西昌市争创全国百强县工作实施方案.doc

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1、西昌市争创全国百强县工作实施方案根据省委、省政府强县培育行动安排部署，为进一步提升西昌市县域综合实力和整体竞争力，争创全国县域经济百强县，推动西昌市县域经济高质量发展，制定本实施方案。一、基本情况（一）市情。西昌市地处安宁河平原腹地，是攀西国家级战略资源创新开发试验区核心区，幅员面积2882.97平方公里，辖25个乡镇（街道），常住人口94.8万人。2020年，实现地区生产总值（GDP）573.6亿元，比“十二五”末增长34.5%；全市地方一般公共预算收入55亿元，比“十二五”末增长56%。2017-2020年，西昌市位列四川省十强县市第一名，中国西部百强县5-6名；成功创建为首批“天府旅游名

2、县”，先后获得四川省实施乡村振兴战略先进县（市、区）、服务业发展先进县（市），为创建全国百强县奠定坚实基础。（二）比较优势。 与2020年全国百强县榜单末5位的平均值进行比较，有11个优势指标，地区生产总值（亿元）占比百强县末5位平均值的102%（下同），一般公共预算收入（亿元）177%，第三产业占GDP比重（%）130%，一般公共预算收入占GDP比重（%）158%，近三年平均固定资产投资额（亿元）108%，金融机构本外币各项存款余额（亿元）281%，居民人均可支配收入（万元）119%，人均存款余额（万元）116%，居民人均可支配收入占人均GDP比重（%）140%，空气质量优良天数比例（%）1

3、39%，建成区绿化覆盖率（%）104%。 （三）弱项短板。 与2020年全国百强县榜单末5位的平均值进行比较，西昌市有9个弱势指标，分别是规模以上工业增加值增速、进出口总额、近三年平均工业投资总额、人均GDP、地均GDP、新增专利授权量、新增企业数量比例、人均社会消费品零售总额、研发投入占比。通过分析，西昌市县域经济发展还存在以下短板。一是经济总量偏小。2020年地区生产总值为百强县平均水平（1021.74亿元）的56.1%，为西部8强县平均水平（816亿元）的70%，仅略高于百强县后5位平均水平（550.7亿元）4个百分点；人均GDP6.9万元，仅为百强县后5位平均水平（10.9万元）的63

4、二是经济增速较慢。2020年GDP增速为2.7%，比全省平均水平低1.1个百分点；其中最为重要的规模以上工业增加值增速仅为2.3%，为百强县后5位平均增速（8.1%）的44%，主要经济指标增速明显缓慢。三是产业结构不优。西部8强县二产占比均超过50%，西昌仅为40.4%，且多数工业企业处于产业链的前端和价值链的底端；工业投资强度偏弱，近3年平均仅为31亿元，为百强县后5位平均水平（100亿元）的31%，工业经济支撑作用严重不足。四是要素保障不强。西昌市工业用地供地不足，2018-2020年来工业用地供地仅占总供地量的14.46%；工业电价较高，目前高达0.5-1元/度以上，极大制约了工业发

5、展；工业园区建设散乱无章，基础设施建设严重滞后，近3年园区基建投入占全市总固投一直在3%以下。五是思想观念滞后。西昌具有得天独厚的文旅资源，近几年将发展重心聚焦到文旅产业上，广大干部群众对发展工业存在认识偏差，思想认识有摇摆，导致工业经济发展一直处于被动局面，导致经济增长后劲不足，严重制约经济高质量发展。二、总体要求 （一）创建思路。以“一个坚持、一个目标、一个路径，三个重点、三个支撑”的“11133”发展战略为指引，围绕建设“攀西地区现代化国际性中心城市”的总体定位，以争创全国县域经济百强县为目标，以大胆解放思想为突破口，以市场化运作为抓手，以产业开发区为载体，以推进“放管服”改革为切入点，

6、坚定不移的走“产业兴市、工业强市”赶超发展路径，推动西昌经济高质量发展。（二）总体目标。围绕建设“攀西地区现代化国际性中心城市”总体目标，按照“一年力争，两年确保，三年巩固”工作目标，冲刺创建全国百强县。力争2021年进入“全国县域经济百强县”榜单，确保2022年进入“全国县域经济百强县”榜单，并持续提档升位。一年力争：2021年营商环境得到全面优化，支柱产业重大项目有序推进，总部经济招引初现成效。区域生产总值年均增长10%以上，GDP总量突破630亿元；一般公共预算收入年均增长5%以上，总量突破57亿元；规模以上工业增加值年均增速11%以上，规上工业总产值突破435亿元；固定资产投资年均增长

7、9%以上，总量突破370亿元。成功创建全国县域经济百强县。两年确保：2022年工业产业持续做大做强，“工业强市”战略成效显著。区域生产总值年均增长9.5%以上，GDP总量突破690亿元；一般公共预算收入年均增长5%以上，总量突破60亿元；规模以上工业增加值年均增速11%以上，规上工业总产值突破483亿元；固定资产投资年均增长9%以上，总量突破405亿元。全国县域经济百强县排名持续提档升位。三年巩固：2023年钒钛支柱产业延链补链实现突破，生物医药、商贸流通、康养旅游等产业实现逐步壮大，产业集群逐步成型。区域生产总值年均增长8%以上，GDP总量突破745亿元；一般公共预算收入年均增长5%以上，总

8、量突破63亿元；规模以上工业增加值年均增速11%以上，规上工业总产值突破536亿元；固定资产投资年均增长9%以上，总量突破441亿元。全国县域经济百强县排名持续提档升位。西昌市创建全国县域经济百强县指标表一级指标二级指标三级指标202120222023牵头单位经济实力经济规模地区生产总值（亿元）630690745市发改经信局规模以上工业增加值168186207市发改经信局社会消费品零售总额（亿元）314336358市商务外事局一般公共预算收入（亿元）576063市财政局、市税务局进出口总额（亿元）567市商务外事局发展水平人均GDP（万元）7.68.49.2市发改经信局第二产业占GDP比重（%

9、434547市发改经信局一般公共预算收入占GDP比重（%）9.28.88.46市财政局一级指标二级指标三级指标202120222023牵头单位增长潜力投资强度近三年平均固定资产投资额（亿元）380380380市发改经信局近三年平均工业投资总额（亿元）505050市发改经信局金融机构本外币各项贷款余额（亿元）800850900市财政局金融机构本外币各项存款余额（亿元）120012501300市财政局创新活力全社会研发投入占GDP比重（%）1.61.82市教体科局新增专利授权量（件）500550600市市场监管局高新技术企业数量101015市教体科局富裕程度收入水平居民人均可支配收入（万元）3.

10、63.94.3市人力资源社会保障局、市农业农村局农村居民人均可支配收入与城镇居民人均可支配收入比0.530.540.55市人力资源社会保障局、市农业农村局人均存款余额（万元）13.915.216.5市财政局消费能力人均社会消费品零售额（万元）4.24.65.1市商务外事局居民人均可支配收入占人均GDP比重（%）57.958.959.9市人力资源社会保障局、市农业农村局绿色水平宜居程度建成区绿化覆盖率（%）404142市住房城乡建设局空气质量优良天数比例（%）97.89898西昌生态环境局节能环保单位GDP能源消耗降低-市发改经信局单位GDP二氧化碳排放降低-西昌生态环境局 三、重点工作（一）

11、着力推动产业发展。1.坚定不移实施工业强市战略。坚持工业挑大梁，盘活存量、做大增量，对标省委省政府着力培育“5+1”现代工业体系，立足资源优势，坚持系统思维、创新驱动、绿色发展，着力构建以钒钛钢铁、新材料及装备制造为支柱产业，同步推进生物食品医药、清洁能源、电子信息及大数据产业协调发展的工业体系。出台工业发展突破年工作实施方案，坚持精力向项目集中、资源向项目汇集、政策向项目倾斜，培育壮大龙头骨干企业，着力推进关联度高、有较大带动力和影响力的大项目，以项目为抓手促工业产业突破发展，实现工业经济可持续发展、高质量发展。2021年全市规上工业总产值突破435亿元，规模以上工业增加值增速11%以上；力

12、争完成技改投资20亿元，新增规模以上工业企业10户以上。2022年全市规上工业总产值突破500亿元，规模以上工业增加值增速11%以上；力争完成技改投资20亿元，新增规模以上工业企业10户以上。2023年全市规上工业总产值突破536亿元，规模以上工业增加值增速11%以上；力争完成技改投资20亿元，新增规模以上工业企业10户以上。（1）推动钒钛钢铁支柱产业向中高端迈进。以西昌钢钒、重钢西昌矿业为支撑，建立政企联席机制，加强要素保障，实现项目全流程跟踪服务。依托攀西战略资源创新开发试验区发展战略，围绕钒钛资源综合利用延伸产业链，积极发展钒钛钢铁、新材料、装备制造主导产业。加快推进西昌钢钒年产100万

13、吨精炼优质钢扩建项目、西昌钢钒年产40万吨高速涂镀层高质板材项目、西昌钢钒钛板材生产线项目、攀钢300万吨球团项目、重钢西昌矿业1000万吨/年钒钛磁铁矿采选扩建项目、重钢西昌矿业500万吨/年废渣综合回收利用工程等项目，推动支柱产业延链补链强链。（牵头部门：西昌钒钛产业园区；责任部门：市发改经信局、市自然资源局、西昌生态环境局、市应急管理局、市住建局、市国资公司等）专栏1 2021年钒钛钢铁和装备制造产业项目专栏攀钢300万吨球团项目（总投资10亿元，2021年投资4亿元，产值14亿元），新建1条300万吨/年带式球团生产线。攀钢集团西昌钢钒新建高耐蚀镀层机组项目（总投资7亿元，2021年投

14、资4亿元，产值17亿元），新建一套40万吨/年全自动连续热镀锌机组及相关配套设备。重钢西昌矿业1000万吨/年钒钛磁铁矿采选扩建项目（总投资4亿元，2021年投资2亿元，产值15亿元），在现有的钒钛资源采选规模的基础上进行改扩建和设备升级,形成1000万吨/年钒钛资源采选规模,年产钒钛铁精矿360万吨、钛精矿40万吨。高端包装产业园（投资3亿元，产值2亿元）华体智慧灯杆项目（总投资2亿元，2021年投资2亿元，产值1亿元），成立智慧灯杆运营企业，建立智慧灯杆及配套设施生产组装基地。西昌钢钒年产100万吨精炼优质钢扩建项目（总投资2.8亿元，2021年投资2亿元，产值1亿元），一条年产100万吨

15、RH真空装置。隆昇钢材冲压件项目（总投资0.5亿元，2021年投资0.5亿元，产值0.2亿元），年生产电动车、摩托车、农用车冲压配件约8000吨。预计共完成投资67亿元，实现新增产值51亿元。 （2）培育壮大生物食品医药。一是充分利用地道中药材原料优势，打造中药材种植、中药饮片加工、中药提取物、中成药及相关保健产品生产。鼓励应用先进的提取、分离、纯化等技术及设备，推进中药提取物发展，加快培育中药科技等现代中药材深加工产业链。以好医生攀西药业为主，壮大以医药为核心的“大健康”产业，加快推进好医生中药小镇项目以及新鑫中药中药饮片项目建设，推动中医药的传承、现代化、规范化、标准化，致力于中药大品种系

16、统创新及相关产业化关键技术研究应用，开发新产品，延伸产业链，打造区域重要的中药材深加工基地；二是充分利用本地果蔬和特色农产品优势，依托雪花啤酒、亿丰油脂培育壮大食品行业及特色农产品精深加工产业。激励企业实施“品牌兴企”战略，鼓励正中食品、惠乔公司、思奇香、生生酿造等龙头企业深入实施品牌培育、品质提升等质量提升行动。不断培育出一批苦荞产品、肉类制品、果蔬、调味品等特色优势产品为主的西昌制造精品。（牵头部门：成凉园区；责任部门：市发改经信局、市农业农村局、市统计局、市自然资源局、西昌生态环境局、市应急管理局、市住建局、市市场监管局等）专栏2 2021年食品医药项目专栏雪花啤酒年产40万千升啤酒生产

17、线项目（总投资9亿元，2021年投资2亿元，产值10亿元），迁建年产40万千升啤酒生产线。好医生数字化智能工厂项目（总投资6.5亿元，2021年投资2亿元，产值6亿元），年生产康复新液20000吨、抗感颗粒3000吨、片剂和胶囊剂500吨的产能规模。好医生药业集团总部基地（产值6亿元）凉山亿丰油脂有限公司核桃油深加工项目（总投资3亿元，2021年投资1.2亿元，产值3亿元），建设核桃冷榨油、全精炼核桃油、核桃仁系列、核桃超微粉等桃油深加工生产线。思奇香手撕牛肉项目（产值2.5亿元），新建生产线投产丰景农业苦荞食品加工项目（总投资1.2亿元，2021年投资0.6亿元，产值0.5亿元），新建苦荞食

18、品，酒业加工生产线。西昌金粮山特色粮油食品加工及仓储项目（总投资0.6亿元，2021年投资0.4亿元，产值2亿元），建设年处理油料4万吨、花椒油0.5万吨、干坚果1万吨生产线；农产品仓储物流中心四川仲帮种业西昌种子烘干加工厂（总投资0.5亿元，2021年投资0.2亿元，产值0.5亿元），建设年加工玉米果穗1200吨生产线。和清坊米粉厂（总投资0.3亿元，2021年投资0.3亿元，产值0.3亿元），建设年生产米粉一万吨生产线。盛华面粉厂（总投资0.2亿元，2021年投资0.2亿元，产值0.6亿元）,迁建年生产面粉20000吨生产线。预计共完成投资23亿元，实现新增产值32亿元。（3）前瞻对接战略

19、性新兴产业。一是加强与清华大学、上海交大、电子科技大学等高校合作，搭建校企合作平台，依托水电消纳示范区电价优惠政策，引进一批绿色高载能数据中心等项目，实现电子信息及大数据产业突破发展，培育数字经济新动能。出台数字经济产业园招商政策，加快西昌数字经济产业园区项目招驻工作，年内力争引进1015户企业入驻。同时推动大数据与传统工业的融合发展，加快传统产业上档升级，组织实施攀西智慧物流园（互联网交易平台）项目、西昌钢钒5G+工业互联网等项目建设，搭建数字经济与产业结构转型升级交流平台，畅通产业数字化转型升级的渠道。同时推动大数据与传统工业的融合发展，加快传统产业上档升级，畅通产业数字化转型升级的渠道；

20、二是积极发展水电、风电、光伏、氢能等产业，将地方资源赋能转化为产业发展动力。三是（牵头部门：西昌钒钛园区、成凉园区；责任部门：市发改经信局、市国资局、市国资公司等） 专栏3 2021年数字经济、环保产业和清洁能源环保项目专栏西昌数字经济产业园区项目（总投资6亿元，产值1亿元）攀西智慧物流园（互联网交易平台）（项目计划投资4.77亿元，产值15亿元）智慧炼铁控制中心等项目（投资2亿元，2021年投资1亿元）西昌市中工城投100吨/日餐厨垃圾处理项目（投资1.5亿元,产值0.5亿元）西昌市城市生活垃圾焚烧发电项目二期工程（总投资3亿元，2021年投资1亿元，产值1亿元）预计共完成投资200亿元，实

21、现新增产值150亿元。2. 稳步提升商贸物流产业。 布局发展一批高端商务及现代化都市商业，大力培育十亿级商业综合体和本土品牌企业集团。以“新零售”为牵引，着力发展新型商贸业态，引导消费服务升级。推进商业品牌化、连锁化、智能化发展，完善商贸服务规范，优化商贸业发展结构，提升商贸业产业能级，形成适应经济社会发展和广大群众生活需求的现代化、多层次的商贸流通体系。加快推进西昌青山机场改扩建工程，争创国家级开放口岸。做大工业交易市场，做优做精农特产品专业市场，打造一批特色步行街、特色街区、商业综合体等现代服务业集聚区、示范点。2021年推进商贸物流产业项目落地5个，投资6亿元，力争当年实现产值4亿元；2

22、022年推进商贸物流产业项目落地5个，投资6亿元，力争当年实现产值5亿元。（牵头部门：市商务外事局；责任部门：西昌钒钛园区、成凉园区、市发改经信局、市市场监管局、市交通局等）专栏4 2021年流通领域项目专栏攀西（装配建材）物流港（总投资10亿元，2021年投资4亿元）计划建成“一港四区”的功能结构。一是占地约550亩的现代流通加工仓储物流区。金泰水果批发市场（总投资7亿元，2021年投资2亿元，预计实现产值9亿元）按照“1+8”的建设模式，核心打造攀西地区农特产品运营中心，重点围绕8个子中心开展，即：农产品展示信息中心、农产品交易集散中心、电商运营中心、农产品仓储中心、快递物流配送中心、价格

23、信息中心、净菜和熟食加工配送中心、农业科研及检验中心。攀西农特产品智慧运营中心项目（总投资4亿元，2021年投资2亿元，产值1.5亿元）启阳汽车物流园（投资3亿元，2021年投资1.5亿元）总建筑面积约83290，主要建设内容为汽车4S店、商业、酒店、公寓、绿化花园及相应配套设施。阿斯牛牛冷链基地（总投资1亿元，2021年投资0.6亿元）洗涤产业集中园区，总投资约1.2亿元，占地42亩。西昌安宁农产品智慧物流中心建设项目一期（投资1亿元，2021年投资1亿元，产值0.5亿元）一期项目总用地面积9277.7。建设总库容达10000吨的冷藏冻库，设备投入总体情况：预冷、低温分拣加工、冷藏运输、温度

24、监控、智慧物流平台等设施设备共计20余台（套）。西昌市粮食物资储备及物流中心项目（总投资1.6亿元,2021年投资0.8亿元，产值0.5亿元）一区：拟新建标准化库房约19780平方米，二区：拟新建平房仓约8330平方米，配套粮食储备设备；应急成品粮仓1800平方米；应急物资仓4000平米米；综合楼4278平方米；站式服务用房192平方米，100T地磅台。 预计共完成投资34亿元，实现新增产值15亿元。3. 强化总部经济招引落地。 为确保短期内各项经济指标实现迅速、实质性提升，要重点依托攀西钒钛产业基础、阳光康养优势和新城片区开发带来的地区“大基建”机遇，积极抓好总部经济招引落地工作，同时将产业

25、基地、平台建设和总部经济作为当务之急来抓，迅速做大经济新增量。深入落实西昌市建筑产业总部经济项目招商公告等总部经济招商政策，扎实迅速推动西昌建筑业、钒钛钢铁产业链、阳光康养等总部经济做大做强，为县域经济发展提供新的增长极。2021年推进总部经济项目2-3个落地，估算投资25亿元，力争实现产值100亿元；2022年推进总部经济项目项目2-3个落地，投资40亿元，力争实现产值150亿元。（牵头部门：钒钛产业园区、市发改经信局、成凉工业园区、市国资公司；责任部门：市商务外事局、市自然资源局、西昌生态环境局、市应急管理局、市住建局等） 专栏5 2021年总部经济招引计划专栏川铁投（年产值50亿元）、同

26、泰置业（年产值10亿元）、绿地集团、中铁城投（年产值50亿元）等建筑业总部。再生钢铁值资源循环利用总部经济（年产值30亿元）、攀钢寄递物流总部项目。阳光西昌换季总部基地（年产值10亿元）。目前已完成川铁投、中铁城、同泰置业、积微物联投初步招引，预计全面落地后可实现新增产值180亿元。4.持续做好特色康养旅游。依托优质生态资源，以健康养生、旅游度假为核心，实现旅游服务业特色发展。聚力攀西地区现代化国际性中心城市打造，积极打造成渝地区阳光康养“后花园”,依托天府旅游名县提升 工程，进一步完善基础设施配套，健全文化旅游产品体系，提升服务保障能力;大力发展“旅游+航天”、“旅游+会展”、“旅游+航空”

27、旅游+教育”，不断丰富旅游产品业态，提升扩展消费空间;打造一批特色商圈、商业综合体和高等级酒店，加速推动西昌市文旅产业上档升级，使西昌成为成渝地区阳光康养旅游首选目的地。2021年推进旅游服务业项目落地2至3个，确保投资总量不低于70亿元的项目实现开工，年度投资完成30亿元，力争形成产值20亿元；2022年项目落地2至3个，新开工项目投资不低于10亿元（形成对应产值6亿元），力争实现旅游业年度投资不低于30亿元。（牵头部门：市文广旅局；责任部门：邛泸管理局、市商务外事局、市场监管局、市住建局等）专栏6 2021年文旅项目专栏中国邛海17度旅游度假区总投资60亿元，2021年投资20亿元，已

28、建成2期西昌邛海天堂洲际酒店总投资15亿元，2021年投资5亿元，已建成1期邛海希尔顿逸林酒店项目总投资3.5亿元，2021年投资1亿元，已建成2期西昌航空小镇（一期）总投资7亿元，2021年投资2亿元，已建成1期西昌市历史文化名城涌泉街片区保护更新项目总投资9亿元，2021年投资2亿元，开工建设建平门保护性维修项目总投资2亿元，2021年投资1亿元，开工建设高铁新城博物馆群落资总投资3亿元，目前正在项目前期工作预计共完成投资70亿元，实现新增产值20亿元5.着力提升农业现代化水平。积极向安宁河流域拓展产业发展空间，推进安宁河谷农文旅产业带、安宁河流域生态经济创新示范区建设，推动农业现代化发展

29、实现农产品标准化、商品化、品牌化，提升供应链和市场营销水平；实现农产品种植源头水肥等统一、田管技术统一、采摘时间统一、质量标准统一、商品品牌统一、市场营销统一等标准化运作。 一是围绕“3+2”现代特色农业基地建设，全力推进农业园区建设规模化、标准化。抓好攀西农特产品运营中心建设，现代葡萄产业园区、蔬菜园区、现代花卉产业园区、现代玉米种业园区、油橄榄产业园区等特色园区的省级、国家级现代农业示范区创建。二是持续深化农业供给侧结构性改革，完善现代农业生产体系，培育打造一批能够支撑西昌农业高效发展的特色农业品牌。三是为拓展农特产品销售渠道，实现产业融合，加快成立“1+N”个“西昌市农产品销售有限公司

30、进一步畅通全市农商互联新路径，达到农业增效、农民增收、数据入统。（牵头部门：市农业农村局、市国资局、市林草局；责任单位：市商务外事局、市文广旅局、市市场监管局、涉及乡镇）专栏7 2021年农业产业园区及基地建设专栏现代葡萄产业园区蔬菜园区现代花卉产业园区（投资6亿元） 玉米种业园区（计划投资1亿元） 油橄榄产业园区（投资1.5亿元，产值1亿元） 开元生猪养殖基地（投资1亿元）(二)全面优化营商环境，着力加强招商引资。1.集中开展营商环境专项整治。以深化“放管服”改革为切入点，集中开展营商环境整治。坚持抓发展必须抓环境、抓环境就是抓发展，集中开展营商环境专项整治，打造便捷灵活、公平高效的营商

31、环境。一是优化政务服务环境，提升“一网通办”服务能力，实现材料减免30%以上，审批提速60%以上，“全程网办”事项85%以上,“最多跑一次”事项95%以上。提升企业开办便利度，办理流程优化到2个环节，办理时间优化到1个工作日，社会投资项目审批办理时间压缩到100个工作日。提升企业开办便利度，企业开办办理流程优化到2个环节，办理时间优化到1个工作日以内。二是落实减税降费政策措施，推进普惠金融服务，推动缓解中小企业融资难、融资贵问题，加大教育、劳动就业创业、医疗卫生、养老保障、社会保险、住房保障等领域公共服务资源供给力度。腾出市场力量生长空间，激发市场活力和创造力，力争2021年至2023年每年市

32、场主体平均增加3000家以上。（牵头部门：市纪委监委、市市场监管局、市政务服务管理局；责任部门：市发改经信局、市自然资源局、市住建局等）2. 继续加大招商引资力度。坚持把招商引资作为最大引擎，推动招商质量和规模实现重大突破。用好西昌市工业企业招商引资激励支持办法等招商引资政策，围绕钒钛新材料、装备制造、生物医药等战略主导产业重点产业，瞄准世界500强和行业领军企业招强选优，建立专业化招商团队，采用展会推介、上门招商、靶向招商方式，借助以企引企、以商招商、专业机构招商等多种渠道，切实提升招商引资的成效。力争引进3家世界500强企业、5个投资超10亿元的产业项目。2021完成招商引资100亿元以上

33、落地80亿元以上。（牵头部门：市商务外事局、西昌钒钛园区、成凉园区；责任部门：市财政局、市发改经信局、市农业农村局、市税务局、市自然资源局、市住建局、市国资局、市审计局、市司法局等）（三）破解园区发展难题，完善园区基础设施配套。一是聚焦钒钛产业园区2022年创建省级高新区，优化发展空间和产业布局。坚持“州市共建、委托管理、扩权赋能、独立运行”原则，借力借势州市共建钒钛产业园区的有利契机，在园区体制机制和建设上实现突破，把园区打造成为工业经济发展主战场、创新发展主引擎、项目投资主阵地。二是加快钒钛产业园区“投融建营”步伐。积极引进战略投资者、专业化园区运营商等各种投资、运营主体，全面启动钒钛产

34、业园区3000亩核心启动区、标准化厂房、创新中心、孵化中心等产业功能区建设；迅速成立州市共同出资的园区投融资平台公司，并完成各自注册1亿元，实行市场化运作。三是完善园区基础设施建设。分批次推进钒钛产业园区钢钒西路、钢钒北路、东西向一号路（太和大道）、循环产业园A区基础建设项目等路网建设工程，启动西昌钒钛产业园区大道及连接道路建设工程；加快推进成凉工业园区好医生1号道路、2号道路、食品产业园二期（雪花啤酒厂）周边道路等7条道路开工建设。（牵头单位：钒钛园区、成凉园区；责任单位：市发改经信局、市住建局、市自然资源局、市交通局、市国资局专栏8 2021年工业园区及产业基础设施建设项目专栏聚焦钒钛产业

35、园区2022年创建省级高新区，进一步修编完善西昌钒钛产业园区行政权力清单，按照“权责一致、职能匹配、依法下放、应放尽放”的原则，依法赋予钒钛产业园区发展需要的行政权力和财政事权，打造“一站式”综合服务平台，部门派驻机构全部进入钒钛产业园区服务中心，实行“一窗受理、一站审批、内部流转、限时办结”，积极推进企业投资项目“承诺制”“最多跑一次”改革，实现“园区事园内办结”。钒钛产业园区“投融建营”步伐，积极引进战略投资者、专业化园区运营商等各种投资、运营主体，全面启动钒钛产业园区3000亩核心启动区、标准化厂房、创新中心、孵化中心等产业功能区建设；迅速成立州市共同出资的园区投融资平台公司，并完成各自

36、注册1亿元，实行市场化运作。园区基础设施建设，西昌钒钛园区钢钒北路、钢钒西路道路建设工程、西部新城东西向一号路、烟草物流园1号路、总部经济5号路、成凉园区好医生1号道路、2号道路。等）（四）借力资本市场，壮大民营经济 以市场化运作为抓手，着力推动西昌经济发展从自我积累发展模式，向资本集中模式转型。一是做好上市企业培育。在市发改经信局设立“辅导培育企业上市办公室”，为企业提供上市辅导服务。开辟培育企业上市绿色通道，分行业分梯队提供政策支持和融资对接服务，协调解决拟上市企业具体困难和问题，建立上市企业后备资源库，“一企一策”辅导培育，加快企业上市步伐。对在沪深主板上市的企业给予1000万奖励，在科

37、创板、创业板、中小版上市的企业给予400万元奖励。力争到2022年底，西昌市新增1-2家上市企业。二是抓好企业金融服务。按照1.55%的标准给予贷款贴息，对辖内符合条件融资担保机构的小微企业担保业务，按政策奖补领域分类后，对政策补助对象给予分类分档保费补助，对小微企业融资担保业务增量给予财政奖补。（牵头单位：市财政局、市金融办；责任单位：市发改经信局、市国资局等）专栏9 2021年资本助力专栏上市企业培育，市发改经信局设立“辅导培育企业上市办公室”，3年内实现好医生集团上市。小微企业贷款补贴，按照1.55%的标准给予贷款贴息，对辖内融资担保机构的小微企业担保业务，给予分类分档保费补助。 四、组

38、织保障（一）健全组织机构和考评机制。1.建立组织领导机制。西昌市成立“争创县域经济百强县工作领导小组”，主要负责对工作的指导、监督、决策等，每月召开会议，研究解决西昌争创全国县域经济百强县工作中的困难和问题。下设领导小组办公室在市发改经信局，负责进一步细化年度任务、检查督导落实情况等。市直有关部门（单位）要加强指导和服务，有力支持争创工作开展。各乡镇（街道办）、有关部门（单位）要发挥主体作用，采取切实有效措施，推动县域经济发展取得新成效。2.健全工作推进机制。完善工作机制，加强统筹协调、指导推动和督促落实。各考核指标牵头单位是建设县域经济发展强县的责任主体，要把目标任务和政策举措明确到年、细化

39、到月、责任到人，按照规定的时间节点、任务目标，各司其责、各尽其职，确保各项工作有序推进。3.优化考核评估机制。争创全国县域经济百强县工作，监测考评结果作为干部考核、评先评优、干部培训等方面的重要参考。市委市政府将对季度指标数据异常或不达标的单位负责人进行约谈，对年度指标数据异常或不达标的单位主要负责人进行诫勉谈话，对连续2年年度指标数据异常或不达标的单位相关负责人进行严肃问责。（二）强化人才引进和科技成果转化。坚持创新是引领发展的第一动力，大力实施“人才强市”战略；加快推进支柱产业科技成果转化，引导提高专利授权量，加大科研投入。认真贯彻落实凉山州专利资助资金管理办法中共西昌市委 西昌市人民政府

40、关于培育和扶持科技型中小微企业的意见中共西昌市委 西昌市人民政府关于全面推进大众创业万众创新的实施意见、促进人才发展十条意见（试行）等科技、专利、人才政策。（三）提升资源要素保障水平。切实解决制约发展的资源要素不匹配问题，从源头上保障项目推进和企业发展的土地、能源供给。一是强化用地保障。保障西昌市重大项目和重大基础设施合理用地需求，优先安排西昌市重点项目用地计划指标，编制城镇低效用地再开发专项规划，盘活西昌市存量建设用地，保障重大项目用地；二是能源保障。提高留存电量比例，统筹用于保障重点企业生产，同时用好用活水电消纳政策，鼓励企业积极申报、积极参与全年综合交易电价、弃水电量交易，并按相关政策精

41、准支持重点产业和绿色高载能产业,实施到户电价，全力保障工业用电。加快推进攀枝花至凉山段天然气管道建设。专栏10 2021年百强县创建期间土地供应计划专栏2021年供地计划：总供地量：6358亩，其中工业产业类供地1218亩，其他产业类供地2695亩（含商业、房地产项目），基础设施项目（如棚户区改造项目、交通道路项目）供地2445亩。2022年供地计划：总供地量：7200亩，其中工业产业类供地2900亩，其他产业类供地2300亩（含商业、房地产项目），基础设施项目（如村民拆迁安置点、学校等）供地1600亩。“十四五”总供地计划：总供地量：29000亩，工业产业类供地8500亩，其他产业类供地12

42、000亩，基础设施类供地8500亩。（四）保持项目梯次推进格局。在已梳理储备项目243个、总投资1376亿元的基础上，持续谋划储备一批大项目、好项目；持续深化基础设施等重点领域补短板和新型基础设施建设“三年行动”，推动全市267个续建、新开工项目建设，确保2021完成固定资产投资370亿元以上，2022完成固定资产投资405亿元以上。五、凉山州配套政策为加快西昌市培育全国百强县，发挥县域经济高质量发展的引领效应，根据中共四川省委 四川省人民政府关于推动县域经济高质量发展的指导意见（川委发201917号）四川省人民政府办公厅关于印发四川省争创全国百强县百强区百强镇支持奖励办法和全国百强县百强区百

43、强镇培育工作方案的通知（川办发202139号）有关精神，在享受省级层面奖励办法的同时，结合凉山实际，制定以下州级支持政策措施。（一）用地保障。优先安排西昌市已纳入省州重点项目的用地计划指标，统筹调剂安排州内年度土地计划指标，每年给予西昌市2000亩的计划指标支持。对西昌市新引进的重大产业和重大基础设施项目用地指标全力保障，西昌市指标不足的，在州内调剂保障；州内调剂后计划指标仍不足的，由州自然资源局牵头、西昌市配合，向省上争取。（牵头单位：州自然资源局，责任人：刘志彬）（二）能源保障。统筹协调留存电量、水电消纳示范区、电能替代等政策支持，力争西昌市每年留存电量不低于6亿度，用于保障重点企业生产，

44、对引进重大项目用电优先安排；积极向省争取提高全州留存电量总量并将增加指标向西昌市倾斜使用。支持企业作为市场主体，参加电力市场化交易。（牵头单位：州发展改革委、州经济和信息化局，责任人：刘锋、陈东）（三）专项资金。积极争取省级财政资金重点支持西昌市，对西昌市符合专项债券申报条件的项目给予全力保障。在省统筹工业发展、服务业发展、省级预算内基本建设、县域经济考核等相关资金对西昌市支持的基础上，每年州级统筹企业发展、文化旅游、农业产业、园区建设等资金，按省支持政策明确的比例给予西昌市支持。（牵头单位：州财政局，责任人：陈军） （四）产业基金。按照省级支持政策，全力支持西昌积极争取区域协同发展基金、创新

45、创业投资基金、PPP投资基金、军民融合发展基金等省级投资基金，加大对西昌项目的投资力度。全力支持西昌同步设立一批特色产业子基金。（牵头单位：州财政局，责任人：陈军）（五）资金支持。中央、省预算内资金争取和安排方面，在符合资金投向和申报要求的基础上，优先保障西昌市（牵头单位：州发展改革委，责任人：刘锋）。州本级重点项目前期工作经费安排方面，结合重点项目前期工作推进情况，给予西昌市倾斜（牵头单位：州财政局、州发展改革委，责任人：陈军、刘锋）。对西昌市引进的再生资源、网络货运等行业在昌建立总部经济的，支持西昌市对企业进行奖补，州级财政将视情况给予西昌市专项补助（牵头单位：州财政局，责任人：陈军）。（

46、六）招商引资。由州商务局牵头，帮助西昌市每年引进12家总投资在3亿元以上的进出口企业落户（牵头单位：州商务局，责任人：李云会）。由州经济和信息化局牵头，帮助西昌市每年引进12个总投资在15亿元且符合产业政策的工业项目落地（牵头单位：州经济和信息化局，责任人：陈东）。由州农业农村局牵头，帮助西昌市每年引进1个总投资在0.5亿元以上的农业项目落地（牵头单位：州农业农村局，责任人：马小合）。由州文化广电和旅游局牵头，帮助西昌市每年引进12个总投资在10亿元以上的文旅项目落地（牵头单位：州文化广电和旅游局，责任人：斯小卫）。州经济合作和外事局牵头每年举办2次针对西昌市的平台招商（牵头单位：州经济合作和

47、外事局，责任人：卓雪梅）。（七）金融支持。推动各类金融机构为西昌市培育创建全国百强县服务，力争银行机构在西昌市年度贷款投放额不低于300亿元，支持重大产业发展和重大基础设施建设等。“十四五”期间，引进12家金融机构在西昌市设立分支机构。指导西昌市组织符合条件企业申报“四川省上市后备企业资源库”，协助开辟上市协调绿色通道，支持企业挂牌、上市。“十四五”期间，支持西昌市培育12家上市（主板、创业板）企业。研究出台支持西昌市中小企业做大做强的金融政策，为企业搭建多渠道融资平台，每年召集银政企直接对接会不少于2次，力争促成成功融资不少于10亿元。（牵头单位：州金融工作局，责任人：赵朝富）（八）科技专项。支持西昌市创建国家创新型县（市），支持西昌钒钛产业园区创建省级和国家级高新技术产业园区，支持西昌市特色产业基地创建省级农业科技园区（牵头单位：州科技局，责任人：吉木尔依）。优先支持推荐西昌市申报知识产权示范县（市）、知识产权强县。加强宣传、培训和服务，着力提高西昌市新增专利授权量。支持州属国有企业在西昌市注册并做大做强（牵头单位：州市场监管局，责任人：卢立武）。（九）人才引育。支持西昌市创建全省人才工作先行区，国家、省、州校院企合作项目优