海丰县消防事业发展“十四五”规划.docx

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1、海丰县消防事业发展“十四五”规划第一章总则第一节、编制目的本规划纲要根据党的十九届五中全会精神、广东省委十二届十二次全会精神,依据中华人民共和国消防法、广东省实施中华人民共和国消防法办法、海丰县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要编制，重点明确“十四五”时期(2021-2025年)海丰县消防工作发展的指导思想、基本原则、发展目标、发展要求，谋划重大战略，部署重大任务，是战略性、宏观性、政策性规划，是未来五年我县发展消防工作的重要依据。第二节、规划期限规划期限为2021-2025年，展望至2035年。第三节、规划面积海丰县行政辖区，包括12个镇、2个农(林)场及一个经济开发

2、区，面积为1282平方公里。第二章“十三五”期间海丰县消防事业发展总结第一节、过去五年的发展成就“十三五”期间，我县消防工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的正确领导下，经过各县各部门的共同努力，全县消防工作取得明显成效。一、消防安全责任制有效落实。各级政府建立主要负责人为消防安全第一责任人、分管消防安全工作负责人为消防安全责任人的责任体系。县政府出台了海丰县消防安全委员会章程，和海丰县消防安全委员会成员单位工作职责。各级政府每年逐级签订消防目标责任书并组织考核。县消防安全委员会每季度组织对各镇（场、区）以及委员会成员单位的消防工作落实情况进行督查。采取联合督查、分

3、片包干督查和地区、行业、系统消防工作督查等形式，在重要节日、重要活动、重要季节、专项治理等工作期间，对督查对象落实消防安全责任制和专项工作任务完成情况进行全面督查。各行业职能部门行业责任逐渐明晰，各负其责，部门间建立了联合检查执法机制，推广了跨部门“双随机一公开”检查，探索了行业聘请第三方服务机构开展消防安全检查评估机制，教育、民政、卫计、文物等重点行业逐步推开消防安全标准化管理。社会单位全面开展了消防安全“三自主两公开一承诺”,逐步运用了社会消防管理平台、物联网、消防设施检测和维保等手段辅助管理，强化了对社会单位的消防监督检查、指导服务和约谈问责，社会单位履行消防安全主体责任有效。二、消防执

4、法改革不断深化。按照关于深化消防执法改革的意见及组建国家综合性消防救援队伍框架方案要求，指引海丰县从深化消防监督执法简政施放权、提升政务服务效能、推进治理能力与治理体系现代化、夯实基层网格监管、完善执法责任追究制度等五大方面落实消防执法改革工作，顺利将建设工程消防设计审查、验收、备案及抽查职责移交住房和城乡建设部门，建立了以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监督管理体系，缩短了公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查时限，畅通社会化培训途径，充分利用“粤系列”消防微社区等措施，夯实了便民利企服务基础；三

5、消防安全环境持续优化。持续开展了夏季、冬春火灾防控治理，常态化开展了电气火灾、打通生命通道、“三小”场所和出租屋以及“高、低、大、化，老、幼、古、标”等行业专项治理，启动了消防安全治理三年行动，专项治理工作注重与地方新冠肺炎疫情防控，文明卫生城市创建、经济发展建设等重点工作融合，及时调整监管模式，借力发力搭车治理等。采取了政府购买服务方式聘请第三方服务开展评估验收与民意调查；充分发挥行业部门联防联治作用，通过开展行业消防安全管理标准化建设，鼓励行业自主聘请第三方开展评估式检查，实施跨部门联合“双随机一公开”检查，量化公安派出所消防检查培训任务等方式，全面调动各行各业以及公安派出所、乡镇消防所

6、人员、乡镇街道村社区人员、消防专职队员等基层网格力量群防群治，有效整治了一大批火灾隐患及违法行为，全县消防安全环境逐步改善。为提升全县各地各部门消防安全管理人员综合能力和管理水平，推动消防安全隐患整治工作，确保辖区社会面火灾形势稳定，成立海丰县消防安全培训中心。“十三五”期间，县委、县政府按照街面广告牌、“三线”整齐划一，逃生通道畅通无阻，消防设备各安其“家”，消防公共设施各就其位为标准，在城东镇海龙路两侧及周边区域打造可推广、可学习、可复制的消防安全隐患整治示范片区，以点带面，推动全县消防安全隐患整治工作持续深入开展、全面有效推进。截止2020年共投入经费4477.5万元，开展各项专项整治1

7、6次，省市县三级政府持续五年挂牌督办整治火灾高风险区域及重大火灾隐患单位，2016年附城镇为市挂牌督办火灾隐患重点地区。2017年鹅埠镇为省挂牌督办火灾隐患重点地区。2018年城东、公平、梅陇等3镇为市挂牌督办火灾高风险区域。2019年挂牌数海城镇为省挂牌督办火灾隐患重点地区；海城、附城、可塘等3镇列为为市挂牌督办火灾隐患高风险区域；梅陇、经济开发区等1镇1区为县挂牌督办火灾隐患高风险区域；海丰县黄江医院、海丰县中等职业技术学校、海丰县福兴拉链有限公司、海丰县金富豪综合发展有限公司等4家单位为县级重大火灾隐患挂牌督办单位。2020年海丰县中等职业技术学校为省挂牌督办重大火灾隐患单位。全县消防机

8、构共实施消防安全专项行动80余次,检查单位9632家，累计督改隐患16766多处，临时查封场所89家，责令“三停”单位80家，行政处罚300.91万元，行政拘留24人。全县共发生火灾1150起、死亡23人、受伤3人、直接财产损失元。火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失四项指数情况逐年降低，火灾安全形势恶化的势头正逐步扭转。四、消防基层基础建设有效夯实。“十三五”期间，全县致力于打基础，筑底韵，县政府编撰出台了海丰县城消防专项规划（2016-2030）等基础性文件。通过深入调研分析，摸清海丰消防安全问题症结，大胆创新举措，探索建设镇一级消防所，县委县政府出台海丰县创建镇消防所试点方案，建立

9、健全基层消防安全管理长效机制，重点解决镇一级消防安全监管力量不足、人员业务不专等突出问题，为探索推进基层消防治理体系和治理能力现代化提供坚实基础。截止2020年末，全县共建立镇级消防所12家，通过每年量化指标任务的方式，全面完善了消防队站、车辆装备、消防力量、县政消火栓等建设任务。十三五期间全县完成了3个建制镇的消防专项规划或消防专篇编制，改造消防站1个，建设投入新站1个，新建成了专职消防队6支，全县消防站总数达到2个。新购置消防主战装备7辆，投入1152.47余万元，购置、更新灭火及抢险救援器材和消防员个人防护装备消防装备3.2万余件；新建县政消火栓1092个。为夯实基层火灾防控基础，通过县

10、委、县政府统筹部署，新增政府专职队员（含文员）95人，新配各种车辆30台/辆。全面升级消防安全网格化系统，将消防安全网格融入到社会治安综合治理、禁毒、应急、社会救助、信访维稳、安全生产和消防安全等多个工作网格为“全科网格”服务体系，最大限度整合基层社会服务和治理资源，变“多网交叉”为“多网合一”。在附城镇新山村为试点研发的网格信息平台基础上，升级打造为“全科网格信息系统（海丰网格通APP）”,对接公安、卫健、教育等系统，搭建跨地区跨层级跨部门数据共享“高速路二目前，实现手机端开展八类场所信息采集、实地巡场、消防宣传等具体工作，后台端具备储存单位场所海量信息、下发巡场任务指标、查询网格员工作动态

11、等功能。建成村社区及重点单位微型消防站300余个，分类分级将志愿者纳入消防站、专职队、微型站开展训练培训，开展辅助防火、灭火、宣传工作的联防动动联宣工作模式。五、综合应急救援能力有效提升。“十三五”期间，县消防救援大队在对海丰灾害事故特点、重大危险源情况科学评估的基础上，本着“内容规范、体系完整、应用高效、管理优化”的原则，修订完善9类典型灾害事故处置预案，汇编4个方面86项制度。紧盯“新人新事”，配套出台规章制度14项消防所管理制度，修订完善海丰县消防救援大队火灾事故调查应急工作机制等5项规范化相关规定。聚力攻坚基层治理“最后一公里”中梗阻，全国率先建立事业编制的镇级“消防所”，推动落实事业

12、编制30名。紧盯辖区灾害类型实际，充分利用“房前屋后”优势，以实战为目标、坚持智能提质、突出战勤合一，完善“实战型”执勤训练模式、建设“智能型”调度指挥网络、打造“服务型”战勤保障体系，以过硬建队标准打造战无不胜的蓝焰精兵。全面融入市“民情地图”工程建设，深入推进消防安全专项整治三年行动工作。成立了轻型地震救援、高层火灾救援、危化品处置、水域救援4支专业队；建立“智能型”调度指挥网络，实施联战机制、搭建联调平台，设置包括指挥大厅、值守大厅、备勤室、设备室等场库室。实现对专职队的“一键式”调度，建成3个装备器材库，装备使用、管理成系统化运行，借力物联网系统，实现车辆器材装备实时定位，对照总队“5

13、S”和“双四区”理念，建成21个标配场库室和8个选配场库室。建设集网咖、游艺、K歌、书吧等休闲功能于一体的岭南风格现代化“消防员之家”，举办危化品、地震、水域、车辆事故救援、无人机等常规培训演练、跨区域演练,加强作战指挥体系建设，实行火警和应急救援等级调度，落实分级响应联勤措施，建立战勤保障、应急预警、信息报送、资源共享等社会联动机制，“十三五”期间，全县各级消防救援机构共成功处置各类灭火和抢险救援任务2759次，抢救遇险群众581人，疏散被困人员1055人，抢救保护财产价值20694.9万元，应急处置了台风“彩虹”、“天鸽”等系列重大灾害事故，在新冠疫情战役中作出了消防贡献，涌现出一大批先进

14、典型。六、全民消防安全素质有效提升。全县坚持“全民消防”的理念常抓不懈，强化推进新媒体宣传，利用微博、微信、抖音、快手、今日头条、央视频道和省市级媒体客户端等新媒体平台，构建整体联动、集体发声的消防政务新媒体宣传矩阵。推动将消防安全内容纳入地方党委政府、机关单位领导干部学习培训内容，提高党政领导干部消防工作履职尽责能力。通过常态化举办“119”消防宣传月活动、“消防知识进军训”、“开学第一课”、消防宣传“五进”，社会单位“四个能力”建设等活动，采取集中会议约谈、专门培训、互联网线上+线下面对面、推广购买第三方培训，特殊工种持证培训、单位责任人管理人履职考试等方式手段，全面提升社会团体及市民消防

15、意识及知识水平。县消防大队利用定期培训，专门培训各地党委政府主要负责人及分管消防责任人、各行业部门消防“明白人”、各地消防安全网格员、公安局派出所消防民警、消防安全重点单位消防安全责任人及消防安全管理人。第二节“十三五”期间存在主要问题“十三五”期间，我县消防工作取得较大发展，但是仍滞后于经济建设和社会发展，全社会抗御火灾的整体能力仍然不高，突出表现在：一、消防责任制建设仍需要加强。一些党委政府对消防工作滞后或发生有影响火灾事故责任追究或约谈提醒不够，抓消防工作的主动性仍不强。一些地区对辖区火灾形势分析不精准，存在对痛点难点、新业态消防安全问题重视不够、应对不力弊端。部分行业职能部门“管行业必

16、须管安全，管业务必须管安全，管生产必须管安全”消防工作理念未树立，存在职责任务不清推诿扯皮情况。社会单位和群众消防安全自我管理水平、隐患自查自纠、火灾避险逃生能力不足，消防安全意识及知晓率仍低于全省平均水平，全民关注消防、参与消防，群防群策的防控氛围有待进一步加强。二、社会火灾隐患存量仍然巨大。随着外来人口逐年增加，高层出租房以及“厂中房”、“厂改房”等新形态出租房城乡结合部集聚，居住人数十分密集，消防安全环境异常复杂。村民自建房用作生产经营场所的现象仍然很普遍，极易造成人员伤亡。老旧小区、老旧民房的电气线路老化和电线私拉乱接等问题始终较为突出，易造成“小火亡人”情况。工业企业厂房火灾多发、高

17、发的势头还未彻底扭转，新风险新挑战不断产生。隐患查而不改未形成整治闭环，“小火亡人”的风险较大。高层、地下、大型综合体、养老机构、学校、医院等重点行业消防安全达标创建水平不高，因消防安全管理不到位形成动态火灾风险仍不断突显；海丰县农村城市化历史遗留违法建筑存在监管盲区；伴随海丰经济发展涌现的月子中心、托儿所、校外培训机构、网红直播等新兴业态，场所难以定性，超技术规范范围或无行业标准，行业监管不明确，监管难隐患大，风险潜伏。三、公共消防基础设施仍比较薄弱。公共消防设施建设投入不足，基础消防设施建设与市域面积增长水平不匹配。“十三五”期间，全县各级投入经费用于消防建设和装备发展的比重不高。消防站建

18、设标准不高，消防水源维护保养机制仍不完善，水源设施损坏率仍然较高。化工区域、企业密集区的消火栓压力不足情况依然存在。重点区域周边消防取水码头（或取水口）缺乏的情况较为普遍。城市消防站数量严重不足，全县城市建成区现仅有消防救援站2座，远远无法满足城市消防站建设标准关于“接到出动指令后5分钟内消防队可以到达辖区边缘”的要求，国家队、主力军、政府专职消防队员力量不足、人才难留的瓶颈也一直制约着消防事业的发展；消防特种及专业装备相对缺乏，地质灾害、水域救援、化工事故处置等专业器材的配备率仍然不高，信息化设备和应急救援通信保障尚不能完全满足地质灾害、化工、水域等灾害事故处置需求。单位消防安全监管和自主管

19、理仍然处于传统“人治”，仍需大量人力和花费大量时间，但实际管理效果不佳。在信息技术飞速发展的大环境下，智慧消防先进技术没有得到广泛推广应用，消防监管和灭火救援“机器换人”没有形成社会共识，消防智能化整体水平相对较低；市政消火栓建设与管理机制未完善，仍存在市政消火栓建设未能与市政工程同设计、同施工、同验收，出现“旧帐未补，又添新帐”现象，欠帐率较高；社会面消防车道、停车设施等公共消防设施建设与现实需要有差距，占用堵塞封闭生命通道情况还屡见不鲜。建制镇尚未全部完成消防规划编制，乡镇一级消防安全专业监管力量有待加强，网格化管理工作虚化未得到有效改善，基层消防安全监管“最后一公里”尚未完全打通，乡镇政

20、府专职消防队建队标准不高，管理保障欠缺，战斗力不强。全县仍有相当比例的社会公众对安全出口的关注度、灭火器使用方法、燃气泄漏处置手段、安全疏散逃生方法等常识认知不够充分，消防安全培训以及消防演习实际参与率始终较低。四、综合应急救援能力仍有较大差距。对标“国家队”“主力军”职能定位和“全灾种、大应急”任务需要，全县消防救援队伍的执勤训练理念、执勤训练设施、执勤装备配备水平、执勤训练经费保障等方面，综合处置能力亟须加快转型升级；在断网、断路、断电等极端复杂恶劣环境下，地震、化工、水域、山岳、高层等专业队在救援理念、能力、装备、保障、机制等方面还存在着明显的差距；社会化战勤保障体系尚未完全建设到位，未

21、能满足“全灾种、大应急”要求，未能完全适应重特大灾害事故和跨区域应急救援处置工作需要；国家综合性消防救援队伍职业保障办法各项措施未能完全落地见效，镇级消防所及专职消防队建设管理的各项保障机制有待更有效落实。第三节、发展趋势一、排头兵和百强县新目标对消防工作提出新要求。十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是海丰抢抓重大历史机遇，积极主动参与构建新发展格局，实施“东承西接”，打造“双区”产业转移重要承接地、拓展区和红色文化传承体验区、绿色生态农产品供应区、旅游休闲康养”后花园”，努力建成全市东

22、承西接先行县、县域经济高质量发展示范县和全国县城新型城镇化建设示范县。推动跨越发展、高质量发展的重要战略期。消防安全是打造中国最平安城市中的重要一环，也是支撑我县“奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵、力争五年内迈入全国百强县行列”的目标定位的重要保障，对新时期的消防工作也提出了新的要求。二、社会治理现代化对消防工作提出新使命。“十四五”期间，我县聚力“五治一体”，构建社会治理新格局，建设平安海丰，深入推进“平安细胞工程”，全覆盖开展消防安全等重点领域大排查大整治工作，建立完善多层次、全方位的公共安全隐患排查和预防控制体系，形成与县域社会治理体系和治理能力。三、接轨深圳、融入双区对消防协同

23、提出新模式。“十四五”期间，我县在全面接轨深圳、全力融入“双区”，携手汕潮揭，努力融入国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局中的“桥头堡”、“门户”优势和作用进一步凸显，积极参与深圳、汕潮揭两大都市圈规划建设，对我县消防工作提出了新模式发展创新要求。四、数字化改革对消防工作提供新支撑。随着物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的迅速发展，新技术、新业态、新模式给数字经济带来新的变化和内涵。“十四五”期间，应充分汇聚整合消防内外部相关数据资源，通过大数据分析挖掘，科学指导全县消防工作，实现各项消防工作流程化管理和协同运作，落实消防安全责任制，提高各消防责任方的消防科技水平

24、与业务水平，促进消防工作社会化的贯彻与实施，全面提升消防安全水平。五、改革转隶对消防事业提出新期待。消防救援队伍转制后，成为了我国应急救援的主力军和国家队，职责大幅拓展，任务大量增加，着眼“全灾种、大应急”任务需要，消防救援队伍亟需从救援机制、队伍建设、装备升级、救援能力等四个方面进行转型升级。坚持纪律部队建设标准不动摇、坚持24小时驻勤备战运行模式不动摇、坚持走中国特色消防救援队伍建设新路子不动摇，努力建设全面过硬的应急救援主力军和国家队，救民于水火、助民于危难，以实际行动维护人民群众生命财产安全和社会稳定，当好党和人民的“守夜人”。第三章规划总体要求第一节、指导思想坚持以习近平新时代中国特

25、色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委李希书记在汕尾调研时的指示要求，以及省委省政府“1+1+9”、市委市政府“四大历史使命、六大重点任务”和县委“六个始终坚持”的部署要求，围绕“奋力当好汕尾建设沿海经济带靓丽明珠排头兵、力争五年内迈入全国百强县行列”的目标定位，全面接轨深圳、全力融入“双区”,全面落实预防为主、防消结合的方针，深化政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的消防工作格局，全面加强城乡消防工作，健全完善综合应急救援机制，深化社会消防管理创新，完善公共消防基

26、础设施，切实打牢全社会火灾防控基础，有效预防和减少火灾事故发生，统筹发展和安全，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。第二节、基本原则一、坚持围绕中心，服务大局。始终聚焦党和国家中心任务以及海丰发展战略，将消防工作融入大局，融入地方，坚决做到在大局下思考、在大局下行动，为中心工作助力，为排头兵、百强县的目标定位保驾护航。二、坚持以人为本，激发活力。坚决贯彻“人民至上、生命至上”的安全发展理念，建立消防安全重大风险防范化解长效机制，常态开展消防安全形势分析评估，创造优质消防安全环境，有效服务经济社会发展，保障人民生命财产安全。三、坚持实战唯先，科技引领。坚持队伍

27、战斗力标准，紧盯实战需求，加强人才队伍建设和科技信息化建设，补短板、强弱项，实现人与装备的最佳结合。坚持实施数字化改革牵引消防事业改革，提高各类灾害事故的防范、处置能力和应急救援工作的科学化、专业化、智能化、精细化水平。四、坚持问题导向，精准治理。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，真正解决制约全县消防工作发展的源头性、根本性、基础性矛盾，实现消防事业发展与经济社会发展的有机统一，在防范化解重大风险上彰显成效。五、坚持系统观念，统筹协调。按照扬优势、补短板、强基础的原则，新建一批、规划储备一批公共消防救援站，优化消防救援站布局，并布点建设小型消防救援

28、站，按照标准补齐市政消防设施、装备、站点缺口。深化与“双区”“双城”积极对接，推动部门协同、城乡协调发展，健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。第三节、发展目标到2025年，进一步完善与全县经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系，四项指标（火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失）总体下降，不发生较大以上火灾事故和亡人火灾事故，火灾风险进一步有效遏制，火灾起数、亡人数、伤人数全省排位逐步下降。一、消防安全形势方面：十四五期间，全县火灾数实现逐年下降，十万人口火灾死亡率和年均GDP火灾损失率均低于全省平均水平。二、消防安全责任方面：消防安全责任制落实到位，政府加强对消防工

29、作统筹领导，行业主管部门和行政执法监管部门依法开展消防工作，消防安全重点行业管控强化落实，单位消防安全管理规范有序。三、消防安全社会治理方面：将消防安全管理纳入相关的地方性法规，消防安全重点单位达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、出租屋及三小场所整治率、消防网格化管理达标率等指标均居全省前列。四、公共消防设施建设方面：城镇公共消防设施一体化建设水平明显提升，优化全县消防站布点规划。加强消防、发改、规划、城建、水务等部门的协调合作，完善市政消防水源经费保障和维护保养机制，加快市政消火栓和取水口建设力度，加大消防水源网络覆盖范围。按照与城市建设发展同步的原则，及时编制消防专项规划、市政消火栓建设规

30、划。五、综合救援能力方面：加强消防救援站、专职消防队、志愿消防队（微型消防站）等建设力度，开展大学习、大练兵、大比武、大培训，增强业务本领，全面提升队伍指挥协调能力、精准布兵能力、专业救援能力、机动作战能力、快速反应能力。六、社会化消防宣传方面：以消防宣传教育“五进”工作为抓手，加大具有海丰特色消防文化的挖掘和提炼，做好消防文化向企业、学校、农村、家庭、社区的延伸。充分发挥媒体阵地及策划、生产消防宣传产品的能力，建设海丰县消防宣传体验场馆，强化消防志愿队伍建设和使用，进一步提升群众消防安全知晓率，降低人为因素导致火灾的发生比例。表1“十四五”时期主要指标类别序号指标单位2020年基准值2025

31、年目标值指标属性消防安全形势1年度十万人火灾死亡率人/十万人10.208约束性2火灾起数全省排位位6位以后预期性3火灾死亡人数全省排位位5位以后预期性综合应急救援4专职消防人员占全市总人口比例人/万人0.4%o预期性力量5志愿消防人员占全市总人口比例人/万人2%o预期性6乡镇消防队达标率%100预期性综合保障能力7执勤消防救援站数量个3预期性8新建、改建战勤保障消防站个1预期性9消防车辆辆11预期性10消防航空器个1预期性消防安全软环境11消防常识知晓率%90预期性12消防宣传志愿者队伍建设万人2预期性第四节、重点任务一、健全火灾防控治理体系1、持续推进政府消防工作责任落实。（1）强化政府主导

32、责任落实。全县各级政府、各有关部门逐年签订消防安全目标管理责任书，每年统一实施考核，提高消防工作在政府目标绩效考核、平安考核中的分值占比。推动完善党委常委会议和政府常务会常态化研究部署消防工作，推行完善火灾事故领导分级到场制度。（2）强化消安委综合协调作用。调整完善消防安全委员会成员单位消防安全职责，落实消安委办公室常态化运作机制，完善落实会商研判、月度通报、季度例会、消防安全半年巡查和每月督导检查、约谈通报等工作制度，协调解决重大消防安全问题。通过政府购买服务方式，大力推动消防安全管理、消防宣传教育等工作社会化运行。（3）强化部门工作联动作用。推动教育、民政、民宗、卫健、文化广电旅游等行业部

33、门推进行业系统消防安全标准化管理，推广普及行业消防安全标准化管理试点经验。2、推进社会单位主体责任落实。（1）提升单位规范管理水平。推进社会单位消防安全“四个能力”建设，落实“三自主两公开一承诺”工作机制，积极应用智慧消防先进技防措施，探索单位消防安全风险指数和消防安全码。2022年前，积极推广使用全民消防学习云平台，分批次、分类别组织社会单位重点人群开展消防教育。修订海丰县消防安全重点单位消防安全标准化建设指引，县级重点单位全部落实消防安全标准化管理。人员密集、易燃易爆、高层地下建筑等易发生群死群伤火灾事故的高危单位，全部投保火灾公众责任保险。（2）强化单位消防安全监管。推动各级政府紧紧围绕

34、本地火灾规律特点和消防安全治理三年行动要求，部署开展打通生命通道、高层建筑、居住出租房、工业企业等消防安全专项治理，及时消除火灾隐患，依法运用法律手段，从严整治消防安全违法行为。推动开展“两高一低”传统产业整治，依法关停不符合消防安全条件且整改无望或整改后仍不达标的企业（作坊）。加强部门协调配合，严格消防产品生产、销售和使用领域的监督管理，严厉打击假冒伪劣消防产品。3、推动基层消防工作明显提升。（1）完善镇级消防所工作机制。完善健全镇级消防所规范化运作，健全落实消防隐患排查责任清单、问题清单、整改清单等“三张清单”，落实隐患常态化排查、督办、整改、销号等闭环工作机制，规范季度例会、形势研判、督

35、导考核等工作机制。落实镇（场、区）挂牌督办制度，实施消防安全综合治理提升工程，每年挂牌督办不少于2个镇（场、区）。（2）夯实基层防火工作力量。完善基层消防监管明确任务清单和责任清单，不断扩充镇级消防所队伍，2021年落实事业编制消防安全管理员招录，2022年至2023年考察并任命消防所所长，建立健全联勤联动机制。推动将消防安全融入平安乡村建设和全科网格网格化管理按照基层综合治理“一张网”建设要求，将消防安全纳入基层治理“四个平台”建设，建立完善基层网格员、公安派出所、消防所定期开展消防隐患排查机制。（3）构建农村长效工作机制。将农村消防工作纳入总体规划统筹管理和系统衔接，完善农村消防专项规划，

36、同步推进消防基础设施建设和维护管理。盯紧农村新兴产业的新问题、新风险，加强对村企业集聚点、村办企业、直采电商、农家乐及民宿等村新兴产业消防安全评估和管理，督促落实消防管理责任。通过人居环境改造治理、美丽乡村建设等工程，结合村房改、水改、电改、灶改、路改等工作，有计划地改造防火间距不足、木结构建筑集中连片的村庄，加快村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级，根据加强农村防灾减灾救灾能力建设要求，实施新农村消防设施配置提升工程。任务重点L基层火灾防控治理能力建设标准化管理。到2025年，100脱亍业系统单位实现标准化管理。重大隐患治理。县政府每年挂牌不少于3家，镇级消防所规范运作。规范季度例会、形势

37、研判、督导考核等工作机制。落实重点镇（场、区）挂牌督办制度，实施消防安全综合治理提升工程，十四五期间每年挂牌督办不少于2个镇（场、区）。消防监管模式建立完善。实施镇（街道）基层力量综合能力提升工程，2022年至2025年，消防基层工作人员每年取得建构筑物消防员证不少于20人。农村长效工作机制构建。2022年，新农村集聚点市政消火栓配置率达到100%。二、提升公共消防设施体系1、优化消防设施空间布局。优化全县消防站布点规划，建强中心站、建密小型站，重点在中心城区和老城区规划设置小型消防站，破解中心城区落地难和“空心化”难题，结合深汕合作区拓展区建设，推进拓展区消防设施建设。推动城镇消防规划纳入“

38、多规合一”，将公共消防设施和消防训练、消防科普教育基地等纳入控制性详细规划和国土空间规划“一张图”，有效保障规划落地。2、加快推进消防站建设。拓宽建设模式，推行政府代建制、政府“交钥匙”和纳入公建配套同步开发等模式，加快消防站建设。2021年底前，启动海城消防救援站（二级站）的改建工作，2022年投入战备执勤；2022年启动城东消防救援站（一级站）建设，2025年投入战备执勤；2023年底前，启动公平消防救援站（二级站）建设，2025年前投入战备执勤；2024年底前，完成深汕合作区拓展区梅陇消防站土地征收及开工建设前的准备工作，2025年底交付战备执勤。在深汕特别合作区拓展区试点深圳市“一社区

39、一站点”的建设模式，建设小型消防站，构建火灾扑救“灭早、灭小、灭初起”的“5分钟”消防救援圈，积极探索可复制可借鉴可推广试点经验后向全县推广。按照乡镇消防队建设标准要求，对全县10个专职消防队实施标准化营区建设，探索推广乡镇专职队消防站和消防车租赁工作，完善生活训练设施，补齐消防救援装备及个人防护器材。围绕“全灾种、大应急”救援任务，增强针对性的实战化训练设施建设，推进满足综合性体技能训练、地震、水域、高空、化工救援的场馆和设施建设，不断完善实战训练机制，提升应对各类灾害的能力。3、加强消防水源建设。积极运用物联网等智能化管理手段，确保消防水源设施的完好有效。确保每年市政消火栓建成率不低于规划

40、数的95%,完好率不低于100%,推动改造工业园区、企业密集区等重点区域的供水设施，省级工业园区符合条件的，应建设消防取水口，加大城镇低压供水区管网改造力度，各镇街应利用河流、湖泊、水库等天然水源规划建设1-2处取水平台和引水设施，不具备取水条件的，采取建设公共消防水池等措施，缓解城镇消防水源不足的问题，农村地区要利用山塘等规划消防水源，形成市政管网和天然水源相结合的消防水源体系。任务重点2：消防公共设施建设消防救援站建设。2021年启动海城消防站（二级站）的改建工作，2022年底投入战备执勤。2022年启动城东消防救援站（一级站）建设，2025年建成投入战备执勤。2023年底前，启动公平消防

41、救援站（二级站）建设，2025年前投入战备执勤；2024年前开工建设梅陇消防站建设，2025年底投入战备执勤，把梅陇消防站建设成为“接轨深圳，融入双区”的示范站。在深汕特别合作区拓展区按照深圳市一社区一站点的模式，建设小型消防站，构建火灾扑救“灭早、灭小、灭初起”的“5分钟”消防救援圈。专职消防队建设。建设专职消防队营区，探索推广乡镇专职队消防站和消防车租赁工作。三、优化消防综合保障体系1、逐步规范消防经费保障。推动国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定落实落地。科学合理编制2021-2025五年支出规划，强化执行管控。严格贯彻落实政府过紧日子要求，从严从紧管好财经费支出，坚持压支出、盘存量、

42、优增量、强管理，集中财力办大事，大力提质增效。2、推动高质量装备建设发展。（1）提升消防车辆配备水平。加快车辆更新步伐，逐步将陆续达到报废更新年限的消防车纳入年度更新计划，确保车辆更新不间断，重点更新达到年限的举高喷射消防车和重型泡沫消防车。建立符合队站分布特点的车辆编配模式，形成非中心站（小型站）车辆配置满足辖区内基本灭火救援需求，中心站车辆配置满足本县“全灾种、大应急”救援需求。推动消防车辆装备的超前配备，落实新建消防站配套消防装备经费保障机制，推行车辆装备购置计划超前于消防站点建设模式，确保新建消防站建成后营房、装备同步投入使用。（2）优化消防车辆装备配备结构。侧重专勤、举高和战勤保障类

43、消防车的配备，达到各类消防车配备比例平衡，实现车辆配备结构合理，加强城市自然灾害类装备配置。着眼城市基础设施建设发展，提前谋划适应和配套的车辆装备，针对城市快速路、超高层建筑、轨道交通、城际铁路的建设推进，配备攻坚能力强的高精尖车辆装备。（3）加强专业队伍装备建设。按照“一专多能、专常兼备”的原则，配齐配强各类“专、精、尖”装备。逐步配齐地震救援专业队、抗洪抢险专业队、高空救援专业队装备。不断提升复杂地质灾害救援条件下精准探测、切割破拆、安全支护和自我保障能力，提升水面搜索、水下救捞等水域救援和建筑物破拆、清障等工程机械救援能力。3、大力提升消防战勤保障能力。根据应急管理部特别重大灾害应急响应

44、工作方案（试行）、特别重大灾害应急响应现场指挥部后勤保障机制、消防救援队伍应急装备物资保障体系建设纲要等要求，进一步提升灾害事故现场战勤保障能力和应急装备物资保障能力。（1）配齐配强战勤保障车辆，结合现有战勤保障车辆，重点配备卫勤保障车等战勤保障车辆。（2）以实战需求为引领，以“攻坚作战编成化、实战保障模块化”为原则，按照模块化储备、“一键式”调度、全过程保障的要求，分类制定物资储备标准、应急调度预案、现场保障方案，提高战勤保障的针对性、实效性。（3）深度挖掘社会联勤保障资源，通过政府购买服务等形式，规范联勤联储、应急响应、协同保障等工作流程，满足全天候、全方位、多元化应急保障需求。（4）通过

45、理顺组织指挥、加强系统储备、拓宽社会供应、提升管理水平、完善调配机制、优化前送手段、创新数字协作等，建立消防应急装备物资保障体系。任务重点3：消防车辆装备建设和战勤保障能力建设消防车辆装备建设。建立符合队站分布特点的车辆编配模式，滚动更新报废车辆,十四五期间新采购各类消防车不少于11辆，新增器材装备2440件套。2021年完成1辆城市主战车辆和1辆抢险救援车辆的采购，2022年采购装备2辆保障性车辆，2023年完成1辆消防指挥车采购计划，2024年完成1辆升举高度大于50米的举高喷射车、1辆水罐泡沫车的采购计划，2025年再新购置2辆城市主战车辆、1辆水罐泡沫车和1辆抢险救援车辆。2022年，

46、完成地震、水域专业队装备配备；2025年，特一级、二级消防车辆供水链路分别不低于270L/s、160Lso特种装备配备。装备龙吸水排涝抢险车、消防救援艇等特种消防救援装备。建立应急装备物资保障体系。建立以消防应急装备物资储备为主体，以应急管理部门应急物资储备、消防装备物资生产企业协议储备以及其他社会供应渠道为补充的消防应急装备物资保障体系。四、强化消防应急联动体系1、强化指挥中心建设。围绕“决策科学、指挥高效、精准辅战、一专多能”多位一体的新型实战性指挥中心建设目标，坚持引入国内外消防指挥中心工作最新理念，融汇前沿思想，按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的中国特色应急管理体制要求，

47、建设面向实战的正规化、信息化、现代化的消防救援指挥中心，建立联战机制、搭建联调平台，深度融合智慧城市建设，以云计算、大数据、人工智能等技术为支撑，以消防救援业务为核心，对接各类资源数据，建成互联、物联和智能的数据中心。对照城市消防站建设标准、消防通信指挥系统设计规范，优化指挥中心功能布局，将指挥中心的整体功能整合成为接警调度、作战指挥、警情统计、社会资源、舆情监控、信息处理、综合受理七大功能模块，提升各项工作效率以及灭火救援过程的指挥协调和救援实战能力。2、加强专业指挥联动体系。在党委政府统一领导下，完善统一指挥、信息共享、预案响应、力量前置、应急联动、综合保障等重大灾害应急救援区域协作机制，

48、行成综合救援合力，增强综合救灾效率。将专职队、村（社区）志愿消防队、民间救援队以及有资质的社会救援力量等统一纳入调度指挥体系，建立形成科学高效的战时调度指挥机制。完善应急响应单位统筹协调机制，强化与军队、武警以及气象、水利等部门协作。3、加强汕潮揭及深汕合作区联动协同。立足海丰在汕潮揭都市圈战略定位和毗邻深汕合作区的优势，按照全面接轨深圳、全力融入“双区”的战略部署重大战略部署，建立健全示范区重大活动消防安保、救援力量指挥调度和协同联动联战机制，提高区域重大安全风险防范化解能力。建立区域火灾防控标准规范体系，加强区域消防安全评估和消防救援能力评价机制建设。推进跨区域的石油化工、高层建筑、城市综合体、轨道交通、抗洪抢险等领域专业救援力量建设，强化周边跨区域协作。以消防站点布局规划、消防安全公共设施建设、消防救援物资储备运输为重点，整合汕潮揭和深汕合作区应急救援资源，着力构建覆盖城乡的公共消防服务体系、灭火与应急救援能力体系、物资供应保障体系。任务重点4：消防应急联动体系建设指挥中心升级建设。完成指挥中心升级建设（实战指挥平台升级、119智能接处警系统建设）。完成高分可视化显示部署、视频融合平台建设、通信融合平台