形式主义、官僚主义主题交流发言材料汇编（11篇）.docx

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1、形式主义、官僚主义主题交流发言材料汇编（11篇）目录1.对基层新的形式主义要露头就打32 .杜绝形式主义需完善监督机制53 .靶向发力持续纠治形式主义、官僚主义74 .驰而不息地坚决反对形式主义105 .基层党建中形式主义的异化表现、产生根源和治理路径156 .关于构建解决形式主义问题“三不”长效机制的思考277 .关于整治安全领域形式主义官僚主义的思考358 .对形式主义、官僚主义的制度治理439 .从思想上行动上力戒形式主义官僚主义5610 .机关形式主义、官僚主义防范治理研究6211 .从制度上根治形式主义、官僚主义问题的思考.73对基层新的形式主义要露头就打随着基层减负的持续推进，许多

2、基层干部反映，原来繁多而无意义的会议等内容有所减少。不过在少数地方，形式主义“按下葫芦浮起瓢”，一些新增工作内容又出现不同程度的形式主义苗头，挫伤了这些地方基层干部干事创业的热情和积极性。下载APP、关注公众号，每天登录答题刷积分；拍照成为“第一要务”，照片甚至有规格和数量的要求；手机里和工作相关的微信群有几十个，每天不得不花费大量时间和精力应对；耗时费力地运营公众号，发布内容阅读量不高，但周末还得点赞评论转发，截图发到单位群这些形式主义的表现,光罗列出来就颇费一番功夫。如果时间被它们占据，基层干部哪有时间来完成主责主业？怎么可能有充足的精力来抓落实？反对形式主义，既要彻底清除旧的形式主义，也

3、要坚决防止新的形式主义。在少数地区，一些“创新”举措因为脱离实际而受到诟病，有人便搬出“制度创新”的说辞作为挡箭牌。能够解决实际问题的创新举措自然会得到群众和基层干部的欢迎，但如果只是停留在汇报材料上的“创新”，只会导致新的形式主义。不解决实际问题、光围着形式打转，形式主义不论新旧，从结果来看都是花拳绣腿、徒有其表，究其实质都是脱离实际、远离实践。能否解决一个个具体问题,能否给群众带来切实利益，防止基层创新蜕变为新的形式主义，必须把握好这些标尺。形式主义非一日之弊，从根子上减轻基层负担也非一日之功。一些地方形式主义屡禁不止、屡治不息，背后是作风问题在作祟，根源是政绩观出现了偏差。如果评价衡量干

4、部不看完成本职工作的质量而看留存照片的数量、新闻的点赞量，不看老百姓的打分而看APP的积分，错误的导向必然影响基层干部干事创业的积极性、主动性、创造性。用好考核“指挥棒”，树立正确的政绩观，从实处着眼、用实干考量、用实绩说话，才能铲除形式主义生根接枝的“土壤”，才能让形式主义问题得到及时整治。形式主义、官僚主义是我们党的大敌、人民的大敌。作风建设永远在路上，纠治基层出现的种种形式主义苗头也需常抓不懈。特别是对基层感受最直观、反映最强烈的问题,要坚持换位思考，多体谅基层同志的所忧所难、所愿所盼,“多办一些雪中送炭的事情”。同时，发扬斗争精神，拿出“钉钉子”的韧劲，紧盯形式主义老问题和新表现，扭住

5、不放、露头就打，标本兼治、源头治理，就能形成加强作风建设、为基层减负的长效机制。杜绝形式主义需完善监督机制形式主义、官僚主义是造成基层负担重的重要原因。近年来，党中央频出重拳，对形式主义、官僚主义进行了整治。然而，这两种“顽疾”屡治不绝。在整治时，它们会收敛一些；在整治后，它们往往又死灰复燃，变换一种形式,再度给基层增加负担。事实上，形式主义、官僚主义既是作风问题，又是政治问题。一方面，它们严重影响党中央决策部署的贯彻落实成效，损害党中央的权威；另一方面，它们增加基层负担，在群众中造成不良影响，破坏党和政府的形象。形式主义、官僚主义为何屡治不绝？原因是多方面的，但缺乏完善的监督机制，特别是缺乏

6、基层对上级部门的监督机制，是一个重要原因。什么是形式主义、官僚主义，基层最清楚；怎样把事干好干实，基层最有体会。缺了基层对上级部门的监督反馈,这个监督机制是不完善的。据媒体报道，某省纪委监委通过在基层建立监测点的方式，让基层与省级监督部门搭建起了沟通的“直通车”，收到良好效果。具体来说，就是在县（市、区）直单位、乡镇、企业、工业园区等设立监测点，由监测点监督上级部门形式主义、官僚主义的问题。每月报送相关问题时，必须“见人见事、不穿靴戴帽”。数据平台重复建设、考核检查过于频繁、文山会海依旧存在在短短时间里，这些监测点向省纪委监委上报了多个单位的形式主义、官僚主义问题。对监测点反映的情况，省纪委监

7、委立即进行了查实、解决。例如，有一监测点上报一省直部门“文件多、材料多、会议多，20xx年下发文件达XXX余份，要求基层每月上报材料XX多篇的问题，省纪委监委对情况核实后，立即督促这一部门进行整改。基层是形式主义、官僚主义的最直接受害者。整治形式主义、官僚主义，让基层干部卸下无谓的负担，才能使基层工作更加高效、干部作风更加务实，才能让基层干部把更多精力用到为群众办实事、开展基层社会治理和发展当地经济上，从而使老百姓更有获得感、幸福感、安全感。用制度来整治、杜绝形式主义和官僚主义十分重要，而完善有效的监督机制，离不开基层这一环。建立有基层参与，特别是从基层直通上级监督部门的监督机制尤为重要。这种

8、机制既能发挥基层的监督职能，又能有效地管住相关部门的“嘴”和“手”，激发上级部门为基层服务的积极性。靶向发力持续纠治形式主义、官僚主义形式主义、官僚主义是阻碍党和国家事业发展的大敌,是横在人民群众与干部之间“一堵墙”，必须一以贯之持续纠治，才能从根本上扭转干部作风和公仆形象。近年来，河津市综合施策，持续整治形式主义、官僚主义之风，党员干部躬身实践、担当作为，尽显干事创业的蓬勃生机。但当前,我们的党员干部队伍中仍有一些“害群之马”，形式主义和官僚主义问题突出，这些顽疾歪风需靶向发力，持续纠治。靶向发力，要强化政治监督。纪检监察干部是党的忠诚卫士，整治形式主义、官僚主义是纪检监察机关的重要政治任务

9、因此要自觉把思想和行动统一到中央、省、市重要决策部署上来，统一到中纪委XX届X次全会重要部署上来，统一到“十四五”规划开好局、起好步的重大要求上来，统一到市委确定的目标任务落实上来，牢记使命，勇于担当，把反对形式主义、官僚主义作为政治监督的重点，既要应对其顽固性、隐蔽性的特点创新监督方法，还要提升自身业务水平，善于发现、挖掘形式主义、官僚主义问题，做到既治“已病”还防“未病”，防治结合，内外结合，深化整治形式主义、官僚主义顽瘴痼疾。靶向发力，要抓住关键少数。领导干部是作风建设的组织者、管理者和推动者，也是形成不良风气的责任者。因此，整治形式主义、官僚主义，要从领导干部特别是主要领导干部抓起，

10、抓住“关键少数”这个“牛鼻子”，带动绝大多数，压紧压实各级党委主体责任。对一些“关键少数”“官本位”思想作祟、政绩观偏离等问题，既加强警示教育，补足信仰之钙，又推动责任传导，从点滴小事抓起，发挥头雁效应，才能有效防止不良风气反弹回潮。靶向发力，要紧贴群众期盼。形式主义、官僚主义的本质是党性不纯、宗旨意识薄弱的问题，党中央惠民利民、安民富民各项政策落实情况是检验形式主义、官僚主义整治成效的“试金石”。我们在整治形式主义、官僚主义的过程中，要聚焦群众所急所盼、所需所愿、所痛所恶，解决群众身边腐败和不正之风，加强对各项惠民富民、促进共同富裕、维护公平正义等政策落实情况进行监督检查，集中纠治重点领域群

11、众反映强烈的突出问题，让群众从一个个具体问题的解决中提升获得感、幸福感、安全感。靶向发力，要严肃执纪问责。去年我们聚焦形式主义和官僚主义问题，查处了市档案馆、林业局两起部门负责人形式主义典型案件和人社领域官僚主义作风破坏营商环境的典型案件，在全市做了严肃通报，形成强力震慑。但一些阳奉阴违的“假把式”、遇见难题“绕道走”、推诿扯皮“踢皮球”等问题在不同程度上仍存在，必须坚持抓常抓长、抓实抓细，把政治形式主义、官僚主义纳入日常监督、巡察监督、派驻监督的范围内，把监督力量融合起来，深挖问题线索,坚决查处“懒政怠政”、推诿扯皮、吃拿卡要、玩忽职守等问题，锲而不舍纠治形式主义、官僚主义。驰而不息地坚决反

12、对形式主义案例XX县曾经是XX省XX个深度贫困县之一，也是XX苗族自治州唯一的深度贫困县。XX县委原书记XX信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”“带领全国XX%的X族人民脱贫就是天大的事:在实际操作中，他却大搞形式主义。XX县在建的千万元以上项目有XXX个，但与脱贫攻坚有关的只有XX个。他把精力和资金都集中到“养生谷”“千神广场”等“高大上”的综合开发项目上。都江镇曾是梁嘉庚对口帮扶的乡镇，但他却很少进村，就算去了也只是带着商人看项目，在村委会开个会就走了。为此，XX委、州政府对XX提出批评并“约法三章二XXX口头答应却不执行。后来XXX因严重违纪违法被开除党籍、开除公职。浙江省乐清市残联工作

13、漂浮,对申请对象审核搞形式、走过场，没有实行应退则退的动态管理机制，直接造成部分已故人员仍在享受补贴。20xx年X月，市残联党组成员、副理事长陈成磊，市残联劳动就业服务所所长XXX分别受到党内警告处分，市残联党组书记、理事长XXX受到诫勉谈话处理。分析与启示形式主义是一种片面追求形式而忽视内容的恶劣的工作作风。马克思指出：“如果形式不是内容的形式，那么它就没有任何价值了。”对于中国共产党而言，反对形式主义一直以来都是党的自身建设的重要任务。202x年，全国纪检监察机关共查处形式主义、官僚主义问题XXXXX起，党纪政务处分XXXXX人。其中，在“贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止，或者表态

14、多调门高、行动少落实差，脱离实际、脱离群众，造成严重后果”方面，全国共查处问题XXXX起，党纪政务处分xxxx人。前文案例中的领导干部即是表态多调门高、行动少落实差的典型。党的十八大以来，脱贫攻坚工作是被党中央纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重大决策部署。在脱贫攻坚中作表面文章、搞形象工程，工作的外在形式与本质内容严重脱节，直接的后果就是党中央的决策部署难以贯彻，群众的切身利益难以实现。此类行为违反了中国共产党纪律处分条例第一百二十二条关于工作纪律的规定。全面从严治党必须驰而不息地坚决反对形式主义。纵观中国共产党历史，形式主义在不同历史时期有着不同的表现。新民主主义革命时期，毛

15、泽东指出，形式主义是一种幼稚的、低级的、庸俗的、不用脑筋的东西。这里的形式主义主要是“不根据实际情况进行讨论和审察，一味盲目执行”的本本主义，是“不注重研究现状”的经验主义，是“凡是马恩列斯讲的话必须遵守，凡是共产国际的指示必须照办”的唯书唯上，是“无实事求是之意，有哗众取宠之心”的华而不实，是“空话连篇、言之无物”的党八股。改革开放新时期，邓小平批判形式主义，指出了当时存在的“追求表面文章，不讲实际效果、实际效率、实际速度、实际质量、实际成本”问题，打破了长期以来注重从形式上理解社会主义而忽视社会主义本质的观念，把人们从思想禁锢的束缚中解放出来。中国特色社会主义进入新时代，党领导人民坚定不移

16、沿着中国特色社会主义道路前进，追根溯源整治文山会海、弄虚作假等新的表现形式的形式主义。从本质上看，无论以何种形式表现出来的形式主义都违背了实事求是的思想路线，违背了党的事业发展的客观规律，同党的性质宗旨和优良作风格格不入，最终都会危害党和人民的利益，是党的大敌、人民的大敌。在党的建设总体布局中，反对形式主义首先是作风建设问题。党的十八大之后，党中央提出了整治“四风”，将形式主义与官僚主义、享乐主义、奢靡之风并提并置于“四风”之首，力戒形式主义成为加强党的作风建设的重要任务。在作风建设基础上，进一步从党的政治建设的高度来认识反对形式主义有着更为重要的时代意义。现实生活中“口号喊得震天响、行动起来

17、轻飘飘”等形式主义折射的是一些地方和部门对待党中央决策部署不务实、不用心、不尽力的突出问题，阻碍的是党的路线方针政策和党中央重大决策部署的贯彻落实。党的政治建设是党的根本性建设，保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导，是党的政治建设的首要任务。形式主义的新动向和新表现从表征上看确实是工作作风的偏移，从深层次看则违背了旗帜鲜明讲政治这一根本要求，理应从坚持政治原则、严明党的纪律的高度来理解。因此，习近平总书记明确指出，“加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止。要贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，发展积极健康的党内政治文化。要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务J20xx年，党中

18、央重新修订中国共产党纪律处分条例，专门针对存在的形式主义问题，在第一百二十二条增写了贯彻党中央决策部署只表态不落实，热衷于搞舆论造势、浮在表面，以及单纯以会议贯彻会议、以文件落实文件，在实际工作中不见诸行动等行为的处分规定，为有针对性地解决当前的形式主义问题提供了党纪保障。形式主义问题需要从讲政治的高度来审视，也需要从思想和利益根源上来破解。应进一步加强党的思想建设，教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，促进党员干部自觉做到思想上认同组织、政治上依靠组织、工作上服从组织、感情上信赖组织，在党中央集中统一领导下齐心协力、步调一致开展工作；把整治形式主义作为各级纪检

19、监察机关的工作重点，在一些关键领域聚焦查找形式主义方面的问题线索，加强对形式主义问题的精准界定和细致研判，做到坚决查处、及时整改、严肃问责，与群众监督、舆论监督等监督形式贯通协调，对典型案例予以通报曝光，多措并举压实整治形式主义的政治责任；完善考核评价体系和激励机制，树立重实干重实绩的用人导向，在考核工作中既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，做到重实绩、轻留痕，摆脱对资料和文件的过度依赖，坚决纠正简单以领导批示、开会发文、台账记录、工作笔记等作为工作落实标准的机械式做法；加快构建权责一致的基层治理体制，推动治理资源下沉，制定务实管用的举措向基层放权赋能、减轻基层负担，对督查检查考核等工作加强总

20、量控制和计划管理，大幅度精简文件和会议，推动基层治理数据资源共享等。基层党建中形式主义的异化表现、产生根源和治理路径形式主义最初起源于文学艺术领域，后来逐渐衍生至哲学、建筑学、政治学等其他学科领域。不同学科对形式主义有着不同的理解，在党建领域，形式主义特指在落实上级党组织决策部署过程当中，受主观主义和功利主义主导，以执行的形式代替执行的内容，最终导致执行过程变形走样、执行效果大打折扣的作风与行为。在马克思主义政党学说中，形式主义有悖于历史唯物主义和唯物辩证法，因而受到马克思主义政党建设理论的普遍批判。从党的建设历史和实践经验来看，基层组织往往是滋生形式主义的“重灾区”，基层党员和人民群众也深受

21、其害。新形势下推进党的建设有着新的要求，然而持续困扰基层的形式主义却发生了显性或隐性的变异，削弱了党的领导力和人民群众的获得感、幸福感。如何在基层建设中纠治这一顽疾，已经成为新发展阶段背景下加强党的建设、实现国家发展目标必须面对的重要课题。一、基层党建中形式主义发生异化演变的表现特征（一）价值取向异化中国共产党对形式主义始终保持着高度警惕，从关于共产党的组织章程决议案告全体同志书反对本本主义邓小平文选习近平谈治国理政关于新形势下党内政治生活的若干准则这些党内法规、文献中不难看出，自建党之初到中国特色社会主义进入新时代，我们党秉持一以贯之又与时俱进的思想持续对形式主义进行治理。如此长期不懈地斗争

22、归根结底是因为它严重偏离了党和人民群众的利益，不符合以人民为中心的价值取向。有学者指出，基层政府的行为逻辑经历了从“邀功”到“避责”的转变，体现出从“机会主义”向“形式主义”变迁的特点，属于不完全自主状态之下的形式主义。基层党建中的形式主义则与之不同,受“党建是虚功”以及“党建工作与业务工作难融合”等思维方式的影响，党建领域的形式主义往往源于主观的故意和自觉。尤其是随着“把抓好党建作为最大的政绩”这一理念的树立，功利主义者就把形式主义党建当成了快速获取政绩、实现政治利益最大化的最佳手段。此时的形式主义是利益权衡的结果，其价值取向以个人得失、个人利益、上级意志为判断标准，产生了从“形式主义”向

23、利己主义”“机会主义”变异的现象。在基层党建领域所产生的形式主义异化中，价值取向异化危害最为严重，行为主体的理想信念和初心使命发生了蜕变，其危害本质上属于政治危害，是在用“最不讲政治”的方式“言不由衷”地讲政治。（二）行为方式异化全面从严治党向基层延伸营造出了党建新生态，同党建领域以往粗制滥造、漏洞百出的形式主义相比，此时的形式主义更加注意“形式”和“过程”，变异为包装化、精致化的形式主义，其辨识难度明显加大。为避免被追责问责，各种规定动作一应俱全，通常以“文件+会议+检查”进行套路式工作安排，继而组织基层党员开展以完成教育任务为目的的培训学习，基层党员则以形式主义应对形式主义，走过场、突击

24、式、表演式落实各项学习、会议、活动，实施应付式履责。至于实际效果如何乏人问津，重在过程留痕、材料留痕、活动留痕。同时还要按照预先设定的条框进行打分，实行格式化的定期考核。于是材料党建、纸上党建、盆景党建应需而生，奉行“干得好不如说得好”，把“材料出业绩、总结出成绩、汇报出政绩”当成工作方法，通过所谓的“事事有特色、件件有材料、月月有亮点、年年有创新”来搞精致的形式主义。虽然这都是在“认真走形式、扎实走过场”，为了突显自身的党建特色，往往还会提炼出“XX工作法”XX党建品牌二但深究起来只是花架子、假把式，没有任何实质内容,并且网络信息技术也成了形式主义的包装手段，一些党建APP,云平台、公众号、

25、微信群功能单一，作用发挥非常有限，甚至启用一段时间后就被搁置，是典型的电子化面子工程。美其名曰“智慧党建”“网络党建”的做法，反而加重了基层的负担，产生了指尖上的形式主义和变异的电子痕迹,属于方法论上的形而上学。其形式与内容脱节、形式与效果脱节、形式与需求脱节的异化特征，是“从事物的形式、现象、外在、片面、表面出发，而不是从内容、本质、内在、全面出发，是形而上学而不是辩证法的思维方式”。（三）制度执行异化制度建设的着力点在于不断完善制度并严格执行，这是基层党组织加强党的建设的一条重要规律性认识，因此我们党反复强调“制度的生命力在于执行”“加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现

26、象”。然而从基层党建的视角分析形式主义，不难发现其一定程度上缘起于制度性缺陷，与制度建设短板和制度执行异化存在密切关联。党内法规制度、组织生活制度的执行力在党建领域出现层层递减、基层最弱的现象，制度建设异化为了“制度形式主义”。各种“制度创新”层出不穷，虽然其中也不乏有效性制度，但这些制度创新的效果指向是满足宣传需要、考核需要以及政绩需要。经过一段时间并获取短期利益之后，形成的创新制度就会形成展板挂在墙上，或是作为资料存入党建档案，渐渐淡出视线直至被忽略淡忘。这种缺乏持续性和执行力的制度创新，最终无可避免地会沦为形式主义。还有一些制度在执行方面有强制性要求，不允许回避绕行，如“三会一课”等党内

27、组织生活制度。然而在形式主义面前，这些制度依然会在执行中变形走样。例如把支部党员大会、支部委员会、党小组会“三会合一”，用一次会议合并完成有着不同参会人员、召开时限要求的多种会议，只需要在会议期间多次更换不同的会标横幅。除此之外，“选择性执行”“阶段性执行”等现象也颇为常见，这些做法均是制度执行异化的典型表征。其结果是导致制度建设中的三种核心要素一一完善制度、制度意识、制度执行最终无法实现互促共进，制度治党的实践效果也会大打折扣。二、基层党建中形式主义产生的根源（一）源自从官僚主义向形式主义的嬉变在两千多年的封建专制历史进程中，起源于战国时期的官本位文化一直是官僚体制所遵循的政治伦理规范，长期

28、的封建政治教化致使官僚主义已经深入到了社会各个方面。尽管当代中国已经进入了社会主义民主政治模式，党内也确立了民主集中制，但是官本位、等级观念、唯上论等封建官场文化并没有完全退出历史舞台。这些以命令主义、事务主义、功利主义为表象的官僚主义，是封建官僚科层制思维在现代社会中的惯性延续。在上是官僚主义，在下则嫂变为形式主义。从历史唯物主义和辩证唯物主义观点看，官僚主义和形式主义传承相同、本质相近，我们党对此多次作出过重要判断，“形式主义也是官僚主义”，形式主义同“我国封建社会形成的官本位意识密切相关，有着很强的共生性”。梳理党的十八大以来各级党组织查处的官僚主义、形式主义案件,可以发现不少发生在基层

29、党组织的形式主义做法，源自上级党组织领导群众观念淡漠、主体责任缺位、纪律规矩意识缺失和权力观扭曲。与我们党建立初期的历史状况不同，当前广大党员干部的马克思主义理论素养得到了极大提升，能够正确辨识官僚主义与形式主义。基层党员干部对形形色色的官僚主义作风心知肚明，但惯性思维下的中庸之道和唯官唯上，促使他们选择以形式主义应对官僚主义，从而实现个人利益最大化。由此可见，这种嬷变既有上级刻意为之，也有下级自发自举，两者存在同向伴生的逻辑关系。（二）源自压力驱动与问责驱动的耦合党员个体动机固然是驱动形式主义的一个因素，然而不可否认的是，体制性因素同样会促发形式主义，其中“压力型体制”和“问责型体制”是两个

30、重要维度。压力型体制核心构成要素是“数量化的任务分解机制；各部门共同参与的问题解决机制；物质化的多层次评价体系”。中国共产党的组织体系分为中央组织、地方组织和基层组织三个层级，呈现出明显的科层化特征，而且民主集中制原则能够确保党的决策部署顺利传达并得到强力执行，这使得压力传导成为现实可能，压力型体制同样适用于党建领域。随着中国共产党问责条例党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定等党内法规修订完善，问责机制逐渐细化，问责型体制在党建领域得以建立。压力型体制、问责型体制共同营造出正面激励和反面警示效应，全面问责制背景下，党的每个组织层级既有责任也有压力，传导压力强化问责是一个常态化党建经验。可是

31、现实情况中，压力型体制的正向强激励作用发挥尚不完善，仍待与之相配套的保障机制进一步健全。问责型体制的负向强激励作用相对较为明显，执纪问责“无禁区、全覆盖、零容忍”。因此落实党建责任难免会出现“压力层层传导”异化为层层推责、避责现象，处于压力传导末端的基层党员往往感觉“压力山大二为了消解压力实现避责，一旦基层党建工作出现未完成任务或不能完全符合考核要求时，往往会选择用痕迹代替结果、用亮点遮掩缺点、用过程替换实效等形式主义应对。（三）源自评价机制不完善诱因下的政绩观错位习近平同志指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义,根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽

32、的外表掩盖了矛盾和问题。”政绩观错位的原因来自多个方面，并非完全基于党员个体动因,其中一个直接诱因就在于党建工作评价机制不完善。尤其是在基层党建领域，评价指标体系中的过程性指标占据了可观的评分比重，如开会的次数、学习的时数、谈话的人数等等。而对于学习能否学懂弄通做实，谈心谈话能否解决思想问题,作风建设是否持续好转等实效性结果，却缺乏务实可靠的评价依据，所占评价比例相对有限。评价机制不完善直接导致了激励机制不健全，选人用人与党建政绩没有完全实现挂钩,干部的选拔任命往往更侧重业务能力。与优秀公务员、年终考核优秀相比，优秀党员在政治待遇、经济待遇方面并没有完全与之持平，基层党员干部也更看重前两种荣誉

33、与激励机制向来保持伴生关系的容错纠错机制，同样在党建领域建设中滞后。由于党建领域有着突出的政治特征，且受政策、法规、纪律约束较强，与社会治理体系不同，党建领域建立容错机制的难度明显较大，党员干部干事创新的动力容易消减。评价与激励、容错与问责脱节失联产生了一系列连锁反应，不少基层党建领域的顽疾与此相关。而这恰恰也是导致政绩观错位、责任心缺失，进而产生形式主义的内生根源。三、基层党建中形式主义的治理路径（一）坚持思想建党，增强转变作风的思想自觉内因决定事物发展方向，思想境界决定行动方向。无论形式主义如何变异，其本质依然与党实事求是的思想路线完全背离。纵观党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史

34、每当我们运用唯物史观，把马克思列宁主义的普遍真理同中国实际结合起来，我们的各项工作就能取得突破性进展。反之以形式主义对待，就必然会遇到挫折失败。坚持思想建党，持续推进作风建设是我们党在此过程中总结出的一项客观规律，也是治理形式主义的“总开关这就需要以党员教育为手段，加强理论武装，提升党员的思想境界，其关键在于解决“为什么学”“学什么”“怎么学”这三个问题。基于治理形式主义的出发点，抓党员教育的目的就是为了通过思想政治教育强化理想信念，引导党员干部树立实事求是、求真务实的工作理念，增强开展基层党建工作的责任心和使命感，使反对形式主义成为一种转变作风的思想自觉。要想达到这样的效果，就必须以学习贯

35、彻习近平新时代中国特色社会主义思想为前提，开展党的宗旨教育和政治理论教育。其学习形式也必须突出实效性，坚决反对为了学习而学习，为了任务而学习。应在集中轮训培训的基础上，采取符合知识传播规律以及受众易接受的方式，对党的创新理论进行再编码，多采用体验式党课、情景式党课的方式，提升基层党员主动参与教育学习的兴趣度，真正把党的创新理论与党建工作、行业特点和个人岗位结合起来。（二）坚持问题导向，消解制约效能的机制障碍唯物辩证法告诉我们，抓住事关全局的重点问题和主要矛盾，就能够找到解决各种复杂问题的破局点。体制机制关乎基层党建工作的根本和长远，解决体制机制问题，是治理形式主义的关键所在。着眼当前党建领域的

36、压力传导和责任落实，应把完善构建激励与约束并重的均衡体系放在首位。科学的党建考核机制是“指挥棒”，必须破除评价体系中的教条主义，减少设定过程性指标，增加对实效性结果的认定评价。对过程性指标的考核认定，要大力消除以学习记录、会议记录、制度台账、活动简报等作为考核评价标准的机械做法，可以在党建领域引入大数据、区块链技术实施过程性监督，尽量减少主观因素的干扰，着力解决以往党建督导考核注重事事留痕的陋习。对实效性结果的认定评价，也应通过引入多元评价主体的方式，开展上级组织评议、服务对象评议、同行评议、社会评议。坚持既看形式更看内容、既看过程又看结果，遏制“材料党建”“展板党建”等形式主义基层党建。评价

37、结果要与合理的选人用人机制相结合，发挥真抓实干的高质量党建才是最大政绩这一“风向标”作用。在此基础上，应加强针对治理形式主义的制度建设，健全问题发现机制，把各式各样的形式主义纳入政治腐败范畴，做到精准性打击。同时应探索建立容错机制，坚持有错必纠、容纠并举，从而激发党员干部求真务实、想干敢干的内在动力。（三）坚持以上率下，发挥“关键少数”的引领作用基层党组织负责人是基层开展党建工作的领头人，治理形式主义必须重点关注党员干部队伍中的“关键少数”，尤其选配高素质的基层党组织负责人，更是“关键的关键二在基层党建领域的机构设置和干部使用上，仍然存在着临时性、过渡性、安置性特点，人员编制较为紧张。许多基层

38、党务干部往往身兼数职，精力确实有限，难以高标准精细化开展工作。这就需要把解决基层党组织党务干部队伍建设问题作为入口，选配讲政治、懂业务、精党务的干部担任基层党组织的“领头羊”，将党务工作经历和党务工作实绩作为选拔后备干部的硬性条件，使基层党建机构岗位成为培养锻炼干部的平台。通过推动“不忘初心、牢记使命”等锤炼党性的制度落实落地，引导基层党组织负责人树立正确的政绩观，从站位伟大工程的高度来理解“最大政绩”的真正含义，确保基层党组织负责人在马克思主义政绩观的引领下，始终沿着实事求是的思想路线履行岗位职责。与此同时，应发挥党内监督在治理形式主义上的积极作用，建立监督形式主义的下沉机制，赋予基层党员干

39、部更多识别监督形式主义的党内民主权利。列宁曾指出：“劳动群众非常敏感，很会识别谁是忠诚老实的共产党员，谁是那些靠辛勤劳动过活、没有任何特权、根本不会讨好领导的人所厌恶的共产党员J通过整合党内监督、社会监督、网络监督等方式，推动形成向上的监督合力，在多方参与的大党建格局之下发现、纠治形式主义,最终使其无所遁形。（四）坚持综合提质，解决党员干部的本领恐慌基层党建中之所以存在形式主义，归根结底是“人”的问题，其中能力不足是一个重要制约因素。新发展阶段背景下，对党员干部的能力需求来自多个方面，既有政治能力要求也有党建业务能力需求。党建工作有着鲜明的政治性，因此必须把提高党员干部的政治素养放在首位，“不

40、断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力:通过增强党员干部的政治意识来提升政治站位，从而能够从政治角度思考形式主义的危害，把表里如一、真抓实干内化为行动自觉。政治引领之下，业务能力同样不可或缺。党建工作高度强调程序性、政策性，有非常明确的时间要求。然而当前党员教育培训重理论、轻实务，导致基层党员对操作性较强的党建工作实务把握不准，开展党建工作习惯被动等待上级文件和工作要求的传达，没有真正理清该“抓什么”，对“怎么抓”感到无从下手。基层党建高质量发展离不开高素质的党员干部队伍,对标新时代党的建设总要求，当前基层党建领域的干部队伍建设，应当注重理论与实践相结合，引导党员干部转变工作思路、完善知识结

41、构。运用多种渠道加强党建工作实务培训,把抓实抓好基层党建的工作理念、工作要求、工作内容、工作方法纳入教育培训内容，着力解决党员干部的本领恐慌,全方位提升党建工作素养，使其自觉远离形式主义。四、结语现代政治非常注重制度与规范，中国共产党也高度强调纪律与规矩。然而形式不等于形式主义，作为科层制组织结构的“副产品”，形式主义自身有着多重存在逻辑，更是多维体制机制相互作用的结果。自中国共产党建立之初，再到“延安整风”“三反运动”，直到现在的反“四风”全面从严治党，我们党始终致力于从党的肌体中戒除形式主义。基层党建领域具有与组织层级相符的工作规律和工作特点，要想纠治其中的形式主义问题，必须综合考量组织、

42、个体、制度、机制等因素，并将“形式主义”放置于全面加强党的领导和党的建设大格局中选择治理策略，才能有效遏制这一顽疾。关于构建解决形式主义问题“三不，长效机制的思考党的十八大以来，中央出台八项规定，开展系列教育活动，坚决反对形式主义，取得了明显成效。但实际工作中，形式主义现象仍未绝迹。认清其表现、危害、成因，及时提出对策，对于营造风清气正、从严从实的干事创业氛围具有重要意义。一、形式主义的五种主要表现形式是为内容服务的。工作落实过程中，如果形式大于内容，就会产生形式主义。“口号式”工作落实。为体现对上级安排部署要求的重视，有的单位表态多调门高，行动少落实差，点上热闹面上冷清。具体来说，有的对上级

43、要求精神未加深入思考、实践检验，第一时间就套用，很快就出成果；有的对上级部署不做认真准备、深入研究，一味求快开会研讨，议而不决，浪费时间；有的以“逐级分解越快越细越多，越能体现工作落实成效”的心态，不分昼夜忙“挂图作战”，实际上却说一套做一套。“机械式”工作思路。习惯于按旧思维、老办法和别人的做法抓管理干工作，只管做了不管成效。具体来说，有的领导干部离开开会、发文、要材料就不知道如何开展工作;有的重复讲上级讲过的内容，或不管是否有作用，每天每周例会雷打不动；有的重复发上级已具备可操作性的文，或年年发内容相似但现阶段相关问题已不再突出的文；有的平时不留意基层工作进展，一旦用得着就立即大范围索要材

44、料。“虚高式”工作标准。虚高的标准，平添了无谓的工作，逼出了基层的弄虚作假、糊弄应付。具体来说，有的单位为体现认真精细，不管相关报表、台账今后多久才可能使用一次、有无重复劳动之处，一味求细求详求多求频求美；有的不管是否劳民伤财，一味搞自我加压、层层加码；有的为凸显自身特色，不管基层负担和实际效果，乐于耍花样，喜欢增加自选动作，随意扩大工作要求适用范围。“躲闪式”工作担当。置岗位职责于不顾，一味按“避责管理”逻辑行事。具体来说，一些管理只做加法、不做减法，只出新规定、不废旧要求，但对基层诉求迟迟不明确意见；一些部门在制发文件制度时，过度征求意见、会签审核；有的牵头单位发挥“指挥棒”作用不自觉，组

45、织协调扭扭捏捏、跟踪推进软软绵绵、考核督促羞羞答答；有的把“责任状”看作“免责单”，以签责任状代替压实责任；有的领导对职责范围内的事情不是想办法解决，而是凡事必请示汇报。“美图式”工作成效。重留痕轻实绩，只求赢得上级满意，不管群众是否乐意。具体来说，为应付上级检查，有的单位做事、记录“两张皮”，甚至摆拍照片，不开会只“量身定制”记录；为使学习场景好看，有的单位搞凑数式培训、刷分式学习；有的单位把精力放在材料美化上，应景造势,把说的当做的，把做了当做好，把思路当成果，把责任往外推。二、形式主义的四种危害习近平总书记指出：“搞形式主义，势必造成人力、物力、财力和时间的浪费，助长弄虚作假、投机取巧的

46、心理和好大喜功的浮夸作风，严重损害党和政府的威信J形式主义的主要特征是空、虚、假、繁，本质上是一种只图虚名、不务实效，脱离群众、脱离实际的思想作风和工作作风。增加基层负担。形式主义现象，反映出工作思路不清、工作作风不实、工作方法不当、工作措施不力，大量时间和精力花在应付各类会议、材料、检查、报表和无效重复劳动上，搞出来的都是中看不中用的东西，是典型的出力不讨好行为。这是广大人民群众对形式主义深恶痛绝最直接最主要的原因。影响工作落实。形式主义背离党的实事求是思想路线。工作落实过程中，往往出现不结合自身实际落实上级要求,工作标准不高，规律把握不深，沟通协调不畅，改进提升措施针对性不强，执行力逐级弱

47、化等现象，甚至导致上级难以掌握基层真实情况、决策失误等后果。这种抓而不实、做而无功的问题，是工作落实的最大隐忧，是对党的事业的假忠诚。败坏单位风气。形式主义是作风不实的一种表现，也是滋生作风问题的土壤。在这种作风影响下，一些起初还能认真履职尽责的干部员工，开始应付一些不重要工作，再变为应付包括重要工作在内的所有工作，认真干事和偷奸耍滑的员工数量呈现此消彼长的趋势，久而久之将助长假抓虚干、好大喜功、照搬照套、不尚实干、不求实效之风，甚至出现投机取巧的“聪明人”占着位子不干事、踏实肯干的人没有施展能力空间的逆淘汰现象，给单位长远发展带来致命伤。损害党群干群关系。党的宗旨是全心全意为人民服务,党的群

48、众路线的核心是保持党同人民群众的血肉联系。形式主义的种种表现，显然与党的宗旨和群众路线相违背，自然影响到党员干部团结群众、深入群众、联系群众，生生地把上级与下级、党员干部与群众的血肉联系割裂开来，“上情”“下情”无法有效贯通，最终将损害员工群众的切身利益,损害党的形象。三、形式主义的三方面成因习近平总书记指出：“形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位，责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题J具体来说，形式主义屡禁不绝的原因有：理想信念动摇，宗旨意识淡薄，导致政绩观错位。形式主义表现多种多样，但根本上都反映了世界观、人生观和价值观问题。一些

49、领导干部不是理论水平不高或政策吃不透,而是主观故意的、自觉的、精心包装的。这些干部理想信念“总开关”锈蚀松动，淡忘了中国共产党人的初心和使命，只顾自己不管群众，只求显绩不想实绩，只练唱功不练做功，只作秀不做事，只对上负责不对下负责，轰轰烈烈走过场，认认真真瞎折腾，提不出促进观念转变、管理提升、矛盾解决的工作思路，也不愿把工夫下在以上率下、推动事业发展、打开工作局面上。思维方式固化，工作作风不实，导致懒政怠政。形式主义现象的共性是“虚”字当头，“空”字挂帅，思想观念和工作方式出了问题。一些领导干部缺乏责任心、担当精神和推动工作的本领，作风漂浮，不作为、慢作为、假作为，只愁没有管理手段，只会照搬照抄上级要求、老办法和兄弟单位做法，只想“依葫芦画瓢”“用一把钥匙开各种锁”，不能因地制宜抓工作。考评监督欠精准，群众反对不坚决，导致心存