新时代生态环境保护规划.docx

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1、新时代生态环境保护规划为贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于生态文明建设和生态环境保护的决策部署，推进“十四五”时期生态环境保护工作，根据国家“十四五”生态环境保护规划、省“十四五”生态环境保护规划、市“十四五”生态环境保护规划和区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等，制定本规划。第一章“十四五”生态环境保护基础与形势第一节“十三五”生态环境保护成效显著“十三五”时期，区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察重要讲话精神，牢固树立新发展理念，以改善生态环境质量为核心，突出打基础、管长远,扎实开展大

2、气、水、土壤污染防治攻坚行动，加强生态保护与修复，统筹山水林田湖草系统治理，严密防控生态环境风险，着力推进重大生态保护工程，实行最严格的生态环境保护制度，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，生态环境保护各项工作取得积极进展，区生态环境质量总体改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感显著提升。十三五期间开展了区第二次全国污染源普查工作，掌握了区各类污染源的数量、行业和地区分布情况，了解了区主要污染物产生、排放和处理情况，建立健全了区重点污染源档案、污染源信息数据库和环境统计平台，掌握了区污染源第一手资料。编制印发了区打赢蓝天保卫战三年行动计划(2018

3、2020年),分解了各部门任务，落实了责任，明确了大气污染防治重点工作任务，力争全面打赢蓝天保卫战。开展城区油烟烧烤治理，制定工作方案，每天不间断安排街道、城管、市场监管局等单位人员巡查,突出整治油烟净化器、店外经营、占道经营食品安全等问题，力促空气质量有所改善；积极控制扬尘污染，新城、市物流园和城中村改造项目大部分配置雾炮机，各项目工地基本建好冲洗平台，严禁拉土车辆带泥出场，裸露的泥土和土方基本覆盖到位，防止大风天气扬尘，余土清运车辆全部进行改装，用篷布遮挡，实行100%密闭运输，避免沿路遗漏或抛撒土方，施工现场实现封闭围挡施工，防止较大扬尘；加强烟花爆竹禁燃禁放，扎实做好春节、清明节、中

4、元节等重点期间烟花爆竹禁燃禁放工作，推动城乡居民移风易俗，强化公众的环保理念；开展秸秆禁烧治理,坚决杜绝顶风焚烧秸秆现象。加大宣传，通过拉标语、张贴通告、竖警示牌、小手拉大手等多种方式广泛宣传，营造全区秸秆禁烧氛围，落实责任，建立环保、农林、城管、公安、镇（街道）联动机制，强化巡查，各地建立以村级为单元，镇（街道）、村、组三级联动的网格化管控体系,全方位实时巡查，处罚警示。至2020年区环境空气质量达到国家二级标准，PM。和PMU）浓度均实现下降。十三五期间区地表水环境整治成效显著，为加强水资源管理和保护工作，有效防止水库水质污染，保障城乡居民饮水安全，加快推进生态文明建设，使水库水质污染专项

5、治理达到预期目标，所有小（二）型以上水库水质达到In类水、山塘水质达到灌溉用标准的目标，区积极开展了水库、山塘水质专项治理工作。为保障水库水质专项整治工作顺利开展，成立以副区长为组长，水利局局长为副组长，区农粮局、区生态环境局、公安分局、区纪检、区检察院及童家镇、四青街道办事处主要领导为成员的领导小组。区人民政府办公室印发了区水库水质提升专项整治行动工作方案，确定了水库、山塘水质整治工作的目标,明确各职能部门的职责和整治时间节点，并要求严格按照方案开展整治工作。为及时、准确掌握区水库水质状况，每季度对辖区内15座小（二）型以上水库水质进行了监测;设立库长公示牌，建立水库、山塘管理档案；收回养殖

6、承包权，加大执法力度，全区15座小（二）型以上水库的养殖承包合同全部取消，全面禁止使用有机肥、无机肥和其他生物复合肥等污染水质的饲料进行养殖，实行“健康养殖”，提倡“人放天养”；开展消灭水库劣V类水工作。至2020年，全区已彻底消灭劣V类水，重要水功能区水质达标率100%,地表水水质达标率100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,信江段水质长期稳定在11I类及以上。十三五期间区定期组织开展危险废物产生、转移、贮存、利用、处置大排查，所有危废管理均实现电子台账管理，在疫情防控期间，开展医疗机构污水处理设施运行及医疗废物规范化处置专项执法检查工作，对市人民医院、市中医院、908医院等12家辖

7、区内医疗机构、乡镇卫生院及丰瑞医疗公司污水治理设施、医疗废弃物处置进行检查,加强对医疗废物、污水的收集转运处理处置，全区未发生因涉疫医疗废水废物感染的情况。十三五期间区强化建设用地污染环境风险管控，完成了全区12家重点行业企业用地调查信息采集再核实，进一步完善了现有的1个污染地块和1个疑似污染地块信息。区持续推进农村人居环境综合整治工作，目前大塘角山徐家新村、桥东安山徐家、童家镇东川村生活污水治理项目已竣工运行，市区农村生活污水冶理专项规划已编制完成，为今后区农村污水治理工作提供重要遵循。生态环境保护地位不断加强。以贯彻落实党中央、国务院对生态环境保护作出的一系列重大决策、习近平生态文明思想为

8、区推进生态文明建设的重要遵循。党的十八大以来，建设美丽中国成为重要奋斗目标，在中国特色社会主义“五位一体”总体布局中，生态文明是其中一位；在新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中，坚持人与自然和谐共生是其中一条基本方略；在新发展理念中,绿色是其中一大理念；在区经济社会发展全局中，生态优先、绿色发展要求不断强化，生态环境保护在区经济社会发展全局中的重要性不断提升。生态环境治理体系和治理能力不断加强。区成立了由区委、区政府主要领导为“双主任”、常务副区长等6位副区长为副主任的区生态环境保护委员会。在生态环境保护委员会架构下，设立了10个专业委员会，分专业、分领域推进生态环境保护工作。出台了区

9、党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）区生态环境保护工作责任规定，全面厘清各级党委、政府和区直有关部门生态环境保护责任边界，构建分工明确、责任具体、环环相扣的“责任链条”，使各部门守土有责、守土尽责。扎实抓好中央环保督察及“回头看”、省环保督察、长江经济带环保专项审计等问题的整改。落实耕地保护、生态保护、排污许可、国土空间“三条红线”（生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线）。执行生态文明建设目标考核、生态补偿、领导干部自然资源资产离任（任中）审计，以及生态环境损害赔偿、公益诉讼、责任追究等制度。污染防治攻坚战力度持续加大。全面绘就区大气、水、土壤污染防治攻坚战详图，全力

10、推进区蓝天、碧水、净土保卫战，污染防治攻坚战取得重要进展，生态环境质量总体改善。2020年，区环境空气质量优良，城区大气环境质量均达到国家二级标准以上，空气质量优良天数为341天,占全年总天数的93.42%o2020年，区二氧化硫排放量为10.56吨、氮氧化物排放量为17.88吨、化学需氧量排放量为125.36吨、氨氮排放量为8.41吨，均超额完成上级要求的削减任务。2020年，区地表水水质总体良好，区信江段、童家河、白露河水质稳定在11I类，江南水厂和土桥两个省控监测断面中I11I类水质断面占比为100%。2020年,区土壤环境质量总体良好，保质保量完成了省里下达7320亩受污染耕地修复任务

11、其中安全利用类任务7320亩和严格管控任务0亩；全区受污染耕地安全利用率达到94.07%,土壤安全利用水平稳定提升。低碳转型成效较明显。区GDP从2016年的118.5亿元大幅上涨至2020年的312.04亿元，一直以来区坚持产业结构、能源结构低碳转型。打造低碳工业，突出“绿色生态”发展理念。区深入贯彻落实制造业绿色改造升级，设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化。十三五期间，区大力发展“数字经济”，实施创新驱动发展战略,深度融入“03”专项试点，主攻服务型制造业、物联网科创、智慧城市应用、电子商务等方向，建立绿色产业链发展机制。区注重推动先进技术提升，实现产业能效环

12、保水平优化，实现经济效益与生态效益共同发展，在产业园绿色化建设方面，区着力推进智慧众创园建设，强化重大项目引入，引进一批电子信息、智能制造等高科技绿色产业,构建以移动物联网等新兴技术为引领，新兴产业、服务型智能制造业、生产性服务业协同发展的绿色工业产业链。强化项目跟踪服务，重点抓好源创精密工业有限公司综合生产基地项目、迅宜达科技有限公司元器件建设项目、艾尚微电子有限公司锂电池保护板建设项目等重大项目推进建成，推动电子信息、智能制造产业链条加速运转；推进装配式建筑产业园、大型铁路养护基地等一批项目建成运营，让智慧众创园逐步成为绿色工业企业的聚集区、引爆点。推进工业企业节能减排，促进绿色低碳发展。

13、十三五期间区严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，配合市生态环境局开展制定生态环境准入清单（三线一单）工作。区大力整治散乱污企业，狠抓减排治理，对超标排放企业依法实施限制市场准入、停止优惠政策、限制考核表彰等惩戒。积极创建省级和首批市级低碳社区。十三五期间区根据市生态环境局关于开展省级和首批市级低碳社区创建工作的通知，立即开展了对四青街道低碳试点社区创建工作的安排部署，成立了以街道书记为组长的低碳试点社区创建工作领导小组，确定由鹰西社区开展低碳试点社区创建工作。围绕低碳试点社区创建工作，社区制定了鹰西社区低碳环保生活活动实施方案及鹰西社区低碳生活50条准则，明确了指导思想、活动目标

14、及活动内容，同时还组织社区工作人员、物业公司人员学习公共机构节能条例、省公共机构节能管理办法、省公共机构绿色办公行为准则，进一步统一思想、强化低碳环保意识，以更高的标准、更严的要求开展低碳试点社区创建工作。四青街道鹰西社区省级和市级低碳试点于2020年12月创建成功。稳步推进垃圾分类，加快废弃物资源化利用。区实施垃圾分类试点，实现城乡环卫一体化第三方全域治理，构建了“一把扫帚扫城乡、一座电厂管全城、垃圾全程不落地、环境卫生一家管”的城乡生活垃圾一体化处理体系。将自然村全部纳入农村人居环境整治范围，实现村庄保洁覆盖面100%,垃圾有效处理率95%以上。区重点推进污水、污泥、生活垃圾和建筑垃圾无害

15、化处置和资源化利用等技术研发，推行污染源网格化管理，对城区范围内的污染源实施网格化监督管理，构建城区全覆盖、无盲目、无死角的环保网格。表1“十三五”期间区生态环境主要指标完成情况型号指标2015年现状2020年目标值2020年完成值J性成情况环境质量主要河流监测断面水质达标率(%)100100100i束性:完成集中式饮用水水源地水质达标率(%)100100100i束性，、;兀成气环环境空气质量优良天数比87.9592.893.42I束性成境质量例(%)城市细颗粒物年平均浓度(PM2.5)(微克/立方米)413533束性亢成城市可吸入颗粒物年平均浓度(PMi0)(微克/立方米)647040i束性

16、VG成壤环境质量受污染耕地安全利用率(%)9394.07i束性完成污染地块安全利用率(%)90100i束性亢成化学需0.0274.30.012g染氧量排放694536束完控总量减少1.54.7性成制(%)氨氮排放排放总量减少(%)0.0044833.80.00084181.2i束性完成0二氧化硫排放排放总量减少(%)0.00718013.420.00105685.3i束性完成1氮氧化物排放排放总量减少(%)0.00386014.550.00178853.7i束性完成注:1.表示累计提高回t下降数；2.主要污染物二俳放现状为2015年的排放总量，单位为万吨。第二节生态环境保护机遇与挑战“十四五”

17、时期，是我国“两个一百年”奋斗目标承前启后的历史交汇期，也是区与全国、全省和全市同步全面建设社会主义现代化的开局起步期。面临中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，区进入新发展阶段，生态环境保护面临一系列新机遇和新挑战。机遇和有利因素主要包括：一是习近平生态文明思想在逐步落地生根、开花结果，习近平总书记提出打造美丽中国“样板”的殷切期望，是做好新时代生态环境保护工作的最大动力和根本保障；二是以习近平同志为核心的党中央，把应对气候变化工作摆在了生态文明建设更加突出重要的位置，生态环境保护进入减污降碳协同治理的新阶段；三是国家生态文明试验区建设不断深入，生态环境保护“四梁八柱”性质的制度体

18、系基本形成，生态环境制度保障更加全面、更加有力；四是绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，优美的生态环境和优良的自然禀赋为全面践行绿水青山就是金山银山理念，推动经济社会发展全面绿色低碳转型奠定了坚实基础。面临的问题和挑战主要包括：环境质量改善稳中向好但成效尚不稳固。2020年，区大气污染物二氧化硫、氮氧化物和水污染物化学需氧量、氨氮排放总量均在区主要污染物总量控制指标内，环境空气质量达到国家二级标准，PMz5和PMK）浓度有所下降，但区大气污染防治形势依然严峻,臭氧污染凸显并有所加重，PM2,5臭氧协同治理难度大。区地表水水质总体良好，区信江段、童家河、白露河水质稳定在HI类，省控监测断面水

19、质达标率100%,集中式饮用水水源地水质达标率100%,但区15座中小水库水质部分未达到In类水质标准，需进一步加强对全区15座中小水库水污染治理工作，持续完善小二型以上水库标准化建设。根据市声环境质量监测布点技术报告中区域及道路交通声环境现状监测可知，区域环境噪声和交通干线噪声环境质量均保持较好的水平，能满足声环境功能区标准要求。根据市2020年土壤污染重点监管企业及工业园区周边土壤和地下水监督性监测结果，区土壤重点监管单位土壤和地下水监测点位个别污染物超土壤风险筛选值和地下水质量标准(GB/T14848-2017)中的In类水质标准限值，部分企业周边土壤和地下水存在一定风险，需着力开展土壤

20、地下水生态环境源头预防、风险管控、治理修复等重点任务，解决一批突出环境问题，促进土壤与地下水资源可持续利用。农村环境基础设施建设存在短板。为扎实推进新农村建设，不断改善农村生产生活条件，建设农民幸福生活的美好家园，国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见(国办发2014)25号)精神，省制定了省改善农村人居环境行动计划(2014-2020年)，要求到2020年全省农村居民住房、饮水和出行等基本生活条件明显改善，农村人居环境基本实现干净、整洁、便捷其中农村垃圾、污水得到有效治理，农村垃圾收集清运网络覆盖行政村比率达到100虬但目前区14个建制村排水体制八成以上采用合流制排水系统，仅少数分布在

21、城区和集镇周边或已实施新农村建设、优美乡村建设和农村环境综合整治的村庄采用分流制排水系统，且多数为不完全分流制排水系统,采用分流制排水系统的村庄仅少数采用PVC管进行污水收集、多数使用较经济的水泥涵管进行污水收集，因此区14建制村生活污水收集和处理能力不足、污水处理设施和收集管网建设滞后，环境基础设施建设有待加强。碳达峰、碳中和任务重。根据区碳排放核算表，区十三五期间碳排放量一直处于平台期，但未明确实现碳达峰目标，同时区“十四五”预计实现经济社会高速发展，未考虑2030年前碳达峰目标和2060年前碳中和愿景，未兼顾到低碳发展要求，无法实现高质量发展。综合判断，区生态环境保护总体上将处于大有可为

22、但充满挑战的重要战略机遇期，要深刻认识国家对于生态环境保护工作的新要求和区发展环境面临的新变化，不断增强机遇意识和风险意识，坚持方向不变、力度不减，聚焦突出问题，充分发挥生态环境保护的引导和倒逼作用，落实碳排放达峰目标、碳中和愿景，树立底线思维，保持战略定力，以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效,坚持不懈推动绿色低碳发展，深入打好污染防治攻坚战，提升生态系统质量和稳定性，提高生态环境治理体系和治理能力现代化水平，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯

23、彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察重要讲话精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，面向美丽建设目标，坚持生态优先、绿色低碳发展，以减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，坚持源头治理、系统治理、整体治理，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，深入打好污染防治攻坚战，大力实施碳排放达峰行动，深入打好污染防治攻坚战，聚力打通绿水青山向金山银山转换通道，全力建设“智美标杆、四新”，有效防控环境风险，全面维护生态安全，形成高水平保护与高质量发展新局面，为建成富裕美丽幸福现代化提供坚实保障。第

24、二节基本原则坚持生态优先、绿色发展。坚持人与自然和谐共生，深入践行绿水青山就是金山银山理念，坚持不懈推动绿色低碳发展，形成广泛的绿色生产与生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型，以生态环境高水平保护推动高质量跨越式发展。坚持以人为本、环保为民。聚焦生态惠民、生态利民、生态为民，集中攻克老百姓身边的突出生态环境问题，持续改善生态环境质量，提供更多优质生态产品，不断增强人民群众对生态环境改善的幸福感、获得感和安全感。坚持系统治理、协同增效。保持战略定力，因地制宜,分类施策，精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。坚持山水林田湖草一体化保护和修复，坚持减污降碳协同增效，推动生态环境综合

25、治理、系统治理、源头治理。坚持改革引领、创新驱动。深入推进生态文明体制改革，完善生态环境保护相关领导体制、制度体系和工作机制，加大技术、政策和管理创新力度，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。第三节目标指标展望2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，人与自然和谐共生，生态环境质量持续得到改善。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成，绿色低碳发展和应对气候变化能力显著提高；生态系统质量稳步提升，环境风险得到全面管控，山水林田湖草生态系统服务功能稳定恢复，蓝天白云、绿水青山成为常态。生态环境保护管理制度健全,生态环境治理体系和治理能力现代化基本

26、实现。综合考虑区生态环境保护现状特点和“十四五”期间经济社会发展趋势，提出“十四五”期间区生态环境保护主要目标：生产生活方式绿色转型成效显著。绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度进一步下降。区生态文明理念深入人心，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。绿水青山和金山银山双向转化通道更加顺畅，绿色发展水平走在全市前列。生态环境质量持续改善。主要污染物排放总量持续减少。空气质量持续巩固提升，确保区空气质量总体达到二级标准。水环境质量持续巩固改善，区域内主要河流、湖泊、水库断面水质实现“保三争二”。土壤和地下水环境质量总体保持稳定，风险得到进一步管控。城乡人居生态

27、环境进一步改善。生态系统质量和稳定性稳步提升。国土空间开发保护格局进一步优化，森林覆盖率保持稳定，山水林田湖草一体化保护和修复机制更加健全。生态保护红线得到有效监管，生物多样性得到有效保护，生态安全屏障更加牢固。生态环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升，危险废物、化学品、重金属等环境风险得到有效控制，核与辐射安全得到有力保障，环境风险防范和应急处置能力持续增强。现代环境治理体系建立健全。生态文明制度不断完善，生态环境治理能力突出短板加快补齐，环保基础设施不断完善，生态环境治理效能得到新提升。表2“十四五”区生态环境保护主要指标号别指标基准值目标值年累计标属性2020年2025年境细颗粒物

28、PM25)浓度(微克/立方米)3327.8-束性治理空气质量优良天数比例(%)93.4294.5-束性地表水省控10010-达到或好于III类比例(%)监测断面0束性全区监测断面100100-束性地表水达到或好于Il类比例(%)省控监测断面100100-1期性地表水V类及劣V类水体比例()00-束性地下水环境质量(区域)V类水体比例(%)00-期性主要污染物减排量(万吨)氮氧化物0.001788根据上级要求削减-束性挥发根-性有机物据上级要求削减束性化学需氧量0.012536根据上级要求削减-束性氨氮0.000841根据上级要求削减-束性对气候变化单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%)21.

29、62按省市下达目标束性单位地区生产总值能源消耗降低(%)21束性非化石能源占一12.5O次能源消费比重束(%)性1境受污染耕地安全利用率（）94.07.093-束性2风险防重点建设用地安全利用率（%）90.093-束性控放射辐射源事故j3年发生率（起/每万枚）00-期性4生态环境指数（EQI）中好稳向-期性J5态护森林覆盖率（%）25.98持定保稳-束性6生态保护红线占国土面积比例（）不降低-期性集中式饮用水水10010-7居环境改善源达标率300束性8生活污水收集、处城区95-期性理率(%)农村2040-期性9生活垃方理率(%)及焚烧处100100-期性0城市黑例(%)良水体比0保持长治久清

30、期性注：表示累计提高或下降数；2025年目标值参考省、市规划目标值；约束性指标与省、市正式下达任务要求不一致的，以省、市下达要求为准。第三章加快绿色转型升级，促进高质量发展牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，深入实施可持续发展战略，着力构建绿色循环低碳产业体系，推动资源能源高效利用，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式，促进经济社会发展全面绿色转型。第一节完善绿色低碳发展机制加强生态环境分区管控。强化国土空间规划和用途管控，减少人类活动对自然生态空间的占用。立足资源环境承载能力，落实“三线一单”，建立动态更新和调整机制,完善“三线一单”生态环境分区管控体系。加快推

31、动“三线一单”成果落地实施，加强在政策制定、环境准入、园区管理、执法监管等方面的应用，完善“三线一单”数据应用平台。落实绿色发展环境政策。全面贯彻关于加快建立绿色低碳循环发展经济体系的指导意见，认真落实生产体系、流通体系和消费体系绿色低碳循环发展的环境政策。深化生态环境领域“放管服”改革，实施环境执法正面清单管理，支持服务绿色发展，持续改善营商环境，加强能耗总量和强度“双管控”、碳排放总量和污染物排放总量控制，严格控制“两高一资”项目和高耗能高排放新增产能规模。第二节建立生态产品价值转化机制开展自然生态空间确权登记。加快推进区自然生态空间确权登记工作，实现对区域国土空间内的自然资源登记全覆盖。

32、清晰界定自然资源资产产权主体，丰富自然资源资产使用权类型，合理界定出让、转让、出租、抵押等权责归属，依托自然资源统一确权登记明确生态产品权责归属。加快农村土地经营权流转，稳妥推进宅基地等“三权分置”改革，积极探索农村集体经营性建设用地入市。建立生态产品信息监测系统。充分利用第三次全国国土调查成果，全面开展生态环境质量监测，完善生态环境质量基础信息，实现实时监测和数据共享。开展生态产品基础信息调查，建立区生态产品目录清单。探索建立区生态产品动态监测制度，搭建生态产品信息数据共享平台。开展生态产品价值核算与评估。考虑不同类型生态系统功能属性，建立覆盖行政区域的生态产品总值（以下简称GEP）统计报表

33、制度，探索将生态产品价值核算基础数据纳入国民经济核算体系。探索制定生态产品价值评估管理办法和操作流程，研究建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制。开展基于GEP地块级核算的重点项目评估,为项目规划、环评、验收等提供参考。鼓励培育区域性生态产品价值第三方评估机构。纵深推进生态产品保护补偿。全面推进区生态环境损害赔偿工作，健全生态环境损害鉴定评估办法和实施机制。加强生态环境损害赔偿制度与检察公益诉讼制度的有效衔接，完善区生态环境损害赔偿制度，提高生态环境违法成本。合理制定和调整污水、垃圾处理收费标准。深化绿色金融改革创新。鼓励在区设立服务生态产品经营开发主体的绿色金融专业机构，创新绿色金融信贷

34、产品，探索开发生态产品权益、收益与信用相结合的专项金融产品。巩固提升“财政惠农信贷通”工作，探索开发“生态信贷通”产品。加大政策性农险推广力度，适时依规提高政策性森林保险保额，开展农林产品收益保险、绿色产品质量安全保险等金融服务。依法依规统筹生态领域转移支付资金，支持源头保护、矿山修复、流域治理等生态产品价值实现工程建设。强化生态产品价值实现激励约束。开展生态信用体系建设试点，探索构建覆盖企业、社会组织和个人的生态环境保护积分体系，制定环保信用评价管理办法，依据评价结果和积分情况提供生态产品优惠服务和金融服务。推动生态产品价值评估结果应用，将评估结果作为市场交易、投融资、生态环境损害赔偿等的重

35、要参考。建立生态领域财政转移支付额度、生态保护补偿额度与生态产品价值核算结果挂钩机制。第三节打造绿色低碳产业结构推动产业绿色发展。大力发展创新型、服务型、枢纽型、开放型和生态型经济，加快构建以战略性新兴产业为导向、以现代服务业为主体、以先进制造业为支撑、以现代农业为基础的绿色低碳环保现代产业体系，建设可持续发展的绿色智能工厂。推进智慧众创园循环化发展。发挥省级和首批市级低碳社区（四青街道鹰西社区）示范作用，开展绿色制造体系试点，推动智慧众创园、低碳企业试点示范项目。以光大环保能源O有限公司、市丰瑞医疗废物处理有限公司等区重点企业为重点，开展核心产品生态设计，实现废物交换利用、能量梯级利用、废水

36、循环利用。推动企业清洁化转型升级，以能耗水耗高、污染大的企业为重点，推广节能、节水等先进适用技术。持续推进“散乱污”企业综合治理。打通“散乱污”企业整治最后一公里，巩固整治成效，制定更加严格的整治要求，确保实现区“散乱污”企业动态清零。推进区产业集群整合提升，提高产业集约化、绿色化发展水平。以帮扶为主要手段，积极协助企业整改；对拒绝整改或整改无望的企业做到“两断三清”；对已经完成整治“散乱污”企业，采取长效跟踪措施，长效维护整改成效。大力发展绿色生态产业。抢抓生态旅游发展机遇，以科学规划、因地制宜、整合资源为原则，强化开发保护，改善农村生态旅游基础设施，创新生态旅游产品。实施绿色金融战略，构建

37、区绿色金融市场体系，推出一系列绿色信贷产品以及与资源、环境相关的绿色投资业务和绿色信贷业务。推进发展特色产业园区，推动市天宏环保产业园、新城智慧金融科技产业园、电子信息、智能制造产业链条、装配式建筑产业园、大型铁路养护基地等产业生态集聚发展。促进农业结构转型升级。优化农业产业布局，加强农业生产能力建设，加快现有的童家现代示范园基地提升改造，加快种植示范基地建设，发展适度规模经营，加快土地向新型经营主体集中，提高产品质量安全，加快推广水肥一体化、机械化、设施蔬菜、水果避雨栽培、花卉苗木标准生产、绿色高产优质规范栽培等实用技术，逐步降低农药化肥使用量。实施休闲农业和乡村旅游发展工程，引导产业特色鲜

38、明的田园综合体，壮大示范带动能力强的休闲农业和乡村旅游龙头企业，打造休闲农业和乡村旅游示范基地和品牌企业。加快区桥东城乡融合发展田园综合体项目建设进度，打造以智慧农业为载体，集特色果蔬种植、农产品加工、净菜中心、冷链物流、田园特色美食、科普研学教育、现代农业休闲旅游、亲子度假、娱乐互动为一体田园综合体。第四节加快优化能源结构和构建绿色交通体系优化发展能源结构。持续贯彻落实产业结构调整指导目录（2019年本），大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，严格控制高耗能行业新增产能。积极发展战略性新兴产业，加快推动现代服务业、高新技术产业和先进制造业发展。实施工业低碳行动和绿色制造工程，加快推进

39、重点行业清洁生产和绿色化改造。推进能源体系清洁低碳发展，提升能源利用效率。采取综合减煤措施，进一步降低煤炭能源消费比重。强化资源能源高效利用。深入推进工业、交通运输、公共机构等重点领域节能，提高能耗准入门槛，实施建筑能效提升工程。加快天然气管网建设，稳步推进“煤改气”工程。搭建资源共享废物处理服务高效的公共平台，促进废物交换利用、能量梯级利用、水的分类和循环使用，实现绿色低碳发展。坚持节能优先战略，优化交通能源结构，加快交通运输电气化进程。推动绿色建筑发展，提高建筑物能源自给率。推动交通体系绿色发展。加强城市交通规划、建设与管理，构建高效、低碳、以人为本的绿色交通发展体系。结合市城市总体规划和

40、交通规划，加快区城市交通结构调整，优化公共交通基础设施，确立公共交通在城市交通中的主体地位，大幅度提高公众公交出行率。完善城市共享单车等慢行服务系统，倡导绿色出行。完善城市设计，提升环境品质，增强公共空间活力，确保自行车和步行的路权。推进绿色消费与低碳生活。树立绿色消费理念，将社会消费理念从过度消费向适度消费转变，从环境损害型消费向环境友好型消费转变，把消费限制在环境的承受能力之内。加强绿色消费宣传教育，通过广泛开展环保、节能、节水、节材、低碳、低排主题宣传，引导群众转变旧的生活习惯，鼓励人们在满足基本物质需求的同时，追求低碳绿色消费方式。增加绿色产品供给，运用税收减免、补贴、绿色金融等经济手

41、段扶持绿色产业。鼓励绿色产品生产者企业加大绿色产品研发投入，降低绿色产品的实际溢价水平。第四章推进碳排放达峰行动，积极应对气候变化坚持减缓和适应并重，围绕落实碳排放达峰目标与碳中和愿景，积极开展碳排放达峰行动。协同控制温室气体与污染物排放，加快碳交易市场和碳排放试点示范建设，积极应对气候变化。第一节制定实施二氧化碳排放达峰行动推动地区二氧化碳排放达峰。积极落实国家应对气候变化战略，按省、市要求编制二氧化碳总量峰值目标和达峰行动方案，开展行业总量控制，推动地区二氧化碳排放达峰。强化二氧化碳排放达峰目标的过程管理，对单位国内生产总值的二氧化碳排放（碳排放强度）情况进行定期分析、考核和信息公开。区力

42、争于2030年实现二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。完善温室气体排放管理体系。探索建立碳排放总量控制体系，以碳排放总量控制为基础，建立新阶段温室气体排控制度，完善相应的监测报告核查体系，促进产业、能源、交通、用地结构的绿色转型，完善绿色低碳发展模式。按省、市要求推进建立高时效、高空间分辨率温室气体排放清单。构建大气污染物与温室气体协同控制政策体系，建立大气污染防治和应对气候变化的长效协同机制，研究制定大气污染物与温室气体排放协同控制工作方案。加强部门温室气体排放控制。加快工业领域低碳转型。提出工业行业二氧化碳排放达峰总体要求，对区垃圾焚烧发电、医疗废物集中处置场、铜冶炼等重

43、点行业提出低碳发展、产业准入、结构转型等具体指标和任务措施，并明确达峰时间安排；提出行业碳排放标杆引领、标准约束、增量控制等多措并举的手段机制。开展新城各产业园和企业分布式绿色智能微电网建设，提高非化石能源使用比例。强化建筑领域低碳发展。目前区绿色建筑大多仍集中在度假酒店等建筑，居民小区绿色建筑的推广水平相对还较低。需推进既有建筑节能改造，强化新建建筑节能，推广绿色建筑。推广绿色施工和住宅产业化建设模式。因地制宜推广余热利用、高效热泵、可再生能源、分布式能源、绿色建材、绿色照明、屋顶墙体绿化等低碳技术。积极开展绿色生态城区和零碳排放建筑试点示范。推进城市公用建筑碳排放对标，建立碳排放对标排名制

44、度，定期通过第三方动态更新公用建筑碳排放排名。强化宾馆、办公楼、商场等商业和公共建筑低碳化运营管理。在农村地区推动建筑节能，引导生活用能方式向清洁低碳转变，建设绿色低碳村镇。适地适树科学造林绿化。坚持因地制宜、适地适树，根据温度、降水等气候因子变化，合理配置造林树种和造林密度，优化造林模式，培育健康森林。推广森林质量改造项目，探索混合林种植技术，扩大对碳吸收率高的阔叶树种的种植规模。持续推进造林绿化工程，加强碳汇林固碳能力的计量与监测研究，为碳汇林的营建提供科技支撑,建立林业技术推广与服务体系，为林业发展提供人才保障。提升湿地生态系统适应气候变化能力。实施湿地恢复工程，开展重点区域湿地恢复与综

45、合治理，优化湿地生态系统结构，增加湿地面积、恢复湿地功能、增强湿地储碳能力。加强湿地资源监测，加大湿地生态系统生物多样性保护，推进湿地功能退化风险评估。提升湿地生态系统适应气候变化能力。建立适应气候变化的监测评估和能力建设。建立健全气候变化影响监测与风险评估机制，开展温室气体监测工作。加强现有适应气候变化基础信息的整合，促进多层次机构间、机制间的相互协作，不断强化风险意识。推动低碳科技创新。加快低碳技术的推广应用，及时转发国家重点节能低碳技术推广目录低碳部分，引导推动低碳产业发展；落实低碳产品认证管理办法，扶持企业开展低碳产品认证工作，引导企业加快低碳转型。加强应对气候变化机构、队伍和能力建设，分层次、分批次组织参加应对气候变化专题培训，努力培养建设高素质、高水平的人才队伍。第二节大力推进碳市场建设深入推进碳排放权交易。完善碳市场制度设计，进一步优化碳排放配额分配方案，完善政策法规体系，营造良好的政策环境，执行严格有效的监管机制和具体的技术规范。加强对碳市场核查监管，组织开展碳排放配额分配和清缴、温室气体排放报告核查，并进行监督管理。推进年度碳排放核查和履约，引导和鼓励企业高效管理碳资产，严格落实企业交易费减免，严密监控碳交易市场风险。助力推进碳市场建设。积极配合开展区能力建设、开户、配额发放等全省碳市场模拟运行准备工作，为全省碳市场启动打下基础。开展区