XX县促进专业镇高质量发展实施方案.docx

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1、XX县促进专业镇高质量发展实施方案为促进全县专业镇高质量发展，提升专业镇竞争力、影响力，进一步引导市场主体聚集，助力市场主体倍增，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察XX重要讲话重要指示精神，深刻领会省委省政府促进专业镇发展的战略意图，根据市委市政府、县委县政府决策部署，充分挖掘县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，加快培育发展一批产业相对集中、规模相对较大、市场占有率较高、就业带动性强的专业镇，锻造县域经济长板优势，促进市场主体倍增，推动产业转型和数字转型，助力我县全方位高质量发展。二、发展思路及目标（一

2、发展思路。充分挖掘县域资源禀赋、产业基础和历史传统优势，积极谋划和培育县域专业镇，围绕“安峪铁合金专业镇”“卫庄特色（智能）装备制造专业镇”“樱桃、山楂、中药材专业镇”等发展方向，早日打造我县样板专业镇。（二）发展目标。力争到2025年，至少打造1家市（省）级专业镇。全县专业镇发展质量与产业竞争力显著提高，专业镇公共服务体系更加完善，基础设施、产业配套、信息化水平、人才支撑和自主创新能力明显提升；土地集约利用和产出效益进一步提升，节能降耗、减污降碳效果明显；市场主体集聚发展，培育一批龙头企业，招引孵化一批上下游配套企业，带动就业创业。三、专业镇认定标准按照XX市人民政府办公室关于印发XX市促

3、进专业镇高质量发展三年行动计划的通知（X政办发2023）X号）市级专业镇认定标准，打造我县专业镇。围绕制造业、特优农业、特色轻工（工艺美术）等领域，专业镇以县政府为申报和建设主体，按一定周期滚动认定培育，实现专业镇梯次培育发展。聚焦“传统、特色、专业、优势”要求，XX市重点专业镇认定标准主要包括四个方面：一是产业相对集中。专业镇的主导产业应至少拥有1家实力较强、行业知名的龙头企业，关联配套企业在10家左右。二是规模相对较大。制造业类专业镇年产值5亿元，特优农业、特色轻工（工艺美术）类专业镇年产值2亿元以上；主导产品具有历史发源地、地理标志等传统特色，在行业内影响力大、知名度高、市场占有率高的专

4、业镇，在充分考虑发展前景后，可适当放宽认定条件,但年产值不少于1亿元。三是市场占有率较高。主导产品在全省占有率50%以上或全国拥有较大市场空间。四是就业带动性强。能够解决当地就业2000人以上。四、重点任务（一）实施专业镇市场主体倍增行动。坚持政策引导，依托专业镇专业优势、虹吸效应和集聚功能，深入落实市场主体倍增政策体系和省、市支持专业镇高质量发展政策措施,充分发挥培育特色专业镇发展专项资金引领示范作用，大力推进“专业镇+市场主体”培育模式，加快延链补链强链，不断培育新市场主体，推动专业镇市场主体上规模、增实力、提效益，实现“一镇带一方，一方促全盘”集群成链发展。（县工业信息化和科技局、县农业

5、农村局、县行政审批服务管理局牵头，县文化和旅游局、县发展和改革局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局XX县分局、县市场监督管理局、县人民政府发展研究中心（县金融服务中心）、县能源局、县小企业发展促进中心等部门和XX县经济开发区管委会、各乡（镇）人民政府按职责分工负责）（二）实施专业镇主导产业壮大行动。依托专业镇资源禀赋、产业基础、专业特长和历史传承，支持专业镇龙头企业发挥示范引领作用，加快延伸产业链条，带动上下游配套企业做大做强。鼓励企业采取强强联合、战略联盟、股份合作、兼并重组等多种形式，迅速扩张规模、做大做强、提质增效；支持生产经营稳定、市场前景广、成长空间大、创新能力强的小微企业“升规

6、入统”，实现专业镇主导产业更加集聚、企业发展能级更高、经济规模更加壮大，推动专业镇成为我县经济发展的重要支柱。（县工业信息化和科技局、县农业农村局牵头，县发展和改革局、县自然资源局、市生态环境局XX县分局、县市场监督管理局、县财政局、县行政审批服务管理局、县民政局、县能源局、县文化和旅游局、县人民政府发展研究中心（县金融服务中心）、县小企业发展促进中心等部门和XX县经济开发区管委会、各乡（镇）人民政府按职责分工负责）（三）实施专业镇创新能力提升行动。聚焦专业领域共性技术和关键技术，支持专业镇企业与高校及科研院所深化省校合作，开展重点实验室、工程研究中心、企业技术中心、技术创新中心、中试基地等各

7、类科技创新平台，攻克技术难题，研发自主创新产品，争创高新技术、专精特新等企业。积极促进专业镇破解产业层次低、产业雷同、无序竞争、低水平重复建设等问题，抓好产业布局规划，加快产业转型升级，引导专业镇大力发展特色制造业、现代农业、特色轻工业等现代产业，促进特色产业从中低端逐渐向高端过渡转型。引导专业镇有关企业用好5G、大数据、工业互联网、物联网、智能制造等新一代信息技术，开展产品制造、企业管理、电子商务等业务，实现数字化转型和智能化升级。（县工业信息化和科技局、县发展和改革局牵头，县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县小企业发展促进中心等部门和各乡（镇）人民政府按

8、职责分工负责）（四）实施专业镇重大项目攻坚行动。聚焦省、市专业镇政策导向，建立完善专业镇重点项目库，谋划实施一批标志性、引领性的重大项目，着力储备一批补短板、强弱项的重点项目，持续推动项目签约、开工、投产“三个一批”活动。建立项目全周期管理理念，坚持主动对接、靠前服务,压实项目建设属地责任，做好重点项目建设的动态监测，积极协调解决项目建设中存在的困难问题，推动签约项目早落地、落地项目早建设、建设项目早投产、投产项目早达效。（县发展和改革局牵头，县工业信息化和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县财政局、县行政审批服务管理局、市生态环境局XX县分局、县市场监督管理局、县能源局、县人民政府发展研

9、究中心（县金融服务中心）、县小企业发展促进中心等部门和XX县经济开发区管委会、各乡（镇）人民政府按职责分工负责）（五）实施专业镇就业富民赋能行动。鼓励专业镇企业强化员工培训，以训提能、以训稳岗，提升劳动者素质和技能，稳定现有就业；支持联合高等院校、职业技术院校，建设实习实训人才基地，培养大批技能型人才，解决专业镇转型升级过程中人才缺乏问题；引导企业扩大生产规模，发展电子商务、快递物流、商贸服务、市场营销等专业化配套服务，吸引外地务工人员回流，返乡就业，提高就业吸纳能力，实现城镇和农村劳动力就近就业、“家门口”就业，巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴。扎实推进“双创”工作,提升对返乡农民工、大学

10、生、退役军人等就业创业服务水平。扩大就业容量、提高就业质量，提升从业人员收入。（县人力资源和社会保障局、县教育局、县发展和改革局牵头，县工业信息化和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县小企业发展促进中心等部门和XX县经济开发区管委会、各乡（镇）人民政府按职责分工负责）（六）实施专业镇质量品牌提升行动。引导专业镇企业加强产品质量管理，大力弘扬工匠精神，做精做优产品品质,打造高性能、多功能、绿色化、质量一流的“拳头产品”。严厉打击假冒伪劣，维护市场秩序。支持专业镇企业加强商标品牌建设，着力提升企业、产品知名度；鼓励专业镇产业联盟、协会等专业团体、行业协会组织注册集体商标、证明商标，创建“区域品

11、牌+企业品牌+产品品牌”，打造一批产业名镇。提高知识产权管理和保护意识，支持企业申请、实施专利，推进专利技术产业化。支持企业参与制定国家标准、行业标准、地方标准、企业标准，鼓励专业镇协会制定团体标准，提升先进标准支撑产业发展能力。（县市场监督管理局牵头，县发展和改革局、县工业信息化和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县小企业发展促进中心等部门和XX县经济开发区管委会、各乡（镇）人民政府按职责分工负责）（七）实施专业镇市场拓展行动。大力发展会展经济,组织参加各类专业博览会，采取各种形式宣传推介专业镇企业和产品；根据产品差异化特色，举办系列促销展销活动,鼓励企业线上线下开拓市场，扩大产品销售渠

12、道，持续扩大专业镇优势产品在全省、全国市场占有率和国际市场出口份额。支持企业参与省内外公开招标活动，相关部门要给予业务指导和协助。举办产业链上下游协作配套、产供销对接活动，健全完善流通体系，畅通产业循环、市场循环。支持专业镇工艺美术企业“抱团”创作，助推传统工艺发展。（县工业信息化和科技局牵头，县发展和改革局、县农业农村局、县文化和旅游局、县交通运输局、县市场监督管理局、县小企业发展促进中心等部门和XX县经济开发区管委会、各乡（镇）人民政府按职责分工负责）（八）实施专业镇精准招商行动。围绕专业镇新动能培育、传统产业升级等重点领域，加强产业链“延补强”措施，积极开展产业链招商，遴选产业龙头型、标

13、杆型企业为招商目标，精准招引一批市场潜力大、科技含量高、质量效益好、示范效应强的配套项目。强化专业招商队伍建设，精准锚定目标企业，通过专业招商、协会招商、以商招商、云招商等方式，引进落地一批高端优质项目，吸引更多企业在专业镇投资兴业。（县招商投资促进中心牵头，县工业信息化和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县市场监督管理局、县行政审批服务管理局、县小企业发展促进中心等部门和XX县经济开发区管委会、各乡（镇）人民政府按职责分工负责）（九）实施专业镇要素保障行动。统筹做好用地指标规划，提高土地集约利用效率，保障专业镇企业和项目建设用地需求。采取分类节能审查措施，强化落实正面清单管理、能效先进性

14、审批、标杆性审批等支持政策，推动专业镇项目提升质量。优化环评审批服务，科学配置排污总量指标，支持专业镇布局战略性新兴产业、绿色低碳环保产业和建设效益好的重大项目。围绕专业镇发展资金需求，开展精深对接服务，引导金融机构在审批流程、贷款规模、授信条件、融资利率等方面优化提升。完善金融服务机制，引导专业镇企业挂牌上市，拓宽融资渠道，用足战略性新兴产业电价支持政策，以资本力量助力企业做大做强。鼓励农民合作社和农户通过劳动力、资金、土地经营权等多种方式入股龙头企业。（县自然资源局、县能源局、市生态环境局XX县分局、县人民政府发展研究中心（县金融服务中心）牵头，县工业信息化和科技局、县农业农村局、县文化和

15、旅游局、县发展和改革局、县财政局、县小企业发展促进中心、中国人民银行XX县支行、XX中国银保监会XX分局XX县监管组等部门和XX县经济开发区管委会、各乡（镇）人民政府按职责分工负责）（十）实施专业镇环境服务优化行动。聚焦打造“三无”“三可”营商环境，打造高效便捷的政务环境，全力提升服务企业水平。优化专业镇发展软硬环境，加强工业设计、检验检测、企业孵化、物流配送等多功能公共服务平台建设，提升道路、供电、供水、数字化等基础设施承载能力，加快形成上下游配套、产业链协同、专业化分工、社会化协作的产业空间布局。（县行政审批服务管理局、县发展和改革局、县工业信息化和科技局牵头，县教育局、县农业农村局、县文

16、化和旅游局、县住房和城乡建设管理局、县交通运输局、县自然资源局、县能源局、县水务局、县市场监督管理局、县小企业发展促进中心等部门和XX县经济开发区管委会、各乡（镇）人民政府按职责分工负责）五、保障措施（一）建立高效协同推进机制成立由县政府主要领导担任组长的XX县专业镇发展领导小组（以下简称县领导小组），加强对全县专业镇建设的统筹协调和宏观指导。县领导小组办公室设在县工业信息化和科技局，负责日常协调工作。县领导小组成员单位各负其责，协调联动，会商解决问题。各乡镇要根据本区域主导产业特点、发展阶段水平、资源禀赋条件等，研究制定“一镇一策”扶持政策。（二）建立常态化服务机制县领导小组成员单位要深入各

17、乡（镇）、企业开展调研，摸清专业镇企业发展现状，找准产业发展的共性问题和企业发展的个性问题，建立问题台账，“把脉问诊”、协调配合、跟进帮扶，帮助解决好专业镇企业的实际困难和问题。积极指导专业镇编制特色产业发展中长期规划，完善专业镇发展路径，推动特色产业做大做强、特色产品做优做精，促进专业镇提档升级。（三）建立责任清单机制各乡镇、各部门要梳理溯源，深入挖掘具有比较优势的特色产品，制定出台专业镇培育方案，明确年度工作目标,安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解责任,压实各方责任，确保措施落实到位。（四）建立科学化考核激励机制各乡镇、各部门要提高政治站位，认真贯彻落实市委市政府、县委县政府决

18、策部署，深刻认识培育打造专业镇的重要性紧迫性，切实增强思想自觉和行动自觉，根据目标任务要求，安排年度重点任务、推进措施、时间进度，细化分解责任，压实各方责任，全力推动专业镇工作扎实开展。将专业镇建设纳入年度目标责任考核体系，加强对各乡镇和各相关部门落实专业镇工作的监督考核，对真抓实干、成效明显的予以表扬，对在工作中推诿扯皮、推进不到位、落实不主动不积极的进行通报批评和约谈，确保取得实效。本文件由县工业信息化和科技局负责解读。附件：XX县专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单附件XX县专业镇发展领导小组主要职责及组成人员名单一、主要职责贯彻落实省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府关于推进专

19、业镇高质量发展的决策部署，负责统筹协调全县专业镇发展规划、目标要求、政策制定、工作部署，协调解决重大问题，推进专业镇高质量发展。二、组成人员组长：县长副组长：县政府相关副县长成员：县委组织部、县委宣传部、县委统战部等单位常务副部长；县工业信息化和科技局、县农业农村局、县文化和旅游局、县发展和改革局、县教育局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县交通运输局、县市场监督管理局、县统计局、县卫生健康和体育局、县水务局、县行政审批服务管理局、县能源局、县住房和城乡建设管理局、县经济开发区产业事业部、县小企业发展促进中心、县融媒体中心、县招商投资促进中心、县工商业联合会

20、市生态环境局XX县分局、中国人民银行XX县支行、中国银保监会XX监管分局XX县监管组、国家税务总局XX县税务局、县通信建设联合办公室等单位主要负责人，各乡（镇）长。三、工作机构县领导小组下设办公室，办公室设在县工业信息化和科技局。办公室主任由县工业信息化和科技局局长兼任，副主任由县农业农村局、县经济技术开发区管委会产业事业部分管负责人担任。县领导小组办公室承担县领导小组日常工作,协调推动专业镇发展工作，负责专业镇申报认定，根据专业镇工作推进情况，不定期召开工作推进会，协调县领导小组成员统筹解决专业镇重大事项，督促重大决策落实落地，负责县领导小组交办的其他任务。各成员单位根据工作职能，强化配合联动，高效推进各项工作取得实效。县领导小组组成人员如有变动，由现履职人员自行替补，县领导小组办公室及时动态调整，不再另行发文。