黄明东测绘法规PPT课件.ppt
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1、测绘法律法规黄明东黄明东武汉大学武汉大学主要内容主要内容n考试目的考试目的n测绘法律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n测绘法律基本制度测绘法律基本制度 n测绘活动管理的法律法规测绘活动管理的法律法规 考试目的考试目的n n考察测绘专业技术人员在测绘项目的管理中,运用法律法规、技术规范、技术标准解决实际问题的能力。测绘法律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n n绪 论n n第一节 法及法律价值n n第二节 法律分类n n第三节 法律解释的种类和作用测绘法律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n n第一章 测绘法律基本制度n n第一节 测绘法律的概念、体系和作用n n第二节 测绘行政管理体制
2、测绘法律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n n第二章第二章 测绘活动管理的法律法规测绘活动管理的法律法规n n第一节第一节 测绘技术管理的法律法规测绘技术管理的法律法规n n第二节第二节 基础测绘管理的法律法规基础测绘管理的法律法规n n第三节第三节 国界线测绘管理的法律法规国界线测绘管理的法律法规n n第四节第四节 行政区域界线测绘管理的法律法规行政区域界线测绘管理的法律法规n n第五节第五节 其他测绘管理的法律法规其他测绘管理的法律法规n n第六节第六节 测绘市场管理的法律法规测绘市场管理的法律法规n n第七节第七节 测绘成果管理的法律法规测绘成果管理的法律法规n n第八节第八节 地图
3、编制出版管理的法律法规地图编制出版管理的法律法规n n第九节第九节 测量标志保护的法律法规测量标志保护的法律法规n n第十节第十节 涉外测绘活动管理的法律法规涉外测绘活动管理的法律法规n n第十一节第十一节 测绘知识产权保护的法律法规测绘知识产权保护的法律法规n n第十二节第十二节 测绘资质管理的法律法规测绘资质管理的法律法规测绘法律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n n第三章 测绘人员的法律地位n n第一节 测绘人员的权利n n第二节 测绘人员的义务测绘法律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n n第四章 测绘人员的法律责任n n第一节 法律责任n n第二节 测绘工作的主要法律责任测绘法
4、律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n n第五章 测绘人员的法律救济n n第一节 申诉和复议n n第二节 行政法救济测绘法律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n n第六章 测绘法律的监督n n第一节 法律监督的概念和种类n n第二节 测绘法律监督的主体n n第三节 测绘法律监督的客体n n第四节 测绘法律监督的作用测绘法律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n n第七章第七章 反不正当竞争和反垄断法律反不正当竞争和反垄断法律n n第一节第一节 不正当竞争行为的概念及其表现不正当竞争行为的概念及其表现n n第二节第二节 反不正当竞争法的调整对象反不正当竞争法的调整对象n n第三节第三节 反不
5、正当竞争的监督管理体制反不正当竞争的监督管理体制n n第四节第四节 垄断的概念及其表现垄断的概念及其表现n n第五节第五节 反垄断法的调整对象反垄断法的调整对象n n第六节第六节 反垄断的监督管理体制反垄断的监督管理体制测绘法律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n n第八章 行政执法制度n n第一节 行政执法的概述n n第二节 行政许可制度n n第三节 行政处罚制度测绘法律法规的基本内容测绘法律法规的基本内容n n第九章 行政司法制度n n第一节 行政司法的概念及其特征n n第二节 行政调解法律制度n n第三节 行政裁决法律制度测绘法律基本制度测绘法律基本制度n n一、测绘法律的概念、体系和
6、作用 n n二、测绘行政管理体制 一、测绘法律的概念、体系和作用一、测绘法律的概念、体系和作用n测绘法律的概念测绘法律的概念n测绘法律的体系测绘法律的体系n测绘法律的作用测绘法律的作用测绘法律的概念测绘法律的概念n n测绘法律是指为了完成测绘任务,加强测绘管理,测绘法律是指为了完成测绘任务,加强测绘管理,促进测绘事业发展,保障测绘事业为国家经济建促进测绘事业发展,保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务,规范测绘事业各设、国防建设和社会发展服务,规范测绘事业各方面权利和义务所制定的法律法规体系。方面权利和义务所制定的法律法规体系。n n测绘事业的基础性决定了测绘事业的发展决不是测绘事
7、业的基础性决定了测绘事业的发展决不是测绘行业自己独立的发展,它涉及到社会的经济、测绘行业自己独立的发展,它涉及到社会的经济、交通、文化、教育、土地、地质、科研等各个方交通、文化、教育、土地、地质、科研等各个方面,需要社会各界的共同支持。面,需要社会各界的共同支持。n n因此,规范测绘事业发展的法律法规也就必然不因此,规范测绘事业发展的法律法规也就必然不能局限于测绘事业内部。能局限于测绘事业内部。测绘法律的体系测绘法律的体系n n所谓法律体系又称法的体系,通常是指一个国家的、由其全部法律规范有机组合而构成的、内容和谐一致、形式完整统一的法的整体。n n“法的体系所包含的全部法律规范,从纵向结构法
8、的体系所包含的全部法律规范,从纵向结构看,即从效力等级看,由高至低可划分为若干层看,即从效力等级看,由高至低可划分为若干层次:宪法中的规范、法律中的规范、行政机关制次:宪法中的规范、法律中的规范、行政机关制定的行政法规、规章中的规范等。从横向结构看,定的行政法规、规章中的规范等。从横向结构看,即从调整社会关系的分工看,可划分为若干不同即从调整社会关系的分工看,可划分为若干不同的法律部门,比如宪法部门的规范、民法部门的的法律部门,比如宪法部门的规范、民法部门的规范、刑法部门的规范等。规范、刑法部门的规范等。”n n实际上也包括被一国所承认的国际法。实际上也包括被一国所承认的国际法。n n此外,由
9、于政策在国家各项活动中扮演着特别重此外,由于政策在国家各项活动中扮演着特别重要的角色,被称为非正式的法源,因而在我国,要的角色,被称为非正式的法源,因而在我国,广义的测绘法律体系也包括相应的规范测绘活动广义的测绘法律体系也包括相应的规范测绘活动的政策。的政策。n n测绘法律的法律体系十分广泛。按照我国的法律体系,测绘法律体系主要有以下几个方面构成:1.宪法 2.测绘法 3.测绘行政法规4.测绘部门规章5.地方性测绘法规6.测绘政策7.国际测绘法律8.其他相关法律法规 1.1.宪法宪法n n宪法是国家的根本大法,是国家的最高层次的法律,其他一切法律的制定都必须依照宪法的要求,不能与宪法的精神、原
10、则和条文相冲突和抵触。n n中华人民共和国宪法中华人民共和国宪法在序言中规定,在序言中规定,“本宪本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果,规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根规定了国家的根本制度和根本任务,是国家的根本法,具有最高的法律效力。全国各族人民、一本法,具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职则,并且负有维护宪法尊严、保证宪
11、法实施的职责。责。”n n正是因为宪法的特殊地位,它是所有其他法律的正是因为宪法的特殊地位,它是所有其他法律的法源,当然也是测绘法律体系的构成部分之一。法源,当然也是测绘法律体系的构成部分之一。n n“各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由,都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。”n n宪法第宪法第9 9条规定条规定“矿藏、水流、森林、山岭、草原、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、民所有;由
12、法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。草原、荒地、滩涂除外。”n n“国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。占或者破坏自然资源。”n n第第1010条规定条规定“城市的土地属于国家所有。城市的土地属于国家所有。”n n“农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有;宅基地和自留地、自留山,也属于集体所有。”n n“国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”n n“任何组织或者个
13、人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以依照法律的规定转让。”n n“一切使用土地的组织和个人必须合理地利用土地。”2.2.测绘法测绘法n n测绘法是为了加强测绘管理,促进测绘事业发展,保障测绘事业为国家经济建设、国防建设和社会发展服务等方面而制定的法律。n n在我国主要表现形式就是中华人民共和国测绘法(1992年12月28日第7届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过,2002年8月29日第9届全国人民代表大会常务委员会第29次会议通过修订)3.3.测绘行政法规测绘行政法规n n行政法规泛指国家行政机关制定和发布的规范性文件。这是国家行政机关依据国家宪法和法律的规定而
14、行使其职权的一种表现,也是使其行政权得以通行的必要措施。n n宪法第89条规定了国务院有权“根据宪法和法律,规定行政措施、制定行政法规,颁布决定和命令。”n n根据这一规定,国务院根据需要并在自己的职权范围内有权制定和发布各种行政法规和其他规范性文件。n n这些规范性文件都是依照法定程序,直接、间接依据宪法和法律而制定的,都是不同范围内和不同程度上具有法律约束力。n n它们内容广泛、数量众多,在实际工作中起主要作用,是数量最多的一类法源。4.4.测绘部门规章测绘部门规章n n宪法第90条规定:国务院“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令,在本部门的权限内,发布命令、指示和规章”
15、n n地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法第35条第1款规定:“省、自治区、直辖市以及省、自治区的人民政府所在地和经国务院批准的较大的市的人民政府,还可以根据法律和国务院的行政法规,制定规章。”n n根据以上两条规定,国务院所属各部、各委员会有权发布部门的规章、命令和指示,其中,凡内容属于规范性的,都是测绘法法源的组成部分,这类规章的法律效力,低于国务院的法规、决定和命令,其内容不得与宪法、法律及法规相抵触,这类法规主要是就国家有关测绘的法律、行政法规的实施问题制定相应的实施办法、条例和细则等规范性文件,以保证有关法律、法规的实施。5.5.地方性测绘法规地方性测绘法规n n宪法第100条
16、规定:“省、直辖市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下,可以制定地方性法规,报全国人民代表大会常务委员会备案。”n n根据这一规定,地方性法规是指省、自治区、直辖市的人民代表大会,省、自治区的人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会所制定的规范性文件的法律形式。6.6.测绘政策测绘政策n n党的领导,从一定意义上说,就是党的政策的领导。n n党的政策,尤其是基本政策,是我国社会主义法律制定和实施的指导,但是党的政策只有变为国家意志即国家法律,才有普遍约束力。n n法的制定和实施要考虑党的政策,我们可以说,党的政策是我国社会主义法的一个非正式意
17、义上的渊源。n n党的政策同样也直接指导政府制定相关政策,所以,在我国很多政策也是一种非正式意义上的渊源,正是政策的这种特殊性,所以我们在研究测绘法律时,也要重视对测绘政策的研究,将测绘政策视为测绘法律的一种形式。7.7.国际测绘法律国际测绘法律n n测绘工作经常会涉及国界线、海洋线等的测绘任务,这就不可避免地涉及到国家之间的事务,从而也就不可避免地要涉及到测绘领域的国际法,通过相关的国际条约等规范各自的测绘工作。n n外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法(2007年1月19日中华人民共和国国土资源部令第38号公布,自2007年3月1日起施行)就具有国际法律性质,为以后签订相关的国际法奠定了
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