三农政策与法规.docx

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1、三农”政策与法规一、“三农”政策(一)农业支持与保护政策1、农业投入政策。中央为扩大内需，实施积极的财政政策，并且把三农”作为投入重点。2009年中央投入三农资金达到 7161亿元，比上年增加 1206亿元，增幅达20.25%。具体投入政策有：(1)大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重，新增国债使用向三农”倾斜。(2)大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税 税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。(3)大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入，2009

2、年起国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设、农村饮水安全、大中型灌区配套改造等公益性建设项 目，取消县及县以下资金配套。(4)城市维护建设税新增部分主要用于乡村建设规划、农村基础设施建设和维护。2、农业补贴政策。2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金。补贴资金达到1230亿元，比上年增加 200亿元。(1)增加对种粮农民直接补贴。我省13.5元/亩，比上年增加4.5元。(2)加大良种补贴力度，提高补贴标准，实现水稻、小麦、玉米、棉花全覆盖，扩大油菜和大豆良种补贴范围。我省早稻10元/亩，中、晚稻15元/亩。(3)大规模增加农机具购置补贴，将先进适用、技术成熟、

3、安全可靠、节能环保、服务 到位的农机具纳入补贴目录，补贴范围覆盖全国所有农牧业县(场)，带动农机普及应用和农机工业发展。按农机价格的 30%补贴，今年全国新增农机补贴100亿元。(4)加大农资综合补贴力度，完善补贴动态调整机制，加强农业生产成本收益监测，根据农资价格上涨幅度和农作物实际播种面积，及时增加补贴。我省每亩补贴70元。3、农产品价格政策。2009年继续提高粮食最低收购价。 2009年每百斤稻谷最低收购价格平均提高 13元，提 价幅度在13%-16%左右。早釉稻：90元/百斤；中晚釉稻：92元/百斤；晚粳稻：95元/ 百斤。4.农村金融政策。(1)鼓励县域内银行业金融机构新吸收的存款主

4、要用于当地发放贷款。(2)在加强监管、防范风险的前提下，加快发展多种形式新型农村金融组织和以服务农村为主的地区性中小银行。(3)鼓励和支持金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融 服务，农村微小型金融组织可通过多种方式从金融机构融入资金。(4)依法开展权属清晰、风险可控的大型农用生产设备、林权、四荒地使用权等抵押贷款和应收账款、仓单、可转让股权、专利权、商标专用权等权利质押贷款。(5)放宽金融机构对涉农贷款的呆账核销条件。(6)加快发展政策性农业保险，扩大试点范围、增加险种，加大中央财政对中西部地区保费补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制，鼓励在农

5、村发展互助合作保险和商业保险业务。(二)农业生产政策1、粮食生产政策。(1)建立健全粮食主产区利益补偿制度，根据主产区对国家粮食安全的贡献，增加一般性转移支付和产粮大县奖励补助等资金，优先安排农业基础设施建设投资和农业综合开发等资金，扶持粮食产业和龙头企业发展，引导产销区建立利益衔接机制，促进主产区经济社会加快发展，确保主产区得到合理利益补偿，确保种粮农民得到合理经济收益。(2)加快取消主产区粮食风险基金资金配套。(3)推进全国新增千亿斤粮食生产能力建设。增产任务主要分配给国家粮食核心产区， 包括黑龙江、吉林、河南、江西、安徽、湖南、湖北等粮食主产区以及非主产区的粮食生产 大县，我省增产任务为

6、 46亿斤。(4)进一步强化 米袋子”省长负责制。2、经济作物生产政策。(1)落实国家扶持油料生产的各项政策措施，加强东北和内蒙古优质大豆、长江流域双低”油菜生产基地建设。中央财政每亩油菜补贴 10元。重点支持适宜地区发展油茶等木本油 料产业，加快培育推广高产优良品种。(2)稳定发展棉花生产，启动长江流域、黄淮海地区棉花生产基地建设。(3)支持优势产区发展糖料、马铃薯、天然橡胶等作物，积极推进蔬菜、水果、茶叶、 花卉等园艺产品设施化生产。3、畜牧水产政策。(1)稳定发展生猪产业。继续落实生猪良种补贴和能繁母猪补贴(100元/头)政策，扩大生猪调出大县奖励政策实施范围。能繁母猪保险：保险费政府承

7、担 80%,个人承担20%。(2)继续落实奶牛良种补贴(每剂冻精补贴10元)、优质后备奶牛饲养补贴(每头 500元)等政策，实施奶牛生产大县财政奖励政策，着力扶持企业建设标准化奶站，确保奶源质 量。(3)增加畜禽标准化规模养殖场(小区)项目投资，加大信贷支持力度，落实养殖场用地等政策。国家对生猪标准化规模养殖场(小区)建设实施补助政策。中央投资补助标准：年 出栏500999头的养殖场(小区)每个中央补助投资 20万元。年出栏10001999头的养殖 场(小区)每个中央补助投资 40万元。年出栏20002999头的养殖场(小区)每个中央补助投 资60万元。年出栏3000头以上的养殖场(小区)每个

8、中央补助投资 80万元。(4)加大畜禽水产良种工程实施力度，充实动物防疫体系建设内容，加快推进动物标识 及疫病可追溯体系建设，落实村级防疫员补助经费。对在动物疫病预防和控制、扑灭过程中 强制扑杀的动物、销毁的动物产品和相关物品，由县级以上人民政府给予补偿。具体标准为：对饲养或年出栏牲畜 1000头(只)以上，或饲养奶牛 50头以上，或年出栏肉牛 100头以上 的规模饲养场，每头牛、猪、羊分别补偿900元、360元、180元，其中：中央、省财政补偿牛750元/头、猪300元/头、羊150元/只，市、县财政补偿分别为牛75元/头、猪30元/头、羊15元/只。对其他分散饲养场户每头牛、猪、羊分别补偿

9、 1300元、520元、260 元，其中：中央、省财政补偿牛 1000元/头、猪400元/头、羊200元/只，市、县财政各为 牛150元/头、猪60元/头、羊30元/只。扑杀家禽按平均 10元/只标准给予补偿，其中： 省以上财政承担 70%县级财政负担 30%市辖区负担的 30嗡6分由市财政负担，省直单位 扑杀补助经费由省以上财政负担。(5)扩大水产健康养殖示范区 (场)建设，继续实行休渔、禁渔制度，强化增殖放流等水 生生物资源养护措施。4、农产品质量安全监控政策。(1)实行严格的食品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。(2)加快农产品质量安全检验检测体系建设，完善农产品质量安全标

10、准，加强检验检测 机构资质认证。(3)扩大农产品和食品例行监测范围，逐步清理并降低强制性检验检疫费用。(4)健全饲料安全监管体系，促进饲料产业健康发展。强化企业质量安全责任，对上市 产品实行批批自检。(5)建立农产品和食品生产经营质量安全征信体系。开展专项整治，坚决制止违法使用 农药、兽(渔)药行为。(6)加快农业标准化示范区建设，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实 行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地。5、农产品进出口调控政策。(1)扩大农产品出口信用保险承保范围，探索出口信用保险与农业保险、出口信贷相结 合的风险防范机制。(2)对劳动密集型和技术密集型农产品出口实行优

11、惠信贷政策。培育农业跨国经营企业。(3)按照世界贸易组织规则，健全外商经营农产品和农资准入制度，明确外资并购境内涉农企业安全审查范围和程序，建立联席会议制度。(三)现代农业物质支撑和服务政策1、农业科技创新政策。(1)加大农业科技投入， 多渠道筹集资金，建立农业科技创新基金，重点支持关键领域、 重要产品、核心技术的科学研究。(2)加快推进转基因生物新品种培育科技重大专项，整合科研资源，加大研发力度，尽 快培育一批抗病虫、抗逆、高产、优质、高效的转基因新品种，并促进产业化。(3)实施主要农作物强杂交优势技术研发重大项目。强化农业知识产权保护。(4)支持龙头企业承担国家科技计划项目。加强和完善现代

12、农业产业技术体系。(5)深入推进粮棉油高产创建活动，支持科技人员和大学毕业生到农技推广一线工作。(6)开展农业科技培训，培养新型农民。采取委托、招标等形式，引导农民专业技术协会等社会力量承担公益性农技推广服务项目。2、高标准农田建设政策。(1)大力推进土地整治， 搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低 产田改造，提高高标准农田比重。(2)继续推进沃土工程”，扩大测土配方施肥实施范围。开展鼓励农民增施有机肥、种 植绿肥、秸秆还田奖补试点。(3)大力开展保护性耕作，加快实施旱作农业示范工程。3、水利基础设

13、施建设政策。(1)加快大中型和重点小型病险水库除险加固进度，确保工程建设质量。增加投资规模，重点加快大型灌区续建配套和节水改造。(2)扩大大型排灌泵站更新改造规模和范围，启动西北沿黄高扬程提水灌溉泵站、东北涝区排水泵站等更新改造建设。(3)继续加大农业综合开发中型灌区骨干工程节水改造力度。(4)增加中央和省级财政小型农田水利工程建设补助专项资金，依据规划整合投资， 推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造，推广高效节水灌溉技术， 因地制宜修建小微型抗旱水源工程，发展牧区水利。(5)加强重要水源工程及配套灌区建设。(6)推进水利工程管理和农村水利体制改革，探索农业灌溉工程运行管理财政补贴机制，启

14、动减轻农业用水负担综合改革试点。4、推进农业机械化政策。(1)普及主要粮油作物播种、 收获等环节机械化，加快研发适合丘陵山区使用的轻便农业机械和适合大面积作业的大型农业机械。(2)支持农机工业技术改造，提高农机产品适用性和耐用性，切实加强售后服务。 实行重点环节农机作业补贴试点。(3)对农机大户、种粮大户和农机服务组织购置大中型农机具，给予信贷支持。(4)完善农用燃油供应保障机制，建立高能耗农业机械更新报废经济补偿制度。5、推进生态重点工程建设政策。(1)建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业。(2)扩大退牧还草工程实施范围，加强人工饲草地和灌溉草场建设。(3)加快重点区域荒漠化

15、和小流域综合治理，启动坡耕地水土流失综合整治工程，加强山洪和泥石流等地质灾害防治。(4)提高中央财政森林生态效益补偿标准，启动草原、湿地、水土保持等生态效益补偿试点。(5)安排专门资金，实行以奖促治，支持农业农村污染治理。6、农产品市场体系建设政策。(1)加大力度支持重点产区和集散地农产品批发市场、集贸市场等流通基础设施建设。(2)推进大型粮食物流节点、农产品冷链系统和生鲜农产品配送中心建设。落实停止收取个体工商户管理费和集贸市场管理费政策。(3)支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。(4)长期实行并逐步完善鲜活农产品运销绿色通道政策，推进在全国范围内免收整车合

16、法装载鲜活农产品的车辆通行费。7、推进基层农业公共服务机构建设政策。按照3年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质 量监管等公共服务机构的要求，尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费，切实 增强服务能力。创新管理体制和运行机制，采取公开招聘、竞聘上岗等方式择优聘用专 业技术人员。改革考评、分配制度，将服务人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩。农业 公共服务机构履行职责所需经费纳入地方各级财政预算。逐步推进村级服务站点建设试 点O(四)农地政策1、稳定农村土地承包关系。(1)抓紧修订、完善相关法律法规和政策，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营 权，现有土地承包关系

17、保持稳定并长久不变。(2)强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织； 稳步开展土地承包经营权登记试点， 把承包地块的面 积、空间位置和权属证书落实到农户， 严禁借机调整土地承包关系，坚决禁止和纠正违法收 回农民承包土地的行为。2、建立健全土地承包经营权流转市场。(1)土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害 农民土地承包权益。(2)坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫 流转，也不能妨碍自主流转。(3)按照完善管理、加强服务的要求，规范土地承包经营权流转。(4)鼓励

18、有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。3、实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。(1)基本农田必须落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，并设立统一的永久 基本农田保护标志，严禁地方擅自调整规划改变基本农田区位。(2)严格地方政府耕地保护责任目标考核，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。(2)从严控制城乡建设用地总规模，从规划、标准、市场配置、评价考核等方面全面建 立和落实节约用地制度。(3)抓紧编制乡镇土地利用规划和乡村建设规划，科学合理安排村庄建设用地和宅基地，根据区域资源条件修订宅基地使用标准。(4)农村

19、宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，用作折抵建设占用耕地补偿指标必须依法进行，必须符合土地利用总体规划，纳入土地计划管理。4、全面推进集体林权制度改革。(1)用5年左右时间基本完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务。(2)集体林地经营权和林木所有权已经落实到户的地方，要尽快建立健全产权交易平台,加快林地、林木流转制度建设，完善林木采伐管理制度。(3)尚未落实到户的地方，要在加强宣传、做好培训和搞好勘界发证基础上，加快集体 林权制度改革步伐。(4)加大财政对集体林权制度改革的支持力度，开展政策性森林保险试点。(5)引导森林资源资产评估、森林经营方案编制等中介服务健康发展。5、扶

20、持农民专业合作社和龙头企业发展。(1)加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。(2)将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。(3)扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。(4)中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。(5)鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。(6)采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。(五)城乡经济社会发展一体化政策1、加快农村社会事业发展。(1)建立稳定的农村文化投入保障机制，尽快形成完备的农村公共文化服务体系。(2)推进广播电视村村通、文化信息资源共享、乡镇综

21、合文化站和村文化室建设、农 村电影放映、农家书屋等重点文化惠民工程。(3)巩固农村义务教育普及成果，提高农村学校公用经费和家庭经济困难寄宿生补助 标准(小学生每天 3元，初中生每天4元，中央和地方财政各承担一半)，改善农村教师 待遇，推进农村中小学校舍安全排查、加固和改造。(4)加快发展农村中等职业教育，2009年起对中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生实行免费，国家财政按每生1500元给学校拨付。(5)国家新增助学金要向农村生源学生倾斜。(6)巩固发展新型农村合作医疗，坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障，开展门诊统筹试点，有条件的地方可提高财政补助标准和水平。每人每年合作医疗基

22、金100元，个人负担20元，中央财政和地方财政分别负担40元。报销比例如下：门诊报销比例：村卫生室(社区卫生服务站)门诊报销比例为 25%。乡镇卫生院门诊报销比例为 40%。县级医院门诊报销比例为 30%。县外门诊(特定慢性病门诊除外)和有价疫苗不予报销。住院报销比例：乡镇卫生院住院 0-300元报销比例为40%, 300元以上报销比例为 55%。县级医院住院0-300元报销比例为30%, 300元以上报销比例为 40%。县外医院住院0-20000元报销比例为20%, 20000元以上报销比例为 35%。参加妇幼保健保偿的孕产妇，按医疗机构住院比例报销。报销金额低于200元的，补偿200元。

23、未参加妇幼保健保偿的孕产妇住院分娩不报销。H期以上高血压病(含n期)、心脏病合并心功能不全、饮食控制无效的糖尿病、 肝硬化失代偿 期、恶性肿瘤门诊放化疗、慢性支气管炎、精神病维持治疗期、慢性肾功 能衰竭的血液透析、腹膜透析、器官移植的抗排斥治疗、再生障碍性贫血、白血病等11 种特定慢性病人在村级直接报销点就诊的按村级门诊报销比例报销，在乡镇及以上医疗机构就诊(县外就诊需转诊)的，凭就诊证按不同医疗机构的住院报销比例报销。年度个人补偿总金额封顶线为6万元。(7)进一步增加投入，加强县、乡、村医疗卫生公共服务体系建设。抓紧制定指导性意见, 建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度

24、参加新型农村社会养老保险的农村居民个人缴费为应缴费额的50%集体补助、辖市(区)及镇财政补贴为应缴费额的50%享受基本养老金待遇的条件和标准：参加新型农村社会养老保险的人员在参保缴费15年以上(含15年)并达到当地规定的享受基本养老金待遇年龄的，可以申请领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金标准由各地根据基金支付能力、农村基本生活费用等因素确定，对缴费年限15年以上的人员，基础养老金标准应适当提高；个人账户养老金按本人到达领取基本养老金时个人账户累计储存额除以计发月数确定，计发月数标准可以参照国发200538号文件的规定执行。对未参加农村社会养老保险的农村老年

25、居民发放生活补贴(以下简称“老年养老补贴”)。 享受“老年养老补贴”人员的条件和标准由各地根据自身财力、经济发展水平、 居民生活水平以及其他各类保障标准等综合因素确定。(8)加大中央和省级财政对农村最低生活保障补助力度，提高农村低保标准和补助水平。目前，我省农村最低生活保障的标准平均为每人每年820元，获益人数达150万人。2、加快农村基础设施建设。(1)扩大电网供电人口覆盖率，加快推进城乡同网同价。(2)加大农村水电建设投入，扩大小水电代燃料建设规模。(3)加快农村公路建设，2010年底基本实现全国乡镇和东中部地区具备条件的建制村通油(水泥)路，西部地区具备条件的建制村通公路，加大中央财政对

26、中西部地区农村公路建设投资力度，建立农村客运政策性补贴制度。(4)增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范。3、积极扩大农村劳动力就业。(1)引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资， 妥善解决劳资纠纷。(2)对生产经营遇到暂时困难的企业，引导其采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。 城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位，要尽量多使用农民工。(3)输出地、输入地政府和企业都要加大投入，大规模开展针对性、实用性强的农民工技能培训。(4)有条件的地方可将失去工作的农民工纳入相关就业政策支持范围。(5)落实农民工返乡创业扶持政策，在贷款发放、税

27、费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。(6)保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。(7)抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法，解决养老保险关系跨社保统筹地区转移接续问题。4、推进农村综合改革(1)推进“乡财县管”改革，加强县乡财政对涉农资金的监管。(2)力争用3年左右时间，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转 经费保障机制。(3)总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业一事一议财政奖补试点范围， 中央和试点地区省级财政要增加试点投入。(4)积极稳妥化解乡村债务，2010年基本完成全国农村义务教育债务化解，继续选择 与农民利益

28、直接相关的农村公益事业建设形成的乡村债务进行化解试点。5、增强县域经济发展活力。(1)调整财政收入分配格局，增加对县乡财政的一般性转移支付，逐步提高县级财政 在省以下财力分配中的比重，探索建立县乡财政基本财力保障制度。(2)推进省直接管理县(市)财政体制改革，将粮食、油料、棉花和生猪生产大县全部 纳入改革范围。(3)稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省 直接管理县(市)的体制。6、积极开拓农村市场。(1)支持流通企业与生产企业合作建立区域性农村商品采购联盟，用现代流通方式建 设和改造农村日用消费品流通网络，扩大“农家店”覆盖范围， 重点提高配送率和统一结算率，

29、改善农村消费环境。(2) 2009年在全国范围实施“家电下乡”，对农民购买彩电、电冰箱、手机、洗衣机 等指定家电品种，国家按产品销售价格一定比例(13%)给予直接补贴，并根据需要增加新的补贴品种。保证下乡家电质量，搞好售后服务。(3)加强农资产销调控，扶持化肥生产，增加淡季储备，保障市场供应。(4)支持供销合作社、邮政、商贸企业和农民专业合作社等加快发展农资连锁经营， 推行农资信用销售。(5)鼓励有条件的地方改造建设农村综合服务中心。加强农村市场监管，严厉查处坑 农害农行为。7、完善国家扶贫战略和政策体系。(1)坚持开发式扶贫方针，制定农村最低生活保障制度与扶贫开发有效衔接办法。(2)实行新的

30、扶贫标准，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫 政策，尽快稳定解决温饱并实现脱贫致富，重点提高农村贫困人口的自我发展能力。(3)继续增加扶贫资金投入，加大整村推进力度，提高劳动力转移培训质量，提升产 业化扶贫水平。(4)优先支持革命老区、民族地区、边疆地区扶贫开发，积极稳妥实行移民扶贫，对特殊类型贫困地区进行综合治理。二、“三农”法规中华人民共和国农业法（1 9 9 3年7月2日第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过2 0 0 2年1 2月2 8日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议修订）第一章总则第一条 为了巩固和加强农业在国民经济中的基础地位，深化农村改革

31、发展农业生产 力，推进农业现代化，维护农民和农业生产经营组织的合法权益，增加农民收入，提高农民科学文化素质，促进农业和农村经济的持续、 稳定、健康发展，实现全面建设小康社会的目 标，制定本法。第二条本法所称农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关 的产前、产中、产后服务。本法所称农业生产经营组织，是指农村集体经济组织、农民专业合作经济组织、农业企 业和其他从事农业生产经营的组织。第三条国家把农业放在发展国民经济的首位。农业和农村经济发展的基本目标是： 建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体 制，不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量

32、满 足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收入和生活水平，促进农村富余 劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别，建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。第四条 国家采取措施，保障农业更好地发挥在提供食物、工业原料和其他农产品，维 护和改善生态环境，促进农村经济社会发展等多方面的作用。第五条国家坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，振 兴农村经济。国家长期稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，发展社会化服务 体系，壮大集体经济实力，引导农民走共同富裕的道路。国家在农村坚持和完善以按劳分配为主体、多种分配方

33、式并存的分配制度。第六条 国家坚持科教兴农和农业可持续发展的方针。国家采取措施加强农业和农村基础设施建设，调整、优化农业和农村经济结构， 推进农业产业化经营，发展农业科技、教育事业，保护农业生态环境，促进农业机械化和信息化， 提高农业综合生产能力。第七条 国家保护农民和农业生产经营组织的财产及其他合法权益不受侵犯。各级人民政府及其有关部门应当采取措施增加农民收入，切实减轻农民负担。第八条全社会应当高度重视农业，支持农业发展。国家对发展农业和农村经济有显著成绩的单位和个人，给予奖励。第九条各级人民政府对农业和农村经济发展工作统一负责，组织各有关部门和全社会 做好发展农业和为发展农业服务的各项工作

34、国务院农业行政主管部门主管全国农业和农村经济发展工作，国务院林业行政主管部门和其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的农业和农村经济发展工作。县级以上地方人民政府各农业行政主管部门负责本行政区域内的种植业、畜牧业、渔业等农业和农村经济发展工作，林业行政主管部门负责本行政区域内的林业工作。县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内有关的为农业生产经营服务的工作。第二章农业生产经营体制第十条 国家实行农村土地承包经营制度，依法保障农村土地承包关系的长期稳定，保 护农民对承包土地的使用权。农村土地承包经营的方式、期限、发包方和承包方的权利义务、土地承包经营权的保护和流转

35、等，适用中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国农村土地承包法。农村集体经济组织应当在家庭承包经营的基础上，依法管理集体资产， 为其成员提供生产、技术、信息等服务，组织合理开发、利用集体资源，壮大经济实力。第十一条 国家鼓励农民在家庭承包经营的基础上自愿组成各类专业合作经济组织。农民专业合作经济组织应当坚持为成员服务的宗旨,按照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返还的原则，依法在其章程规定的范围内开展农业生产经营和服务活动。农民专业合作经济组织可以有多种形式，依法成立、依法登记。任何组织和个人不得侵犯农民专业合作经济组织的财产和经营自主权。第十二条 农民和农业生产经营组织可以自愿按照民主管理、

36、按劳分配和按股分红相结 合的原则，以资金、技术、实物等入股，依法兴办各类企业。第十三条国家采取措施发展多种形式的农业产业化经营，鼓励和支持农民和农业生产 经营组织发展生产、加工、销售一体化经营。国家引导和支持从事农产品生产、加工、 流通服务的企业、科研单位和其他组织， 通过 与农民或者农民专业合作经济组织订立合同或者建立各类企业等形式，形成收益共享、风险共担的利益共同体，推进农业产业化经营，带动农业发展。第十四条农民和农业生产经营组织可以按照法律、行政法规成立各种农产品行业协会，为成员提供生产、营销、信息、技术、培训等服务，发挥协调和自律作用，提出农产品贸易 救济措施的申请，维护成员和行业的利

37、益。第三章农业生产第十五条县级以上人民政府根据国民经济和社会发展的中长期规划、农业和农村经济 发展的基本目标和农业资源区划，制定农业发展规划。省级以上人民政府农业行政主管部门根据农业发展规划，采取措施发挥区域优势，促进形成合理的农业生产区域布局，指导和协调农业和农村经济结构调整。第十六条国家引导和支持农民和农业生产经营组织结合本地实际按照市场需求，调整 和优化农业生产结构，协调发展种植业、林业、畜牧业和渔业，发展优质、高产、高效益的 农业，提高农产品国际竞争力。种植业以优化品种、 提高质量、增加效益为中心，调整作物结构、品种结构和品质结构。加强林业生态建设，实施天然林保护、退耕还林和防沙治沙工

38、程， 加强防护林体系建设， 加速营造速生丰产林、工业原料林和薪炭林。加强草原保护和建设，加快发展畜牧业，推广圈养和舍饲，改良畜禽品种，积极发展饲料工业和畜禽产品加工业。渔业生产应当保护和合理利用渔业资源，调整捕捞结构，积极发展水产养殖业、远洋渔业和水产品加工业。县级以上人民政府应当制定政策，安排资金，引导和支持农业结构调整。第十七条 各级人民政府应当采取措施，加强农业综合开发和农田水利、农业生态环境 保护、乡村道路、农村能源和电网、农产品仓储和流通、渔港、草原围栏、动植物原种良种 基地等农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，保护和提高农业综合生产能力。第十八条 国家扶持动植物品种的选育、生

39、产、更新和良种的推广使用，鼓励品种选育 和生产、经营相结合，实施种子工程和畜禽良种工程。国务院和省、自治区、直辖市人民政 府设立专项资金，用于扶持动植物良种的选育和推广工作。第十九条 各级人民政府和农业生产经营组织应当加强农田水利设施建设，建立健全农 田水利设施的管理制度， 节约用水，发展节水型农业，严格依法控制非农业建设占用灌溉水 源，禁止任何组织和个人非法占用或者毁损农田水利设施。国家对缺水地区发展节水型农业给予重点扶持。第二十条 国家鼓励和支持农民和农业生产经营组织使用先进、适用的农业机械，加强 农业机械安全管理，提高农业机械化水平。国家对农民和农业生产经营组织购买先进农业机械给予扶持。

40、第二十一条 各级人民政府应当支持为农业服务的气象事业的发展，提高对气象灾害的 监测和预报水平。第二十二条国家采取措施提高农产品的质量，建立健全农产品质量标准体系和质量检 验检测监督体系，按照有关技术规范、 操作规程和质量卫生安全标准，组织农产品的生产经营，保障农产品质量安全。第二十三条国家支持依法建立健全优质农产品认证和标志制度。国家鼓励和扶持发展优质农产品生产。县级以上地方人民政府应当结合本地情况，按照国家有关规定采取措施，发展优质农产品生产。符合国家规定标准的优质农产品可以依照法律或者行政法规的规定申请使用有关的标 志。符合规定产地及生产规范要求的农产品可以依照有关法律或者行政法规的规定申

41、请使用 农产品地理标志。第二十四条 国家实行动植物防疫、检疫制度，健全动植物防疫、检疫体系，加强对动 物疫病和植物病、虫、杂草、鼠害的监测、预警、防治，建立重大动物疫情和植物病虫害的 快速扑灭机制，建设动物无规定疫病区，实施植物保护工程。第二十五条 农药、兽药、饲料和饲料添加剂、肥料、种子、农业机械等可能危害人畜 安全的农业生产资料的生产经营，依照相关法律、行政法规的规定实行登记或者许可制度。各级人民政府应当建立健全农业生产资料的安全使用制度，农民和农业生产经营组织不得使用国家明令淘汰和禁止使用的农药、兽药、饲料添加剂等农业生产资料和其他禁止使用的产品。农业生产资料的生产者、销售者应当对其生产

42、销售的产品的质量负责，禁止以次充好、 以假充真、以不合格的产品冒充合格的产品；禁止生产和销售国家明令淘汰的农药、兽药、 饲料添加剂、农业机械等农业生产资料。第四章农产品流通与加工第二十六条农产品的购销实行市场调节。国家对关系国计民生的重要农产品的购销活 动实行必要的宏观调控， 建立中央和地方分级储备调节制度，完善仓储运输体系， 做到保证供应，稳定市场。第二十七条 国家逐步建立统一、开放、竞争、有序的农产品市场体系，制定农产品批 发市场发展规划。对农村集体经济组织和农民专业合作经济组织建立农产品批发市场和农产 品集贸市场，国家给予扶持。县级以上人民政府工商行政管理部门和其他有关部门按照各自的职

43、责，依法管理农产品批发市场，规范交易秩序，防止地方保护与不正当竞争。第二十八条 国家鼓励和支持发展多种形式的农产品流通活动。支持农民和农民专业合 作经济组织按照国家有关规定从事农产品收购、批发、贮藏、运输、零售和中介活动。鼓励 供销合作社和其他从事农产品购销的农业生产经营组织提供市场信息，开拓农产品流通渠 道，为农产品销售服务。县级以上人民政府应当采取措施， 督促有关部门保障农产品运输畅通， 降低农产品流通 成本。有关行政管理部门应当简化手续， 方便鲜活农产品的运输，除法律、行政法规另有规 定外，不得扣押鲜活农产品的运输工具。第二十九条 国家支持发展农产品加工业和食品工业，增加农产品的附加值。

44、县级以上 人民政府应当制定农产品加工业和食品工业发展规划，引导农产品加工企业形成合理的区域布局和规模结构，扶持农民专业合作经济组织和乡镇企业从事农产品加工和综合开发利用。国家建立健全农产品加工制品质量标准，完善检测手段，加强农产品加工过程中的质量安全管理和监督，保障食品安全。第三十条 国家鼓励发展农产品进出口贸易。国家采取加强国际市场研究、提供信息和营销服务等措施，促进农产品出口。为维护农产品产销秩序和公平贸易，建立农产品进口预警制度，当某些进口农产品已经或者可能对国内相关农产品的生产造成重大的不利影响时，国家可以采取必要的措施。第五章粮食安全第三十一条 国家采取措施保护和提高粮食综合生产能力

45、稳步提高粮食生产水平，保 障粮食安全。国家建立耕地保护制度，对基本农田依法实行特殊保护。第三十二条 国家在政策、资金、技术等方面对粮食主产区给予重点扶持，建设稳定的 商品粮生产基地，改善粮食收贮及加工设施，提高粮食主产区的粮食生产、加工水平和经济效益。国家支持粮食主产区与主销区建立稳定的购销合作关系。第三十三条在粮食的市场价格过低时，国务院可以决定对部分粮食品种实行保护价制 度。保护价应当根据有利于保护农民利益、稳定粮食生产的原则确定。农民按保护价制度出售粮食，国家委托的收购单位不得拒收。县级以上人民政府应当组织财政、 金融等部门以及国家委托的收购单位及时筹足粮食收 购资金，任何部门、单位或

46、者个人不得截留或者挪用。第三十四条 国家建立粮食安全预警制度，采取措施保障粮食供给。国务院应当制定粮食安全保障目标与粮食储备数量指标，并根据需要组织有关主管部门进行耕地、粮食库存情况的核查。国家对粮食实行中央和地方分级储备调节制度，建设仓储运输体系。承担国家粮食储备任务的企业应当按照国家规定保证储备粮的数量和质量。第三十五条 国家建立粮食风险基金，用于支持粮食储备、稳定粮食市场和保护农民利 益。第三十六条 国家提倡珍惜和节约粮食，并采取措施改善人民的食物营养结构。第六章农业投入与支持保护第三十七条 国家建立和完善农业支持保护体系，采取财政投入、税收优惠、金融支持 等措施，从资金投入、科研与技术

47、推广、教育培训、农业生产资料供应、市场信息、质量标 准、检验检疫、社会化服务以及灾害救助等方面扶持农民和农业生产经营组织发展农业生产， 提高农民的收入水平。在不与我国缔结或加入的有关国际条约相抵触的情况下，国家对农民实施收入支持政 策，具体办法由国务院制定。第三十八条国家逐步提高农业投入的总体水平。中央和县级以上地方财政每年对农业 总投入的增长幅度应当高于其财政经常性收入的增长幅度。各级人民政府在财政预算内安排的各项用于农业的资金应当主要用于：加强农业基础设施建设；支持农业结构调整，促进农业产业化经营；保护粮食综合生产能力，保障国家粮食 安全；健全动植物检疫、防疫体系，加强动物疫病和植物病、虫、杂草、鼠害防治；建立健 全农产品质量标准和检验检测监督体系、农产品市场及信息服务体系；支持农业科研教育、 农业技术推广和农民培训；加强农业