生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训教材.ppt

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1、生产经营单位主要负责人和安全管理人员安全培训一、我国安全生产形势严峻1、特别重大的安全事故多：、特别重大的安全事故多：近二十多年来，我国平均每年发近二十多年来，我国平均每年发生一次性死亡生一次性死亡30人以上的特别重大事人以上的特别重大事故故15起。起。2、安全生产事故的总量大：、安全生产事故的总量大：近二十多年来，我国各类安全生产事故的年平均近二十多年来，我国各类安全生产事故的年平均增长率为增长率为5.1；每年因各类安全生产安全事故造成的经济损失平每年因各类安全生产安全事故造成的经济损失平均在均在2500亿元以上。亿元以上。3、职业危害严重职业病呈高发态势、职业危害严重职业病呈高发态势 职业

2、病被称为职业病被称为“不流血的死亡不流血的死亡”。据卫生。据卫生部统计，我国近二十年累计检出职业病患者近部统计，我国近二十年累计检出职业病患者近百万例，病死率高达百万例，病死率高达29；农民工成为职业危害的主要受害群体。农民工成为职业危害的主要受害群体。4、与发达国家相比差距大、与发达国家相比差距大 我国煤矿百万吨死亡率是美国的我国煤矿百万吨死亡率是美国的70倍、南倍、南非的非的17倍、波兰的倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的倍、俄罗斯和印度的7倍。倍。我国煤矿产量占全世界的我国煤矿产量占全世界的31，但煤矿死，但煤矿死亡人数占全世界煤矿死亡人数的亡人数占全世界煤矿死亡人数的79。二、导致安全生

3、产形势严峻的主要原因1、经济快速增长，增长方式落后；、经济快速增长，增长方式落后；2、长期投入不足，安全欠账严重：、长期投入不足，安全欠账严重：3、政府部门监管不力、行业管理弱化；、政府部门监管不力、行业管理弱化；4、生产经营单位安全管理不到位；、生产经营单位安全管理不到位；5、企业的从业人员、特别是转移到企业的农村、企业的从业人员、特别是转移到企业的农村劳动力难以适应需要，且未得到有效的安全培劳动力难以适应需要，且未得到有效的安全培训。训。三、我国安全生产管理的方针l安全生产法安全生产法第三条：第三条：安全生产管理，安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。坚持安全第一、预防为主的方针。“

4、安全第一”的由来 “安全第一安全第一”这个概念最早是美国这个概念最早是美国US钢铁钢铁公司凯里董事长提出来的。公司凯里董事长提出来的。一九零六年，凯里从接连不断的事故中引一九零六年，凯里从接连不断的事故中引出教训，他把公司的经营方针加以变动，将原出教训，他把公司的经营方针加以变动，将原来的来的“质量第一、产量第二质量第一、产量第二”改为改为“安全第一、安全第一、质量第二、产量第三质量第二、产量第三”。“安全第一”的由来 正是这一方针的变动和相应措施的正是这一方针的变动和相应措施的保证，使公司的安全事故得到了有效的保证，使公司的安全事故得到了有效的遏制；公司产品的质量和数量也有了大遏制；公司产品

5、的质量和数量也有了大幅度的提高。凯里的幅度的提高。凯里的“安全第一安全第一”的口的口号取得了成功，这一成功震动了美国的号取得了成功，这一成功震动了美国的实业界。实业界。“安全第一”的由来 一九一二年，芝加哥创立了一九一二年，芝加哥创立了“全美全美安全协会安全协会”；一九一七年英国伦敦也成立了一九一七年英国伦敦也成立了“英英国安全第一协会国安全第一协会”。从此，从此，“安全第一安全第一”的口号为许多的口号为许多国家所接受。国家所接受。“安全第一”的由来 我国的安全生产方针也是随着历史的我国的安全生产方针也是随着历史的发展而进步的。发展而进步的。早在早在1949年年11月召开的全国煤炭工作月召开的

6、全国煤炭工作会议上，周恩来总理就提出，在煤矿工作会议上，周恩来总理就提出，在煤矿工作的同志要把矿工的安全放在第一位。的同志要把矿工的安全放在第一位。“安全第一”的由来 1951年召开的第一次全国劳动保护会年召开的第一次全国劳动保护会议明确提出了议明确提出了“安全第一安全第一”的口号。的口号。1952年第二次全国劳动保护会议规定年第二次全国劳动保护会议规定了了“管生产必须管安全管生产必须管安全”的原则。的原则。“安全第一”的由来 1957年，周恩来为中国民航题词年，周恩来为中国民航题词“保保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常常”1959年，周恩来在河北省视

7、察煤矿时年，周恩来在河北省视察煤矿时指出：指出：“在煤矿安全生产是主要的，生产在煤矿安全生产是主要的，生产和安全发生矛盾时，生产要服从安全。和安全发生矛盾时，生产要服从安全。”“安全第一”的由来 1960年，在发生年，在发生“跃进跃进”号万吨轮触号万吨轮触礁沉没事件后，周总理对当时的交通部长礁沉没事件后，周总理对当时的交通部长说：说：“你们搞航运的，也要安全第一你们搞航运的，也要安全第一”。之后，之后，“安全第一安全第一”写入了我们党和写入了我们党和政府的许多文件。政府的许多文件。“安全第一”的由来l1979年年2月，当时的航空工业部向党中央汇报月，当时的航空工业部向党中央汇报工作时，提出在生

8、产中应执行工作时，提出在生产中应执行“安全第一，预安全第一，预防为主防为主”的方针。的方针。l1985年年12月全国安全生产委员会明确提出了月全国安全生产委员会明确提出了“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”的方针。的方针。l1989年年11月在党的十三届五中全会上月在党的十三届五中全会上“安全安全第一，预防为主第一，预防为主”的方针被写进了党的决议。的方针被写进了党的决议。“安全第一”的由来l2002年年6月月“安全第一，预防为主安全第一，预防为主”作为作为我国安全生产方针被写进了我国安全生产方针被写进了中华人民共中华人民共和国安全生产法和国安全生产法。“安全第一”的由来l2006年年3月

9、月27日，中共中央政治局举行日，中共中央政治局举行第第30次集体学习，胡锦涛总书记在听取次集体学习，胡锦涛总书记在听取了有关安全专家关于了有关安全专家关于“事故频发的原因事故频发的原因”理论阐述后指出：理论阐述后指出：“加强安全生产工加强安全生产工作，关键是要全面落实安全第一，预防作，关键是要全面落实安全第一，预防为主，综合治理的方针为主，综合治理的方针”这是这是“综综合治理合治理”被作为生产安全工作方针的首被作为生产安全工作方针的首次提出。次提出。安全第一 是指在生产劳动过程中，安全始终是是指在生产劳动过程中，安全始终是第一位的，是头等大事，生产必须安全，安第一位的，是头等大事，生产必须安全

10、安全才能促进生产，抓生产必须首先抓安全。全才能促进生产，抓生产必须首先抓安全。预防为主 是指实现安全生产的最有效措施是对是指实现安全生产的最有效措施是对事故积极预防、主动预防，在每一项生产中事故积极预防、主动预防，在每一项生产中首先考虑安全因素。把查找和消除隐患作为首先考虑安全因素。把查找和消除隐患作为安全生产管理的主要工作。安全生产管理的主要工作。预防为主体现的是“六先”原则安全意识在先；安全意识在先；安全投入在先；安全投入在先；安全责任在先；安全责任在先；建章立制在先；建章立制在先；隐患治理在先；隐患治理在先；监督执法在先。监督执法在先。综合治理 是指通过法律的、经济的、行政的、是指通过

11、法律的、经济的、行政的、教育的等多种形式、方式、手段和措施管教育的等多种形式、方式、手段和措施管理安全，治理隐患和预防事故。理安全，治理隐患和预防事故。我国安全生产管理体制：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持。群众参与监督、全社会广泛支持。安全生产工作的安全生产工作的“两个主体两个主体”是指：生产经营单位是指：生产经营单位是安全生产的责任主体、政府是安全生产的监管主体。是安全生产的责任主体、政府是安全生产的监管主体。四、现代安全管理的基本观念 安全生产管理是人类在各种生产活动安全生产管理是人类在各种生产活动中，按照安

12、全科学所揭示的客观规律，对中，按照安全科学所揭示的客观规律，对生产活动中的安全问题进行计划、组织、生产活动中的安全问题进行计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动的总称。指挥、控制和协调等一系列活动的总称。安全生产管理的基本特性：长期性、安全生产管理的基本特性：长期性、预防性、全员性、重要性。预防性、全员性、重要性。安全生产管理的基本原理 安全生产管理要遵循管理的普遍规律，安全生产管理要遵循管理的普遍规律，既服从管理的基本原理与原则，也要服从既服从管理的基本原理与原则，也要服从安全特殊性的原理与原则。安全特殊性的原理与原则。1、科学的原理、科学的原理 安全不是常识，而是一门科学。安全安全不是常

13、识，而是一门科学。安全生产必须尊重科学，按客观规律办事。生产必须尊重科学，按客观规律办事。2、系统的、系统的原理原理 从系统的整体出发，将研究对象放在系统中从系统的整体出发，将研究对象放在系统中去考察、分析。去考察、分析。系统原理是现代管理学的一个最基本原理。系统原理是现代管理学的一个最基本原理。它是指人们在从事管理工作时，运用系统观点、它是指人们在从事管理工作时，运用系统观点、理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，理论和方法，对管理活动进行充分的系统分析，以达到管理的优化目标。以达到管理的优化目标。3、预防的原理、预防的原理 预防事故的根本在于认识危险，进行预防事故的根本在于认识危险，进

14、行危险性预测、预防和控制。危险性预测、预防和控制。4、发展的原理、发展的原理 与时俱进，不断探索，善于创新。与时俱进，不断探索，善于创新。5、以人为本的原理；、以人为本的原理；6、强制的原理；、强制的原理；7、文化的原理；、文化的原理；安全文化的概念起源于安全文化的概念起源于20世纪世纪80年代的国际核工年代的国际核工业领域。业领域。广义的安全文化：人类安全活动所创造的安全生广义的安全文化：人类安全活动所创造的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。狭义的安全文化是安全价值观与安全行为准则的狭义的安全文化是安全价值观与安全行为准则的总和。总

15、和。安全文化建设内容：l建立稳定可靠、标准规范的安全物质文化；建立稳定可靠、标准规范的安全物质文化；l建立符合安全伦理道德、遵章守纪的安全行为建立符合安全伦理道德、遵章守纪的安全行为文化；文化；l建立健全完善、切实可行的安全制度文化；建立健全完善、切实可行的安全制度文化；l建立建立“安全第一、预防为主、综合治理安全第一、预防为主、综合治理”的安的安全精神文化。全精神文化。企业安全文化建设方式：l班组及职工的安全文化建设；班组及职工的安全文化建设；l管理层及决策层的安全文化建设；管理层及决策层的安全文化建设；l生产现场的安全文化建设；生产现场的安全文化建设；l企业人文环境的安全文化建设。企业人文

16、环境的安全文化建设。现代安全管理方法l安全目标管理方法；安全目标管理方法；l系统安全评价方法；系统安全评价方法；l重大事故应急救援方法；重大事故应急救援方法；l职业健康安全管理体系建立与实施的方法；职业健康安全管理体系建立与实施的方法；l安全生产监督管理的方法。安全生产监督管理的方法。企业安全管理的基本内容组成 安全管理是企业管理的一个重要组成安全管理是企业管理的一个重要组成部分。一般来说，企业的安全状况是整个部分。一般来说，企业的安全状况是整个企业综合管理水平的反映，并且，在企业企业综合管理水平的反映，并且，在企业其他各项管理工作中行之有效的理论、原其他各项管理工作中行之有效的理论、原则、方

17、法，也基本上适用于安全管理。则、方法，也基本上适用于安全管理。安全管理的基本问题是安全管理的基本问题是“管什么管什么”和和“怎么管怎么管”的问题。前者实际就是管理的的问题。前者实际就是管理的对象范畴，后者是管理的体系、制度、方对象范畴，后者是管理的体系、制度、方法范畴。法范畴。预防性管理：就是以预防事故为中心预防性管理：就是以预防事故为中心所进行的管理活动。所进行的管理活动。预防性管理的核心是控制人的不安全预防性管理的核心是控制人的不安全行为和消除物的不安全状态行为和消除物的不安全状态内容一：制定和落实安全生产规章制度l企业应根据国家法律、法规，结合企业实企业应根据国家法律、法规，结合企业实际

18、建立健全各类安全生产规章制度际，建立健全各类安全生产规章制度。企业的安全生产管理制度通常划分为企业的安全生产管理制度通常划分为以下四类：以下四类：l综合安全管理制度；综合安全管理制度；l安全技术管理制度；安全技术管理制度；l职业卫生管理制度；职业卫生管理制度；l其它有关管理制度。其它有关管理制度。内容二：制定和实施安全操作规程l安全工艺规程和安全技术规程安全工艺规程和安全技术规程l各个生产岗位的安全操作方法各个生产岗位的安全操作方法l设备、设施的安全检修规程设备、设施的安全检修规程l通用工种和特种作业的安全操作规程。通用工种和特种作业的安全操作规程。内容三：建立和健全安全生产责任制 安全生产

19、责任制的内容，概括地说，安全生产责任制的内容，概括地说，就是企业各级领导，应对本单位的安全生就是企业各级领导，应对本单位的安全生产工作负总的责任；各级工程技术人员和产工作负总的责任；各级工程技术人员和生产工人在各自的职责范围内对安全工作生产工人在各自的职责范围内对安全工作负责。负责。生产经营单位主要负责人对本单位安全生产工作应负的职责：安全生产法安全生产法第十七条作了明确规定：第十七条作了明确规定：1、建立、健全安全生产责任制；、建立、健全安全生产责任制；2、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；、组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3、保证本单位安全生产的投入和实施；、保证本单位安

20、全生产的投入和实施；4、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产、督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产 安全事故隐患；安全事故隐患；5、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；、组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；6、及时、如实报告生产安全事故。、及时、如实报告生产安全事故。企业负责人、生产指挥人员的哪些作法属违章指挥：1、擅自改变安全生产规程和安全技术措施；2、擅自更改安全操作程序和安全技术工艺及标准；3、指挥、默许、放纵、强令未经专门安全培训的从业人员上岗作业或没有相应等级资质的单位施工；4、指挥、默许、放纵、强令从业人员在设备、机具有明显安全缺陷或环境场所

21、存在明显安全隐患的条件下作业；5、发现从业人员违章作业而不制止；6、法律法规认定的其它违章指挥行为。内容四：加强和完善安全生产机构 企业安全工作组织一般由安全工作指企业安全工作组织一般由安全工作指挥系统、安全检查系统和安全监督系统三挥系统、安全检查系统和安全监督系统三大系统构成管理网络。大系统构成管理网络。内容五：强化安全教育培训工作安全教育的内容安全教育的内容l安全思想教育：包括思想意识、方针政策、劳安全思想教育：包括思想意识、方针政策、劳动纪律等；动纪律等；l安全知识教育：包括安全技术、工业卫生、专安全知识教育：包括安全技术、工业卫生、专业知识等；业知识等；l安全技能教育：包括防护技能、避

22、险技能、救安全技能教育：包括防护技能、避险技能、救护技能等。护技能等。持证上岗的安全培训对象l依照依照安全生产法安全生产法、湖北省安全生产湖北省安全生产条例条例等法律法规的规定，生产经营单位等法律法规的规定，生产经营单位中的主要负责人、安全生产管理人员和特中的主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员必须经培训考核合格持相应证种作业人员必须经培训考核合格持相应证件上岗。件上岗。对生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的法定要求：l生产经营单位的主要负责人和安全生产管生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生

23、产知识和管理能力营活动相应的安全生产知识和管理能力。对特种作业人员的法定要求l特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本身、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业。l直接从事特种作业的人员称为特种作业人员。l特种作业人员必须接受专门的安全技术培训，经理论考试和实际操作考核合格，取得中华人民共和国特种作业操作证后，方可上岗作业。l特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业的，可以处用人单位两万元以下的罚款。内容六：加大安全生产检查和隐患治理整改力度l安全检查的内容：查思想、查管理、查制度、安全检查的内容：查思想、查管理、查制度、查现场、查隐患、查事故处理。

24、查现场、查隐患、查事故处理。l安全检查程序：成立安全检查组安全检查程序：成立安全检查组确定检查确定检查对象及内容对象及内容编制安全检查表实施具体检编制安全检查表实施具体检查查总结分析、制定整改措施。总结分析、制定整改措施。l要求：检查不走过场；突出重点。要求：检查不走过场；突出重点。发达国家在安全管理方面的做法l日本：教育超前、管理超前、细节管理；日本：教育超前、管理超前、细节管理；l法国：特别重视提高生产设备、工具和环法国：特别重视提高生产设备、工具和环境的安全性；境的安全性；l德国：认为一切事故源于不安全因素（隐患），德国：认为一切事故源于不安全因素（隐患），因此，特别重视不安全因素（隐患

25、的持续整因此，特别重视不安全因素（隐患）的持续整改；把不安全因素（隐患）分为普通、异常、改；把不安全因素（隐患）分为普通、异常、重大三个等级；常年开展重大三个等级；常年开展“我的车间、工位、我的车间、工位、身边无不安全因素身边无不安全因素”活动；活动；l美国：强调安全操作程序、方法的权威性，最美国：强调安全操作程序、方法的权威性，最大限度地减少人的误操作；大限度地减少人的误操作；l俄罗斯：特别注重安全专业技术人员的作用，俄罗斯：特别注重安全专业技术人员的作用，所有在企业从事安全管理的人员必须是国家认所有在企业从事安全管理的人员必须是国家认可的安全工程师；安全工程师对所在企业的所可的安全工程师；安全工程师对所在企业的所有安全问题具有决策权和决定权。有安全问题具有决策权和决定权。谢谢大家！