赣州市“十四五”生态环境保护规划.docx

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1、赣州市“十四五”生态环境保护规划目录,Z-1刖百第一章基础与形势第一节“十三五”生态环境保护取得积极成效第二节生态环境保护任重道远第三节面临的机遇与挑战第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想第二节基本原则第三节主要目标第三章加快绿色低碳发展，促进经济社会全面绿色转型第一节优化绿色发展格局第二节加快产业结构转型升级第三节建设清洁低碳现代能源体系第四节着力构建绿色交通运输体系第五节践行绿色低碳生活第四章积极应对气候变化，控制温室气体排放第一节推动碳排放尽快达峰第二节主动适应气候变化第三节建立温室气体和大气污染物协同治理体系第五章加强协同控制，持续改善大气环境质量第一节加强细颗粒物和臭氧协

2、同控制第二节持续推进污染源治理第三节强化区域联防联控第六章加强“三水”统筹，深化提升水生态环境质量第一节加强系统治理与联防联控第二节持续深化水污染治理第三节加强流域水资源保障第四节提升区域水生态品质第七章统筹地上地下，强化土壤和地下水污染防控第一节加强土壤和地下水污染源头防控第二节推进土壤安全利用第三节实施地下水污染风险管控第八章防治农业农村污染，建设美丽宜居乡村第一节加快农业结构调整第二节强化农业面源污染防治第三节持续改善农村人居环境第九章加强生态空间修复与监管，筑牢生态屏障第一节增强生态屏障功能第二节加强生态安全监管第三节实施生物多样性行动第四节扩大生态产品供给第五节健全生态补偿制度第十章

3、强化风险防控，严守环境安全底线第一节加强危险废物和医疗废物收集处理第二节推进重金属及尾矿污染综合整治第三节推进“无废城市”建设第四节强化化学品风险防控第五节加强新污染物治理第六节加强放射性物质污染防治第七节完善环境风险管控体系第十一章深化改革创新，推进生态环境治理体系现代化第一节健全生态环境治理领导责任体系第二节健全生态环境企业责任体系第三节健全生态环境社会治理体系第四节健全生态环境治理市场体系第五节健全生态环境治理法规制度体系第六节夯实生态环境治理基础能力第十二章保障措施第一节强化组织领导第二节推进铁军队伍建设第三节加大环保投入第四节加大宣传引导第五节强化实施评估“十四五”时期是我国全面建成

4、小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局起步期，也是我市推进革命老区高质量跨越式发展的全面加速期，是谱写新时代美丽赣州建设新篇章、实现生态文明建设新进步、深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境的关键阶段。习近平总书记强调，绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章，走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子，打造美丽中国“江西样板”。“十三五”以来，在市委、市政府的坚强领导下，赣州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指弓I,全市生态环

5、境保护工作紧紧围绕生态建设与环境保护“十三五”规划确定的目标和任务，按照推进赣南苏区振兴发展重大决策部署，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，大力推进生态文明建设，生态环境质量持续改善，南方地区重要生态屏障得到巩固。科学编制赣州市“十四五”生态环境保护规划，对统筹生态环境保护各项工作，加大绿色发展转型力度，持续改善生态环境质量，打造美丽中国“赣州样板”和革命老区生态环境高水平保护的样板具有重要意义。根据中华人民共和国环境保护法、国家和省有关规划计划、赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要等，制定本规划。第一章基础与形势第一节“十三五”生态环境保护取得积极成效“十三五”期间

6、赣州市深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，扎实推进“八大标志性战役”，深入实施“三十个专项行动”，着力整改生态环境突出问题，生态环境质量持续巩固提升，污染防治攻坚战取得决定性成就，为加快革命老区高质量跨越式发展奠定了坚实基础。生态环境质量明显改善。21项“十三五”规划生态环境保护指标全面完成，生态环境质量处于全省领先地位。2020年，赣州市中心城区细颗粒物（PM?-平均浓度为26微克/立方米，达到历年最高水平，可吸入颗粒物（PMK）平均浓度为43微克/立方米，优良天数比例96.7%,市中心城区及其余县（市、区）PM。年均浓度全部达到国家二级标准。全市13

7、个地表水国家考核断面水质优良率为100%,22个地表水省级考核断面水质优良率为100虬无V类及劣V类水断面，县级及以上城市集中式饮用水水源水质100%达标，水环境质量全省排名前列。全面完成中心城区城市黑臭水体整治，黑臭水体消除比例为100%。全市土壤环境质量总体良好，未发生因耕地土壤污染导致农产品质量超标且造成不良社会影响的事件，未发生因疑似污染地块或污染地块再开发利用不当且造成不良社会影响的事件。全市森林覆盖率稳定在76.2%以上，继续保持全省第一、全国设区市前十。建立各级自然保护区、湿地公园、森林公园、风景名胜区、地质公园等自然保护地115个，总面积49万余公顷（含重叠面积），数量居全省第

8、一，荣获国家森林城市称号。地表水水质优良比例（）IHi全小她去水喻向备注：环境空气质量优良天数和细颗粒物浓度2015-2017年为标况数据，2018-2020年为实况数据。污染减排任务全面完成。2016年全市化解钢铁过剩产能200万吨，提前完成省下达“十三五”目标任务。全市34座167万吨煤炭产能全部退出，彻底退出煤炭生产领域，圆满完成“十三五”化解煤炭过剩产能目标任务。高耗能行业增速回落较明显。全市10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉全部淘汰。完成工业炉窑治理项目20个，燃煤机组超低排放改造项目2个。共整治完成500家砖瓦窑企业、14家独立水泥粉磨站、71家预拌混凝土搅拌站。2017年已全面完成黄标

9、车淘汰任务，淘汰营运老旧车186203台，备案登记非道路移动机械15619台。化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量均控制在省下达目标任务内。生态环境基础设施日趋完善。全市建成并投入正式运行的21座城镇生活污水处理厂完成一级A提标改造，城市、县城污水处理率分别达到96%、92%o“十三五”累计新建改造污水管网1619公里。推进建制镇污水处理设施建设，全市114个建制镇已具备污水处理能力，占比76.9%。完成1230个点位农村生活污水治理设施建设，覆盖行政村1003个，建成数量、覆盖村庄数均居全省第一，石城县农村生活污水治理工作被生态环境部作为典型经验在全国进行推荐，瑞金在全省率先实现农村

10、污水处理全覆盖。全市19个工业园区建成污水处理厂并安装在线监控设施，与环保部门实现联网,外排污水均达标排放。如期完成省政府重点推进的5个工业园区污水管网建设，有效提升了工业园区污水收集率。中心城区及安远等12个县（市）建设完成城市生活污泥无害化处理和资源化利用工程，污水处理厂生活污泥实现全收集、全处理。赣州市生活垃圾焚烧发电厂二期点火运行，信丰、瑞金生活垃圾焚烧发电厂建成投入使用，全市生活垃圾焚烧发电项目日处理垃圾达2400吨。市餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目建成并通过国家试点城市验收，收运工作实现章贡区、赣县区、经济开发区全覆盖，日实际收运处置量达81余吨。完成信丰工业固体废物处置中心

11、项目和会昌红狮环保科技有限公司危险废物协同处置项目，全市危险废物处置能力达到15万吨/年以上。绿色生态示范建设成效突出。国家生态文明试验区建设成果丰硕，7项改革任务全面完成，山地丘陵地区山水林田湖草系统保护修复模式等4项生态文明改革举措经国务院同意在全国推广。赣州市获评中国最具生态竞争力城市。赣州市、信丰县获得中国绿色发展优秀城市。首轮东江流域生态补偿试点顺利完成，第二轮全面启动实施。全市累计创建国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地1个（崇义县）、国家级生态文明建设示范县2个（崇义县、寻乌县）、国家级生态乡镇11个、国家级生态村1个；省级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地2个（大余县Y山

12、景区、石城县）、省级生态县4个（全南县、石城县、上犹县、信丰县）、省级生态乡镇115个、省级生态村161个，生态创建的个数和比例均在全省位于前列。全市获批国家级绿色园区3个、绿色工厂7个、绿色设计产品3个，绿色矿山67个。上犹、寻乌、龙南打造成为全国长江经济带绿色发展示范样板，崇义、全南获评省级生态产品价值实现机制试点，崇义获评全省经济生态生产总值(GEEP)核算试点县，上堡梯田景区列入全省碳中和试点区域。助力经济高质量发展成效凸显。深化生态环境领域“放管服”改革，争取下放环评审批权限，持续推进我市环评审批提质增效改革，对符合规划及规划环评要求和环境准入标准的园区主导产业，进一步降低环评工作等

13、级，简化环评工作内容。出台以生态环境高水平保护助推赣州高质量跨越式发展64条措施，执行“环评审批正面清单”“环保监督执法正面清单”两个正面清单，主动开展“赣州市生态环境局服务企业接待日”，帮助解决企业环保实际问题。针对影响鸨行业发展的鸨渣处置问题，多方努力、积极争取，成功在新修订的国家危废名录中将鸽渣列入水泥窑处置豁免管理，研究制定2项鸨渣处置地方标准，并启动鸨渣“点对点”定向利用豁免管理试点，大大降低赣州鸨冶炼企业处置费用，有力推动鸨产业健康有序发展。第二节生态环境保护任重道远当前和今后一个时期，我市生态环境保护仍然处于关键期、攻坚期、窗口期，发展环境发生深刻复杂变化，结构性、根源性、趋势性

14、问题尚未根本缓解。统筹发展与保护的难度加大。全市人均GDP在全省仍处于较低水平，工业化、城镇化仍将持续快速增长，经济社会发展与资源环境之间的矛盾依然存在。随着环境治理措施深入推进，污染减排难度逐步加大，污染治理任务艰巨，在推动产业结构、能源结构、交通运输结构和农业投入结构调整方面，部分地区仍对传统产业存在路径依赖，结构性污染问题依然突出。全球经济化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济社会发展的不稳定性、不确定性明显增加，给生态环境保护和治理带来风险挑战。生态环境质量持续改善压力较大。生态环境改善成效仍需巩固，与人民群众期待和美丽中国建设目标要求仍有差距。污染天气时有发生，夏季臭氧影响逐步显

15、现，细颗粒物与臭氧协同控制亟需加力。水质改善成效尚不稳固，仍有部分地表水断面偶有超标降类现象，桃江流域水质保持和改善压力较大，出境断面氨氮浓度需加强控制。部分饮用水源地存在安全隐患，乡镇及以下集中式饮用水水源地保护区规范化建设水平不高，常规监测能力不足。鸨、稀土等行业的高盐废水排放问题突出。鸨、铅锌等金属矿山开发与冶炼由于历史原因，生态破坏与污染问题相对突出，生态修复、污水处理、矿渣处置等方面问题比较突出。土壤、地下水污染治理基础薄弱。土壤、地下水污染状况底数仍待进一步查明，与精准排查污染成因、精准治污尚存在差距。土壤、地下水环境监测体系较为薄弱，监督执法、风险预警等管理体系亟待完善。土壤、地

16、下水污染治理的技术、人员和工程经验储备不足，污染治理与修复困难日益凸显，存在土壤与地下水修复领域协同不够的问题。农村环境保护工作有待加强。农村环境综合整治点多面广，地方财政配套困难，难以满足环境综合整治及项目运维的需要。农村地区环境基础设施和能力建设严重滞后，农村生活污水治理设施覆盖率低、设施配套管网严重不足，已建成设施运维管理长效机制尚未建立。农村饮用水源存在安全隐患。非规模畜禽养殖污染治理设施配套普遍不足、环境监管和资源化利用难度大，群众关注度高。种植业面源污染问题依然突出，需重视脐橙等果业种植污染与生态破坏问题，种养结合、资源化利用的生态循环农业模式有待进一步推广。有效防范环境风险不容松

17、懈。传统工业发展带来的产业结构性环境风险仍旧十分突出，以鸽渣等尾矿为主的工业固体废物综合利用任务艰巨。章水和桃江流域部分河道底泥存在重金属累积性污染风险，环境风险应急预警和信息指挥系统尚不完善，应急物资保障能力不足，环境风险应急处置能力有待进一步加强。绿色发展潜力尚待进一步发掘。产业生态化和生态产业化水平仍待提高。乡村产业发展规模效应不足，绿色生态优势转化为经济发展优势路径需进一步优化。节能环保企业主要集中在鸨、稀土资源综合利用方面，产业链不完善，循环经济发展相对滞后。绿色生产和消费政策服务体系还不完备。技术开发投入不足，成果转化能力较弱，产学研协同创新能力较弱，集成创新能力仍需加强。生态环境

18、治理体系亟待完善。全市生态环境监测网络建设仍需完善，尤其是大部分农村未得到有效覆盖。基层环保力量仍然薄弱，环保人员和仪器设备缺口较大，难以满足环保工作精细化管理要求。生态保护补偿机制、应急协调联动机制等仍需完善，生态环境保护综合协调能力仍需加强，流域区域污染防治和环境风险联防联控机制亟待健全。农村环保体制机制不完善，农村环境监管能力长期严重不足，农业面源污染监测亟待加强。各项治理资金缺口较大，生态环境治理投入渠道单一，市场化投融资机制有待进一步完善。公众参与的渠道和机制仍然单一，环境社会治理效能有待提升。第三节面临的机遇与挑战（一）面临机遇1 .生态文明建设和生态环境保护战略地位更加突出以习近

19、平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设，在国家顶层设计中加强生态文明建设地位，提出一系列新理念新思想新战略，推动生态文明建设从认识到实践发生历史性转折性全局性变化。党的十九大提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，必须把坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容，把建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的重大目标，把生态文明建设和生态环境保护提升到前所未有的战略高度。党的十九届五中全会明确提出了“十四五”时期“生态文明建设实现新进步”的主要目标，提出了2035年“生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”的远景目标，为新时代加强生态文明建设和生态

20、环境保护工作提供了方向指引和行动指南。随着生态文明体制改革不断加快,生态文明制度逐步完善，现代环境治理体系与治理能力深化构建，绿色发展理念已经成为引领经济新常态的全新动力，公众生态环境保护意识日益增强，企业治理环境污染的主体责任不断落实，全社会保护生态环境的合力逐步形成。2 .国家、江西省战略实施为赣州市生态环境工作赋能助力国家加快构建新发展格局，大力实施粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，特别是国务院出台关于新时代支持革命老区振兴发展的意见，支持赣州建设革命老区高质量发展示范区，支持赣州深度参与粤港澳大湾区建设，支持赣南等原中央苏区建设长江流域重要生态安全屏障，支持加快

21、推进革命老区美丽生态宜居乡村建设,健全长效普惠性的扶持机制和精准有效的差别化支持机制，为在生态建设方面中央预算内投资、中央财政转移支付等资金上加大对赣州扶持力度提供利好条件，将持续为生态环境保护工作赋能助力。江西省委、省政府支持赣州打造对接融入粤港澳大湾区桥头堡和建设省域副中心城市，为推进赣州市高质量跨越式发展注入了强大动力，将推动经济结构、能源结构持续改善，为生态环境保护释放政策红利、技术红利。3 .“十四五”应对气候变化新形势为赣州市绿色低碳转型提供新机遇在2020年第七十五届联合国大会，习近平总书记庄严承诺，中国将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取

22、2060年前实现碳中和。国家积极应对气候变化战略深入推进实施，成为统筹经济社会高质量发展和生态环境高水平保护的新助力。赣州市历来重视城市低碳发展，碳减排已具备一定工作基础，在2013年被列入第二批国家低碳试点城市，印发实施了赣州市“十三五”控制温室气体排放工作方案，把低碳发展作为全市经济社会发展的重大战略和生态文明建设的重要途径，迫切需要在“十四五”时期抓住应对气候变化的形势机遇，提出全市碳达峰和碳中和对策路径，加强碳减排与污染协同治理,探索适合赣州的低碳可持续发展模式，促进经济社会发展全面绿色转型。4 .“革命老区高质量发展示范区”，美丽中国“赣州样板”目标确立，为赣州市生态环境保护工作指明

23、新方向习近平总书记在江西考察时强调，要打造美丽中国“江西样板”，对标打造美丽中国“江西样板”的总体要求，江西省举全省之力推进国家生态文明试验区改革创新。赣州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五远景目标纲要中提出要不断开创革命老区高质量发展示范区建设新局面，高标准建设美丽中国“赣州样板”，要求要努力打造全国长江经济带绿色发展示范样板、山水林田湖草生命共同体示范区，将绿色发展作为转型升级的重要举措，推动生态文明建设不断向纵深发展，指明了生态环境保护工作方向,为更大力度、更深层次解决生态环境问题提供难得机遇。（二）面临挑战1 .赣州市发展不平衡不充分问题仍然突出，经济总量不大，人均水平偏低

24、协调经济发展和生态环境保护的压力较大赣州市正处工业化、城镇化加速发展阶段，经济增长速度、经济结构、增长方式和增长动力将发生深刻变化，主要污染物新增量消化任务重、困难大，交通、农业和居民生活污染问题随着经济发展逐渐凸显，环境质量持续改善基础仍较脆弱，面临着既要加快发展又要保护生态的双重压力，既要扩大经济总量又要提升环境质量的双重任务，既要勇于变革又要防范风险的双重挑战，这对区域生态环境保护和环境管理提出了全新的要求。2 .系统化、长效化、精细化管理体制机制仍需进一步健全相关职能部门将环境治理工作纳入日常工作统筹推进力度仍需提升，涉及多个部门责任的治理任务，衔接力度仍待加强，尤其是机构改革后，生

25、态环境保护机构职能发生系统性重构，新增了应对气候变化和减排、监督防治地下水污染、水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护、农业面源污染治理等新职责，对新形势下如何统筹碳减排与污染治理、城市和农村生态环境保护等提出了更高的要求，工作衔接和人员能力仍需提升。排污许可证与税收、信贷等各项管理制度整合不够，市场机制、技术手段、公众参与等相对滞后，生态环境治理投入渠道需进一步丰富，环境基础设施仍需健全，精细化管理效能需进一步提高，生态环境治理体系与治理能力建设任重道远。综合判断，“十四五”时期赣州市生态环境保护机遇与挑战并存，要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，继续深入贯彻中央、省、市对生

26、态环境保护的总体要求，准确把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局，不断推动生态文明向纵深发展，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护。第二章指导思想、基本原则与主要目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚决贯彻习近平总书记视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“作示范、勇争先“目标定位和“五个推进”重要要求，深入落实省委“二十四字”工作思路，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持绿水青山就是金山银山理念，面向高标准建设美丽中国“赣州样板”目标，以改善生态环境质量为核心，坚定不移走生态优先、绿色发展之路,

27、坚持源头治理、系统治理、综合治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，把握减污降碳总要求，深入打好污染防治攻坚战，统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”,实行全要素、全方位、全流域山水林田湖草保护修复，夯实南方地区重要生态屏障，深化国家生态文明试验区建设，构建赣州特色生态文明制度体系，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，促进经济社会发展全面绿色转型，努力把赣州打造成革命老区生态环境高水平保护的样板。第二节基本原则生态优先、绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化原生态保护、恪守人与自然和谐共生。充分发挥生态环境保护对经济发展的优化促进作用，坚持不懈推动绿色低碳发展，加快形成

28、节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。以人为本、生态惠民。坚持人民主体地位，始终坚持生态为民，依靠人民、服务人民，动员各方力量，群策群力、群防群治，着力解决人民群众身边的生态环境问题，不断满足人民日益增长的优质生态产品需求和优美生态环境需要。质量核心，系统施治。保持战略定力，稳中求进，坚持方向不变、力度不减，拓展广度、延伸深度，坚持以生态环境质量持续改善为主线，深入打好污染防治攻坚战。统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、生态保护等多种手段，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动实现减污降碳优生态协同增效。精准、科学、依法治污。聚焦突出生态环境问题，分类施策、对症下药，

29、提高污染治理措施的靶向性和针对性，实现问题、时间、区位、对象和措施“五个精准”；运用科学思维、科学方法、科技手段，提高环境治理的有效性；用法治方式治理污染，以法治力量保护生态环境。改革创新、增强活力。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力，充分运用行政、法律、经济和科技等综合手段，充分发挥市场机制，完善生态文明领域统筹协调机制。加快构建现代环境治理体系，探索共建共治共享新路径、新机制、新载体，充分调动全社会参与美丽赣州建设的积极性。第三节主要目标到二C）三五年，高标准建成美丽中国“赣州样板”，生态文明建设达到全国领先水平，绿色生产生活方式广泛形成,碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，节约资源

30、和保护环境的空间格局、产业结构、生活方式、生产方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著增强；生态环境质量全面达标并位居全国前列，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能稳定恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态，基本满足人民对优美生态环境的需要；生态环境保护管理制度健全，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。“十四五”时期，国土空间开发保护格局得到优化，生态环境质量持续提升，生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率保持稳定。资源节约集约利用率不断提高，生态产品价值实现多元转化，生态文明制度体系更加健全，美丽中国“赣州样板”建设取得明显进展，生态环境保护主要目标：生产生活方式绿色转型成效

31、显著。国土空间开发保护格局进一步优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，简约适度、绿色低碳的生活生产方式加快形成，绿色发展水平走在全国前列。生态环境持续改善。主要污染物排放总量持续减少。空气质量全面稳定达到国家空气质量二级标准，水生态建设得到加强，水环境质量持续巩固改善，基本消除城市黑臭水体，城乡人居生态环境明显改善。生态系统质量和稳定性稳步提升。山水林田湖草生命共同体示范区基本建成，生物多样性得到有效保护，南方重要生态安全屏障更加牢固，绿水青山和金山银山双向转化通道更加顺畅。生态环境安全有效保障。土壤安全利用水平持续提升，固体废物与化学物质环境

32、风险防控能力明显增强，核安全监管持续加强，环境风险得到有效管控。生态环境治理体系建立健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升。表1赣州市“十四五”生态环境保护主要指标指标2020年2025年五年累计指标属性（一）环境治理1.细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米）中心城区30.3按省下达任务执行一约束性县级及以上城市22.4按省下达任务执行预期性2.空气质量优良天数比率（）中心城区93.3按省下达任务执行约束性县级及以上城市97.2按省下达任务执行一预期性3.地表水达到或好于In类水体比例（%）国考监测断面10096.1约束性省考监测断面9

33、6.3持续改善一预期性4.地表水达到或好于II类水体比例（%）省考监测断面87.9按省下达任务执行预期性5.地表水V类及劣V类水体比例（）省考监测断面1.6基本消除约束性6.地下水环境质量（区域）V类水比例（%）16.716.7预期性7.主要污染物排放总量减少（%）氮氧化物按省下达任务执行一约束性挥发性有机物按省下达任务执行约束性化学需氧量按省下达任务执行约束性氨氮按省下达任务执行一约束性（二）应对气候变化8.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）21按省下达任务执行约束性9,单位地区生产总值能源消耗降低（%）15.414.5约束性10.非化石能源占一次能源消费比重（%）15按省下达任务执行约

34、束性（三）环境风险防控11.受污染耕地安全利用率（%）92.393左右约束性12重点建设用地安全利用率（%）93约束性13.放射辐射源事故年发生率（起/每01.3预期性指标2020年2025年五年累计指标属性万枚)(四)生态保护14.生态质量指数(EI)优稳中向好一预期性15.森林覆盖率(%)76.23保持稳定一约束性16.生态保护红线占国土面积比例(%)不低于省批复要求约束性(五)人居环境改善17.集中式饮用水水源达标率(%)中心城区100保持稳定一预期性县级及以上城市100保持稳定一预期性18.生活污水收集、处理率(%)城市生活污水集中收集率按省下达任务执行预期性县城生活污水处理率9295

35、预期性农村生活污水治理率2030预期性19.县级及以上历处理率(%)戈市生活垃圾焚烧5070一约束性20.城市黑臭水体比例(%)中心城区0保持长治久清预期性县级及以上城市基本消除约束性注：1.考虑到2020年监测数据受疫情和特大洪涝灾害影响以及“十四五”监测点位大幅增加等因素，指标1至指标5采用2018-2020年三年平均值计算“十四五”基准值。指标1、指标2为实况数据。指标3、指标4基准值以“十三五”13个国考监测断面和63个省考监测断面计算。2.中心城区环境空气质量采用6个国控点位评价；省考断面水质采用73个断面评价，国考断面水质采用26个断面评价。地下水质量采用6个国家级区域地下水监测点

36、位评价。3 .2020年单位她区生产总值二氧化碳排放基数为0.566吨/万元GDP,单位地区生产总值能源消耗基数为0.32吨标煤/万元GDP。4 .表示累计提高或下降数。5 .约束性指标与省正式下达任务要求不一致时，以省下达要求为准。第三章加快绿色低碳发展，促进经济社会全面绿色转型坚持调结构、优布局、强产业、全链条，加强源头管控，转变发展方式，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。推进生态与产业深度融合，做大做强绿色生态经济，进一步打通“绿水青山”与“金山银山”的双向转换通道，建设生态产品价值实现先行区。加快推动形成绿色生产生活方式，加强生态文明宣传教育，形成全社

37、会共同参与生态环境保护的良好风尚。第一节优化绿色发展格局筑牢生态安全格局。构建“四屏、三区、三源、多廊”(“四屏”：罗霄山脉、南岭一九连山脉、武夷山脉、零山四大山系屏障；“三区”：水源涵养生态功能区、水土保持生态功能区和南方山地森林和生物多样性生态功能区；“三源”：赣江发源地、东江发源地、北江发源地；“多廊”:上犹江、章水、梅江、琴江、绵江、湘江、平江、桃江等生态廊道）生态安全格局，提升生态系统质量和稳定性，筑牢南方丘陵山地重要生态屏障。构建国土空间开发保护新格局。优化城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，减少人类活动对自然生态空间的占用。围绕赣州“一核五区”发展布局，推进绿色发展

38、推进中心城区扩容提质，推进城市化地区集约低碳发展，建设韧性、绿色低碳、海绵城市；推动信丰高质量发展示范先行区建设，保障生态环保型工业产品和服务；推动瑞兴于“3+2”经济振兴试验区建设区域乡村振兴先行区、南方丘陵地区生态文明建设示范区；推动“三南”园区一体化发展，建设对接融入粤港澳大湾区的绿色产业发展先行区;加快会寻安生态经济区绿色发展，打造山水林田湖草综合治理示范样板、东江流域生态保护与修复试验区和赣粤闽边绿色发展先行区；推动上大崇幸福产业发展示范区建设，提升生态产品供给水平，打造生态产品价值转化样板。建立以“三线一单”为核心的生态环境分区管控体系。严格落实优先保护单元、重点管控单元、一般管

39、控单元生态环境分区管控要求，建立动态更新和调整机制，推进“三线一单”与排污许可、环评审批、环境监测、环境执法等数据共享，形成以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业守法依据，以执法督查为环境监管兜底的全过程环境管理框架。加快推进“三线一单”成果与国土空间规划衔接，加强数据应用系统与国土空间基础信息平台的互联互通，系统支撑政策制定、规划编制、资源开发、产业布局和结构调整、城镇建设、重大项目选址。加快推动“三线一单”成果落地实施，加强在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用。赣州市“三线一单”分区管控优先保护单元：共37个，约占全市国土面积的35.9%,包括赣江及东江源头区

40、生态屏障区，涉及生态保护红线、自然保护区、饮用水水源保护区、环境空气一类功能区等生态环境敏感区面积占比较高的区域。以严格保护生态环境、严格限制产业发展为导向，禁止或限制大规模、高强度的工业开发和城镇开发建设。重点管控单元：共150个，约占全市国土面积的25.8%是指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域，主要包括各类开发区、城镇规划区以及环境质量改善压力较大的区域。主要分布于章贡区、赣州经济技术开发区、南康区和蓉江新区等城镇化和工业化集中区域。以守住环境质量底线、积极发展社会经济为导向，实施环境治理修复和差异的环境准入。对于环境质量不达标的管控单元，落实现有各类污染源排放削

41、减计划和环境容量增容方案。一般管控单元：共45个，约占全市国土面积的38.3%,为除优先保护单元和重点管控单元外的其他区域。管控单元内环境质量相对较好，工业企业分布相对较少，对区域环境影响相对较小。以适度发展社会经济、避免大规模高强度开发为导向，执行区域生态环境保护的基本要求。B ftxaaa erc - 8R 一 F= MttWttO图1赣州市国土空间三条控制线管控示意图空衣今Mie9fi白电鼻MOH行0li图例图2赣州市三区划定示意图A广东省段M而地并9tr*就青小事图3赣州市环境综合管控单元分布图第二节加快产业结构转型升级深入推进产业结构调整。持续深化一、二、三产的内部结构调整，加快构建

42、具有赣州特色的现代产业体系。深入推进铸链强链补链引链工程，进一步提升“两城两谷两带”等重点产业发展规模和层次。积极培育战略性新兴产业，聚焦新一代信息技术、生命健康、新能源、新材料、通航及北斗应用等产业，超前布局前沿科技和产业化运用，完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件，持续降低高耗能行业在总体制造业中的比重，加快构建低碳循环的绿色工业体系。打好富硒牌、生态牌，大力发展设施农业、循环农业、林下经济等，构建生态有机绿色农业体系。大力发展健康养老、全域旅游、现代物流、绿色金融等现代服务业，全面构筑集约高效的绿色服务体系。实施产业绿色化改造。以有色、电镀、家具等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、

43、低碳化改造。有色行业强化强制性清洁生产审核，增强绿色开发和循环利用能力。电镀行业持续提升重金属污染治理水平。家具行业加强结构调整、工艺改造和原料替代等，重点发展绿色环保家具。在电力、钢铁、建材等行业，开展减污降碳协同治理。从节能环保、清洁生产、能源、生态保护与修复、城乡基础设施等方面实施绿色化改造，积极创建国家级绿色产业示范基地。严格实施“双超双有”“企业强制清洁生产审核，加快淘汰高消耗、高污染、高环境风险的工艺和设备。加快培育和发展节能环保产业。加强政策扶持和引导，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等静脉产业。着力提高节能、环保、资源循环利用等绿色产业技术装备水平,加大工业、建筑、交通等重

44、点领域节能环保技术装备应用力度。培育发展节能和环境服务业，进一步支持生态环境修复、绿色认证、环境物联网等新兴环保服务业发展，深入推进环保管家、环境顾问、第三方治理、第三方监测、第三方运维等服务市场，推动先进环保技术及服务应用示范。第三节建设清洁低碳现代能源体系优化能源供给结构。坚持清洁低碳导向，加快能源绿色低碳转型，提高清洁能源和非化石能源消费比重。提高可再生能源、低碳能源的使用水平，保持风电、光伏发电合理规模和发展节奏，积极稳妥发展水电、农林生物质发电、生活垃圾焚烧发电。开展“新能源+储能”模式试点示范，推动生物质发电向热电联产转型升级。积极推动乡村用能转变，鼓励以分布式能源满足农业农村综合

45、用能需求，深入实施“以气代煤、以电代煤、以电代油”工程，建立满足乡村振兴的清洁高效用能长效机制。严格控制煤炭消费总量。严控煤炭消费总量，从严控制新上高耗煤项目。加强煤炭清洁高效利用，制定出台推进煤炭清洁高效利用实施方案，大力推广洁净煤技术，提高煤炭利用效率。到2025年，实现煤炭消费总量负增长。推动用能绿色化发展。发展新能源汽车及配套产业，发展光伏发电、风电、生物质发电、氢能源等清洁能源产业链。加快工业、建筑、交通等用能领域电气化、智能化发展，推动能效提升。加快园区热电联产集中供热和天然气供应设施建设，继续实施清洁能源替代工程。加强节能、节水、节地、节材、节矿工作，大幅降低重点行业和企业能耗、

46、物耗，强化园区企业资源、能源等进出平衡管理。第四节着力构建绿色交通运输体系持续优化交通运输结构。统筹推进铁路、公路、航空、水运等基础设施规划建设，主攻高铁、完善路网、打造枢纽，加密铁路运输通道。优化高速公路网络，提升普通国省道路网结构与服务水平。完善码头、港口物流园等水运基础设施,实现赣江航道三级通航。规划建设赣粤运河。推动车船优化升级。全面实施国六排放标准，鼓励将老旧车辆和非道路移动机械替换为清洁能源车辆，持续推进清洁柴油车（机）行动。到2025年，全面淘汰国三及以下柴油货车。全面实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。完善智慧绿色充电网，加快布局市域高速、国省道沿线城际快充网络，积极推进居民区和公共停车位配建充电桩，建成智能高效、可持续发展的充电设施生态体系。大力推进绿色港口和公用码头建设，加快淘汰高污染、高耗能的客船和老旧运输船舶。构筑高效集约的绿色流通体系。推进国家级多式联运示范工程建设，打造“公铁海空”立体物流运作体系。整合提升各类口岸平台资源，加快赣州国际陆港与综合保税区、航空口岸、赣州水运码头、高铁货运码头等一体化发展，推动瑞金陆路口岸作业