引发强烈的反弹。灾难舆论场中人们的心态比平常要敏感和脆弱很多，容易被激怒和点燃，也容易发酵成集体的不满，将对灾难的不安和伤痛，都转移和发泄

17、到一个假想的“稻草人”身上并大加鞭挞。这种失去理性的情绪所激发的冲突，会耗散救灾的力量，形成社会性的“次生灾难”。今视网6月22日南昌讯（记者 胡康林）6月20日12时30分，贵溪市白田乡兰田村，名小学生在吃完午饭返校途中意外落水，造成1人死亡1人失踪。据网友村上天空称，在救援现场，有干部为避免趟水叫同事背其过河。据江西发布通报，经查，被背干部为贵溪市政府办公室副主任，目前已被免职。I、传播形态社交化各种新的社交平台接踵涌现。Email、BBS、博客、微博、微信 微博、微信的信息传送精准性和时效性优势，保证了信息的正确传递，充分发挥了数字传播的社交性与有效性。APP作为一种第三方应用的合作形式

18、参与互联网商业活动，随着互联网越来越开放化，APP作为一种萌生与ihpone的盈利模式被更多的互联网商业大亨看重，一方面用来积聚不同类型的网络受众，另一方面借助APP平台获取流量大众流量和定向流量，如腾讯的微博开发平台，百度的百度应用平台。J、传播效能多元性文本、视听、搜索、购物等。近年来，网络购物用户增长最快。3、重视手机的潜在功能 A、最能实现点对点传播（定向、分众、传播）的手段；B、具有随时、随地、随手使用的特点；C、智能手机进一步改变了人们手机使用目的与习惯。手机网民 5.57亿，手机上网网民占85.8%，超越PC上网的比例。截至2014年12月，农村网民1.78亿，占比27.5%，较

19、2013年底增加188万人；城镇网民增长幅度较大，相比2013年底增长2929万人。4、更深层的意义 潜在 显性 局部 全局 个人 社会 技术 观念 互联网思维：在互联网、云计算、大数据等科技不断发展的背景下，对市场、用户、产品、企业价值链乃至对整个商业生态的进行重新审视的思考方式。思维核心：一是连接；二是开放；三是体验。价值就在连接中体现与实现；应对之法就是开放，在合作与整合中实现自己的竞争力。五、要高度重视宣传形势和手段新变化 2008年8月，胡锦涛同志视察人民网时指出：政府非常关 注网友们提出的 一些建议、意见，并将互联网视为 了解民情、汇聚 民智的重要渠道。1、积极占领网络舆论阵地 网

20、络和数字技术迅猛发展，必然而且已经带来媒体格局深刻变化。新兴媒体生成舆论、影响舆论的能力日益增强，成为人们获取信息的主要渠道。很多人特别是年轻人基本不看主流媒体，大部分信息都从网上获取。必须正视这个事实，加大力量投入，尽快掌握这个舆论战场上的主动权，不能被边缘化了。网上斗争是一种新的舆论斗争形态，必须讲究战术。别人打游击战、运动战，我们不可打阵地战，要分析网上斗争特点，研究方法。8500万党员、8900万团员，就要形成强大的网上舆论优势，唱响主旋律。如果我们党过 不了互联网和新兴 媒体这一关，可能 就过不了长期执政 这一关。2、坚持创新发展，打造新主流媒体，创建面向未来的的现代传播体系 遵循新

21、闻规律、新兴媒体发展规律，强化互联网思维，创新理念观念、体制机制、管理方式、新闻传播业态，建设新型采编流程，拓宽新闻传播渠道，探索媒体融合发展模式。习近平在中央“深改组”第四次会议上强调：推动传统媒体和新兴媒体融合发展,要遵循新闻传播规律和新兴媒体发展规律,强化互联网思维,坚持传统媒体和新兴媒体优势互补、一体发展,坚持先进技术为支撑、内容建设为根本,推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合,着力打造一批形态多样、手段先进、具有竞争力的新型主流媒体,建成几家拥有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团,形成立体多样、融合发展的现代传播体系。要一手抓融合,一手抓管

22、理,确保融合发展沿着正确方向推进。李克强：互联网是大众创业、万众创新的新工具，也是政府施政的新平台。通过电子政务系统，可以实现在线服务，做到权力运作有序、有效、“留痕”，促进政府与民众的沟通互联，提高政府应对各类事件和问题的智能化水平。互联网突破既是科技革命，又是保障公平的社会变革。李克强强调，中国政府高度重视、大力支持互联网发展。我们以拥抱的姿态对待互联网，用市场的思维培育互联网。党的十八届三中全会提出：健全坚持正确舆论导向的体制机制。健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒

23、体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。看看看看：依托专业的新闻人才进行精编筛选，让：依托专业的新闻人才进行精编筛选，让你看到有态度有观点的新闻报道你看到有态度有观点的新闻报道。听听听听：随时随地用耳朵了解身边情况，知晓天：随时随地用耳朵了解身边情况，知晓天下新闻，解放双手，从容应对各种突发状况下新闻，解放双手，从容应对各种突发状况 拉拉拉拉：拥有强大的人工智能算法，追寻我的偏：拥有强大的人工智能算法，追寻我的偏好，为我推荐个人最感兴趣的新闻资讯好，为我推荐个人最感兴趣的新闻资讯 划划划划：根据浏览情况定制专

24、门频道，历史新闻：根据浏览情况定制专门频道，历史新闻随时查阅，轻轻松松关注你感兴趣的每一个人随时查阅，轻轻松松关注你感兴趣的每一个人 路路路路：通过搜狐新闻语音播报的路况消息安排：通过搜狐新闻语音播报的路况消息安排时间，规划路线，让路上时光变得轻松安心时间，规划路线，让路上时光变得轻松安心 简简简简：轻便简约设计，让内容跃然而出。只需：轻便简约设计，让内容跃然而出。只需拉、划、点三种手势畅游全网资讯。拉、划、点三种手势畅游全网资讯。互联网已成为舆论斗争的主战场。互联网已成为舆论斗争的主战场。在互联网这个战场上，我们能否顶得住、打得赢，直接关系到我国意识形态安全和政权安全。要把网上舆论工作作为宣

25、传思想工作要把网上舆论工作作为宣传思想工作的重中之重来抓的重中之重来抓。上乘的宣传，要看起来从未进行过一样，让被宣传者认为是自己在选择方向。要把握好时、度、效，在实践中提高本领。“更高举起改革开放伟大旗”大型融合报道请扫二维码“更高举起改革开放伟大旗帜”新华网相关专题请扫二维码3、建立网络新闻发言人制度 2009年9月1日，贵阳市政府召开新闻发布会,宣布正式启动市政府系统网络新闻发言人工作。这是全国首家以政府名义推出的网络新闻发言人制度。我国各地各级政府都开设了网友留言办理机制：2008年7月，人民网“地方领导留言板”改版后，为全国除台湾地区外的31个省、自治区、直辖市及港、澳两个特别行政区上

26、千位各地各级“一把手”开通了专属留言板。栏目流量：日均200万左右；“留言板”共接收留言105.7万条，每周网友留言量达800011000条，各地每周回复量也有8001000条，累计共有4.9万条留言得到各地各级领导的回复。摘自人民网评 继“地方领导留言板”之后，人民网又推出“直通中南海中央领导人和中央机构留言板”栏目，网友可以在这个栏目上给中央政治局常委留言。去年3月1日，中国政府网“我向总理说句话”栏目开辟了一条“网络问政”的特殊路径。截至今年2月27日，栏目组共收到121016条留言，其中有效留言89660条。涉法涉诉类最多，超过了一万条。今年1月上旬，于景军给“我向总理说句话”栏目组发

27、了一封邮件，2000多字，反映10个问题，提出8个方面建议。他没有提个人诉求，而是提出了有代表性和普遍性的建议。几天之后，栏目组给他打了电话，核实信息后告诉他已经转交教育部办理。1月20日下午3点多，于景军接到了教育部基础教育二司工作人员王正科的电话，不仅就邮件中的问题进行了回复，还与他就学前教育问题深入交流，聊了50多分钟。4、积极用好网络媒体，正确引导舆论 2009年8月，新浪微博试探性上线。全国“两会”兴起“微博问政”，开启微博与群众问政的结合之路，受到老百姓的欢迎。郭美美事件、7.23动车事件，让网民感到了微博的多媒体、多渠道快速、互动传播的力量。两股力量的汇合，把中国的微博带入了发展

28、的快车道。人民日报开辟官方微博“你好，明天”，对网络舆论进行正确引导。2012年7月22日深夜起，人民日报微博每天零点前后以“你好，明天”为题，以道“晚安”的形式与网民告别，同时点评当天最受社会关注的事件，亮出清晰的观点。以客户端的上线为标志，人民日报将形成法人微博、微信公众账号、客户端三位一体的移动传播布局。人民日报社已从传统单一的纸质媒体，演变为多种传播形态的现代化全媒体矩阵：报纸、刊物、网站、微博、微信、客户端、电子阅报栏、二维码、手机报、网络电视等。人民日报放开人民日报放开“今日谈今日谈”，推动，推动“微议录微议录”，体现了互联网思维，体现了互联网思维不久前，不久前，“假日办假日办”撤

29、撤销了，取而代之的是规格更销了，取而代之的是规格更高的高的“联席会议联席会议”。带薪休假、错峰出游，带薪休假、错峰出游，虽然法律早有明文规定，却虽然法律早有明文规定，却常常只在纸面。官方数据显常常只在纸面。官方数据显示，中国目前享受带薪休假示，中国目前享受带薪休假的职工只有五成，是我们真的职工只有五成，是我们真的太忙了，还是文化观念中的太忙了，还是文化观念中缺失休息的位置？几位网友缺失休息的位置？几位网友们结合经历的见解，提供了们结合经历的见解，提供了更多观察更多观察“休假困局休假困局”的维的维度。度。参与互动，请关注参与互动，请关注“人人民日报评论民日报评论”（微信号：（微信号：rmrbpl

30、和本版。）和本版。新华视点【没有个人奋力劳动圆梦，就不会有中国梦圆】一个在饭店打工女服务员被问到如何看待“劳动最光荣”时只能苦笑：我们这些临时工一个人干两个人活，每月工资只有1200元，哪里能体会到光荣？这种对劳动的自嘲和绝望绝非个别人的情绪，怎样重建对劳动的信心是全社会共同面对的大课题。没有个人奋力劳动圆梦，就不会有中国梦圆。摘自新华每日电讯 六、正视网络民主，正确认识网络集群行为 1、网络集群行为网民群体围绕某一主题、基于不同目的，以网络聚集的方式制造社会舆论、促发社会行为的传通过程。它可以是自发的，也可以是受组织的，可能是有序、健康的，也可能是不健康甚至是非法的。特点：速度快 范围广，

31、影响大。2、网络的“即时性应激性特征”：在网络的海量信息中，网络使用者一般会在瞬间对网络信息进行判断，他们往往是在看到某个事件、某种现象的最初时刻，通常在30秒内就会作出判断，表达意见。这种意见与经过深思熟虑后的意见不会完全一致，就会带来网络意见的两面性。3、认识网络集群行为的两面性 积极面：网络为在传统媒体中不容易握有话语权的社会公众提供了一个充分表达自己意见的平台，也为民主提供了有效空间。可以迅速、广泛地集中个人意见与个人心理，为集体行为、舆论发生提供新的可能空间。扩大了各种意见的充分交流，推动社会难题的解决。陕西陕西“周老虎周老虎”事件事件 广西巡视广西巡视员艳照门事件员艳照门事件 自1

32、997年我国允许企业和个人接入互联网以来，网民的构成有了较大变化,上海的现状是：男性网民 女性网民 4%单身被访者已婚或鳏寡者 51%有工作人群上网无工作人群上网 28%网民月收入非网民月收入 1687元 网民媒体资源量非网民媒体资源量 3件 网民用传统媒体非网民用传统媒体0.5小时 网民平均年龄非网民平均年龄 18岁 网民在校读书非网民在校读书 4年 消极面：容易产生恶意制裁，侵犯个人隐私，发动群体围攻，在现实中造成被攻击者生活困境。私人议题容易演化成公众议题，受众容易“群体极化”，走向极端。容易成为传言、谣言传播的平台。个别情况下，还会被国际背景的敌对势力利用，引发不稳定因素。从从8 8月

33、月8 8日起，一组不日起，一组不雅照在网上流传。网友曾怀雅照在网上流传。网友曾怀疑，该不雅照内的两人为安疑，该不雅照内的两人为安徽省合肥市庐江县两名负责徽省合肥市庐江县两名负责人。前天，合肥市、庐江县人。前天，合肥市、庐江县均对此予以否认。从昨天上均对此予以否认。从昨天上午开始，有网友进行午开始，有网友进行“人肉人肉搜搜 索索”，最终确认，其中一，最终确认，其中一名男子系安名男子系安 徽省合肥某徽省合肥某 高校团委副高校团委副 书记。书记。七、认真研究网络舆情 正确处理危机事件1、基于虚拟技术的网络空间是 21世纪的现实空间 技术总是为人类开创着新的生活空间与交流平台。网络舆情是现实舆情的重要

34、组成部分。网络技术成为群众参与民主政治的主要工具与手段，也改变了民主的技术手段。中国政务指数排行榜中国政务指数排行榜 这些年来，影响较大的危机舆情事件已经表明,网络首发比例已高达67%,其中33%在事发当天被曝光。传统的堵、删、捂、拖等手段在新媒体前已无用武之地。地方政府以及企事业单位应重视网络舆情收集、分析，建立舆情监测部门和定期报告制度，发现舆情及时回应。要将舆情隐患努力通过民生服务和法律的执行力化解，而不是救火式的危机公关。2、正确认识大数据对信息传送、处理带来的革命性变化 大数据是指不用随机分析这样的捷径，而采用所有数据的方法。大数据通常用概率说话，而不是板着“确凿无疑”的面孔。大数据

35、关注的不是因果关系，而是相关关系。整个社会要习惯这种思维需要很长时间，其中也会出现一些问题。大数据时代 近日，华声论坛、天涯论坛、凯迪论坛等均出现“女子在派出所被扒裤子 7岁女儿拍照爆料”的网帖，网帖提到“红衣女子当天在上海闸北区政府门前跪求领导，希望得到妥善安置。突然冲出几个彪形大汉连扯带拉,下身裤子被扒。带到警所后几个小时，其中去了信访办,信访办拿了一块白床单给她。照片是其7岁女儿在警所拍摄，其女儿2岁就跟着上访。”网帖被一些媒体官微转载，引热议。再看一个案例再看一个案例：上海警方迅速回应上海警方迅速回应“女子被扒裤女子被扒裤”谣言谣言 监控图片监控图片 明晰真相明晰真相上海陆上北大门上海

36、陆上北大门v#阿站辟谣#网传“女子在警所被扒裤子，七岁女儿拍照曝料”，阿站黍蜀不多说了，真相只有一个，大家请戳图。红衣女子丈夫用手机拍摄妻子裸露下身照片 新京报快讯 今天(1月8日)下午6时，实名认证的上海站地区治安派出所官方微博辟谣，澄清网传“女子在警所被扒裤子”不实，称系当事女子自己乱蹬致裤子脱落，后被该女子丈夫拍摄裸体下身照片。上海警方微博平台同时发布的多角度动态图片成为事实澄清，扭转舆情的核心关键。值得称赞的是，警方发布的图片均进行遮挡处理，并配有文字说明，使整个事实清晰可明。网民跟评普遍认同警方处理，对当事人行为表示不耻，而对于借由网络炒作传播不实信息抹黑警方则加以谴责。八、危机处理

37、考验着公务员执政水平 具有潜在负面影响的事件及其发展，对决策者的根本目标，或者一个社会系统的基本价值和行为架构形成严重威胁，意味着稳态的破坏，而决策者必须在有限的时间内对不确定性很强的情况作出反应。这样一种形势就是危机。而不是指具体的事故、灾难或危害。1、转型社会对网络危机处理新要求 社会学家：社会转型是指中国社会从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁和发展。陆学艺21世纪的中国社会 经济学家：中国社会转型的一个特点，是传统社会到现代社会的转型与计划经济向市场经济的转型结合进行，但不论哪一个转型过程，都充满了矛盾冲突。吴敬琏当代中国经济改革教程 我国经济

38、正处于我国经济正处于“三期三期”叠加阶叠加阶段：段：增长速度进入换挡期经济发展的客观规律所决定 结构调整面临阵痛期加快经济发展方式转变的主动选择 前期刺激政策消化期化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段2、转型社会的特点 A、群众社会主义民主意识增强。人民精神文化需求日趋旺盛，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强。理性、科学对待群众意见 从总体上认识党性、人民性 B、社会结构、社会组织形式、社会利益格局发生深刻变化，社会建设和管理面临诸多新课题；C、国际竞争日趋激烈，可以预见和难以预见的风险增多，统筹国内发展和对外开放要求更高；D、各种思潮以不同形式悄然泛起，理论与学术研讨与社会

39、舆论混合，使问题变得更为复杂；E、社会新闻常常成为社会问题的舆论“导火线”。3、坚决贯彻党的十八届四中全会精神，以法治国，正确处理各类社会矛盾 要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。全面推进政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。4、走出

40、网络舆论引导的认识误区 a、封锁特定事件信息 对关于事件的任何信息都不予披露，试图做到密不透风。公众一旦获知有关机构、部门有意封锁的特定事件信息后，就会怒不可遏，舆论狂潮瞬间就会形成。b、提供虚假的抑或歪曲事实真相的信息。公众的猜疑、质疑，致使不信任情绪滋生、蔓延，并将在舆论生成过程中平添对立舆论的成分。c、当事人或相关责任人的恶劣表现、有关官员的严重失当言行激起公众的义愤。70%的重大舆情突发事件是官员自身言行不当引起的。郑州市规划局副局长的逯军在接受采访时质问记者：“你准备替党说话还是替百姓说话？”d、不当处理：删帖和堵塞公众意见表达和情绪宣泄渠道。B、正确，就要善于理性思考 要害在于要理

41、性思考，而不是情绪化对待复杂的社会问题，更不能煽情。人的思维是否具有客观的真理性，这不是一个理论的问题，而是一个实践的问题。人应该在实践中证明自己思维的真理性，即自己思维的现实性和力量。马克思：马克思：论费尔巴哈论费尔巴哈 桑德尔在自由主义与正义的局限一书中批评罗尔斯和自由主义时提出：我们必须考察个人权利的内容，而不能仅仅形式地承认个人权利的神圣不可侵犯性。换句话说，个人权利的形式与内容，必须都合理，才能得到社会的承认。这一原则可以说是公共政策的合理基础，合理的公共政策似乎都应满足这一原则。我们要考虑效率原则与正义原则的平衡。PX项目再思考 在在PXPX事件中，地方政府本应该及时动员相关事件中

42、地方政府本应该及时动员相关方力量，组织权威机构进行鉴定、评估，及时公方力量，组织权威机构进行鉴定、评估，及时公布评估信息，消除公众疑虑。但可惜的是有关官布评估信息，消除公众疑虑。但可惜的是有关官员没有这种理性的自信，习惯性地消极应对，只员没有这种理性的自信，习惯性地消极应对，只是一味观望和事后补救，没能及时阻止事件向非是一味观望和事后补救，没能及时阻止事件向非理性方向发展。理性方向发展。一般的公共决策包括政府、企业与公众三一般的公共决策包括政府、企业与公众三方主体。一般的决策中，政府有主导决策的权力，方主体。一般的决策中，政府有主导决策的权力，企业拥有更大的活动能量和经济实力，分散的公企业拥

43、有更大的活动能量和经济实力，分散的公众事实上就成了弱势力量。但是从一系列反对众事实上就成了弱势力量。但是从一系列反对PXPX事件中应当看到，无视民众的意愿和利益是不可事件中应当看到，无视民众的意愿和利益是不可能的，也是危险的。以后的公共决策，应该由政能的，也是危险的。以后的公共决策，应该由政府包揽主导，转向公共参与下的多方共治，最后府包揽主导，转向公共参与下的多方共治，最后的决策必须是多方参与、多方达成共识、多方利的决策必须是多方参与、多方达成共识、多方利益平衡的结果。益平衡的结果。用好理性分析的有效工具韦伯的政治社会学三维理解框架：政治P(Polity)经济E(Economy)价值V(Val

44、ue)人民日报评论部的编辑们在动人民日报评论部的编辑们在动笔写作前经常问自己这么几个问题：笔写作前经常问自己这么几个问题：我们了解真相吗？我们了解真相吗？我们了解背景吗？我们了解背景吗？我们有充分的沟通吗？我们有充分的沟通吗？我们的分寸把握到位吗？我们的分寸把握到位吗？我们有预设的结论吗？我们有预设的结论吗？我们是愤青吗？我们是愤青吗？我们是否站着说话不腰疼我们是否站着说话不腰疼？卢新宁卢新宁 F、建立信息传播机制，向社会提供信息。快报事实：第一时间公布事实真相；慎报原因：要获得有公信力的原因分析，重大事件必须要有第三方权威机构的调查结论；求实为本：在信息发布和报道时要实事求是，不要断章取义，

45、更不能不负责任地夸大、渲染；依法处置：要按照法律法规的规定加以处置，不能跟着非理性的情绪走。G、掌握发言技巧公关对话的特点 同时性与空间限制性 信息传递与信息反馈同时进行 非语言传递发挥隐含作用新闻发言6C原则 Common Interest （共同利益或兴趣）保证公民的知情权 维护社会安定团结 国家利益原则Communication(交流、沟通）交流的三个层面：听善于了解对方，随时调整发言内容说把握说话时机，语言流畅音调恰当做诚意平等待人，尽量消除交流障碍Credibilty（信誉、可信）忌外交词令，防止拒人千里不轻易许诺，以免期望过高不哗众取宠，避免华而不实Commitment（承诺、执着）研究问题 学习政策尽职尽责 切忌浮躁Collaboration（合作、协作）共同目标相互尊重默契配合Compromise（妥协、让步）不要咄咄逼人掌握发言分寸有错当场改正 中国日报：我是中国日报记者。有两个问题，第一个问题问一下徐枫女士，昨天上海有一个同性恋电影放映活动被工商部门叫停，情况是怎样的？第二个，政府对于公开的同性恋主题活动是什么态度？徐枫：您的问题与今天发布会的主题没有直接关系。会后我会帮你了解一下。实事求是 尊重客体 负责诚信 与时俱进 谢谢谢谢Thank You