新时代生态环境保护专项规划.docx

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1、新时代生态环境保护专项规划-X.-x-刖三“十三五”期间，市始终坚持习近平生态文明思想，以生态文明建设为主线，狠抓环保督察反馈问题整改，打好蓝天、碧水、净土保卫战等重点工作，环保投入大幅增加，环保执法力度不断加强，全民环境意识稳步提升，生态环境质量得到有效改善。“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期；是全方位推动高质量发展超越、谱写生态美丽建设新篇章的五年；是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，全力打造具有全国影响力的海丝名城、制造强市，建设现代化中心城市的五年；是开启全面建设社会主义现代化国家新征程，深入打好污染防治攻坚战、巩固提升生态环境质量的五年。

2、为促进美丽中国、美丽、美丽生态文明建设，为立足新发展阶段、贯彻新发展理念、积极服务并深度融入新发展格局，并对接市“十四五”生态环境保护专项规划的理念。全面推进市“十四五”生态环境保护工作，巩固国家生态文明试验区建设成果，推进全域生态文明建设的差异化路径，以“两溪一湾”安全生态水系标准化建设为抓手，统筹山水林田湖系统治理，建设全域环境治理示范区，打造升级版国家生态示范城市，实现环境、经济和社会效益共同发展，建设人与自然和谐共生的美丽，并充分衔接省、市“十四五”生态环境保护专项规划，制定本规划。规划期限为2021-2025年。基准年：2020年。前言1目录I第一章开启美丽建设新征程1第一节“十三五

3、时期工作成效1（一）生态环境质量持续提升1（二）环境管理水平稳步提升5第二节“十四五”时期面临形势10（一）面临机遇10（二）面临挑战12第三节面向美丽奋勇前进16第二章明确建设美丽的奋斗目标18第一节指导思想18第二节基本原则19第三节目标指标20（一）总体目标20（二）具体指标20第三章“十四五”规划任务25第一节促进绿色低碳发展，加快建设美丽25（一）优化空间格局25（二）推进结构调整25（三）促进绿色生产生活方式27（四）推进二氧化碳排放达峰行动28第二节推进环境污染治理，持续改善生态环境质量29（一）持续改善大气环境质量29（二）稳步提升水环境质量32（三）系统推进土壤污染防治37

4、四）切实抓好固废污染防治39（五）深化噪声污染防治40（六）振兴乡村生杰环境41第三节筑牢自然生态本底，全面构筑绿色生态屏障43第四节强化环境风险防控，牢守生态环境安全底线44第五节创新体制机制改革，构建完善生态文明制度47第六节强化环保能力建设，推进生态环境治理现代化49（一）推进设施建设水平提升50（二）推进环境监测能力提升51（三）推进监察执法能力提升52（四）推进风险防范能力提升54第四章重点领域与主要任务55第五章规划保障措施57第一节强化政治统领57第二节加强组织实施57第三节注重分工协作58第四节完善投入机制58第五节打造环保铁军59附件1市生态环境保护“十四五”专项规划重点工

5、程60第一章开启美丽建设新征程第一节“十三五”时期工作成效“十三五”时期，市积极践行习近平生态文明思想，通过加强环境基础建设、深化环境污染防治、解决突出环境问题，推动全民共治、源头防治，污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成。2016年市获得“国家生态市”称号；2017年厦门“金豉会晤”期间，获评省环保系统先进集体荣誉称号、监察大队获全国执法大练兵表现突出集体；2018年获得省厅授予环境执法大练兵表现突出集体，获得省人社厅、环保厅、公务员局嘉奖一次；监察大队荣获省生态环境厅、公安厅2017-2018年度“清水蓝天”环保专项行动表现突出集体。市生态环境质量和人居环境持续提升，美丽建设迈出坚实步伐。

6、一）生态环境质量持续提升1、蓝天保卫战一环境空气质量市空气质量优良率从2017年的93.2%提升至97.5%,六项空气主要污染物指标均优于国家二级标准，其中PM2.5从2015年的36ugm3降到21ugm3,PMIO从2015年的78ugm3降到48ugm3,SCh从2015年的23ugm3降到9ugm3,No2从2015年的40ugm3降到17ugm3,2015年分另1|下降41.7%、38.5%、60.9%与57.5%o建立健全大气污染防治体系，强化精准治理，全面提升环境空气质量管理的科学化、系统化、精细化和信息化水平。先后委托省环境监测中心站、上海墨溪环保科技有限公司开展大气污染成因

7、专项监测分析和污染防治对策研究，制定市环境空气质量综合整治方案等政策措施，持续开展汽车维修、石材、陶瓷、工业涂装、制鞋、土炼铝（铜、锌）、废塑料造粒及铸造加工行业等专项污染整治；指导16家采用喷雾干燥塔与窑炉废气合并为一个治理系统的建陶企业加装企业环保用电监测系统；全市建陶企业均完成厂区进出口及堆场视频监控安装和洗车平台建设（其中岭兜村石鸡山工业区统一集中设置洗车平台），全面落实运输车辆净车出厂，PM25PMK）得到有效遏制。全市选定40个精准减排项目，有效发挥大气污染治理减排项目支撑作用，减少大气污染物排放。在国家发布高污染燃料目录（国环规大气（2017）2号）后，在全市中第一个修订发布了关

8、于修改划定禁止销售使用高污染燃料区域的决定，扩大高污染燃料禁燃区范围和使用类别。率先建立区域大气污染防治协作机制。2018年与厦门翔安区签订区域环境污染联防联控联治合作协议，建立环境污染联防联控联治、联席会议制度和区域大气污染应急响应联动机制，两地加强信息交换、共同会商、联合执法、协同治理，积极推动两地区城环境质量提升。2、碧水保卫战一水环境质量全市地表水10个水功能区划断面（柳城大桥、美林松岭大桥、柳城西溪特大桥、洪源前峰桥、仑苍园美大桥、丰州石碧大桥、丰州双溪大桥、柳城后桥水库、东田凤巢水库、官桥九溪村），3个地表水国控监测断面（晋江流域设置山美水库库心、康美桥、霞东桥）及2个省控断面（港

9、龙桥、石碧丰州桥）、市美林水厂集中式饮用水源地、乡镇集中式饮用水源地（石壁水库、后桥水库、民主水库、梅山自来水厂、洪激水厂、英都自来水厂、南海水库、仑苍自来水厂）。地表水In类以上水体比例达90%,其中，主要流域国、省控断面In类水质达标率100%,饮用水水源地HI类水质达标率100%,小流域HI类以上水质比例从2017年的40%提升至90%o2018年全面消除劣V类水体。一是加大主要流域整治力度：以河长制为抓手，持续开展西溪霞东桥断面水质提升攻坚推进工作；基本完成东田镇凤巢村5家养鳗场清退工作；督促西溪沿线8家生产经营性单位完成在线监控设施安装联网；协调城管等部门推进片区污水管网建设完善工作

10、建设完成城西污水提升泵站。二是加快小流域整治进度：按照小流域综合治理为民办实事和“碧水清源专项行动部署要求，策划实施精准治理项目，对九十九溪、大盈溪、兰溪、梅溪等4条省重点考核小流域开展重点整治，策划实施39个流域水质提升项目，全年完成投资16515万元，累计进度达107.2%。三是开展水源地环境问题整改：按照“一个水源地、一套方案、一抓到底”的原则，通过明确任务、倒排工期、压实责任，全面完成26个“万人千吨饮用水水源地环境问题的整治工作，完成8个“万人千吨饮用水水源地勘界定标工作。四是强化入河排污口排查整治：委托制定入河排污口溯源排查整治方案，并组织开展排查整治。五是完成小水电生态下泄流量

11、改造。全市原有105座小水电站，共计完成80座生态下泄流量改造，25座关闭退出。3、净土保卫战一土壤环境完成农用地土壤污染详查，受污染耕地安全利用率达91%以;开展受污染耕地安全利用类及严格管控类任务，完成全市耕地土壤环境质量类别划定，建立分类清单，保障农产品产地环境安全，完成IlOoO亩安全利用类及350亩严格管控类任务；开展重点行业企业用地土壤污染状况调查，严格污染地块风险管控，严防“毒地”开发利用，污染地块安全利用率达100%;2020年完成列入排查清单的34家“守护净土”重点监管企业的排查整治工作，配合省、市对华源电镀集控区及其电镀企业污染防治设施运行情况做好监督。4、危废规范化完善危

12、废处置信息化全过程监管，2020年，市共计产生危险废物42875吨,自行处置利用22698吨,委外处置利用20177吨,危险废物处置利用率100%,全市危险废物超一年贮存量基本清零;加快推进危险废物处置设施建设。5、农村生态环境目前，市已完成“绿盈乡村”建设计划制定、村庄基础信息调查摸底及系统录入，并完成初级版260个村、中级版60个村、高级版2个村的创建工作，高级版的创建文件及资料已上报至有关部门。推进重点流域农村生活污水治理项目的实施，完成26座设施及150公里的配套管网建设，农村集中污水处理设施221座、处理能力4.3万吨/天；试点开展农村黑臭水体整治，美林街道、东田镇、眉山乡及丰州镇等

13、4个乡镇8条黑臭水体整治工作有序推进。加大畜禽养殖污染整治力度，全市已有34家养殖场完成异位发酵床建设，畜禽粪污综合利用率达到95.57%,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。（一）环境管理水平稳步提升1、助推经济高质量发展过去五年，市坚持生态优先、实业为本、绿色发展，经济总量迈入“千亿县”行列。2020年全市生产总值突破1350亿元。以生态连绵带统筹山水林田湖草系统治理，严格落实“三线一单”硬约束，充分发挥环境准入、环评审批、减排驱动等方面作用，坚决打好打赢污染防治攻坚战，助力全方位高质量发展超越。优化提升重点项目审批服务，对年度市重点项目环评审批进行分级分类、责任分解，提前介入服

14、务，有力推动重点项目落地投产。加强产业园区（含产业聚集区、工业集中区等）规划环评与项目环评联动，探索海西再生资源产业园、成妤海建塑料园为市同一类型小微企业项目打捆开展环评审批，统一提出污染防治要求，单个项目不再重复开展环评的试点单位。主动开展“告知承诺一批”改革试点，对17大类44小类行业项目实行承诺制改革，完成140个项目环评审批，加快项目投产和运行。对疫情期间国家和地方党委政府认定急需的医疗卫生、物资生产、研究试验等三类建设项目环评审批实行“特事特办”，主动为10个口罩或防护服生产企业提供“全程指导”，实行“先投产后审批”等服务措施。落实“六稳六保”工作，“一对一”帮扶指导30多家重点建设

15、项目办理排污许可证，提前完成固定污染源清理整顿和2020年排污许可发证登记工作，累计完成排污许可发证（含限期整改通知）2037份，排污许可登记4134份，发证总件数（县级）为全省最多、全国前列；完成253个项目排污权交易；入户核实普查对象17769个，核实开展入户调查对象8057个，高质量完成第二次全国污染源普查工作，并代表市迎接省清查质量现场核查。2、督察整改加快落实针对中央第一、第二轮督察和省督察反馈问题，严格制定整改方案，制作挂牌作战图，实施销号制度，以高度的政治担当，担起主体责任，以问题清单为抓手，全力做好督察反馈问题整改工作，层层压实责任，推动各级各部门抓好问题整改。第一轮中央环境保

16、护督察整改任务全省共性问题18项、个案问题1项共19项，整改任务已全部上报完成；交办的302件信访件已全部办结。市第二轮中央环保信访件218件，已办结216件，办结率99.08%,阶段性办结2件；通过验收销号212件，销号率97.25%。3、执法监管持续深化在省厅、市生态环境局的帮助和指导下，采取日常巡查和专项检查相结合的方式，深入开展“清水蓝天”环保专项行动、执法大练兵活动、环境信访纠纷化解，严厉打击各类环境违法行为，有力地保障了群众环境权益。“十三五”期间，全市共办理环境违法案件1003件，总罚款金额8726.1万元，移送刑事侦办12件。4、环境安全得到保障对涉及电镀、石油化工等重点企业按

17、季度开展一次环境安全隐患排查，与公安等部门有效联动加强核与辐射安全监管专项检查工作，不定期对产生危废企业开展危废专项检查，饮用水源保护区专项检查；深化危险废物规范化工作，存量清理行动。组织修订了市突发环境事件应急预案、大气重污染应急预案、饮用水源地突发环境事件应急预案，组织编制突发环境事件环境风险评估，分别在华源电镀集控区、石井油库码头、沿海三镇开展应急演练。5、环保体系不断完善贯彻落实生态文明体制改革总体方案，推进海洋生态保护红线划定及配套管控、环境治理和生态保护市场主体培育、碳排放市场交易、环保督察、空间规划编制、排污权交易、党政领导干部自然资源资产离任审计、绿色发展指标体系和生态文明建设

18、目标评价等各项制度实施。二是健全环境信息公开制度。实施环境影响评价信息公开制度，在生态环境局微网站上对环评受理情况、环评审批意见等进行公开。表1市“十三五”生态文明建设规划主要指标完成情况类型序号指标名称2015年2020年目标值2020年实际值,li戊情况指标属性环境质量指标1县级以上集中式饮用水水源地水质达标率（）100100100完成预期性2全市主要河流I类水质比例（）1009090完成约束性类型序号指标名称2015年2020年目标值2020年实际值完成情况指标属性3全市主要河流劣V类水质比例/消除消除完成约束性4海域一、二类水质点位比例（）78.6%85%91.7完成约束性5城市建成区

19、黑臭水体比例（）/消除消除完成约束性6城市优良空气天数比例（）98.997.597.5完成约束性7城巾.细颗粒物（PM25）年均浓度（ugm3）2790100完成约束性10危险废物安全处置率（）100100100完成约束性污染控制指标11单位规上工业增加值能耗降低（）/完成上级下达指标完成完成约束性12单位GDP二氧化碳排放强度下降比例（%）/完成上级下达目标完成完成约束性13主要水污染物排放量削减比例（%）化学需氧量/完成上级下达指标完成完成约束性氨氮/完成上级下达指标完成完成14主要大气污染物排放量削减比例（%）二氧1化硫/完成上级下达指标完成完成氮氧化物/完成上级下达指标完成完成15固定

20、源排污许可证覆盖率（%）/100100完成约束性生态环境指标16森林覆盖率（）/不低于上级下达指标52.7完成预期性17大陆自然岸线保有率（）/不低于省下达指标完成完成预期性18陆域受保护地区占土地面积比重（）/40完成完成预期性第二节“十四五”时期面临形势(一)面临机遇“十四五”是一个崭新的起点，是开启社会主义现代化新征程的第一个五年规划期，也是市巩固提升污染防治攻坚战成果，加快推进美丽建设的关键期。1、我国生态环境保护事业进入全新的发展阶段全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想，这是重大标志性、创新性、战略性的理论成果，为新时代推进生态文明建设和生态环境保护提供了强大的思想武器和

21、根本保障，标志着我国生态环境保护事业进入全新的发展阶段。生态环保工作得到高度重视，生态文明建设进一步融入“五位一体”建设布局，成为各级党委、政府的一项重要政治任务。生态文明理念得到不断普及，生态环境保护已成为满足公众日益增长的美好生活的迫切需求。2、建设，美丽中国”“美丽”“美丽”战略目标已经确立，为生态环境保护工作指明新方向党的十九大报告指出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。具体到生态环境保护方面，到2035年“生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”，这是新时代生态文明建设的总体战略目标，也是指导“十四五”及更长时期的生态环境保护

22、工作的新的历史坐标。锚定2035年生态美丽建设目标，围绕建设习近平生态文明思想先行示范区和美丽中国建设的示范省份。锚定2035年美丽建设目标，一手抓环境治理加快生态保护修复，一手抓体制机制创新激发内生动力，推动由相对偏重简单粗放治理向更加精准、科学、依法转变，由偏重单一环境要素治理向更加系统、集成、综合转变，由偏重末端治理向更加注重源头、绿色、低碳转变。到2035年市特色的生态宜居城市基本建成，生态环境质量、资源能源集约利用、美丽经济发展全面处于领先水平；共建共治共享的社会治理格局更加完善，基本实现县域治理体系和治理能力现代化。3、科技革命助推产业转型升级，为环境治理能力现代化提供有利契机科技

23、革命是百年未有之大变局的根本动力，当前新一轮技术革命将深刻影响生产生活方式和文明发展水平。省正全方位推动高质量发展超越。市深化供给侧结构性改革，融入制造强国战略,创建国家先进制造业和现代服务业融合发展试点县域，打好产业基础高级化和产业链现代化的攻坚战。秉承科技创新支撑、重点领域突破，强化科技创新成果产业化，抢占未来竞争制高点的战略选择。新的技术将为产业结构绿色转型赋予新动能，绿色、高效、低碳经济体系逐步形成，从源头上为生态环境保护创造了良好前提条件，同时也将为推动生态环境治理能力现代化提供有力技术保障，大大提升精准治污、科学治污、系统治污水平，破解生态环境治理难题，实现生态环境质量高位持续改善

24、二）面临挑战当前和今后一个时期，市生态环境保护仍处于压力叠加、负重前行的关键期，人口众多但山区城镇化率偏低，经济总量大但产业结构不合理，污染物排放总量大但基础设施建设不足，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，生态环境保护结构、根源性、趋势性压力总体上仍处于高位，依然面临着生态保护的严峻形势和生态环境风险的高发态势，在环境资源约束趋紧的情况下，生态环境保护工作依然存在诸多瓶颈制约和短板。1、环境与发展的矛盾市工业总产值居各县市区前列，经济以中小民营为主，企业多且小杂散、发展较为粗放。当前，市在加快实现全方位高质量赶超过程中，以实体经济为立

25、市之本，巩固壮大石材陶瓷、水暖厨卫、机械装备、电子信息、日用轻工五大千亿级的先进制造业集群，实现石材陶瓷、机械装备、日用轻工三大产业集群产值超千亿，培育高端装备、节能环保、新能源、新材料、海洋经济、数字经济、生物制药等战略性新兴产业；后疫情时代企业加快复工复产，产能产量短时间内集中恢复性增长，给生态环境带来反弹压力，生态环境质量保持高位运行的难度越来越大，稳定向好的压力较大，统筹推进生态环境与经济社会协调发展面临的矛盾日益突出。2、生态环境问题(1)大气环境03、PMK)已成为市的大气主要污染物；随着工业规模的扩大和机动车保有量的增加，臭氧污染呈上升的趋势，03和PMH)协同控制能力不足；制鞋

26、印刷等行业VoCS治理有待进一步强化；随着城市化规模的不断扩大，城区各类拆迁、建筑施工、沙土运输数量多、布局分散，建筑施工、渣土运输扬尘问题日益突出；春节、元宵等传统节日颗粒物污染以及露天烧烤等造成的环境污染也不容忽视；此外，环境空气质量受天气变化的影响也较大。(2)水环境总磷、氨氮是影响市地表水、近岸海域水质的主要污染源；目前，霞东桥断面水质未达II类标准，九十九溪双溪支流水质较差；“十四五”期间，境内晋江东溪、西溪流域设置山美水库库心、康美桥、霞东桥、石碧丰州桥4个地表水国控监测断面及山美水库出口、港龙桥、罗溪芙蓉大桥、诗溪军村桥4个省控断面，如何稳定达标压力较大；大盈溪安平桥、兰溪港仔

27、桥断面水质不稳定甚至出现类别下降；山美水库在夏季容易出现藻类滋生现象，存在水华风险；安海湾海水水质因入海河流和岸上直排口影响，经常出现四类甚至劣四类水质的情况。(3)土壤环境土壤污染防治法施行时间较短，工作起步晚，相关配套管理制度技术规范还不完善，工作基础还比较薄弱，土壤污染治理修复技术还处于培育发展阶段。3、生态环境领域风险隐患市企业数量大，点多面广，经环境风险评估，全市有环境风险属于较大以上等级企业58家，化工、重金属等重点污染行业企业存在因安全生产事故引发突发环境事件的风险。贯穿全市的道路网络密集，境内有沈海、泉南和环城等高速公路，以及国道324、省道307等道路，存在交通事故引发危险化

28、学品泄漏次生的突发环境事件的风险。全市危险废物监管能力不足，个别行业企业危险废物管理制度落实不到位。随着老百姓对生态环境质量要求更高，对生态环境污染行为的容忍度降低，容易引发社会风险，项目“邻避”风险增大。4、环保基础设施与监管能力仍存短板污水收集处理能力与城乡发展不匹配，部分乡镇生活污水处理设施尚未建成，部分人口密集的村庄生活污水还主要是三格化粪池初级治理，一些区域污水收集处理率低、生活污水直排，影响城乡人居环境的现象仍然较为突出。“城乡二元分治”问题长期未得到有效解决，镇村生态环境保护工作的机构和人员较为缺乏，城市和农村治理体系还未贯通，农村环境治理能力明显弱于城市。5、环境治理机制手段亟

29、需突破创新环境治理市场化机制、社会化手段应用不足，环境信用体系建设和绿色发展激励约束机制尚不健全，企业责任主体内生动力尚未有效激发。政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的多元治理体系尚未有效形成，个别地方对当前面临的生态环境形势认识不到位，对解决具有长期性、累积性的环境问题，思路和方法不多，欠缺敢于碰硬的勇气。一些企业的生态环境法治观念和治污水平有待提高。群众的生态环保意识还需进一步提高。6、人才队伍建设仍存在薄弱环节市的生态环境机构编制基础较为薄弱，职级职数偏少、人员不足问题凸显；乡、村基层生态环境保护能力不足；新划转职能的科研、执法、监测等支撑保障能力不足，环境监测站存在小又不全的问

30、题；人才总量偏少，结构不尽合理，高层次专业技术人才不足；熟悉应对气候变化、海洋、土壤、核与辐射环境监管等工作的人员紧缺。现有环境信息化保障手段和服务支撑能力与新形势、新任务下生态环境保护管理工作的要求相比，在信息资源共享、利用，公共服务等方面仍有较大差距。第三节面向美丽奋勇前进“十四五”时期，市生态文明建设和生态环境保护工作具备充分有利条件。一是有习近平生态文明思想引领。习近平总书记在工作期间，提出了一系列生态文明建设创新理念，进行了一系列生态文明建设的重大实践，为生态文明建设奠定了坚实的实践基础。二是有超越发展的势能潜力。习近平总书记在时总结的“晋江经验”历久弥新，产业正在发挥国家自主创新示

31、范区先行优势,在全方位推动高质量发展超越中，加快提升产业现代化发展。三是有全民行动的环保自觉。绿色发展理念深入人心，人与自然和谐共生、绿水青山就是金山银山等理念牢固树立，全社会关心环保、参与环保、贡献环保的行动更加自觉。我们必须立足新发展阶段、贯彻新发展理念，积极服务并深度融入新发展格局。锚定2035年美丽建设目标，一手抓环境治理加快生态保护修复，一手抓体制机制创新激发内生动力，推动由相对偏重简单粗放治理向更加精准、科学、依法转变，由偏重单一环境要素治理向更加系统、集成、综合转变，由偏重末端治理向更加注重源头、绿色、低碳转变。深入打好污染防治攻坚战，实施蓝天、碧水、碧海、净土四大工程，推进美丽

32、城市、美丽乡村、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区建设，加强生态系统整体保护和修复。落实中央碳达峰碳中和重大决策部署，实施重点行业领域减污降碳行动。推进工业绿色制造，提升建筑节能标准，加快形成绿色低碳交通运输方式，把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。树立底线思维，保持战略定力，强化政治保障、责任保障、法治保障，工程保障、能力保障、共治保障，持续巩固提升生态环境质量，建成国家生态文明建设示范市，为美丽建设开好局、起好步。第二章明确建设美丽的奋斗目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个

33、全面”战略布局，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念。以习近平生态文明思想为统领，以全方位推动高质量发展超越为主题，以改善生态环境质量为核心,以“三线一单”生态环境分区管控为主要抓手，以依法严管为保障，以维护生态安全为重点，以满足人民日益增长的优美生态环境需要为目标，坚持稳中求进总基调，保持方向不变、力度不减,实施源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，把握减污降碳要求，深入打好污染防治攻坚战。统筹推进“提气降碳强生态，增水固土防风险”，促进经济社会发展全面绿色转型，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，着力打造海丝先行先试新门户、两岸融合发展示范区、东南沿海智

34、造业基地、绿色生态美丽新市域、文明和谐善治幸福城”及市“十四五”生态环境保护专项规划中“全面贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”论，坚持生态优先、绿色发展，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生。”的理念，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家的篇章奠定坚实的生态环境基础。第二节基本原则以人为本，共治共享。坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉的理念，以人民为中心，依靠人民、服务人民，群策群力、群防群治，着力解决老百姓身边的生态环境问题，激发全民参与生态环境保护的积极性、主动性和创造性，为人民提供更多优质生态产品，不断实现人民对优美生态环境的向往。生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐

35、共生，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，系统谋划生态环境保护的战略路径，将生态环境保护融入经济社会发展全过程，推进碳达峰、碳中和工作，加快形成绿色发展方式和生活方式，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展超越。系统治理，协同管控。坚持山水林田湖草是生命共同体理念,统筹城市治理与乡村建设，统筹流域污染防治与海洋环境保护，统筹大气污染防治与应对气候变化，贯通污染防治与生态保护，实行“跨行业+多污染物+多介质+全过程”的综合施策。改革创新，示范先行。加大改革创新力度，更加注重建立健全生态环境治理市场化机制，激发党委、政府、企业、公众等各类责任主体内生动力，形成全社会共同推进环境治理的良好格局,

36、探索区域环境合作新模式，共同推进“一带一路”生态文明建设,努力创建山水田园善治之城，为美丽中国、美丽、美丽建设作出贡献。第三节目标指标（一）总体目标到2025年，环境空气质量保持优良，水环境明显提升，土壤环境质量保持稳定，绿水青山就是金山银山理念不断强化，区域生态文明建设全面系统深化。单位规上工业增加值能耗、主要污染物总量减排完成上级下达的指标，环保基础设施明显提升，环境风险得到有效管控，环境治理能力不断增强，环境监管能力不断提升，环境保护体制机制不断健全，建成国家生态文明建设示范市。展望2035年，绿色生产生活方式广泛形成，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，

37、碳排放达峰后稳中有降，生态环境质量保持优良，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能总体恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态，具有特色的生态宜居城市基本建成。生态环境保护管理制度健全高效，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。（二）具体指标“十四五”时期，全市生态文明建设实现新进步，美丽建设取得明显进展，生态环境保护主要目标：经济社会发展更加绿色。国家生态示范城市建设深化拓展，国土空间治理体系更加健全，绿色发展导向全面树立，生态连绵带建设联线成面，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少，简约适度、绿色低碳的生产生活方式加快形成，生态环境

38、质量巩固提升，全面推进全域生态文明建设，实现以生态助力产业，以产业反哺生态。到2025年，持续降低单位规上工业增加值能耗，氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量控制在上级下达的指标内。生态环境质量更加优良。空气质量稳步提升，PMIo浓度继续下降，03浓度上升趋势得到有效遏制，水环境质量持续改善，水生态建设得到加强，优质水比例继续提升，海洋生态环境质量稳中趋好，地下水水质保持稳定；全市天更蓝、水更清、地更净、空气更清新。到2025年，环境空气、水环境等生态环境质量完成上级下达目标。生态环境安全更有保障。山水林田湖海一体的生态系统实现良性循环，生态系统状况与服务功能稳定提升，全市生态格局

39、安全稳固；土壤安全利用水平持续提升，固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强；生物多样性得到有效保护，生态系统稳定性和生态状况得到稳步提升，牢守自然生态安全边界。到2025年，受污染耕地安全利用率及污染地块安全利用率均达到上级下达目标。环境治理体系更加健全。生态文明制度改革深入推进，生态环境治理能力突出短板加快补齐，生态环境治理效能得到新提升，环境治理体系与治理能力现代化建设走在全市前列。表2市“十四五”生态环境保护专项规划指标领域序号指标现状值（2020年）目标值（2025年）类型绿色低碳1单位地区生产总值二氧化碳排放降低（）/完成上级下达目标约束性2单位规上工业增加值能耗降低（）/完成上级

40、下达目标约束性3非化石能源占一次能源消费比例（）24.9完成上级下达目标预期性4主要污染物（氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮）减少（）/完成上级下达目标约束性美丽城市5中心市区空气质量优良天数比例（）97.5完成上级下达目标约束性6中心市区细颗粒物年均浓度（gm3）21完成上级下达目标约束性7建成区黑臭水体消除比例（）/完成上级下达目标预期性8蓝天天数/不低于2020年水平引领性9城市公园绿地500米服务半径覆盖率（）82.2490引领性美丽乡村1()农村生活污水治理率（%）47.465预期性11生态质量指数（新EI）完成上级下达目标预期性12森林覆盖率（%）52.7完成上级下达目标约

41、束性13生态保护红线占全市面积比例（）10.85确保不降低约束性14绿盈乡村比例（）68.680引领性美丽河湖15地表水质量达到或好于In类水体比例（）91.7完成上级下达目标约束性16地表水质量劣V类水体比例（）0O约束性17小流域水质好于In类比例（）90完成上级下达目标预期性18地下水质量V类水比例（）17.2完成上级下达目标约束性19重现土著鱼类或水生机物的健康水体数量/逐步增加引领性美丽海湾20海水水质达到或优于二类水质标准的海域面积比例（）83.585约束性21大陆自然岸线保有率（）16.95完成上级下达目标约束性22达到美丽海湾标准的公众亲海空间数量（个）/完成上级下达目标引领性

42、美23单位工业用地面积工业增加值（亿元/平方公里）/逐步增加预期性领域序号指标现状值（2020年）目标值（2025年）类型丽园区24单位工业增加值新鲜水耗（立方米/万元）/逐步降低预期性25园区绿化覆盖率（）/15引领性风26受污染耕地安全利用率（）91完成上级下达目标预期性险管27污染地块安全利用率（）I(X)完成上级下达目标预期性控28放射源辐射事故年发生率（起/每万枚）0完成上级下达目标预期性注：1.生态保护红线比例以正式发布数据为准。2.蓝天天数、美丽海湾、重现土著鱼类或水生植物的水体数量等测算标准另行发布。第三章“十四五”规划任务第一节促进绿色低碳发展，加快建设美丽坚持绿色发展、集约

43、节约发展，形成节约资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，建立绿色、高效、低碳的经济体系、能源体系和资源利用体系。探索生态友好型高质量发展模式，不断拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道和路径，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，不断增强生态环境质量改善的内生动力。（一）优化空间格局严格落实市“三线一单”生态环境分区管控，树立底线思维和红线意识，建立生态保护红线区环境管控目标要求。以自然山水为本底，构建“一屏多廊”的生态整体网架，实施严格的环境准入和管理政策。强化市“三线一单”对产业布局的约束，构建聚焦主业、错位竞争、分布集中的产业发展格局。引导工业项目向工业集聚区集

44、中，集中治理污染，统一风险防范。（二）推进结构调整加快产业结构调整。加快建立健全以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系，着力发展低碳型产业。坚持传统制造业改造提升与低碳产业、新兴产业培育并重、扩大总量与提质增效并重；综合利用能耗、环保等标准依法依规有序推进落后产能淘汰和过剩产能压减力度，限值高碳高耗能行业发展，加快提升传统产业低碳高效发展水平；合理优化工业园区和产业布局，推动重污染企业搬迁入园或依法关闭，完成存在重大环境安全隐患的工业企业就地改造、异地迁建、关闭退出；加强腾退土地用途管制、土壤污染风险管控和修复。深入能源结构调整。加快推进能源低碳转型，大力发展清洁低碳能源。强化能耗“双控

45、目标责任考核，压实重点用能单位主体责任，推行能效“领跑者”制度。强化企业节能、减排管理,推动淘汰落后生产设备、工艺、产能，组织实施技术改造项目，推动减排技术、设备和产品的推广和应用，加快实施节能技术装备产业化示范工程，形成节能减排长效机制。推动交通结构调整。推广使用清洁能源车辆、船舶，进一步推进低标准营运柴油货车提前淘汰更新及其他老旧车淘汰；大力推进货运车型标准化，实现营运车船标准化、专业化、清洁化发展，全面提升运输装备的污染防治性能。加强公共交通体系建设,深化落实“公交优先”发展策略，完善城乡巴士体系，推广公共交通优惠政策，提高公共出行的效率和舒适度，增强公共交通出行吸引力；加大城区绿道网

46、建设，倡导公交、自行车等绿色低碳出行。推动农业结构调整。发展绿色农业、高效农业，积极发展生态循环农业。促进农业氢排放控制，广泛宣传和教育绿色农业生产方式，减少化肥农药使用量，控制施用强度，大幅减低农业面源污染。严格落实禁养区、限养区各项规定，形成布局协调、规模匹配的种养结合发展模式；加强清洁养殖工艺和粪污资源化利用技术的研发、推广配套设施建设，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化和资源化；规范兽药、饲料添加剂的使用，推进养殖业减量用药，推进养殖过程清洁化。（三）促进绿色生产生活方式生产方式绿色低碳转型。坚持以技术创新为先导，以资源能源节约利用和高效利用为抓手，全过程推进生产方式的绿色低碳循环化改造，在生产全过程中提高绿色低碳发展水平。持续开展重污染行业、特色行业整治提升，着力提升污染控制水平，鼓励支持企业引入、开发和运用新技