关于处置电网大面积停电事件专项应急预案.docx

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1、关于处置电网大面积停电事件专项应急预1总则1. 1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则1.5事件分级2组织体系2.1城区政府层面组织指挥机构2.2各镇政府层面组织指挥机构2.3现场指挥机构2. 4电力企业2. 5专家组3. 6各有关部门及单位3监测预警和信息报告3. 1监测和风险分析3. 2预警4. 3信息报告4应急响应5. 1响应分级4. 2响应措施4. 3城区层面应对5. 4响应终止5后期处置6. 1处置评估5. 2事件调查5. 3善后处置5. 4恢复重建6保障措施5.1 队伍保障6. 2装备物资保障7. 3通信、交通和运输保障6. 4技术保障6. 5应急电源保障6. 6资金

2、保障7附则7. 1预案管理7. 2预案解释7. 3预案实施时间1总则1.1 编制目的按照国家大面积停电事件应急预案、大面积停电事件应急预案和市处置电网大面积停电事件专项应急预案要求，建立健全城区大面积停电事件应对工作机制，提高应对效率，最大程度减少人员伤亡和财产损失，维护国家安全和社会稳定。1.2 编制依据根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国电力法、生产安全事故报告和调查处理条例、电力安全事故应急处置和调查处理条例、电网调度管理条例、国家突发公共事件总体应急预案和国家大面枳停电事件应急预案、大面积停电事件应急预案自治区突发公共事件总体应急预案、市突发公共事

3、件总体应急预案、市处置电网大面积停电事件专项应急预案及相关法律法规等，制定本预案。1.3 适用范围1.3.1 本预案适用于区辖区内发生的大面积停电事件应对工作。1.3.2 本预案中大面积停电事件是指由于自然灾害、电力安全事故和外力破坏等原因造成辖区内电网大量减供负荷，对国家安全、社会稳定以及人民群众生产生活造成影响和威胁的停电事件。1.4 工作原则大面积停电事件应对工作坚持统一领导、综合协调，属地为主、分工负责，保障民生、维护安全的原则。1.4.1 统一领导、综合协调在城区党委、政府的正确领导F，区处置电网大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥大面积停电事件应对工作，通过综合协调各级应急

4、指挥机构和电网调度机构，组织开展事故抢险、应急救援、电网恢复、维护稳定、恢复电力生产等各项应急工作。按照各镇划分、统一协调的原则，建立大面积停电事件应急处理体系。各镇人民政府要按照本预案要求，制定本镇大面积停电应急预案，并按照各自职责，指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作；供电局按照本预案要求，制定和完善本单位所辖电网应急处理和恢复预案（含“黑启动”预案），保证电网尽快恢复供电;重要电力用户、部门根据重要程度，自备必要的保安电源，避免在突然停电情况下发生次生灾害。1.4.2保障民生、维护安全在大面积停电事件处理和控制中，将保障民生、维护安全放在突出位置，采取果断措施，有效控制事件影响范

5、围，防止事件进一步扩大，避免发生系统性崩溃和瓦解;在供电恢复中，优先保证重点区域、重要用户恢及供电，尽快恢复涉及民生的用水、用气等供电。加强涉及国家安全和公共安全的重点单位、重点地区、重点部位、人员密集场所的安全保卫工作。加强交通疏导，维护道路交通秩序，尽快恢复社会正常秩序。1.5事件分级按照事件严重性和受影响程度，大面积停电事件分为特别重大、重大、较大和一般四级（详见附件1）。2组织体系1.1 城区政府层面组织指挥机构城区政府负贵大面积停电事件应对的具体指导协调和组织管理工作。成立区处置大面积停电事件应急指挥部（详见附件2）,指挥部指挥长由城区政府分管副区长担任，副指挥长由城区政府分管副主任

6、经信局、应急管理局和供电局主要领导担任。应急指挥部F设办公室（以下简称“区大面积停电事件应急办公室”），设在城区经信局。当发生重大、特别重大大面积停电事件时，区大面积停电事件应急办公室按照程序报告城区政府和市工信局。由区处置大面积停电事件应急指挥部统一领导、组织和指挥城区大面积停电事件应对工作，或者按照市政府、市政府工作组、市处置大面积停电事件应急指挥部等指示批示开展应急处置工作。当发生一般、较大大面积停电事件时，区大面积停电事件应急办公室及时报告城区政府，根据城区政府指示和事发地（各镇）政府处置情况，指导、协调、支持事发地（各镇）政府开展大面积停电事件应对工作。必要时，提请城区政府成立现场

7、工作组，负责现场应急指导和协调。1.2 各镇政府层面组织指挥机构各镇政府负责指挥、协调本行政区域内大面积停电事件应对工作，结合本地实际，明确相应组织指挥机构，建立健全应急联动机制。当发生跨行政区域的大面积停电事件时，由城区政府统指挥协调，各相关镇政府联合处置。根据需要建立跨区域大面积停电事件应急合作机制。2. 3现场指挥机构负责大面积停电事件应对的城区政府、各镇政府根据需要成立现场指挥部，负责现场组织指挥工作。参与现场处置的有关单位和人员应服从现场指挥部的统一指挥。1 .4电力企业电力企业建立健全应急指挥机构。在政府组织指挥机构领导下开展大面积停电事件应对工作。2 .5专家组城区指挥机构根据需

8、要成立大面积停电事件应急专家组（专家组可从市里提供的专家库中合理选择），成员由电力、气象、地质、水文等相关领域专家组成，对大面积停电事件应对工作提供技术咨询和建议。3 .6各有关部门及单位大面积停电事件发生后，各镇政府及城区有关部门、电力企业、重要电力用户应立即按照职责分工和相关预案开展处置工作（详见附件3）。3监测预警和信息报告3.1监测和风险分析电力企业要结合实际加强对重要电力设施设备运行等情况的监测，建立与气象、水利、林业、住建、公安、交通运输、自然资源、应急、工业和信息化等部门的信息共享机制，及时分析各类情况对电力运行可能造成的影响，预估可能影响的范围和程度。4 .2预警3.2.1预警

9、信息发布电力企业研判可能造成一般大面积停电事件时，要及时将有关情况报告上级单位外,同时还应报告城区电力运行主管部门，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。城区电力运行主管部门应及时组织研判，必要时报请城区政府批准后向社会公众发布预警，并通报其他相关部门和单位。电力企业研判可能发生较大以上大面积停电事件时,要及时报告上级单位外，同时还应报告区大面积停电事件应急办公室、城区发改局，提出预警信息发布建议，并视情况通知重要电力用户。区大面积停电事件应急办公室应及时组织研判，必要时报请城区政府批准后向社会公众发布预警，并通报上级其他相关部门和单位。3. 2.2预警行动预警信息发布后，电力企业要

10、加强设备巡杳检修和运行监测，采取有效措施控制事态发展；组织相关应急救援队伍和人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作准备，并做好大面积停电事件应急所需物资、装备和设备等应急保障准备工作。重要电力用户做好自备应急电源启用准备。受影响区域政府启动应急联动机制，组织有关部门和单位做好维持公共秩序、供水、供气、商品供应、交通物流等方面的应急准备；加强相关舆情监测，主动回应社会公众关注的热点问题，及时澄清谣言传言，做好舆论引导工作3. 2.3预警解除根据事态发展，经研判不会发生大面积停电事件时，按照“谁发布、谁解除”原则，由发布单位宣布解除预警，适时终止相关措施。4. 3信息报告大面积停

11、电事件发生后，电力企业应立即向城区电力运行主管部门、区大面积停电事件应急办公室报告，同时报告城区发改局。事发地（各镇）政府、区大面积停电事件应急办公室接到大面积停电事件信息报告或者监测到相关信息后，应当立即进行核实，对大面积停电事件的性质和类别作出初步认定，按照国家规定的时限、程序和要求向上级电力运行主管部门和上级人民政府报告，并通报同级其他相关部门和单位。涉及大面枳停电事件相关各级责任部门和单位，应当按照有关规定逐级上报，必要时可越级上报。4应急响应5. 1响应分级根据大面积停电事件的严重程度和发展态势，将应急响应设定为1级、II级、In级和IV级四个等级。初判发生特别重大大面积停电事件，城

12、区政府报请市政府同意启动1级应急响应，区处置大面积停电事件应急指挥部在市政府、市政府工作组、市处置大面积停电事件应急指挥部的统一领导、组织和指挥下开展应急处置工作。初判发生重大大面积停电事件，城区政府报请市政府同意启动II级应急响应，区处置大面积停电事件应急指挥部在市政府、市政府工作组、市处置大面枳停电事件应急指挥部的统一领导、组织和指挥下开展应急处置工作。初判发生较大面积停电事件，城区政府启动HI级应急响应，山区处置大面积停电事件应急指挥部负责组织、领导和指挥城区应对工作，或在市政府、市政府工作组、市处置大面积停电事件应急指挥部的统领导组织和指挥下开展应急处置工作。初判发生一般大面积停电事件

13、城区政府相应启动IV级应急响应，根据事件影响范围，负责指挥应对工作对于尚未达到一般大面积停电事件标准，但对社会产生较大影响的其他停电事件，可结合实际情况启动应急响应。应急响应启动后，可视事件造成损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或响应过度。4. 2响应措施大面积停电事件发生后，相关电力企业和重要电力用户要立即实施先期处置，全力控制事件发展态势，减少损失。各有关镇和城区有关单位根据工作需要，组织采取以F措施。4 .2.1抢修电网并恢复运行联系供电局调度中心合理安排运行方式，控制停电范围；尽快恢复重要输、变电设备、电力主干网架运行；在条件具备时，优先恢复重要电力用户和重点地区的电力供

14、应；电网企业迅速组织力量抢修受损电网设备设施，根据应急指挥机构要求，向重要电力用户及重要设施提供必要的电力支援发电企业保证设备安全，抢修受损设备，做好发电机组并网运行准备，按照电力调度指令恢复运行。5 .2.2防范次生衍生事故重要电力用户按照有关技术要求迅速启动自备应急电源，加强重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，及时采取防范措施,防止发生次生衍生事故。4. 2.3保障居民基本生活启用应急供水措施，保障居民用水需求;采用多种方式，保障燃气供应;组织生活必需品的应急生产、调配和运输，保障停电期间居民基本生活4. 2.4维护社会稳定加强涉及国家安全和公共安全的重点单位安全保卫

15、工作，严密防范和严厉打击违法犯罪活动，加强对停电区域内繁华街区大型居民区、大型商场、学校、医院、金融机构、车站、码头及其他重要生产经营场所等重点地区、重点部位。人员密集场所的治安巡逻，及时疏散人员，解救被困人员，防范治安事件。加强交通疏导，维护道路交通秩序。尽快恢复企业生产经营活动。严厉打击造谣惑众、囤积居奇、哄抬物价等各种违法行为。4. 2.5加强信息发布按照及时准确、公开透明、客观统一的原则，加强信息发布和舆论引导，主动向社会发布停电相关信息和应对工作情况，提示相关注意事项和安保措施。加强舆情收集分析，及时回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论，稳定公众情绪。4. 2.6组织事态评估

16、及时组织对大面积停电事件影响范围、影响程度、发展趋势及恢复进度进行评估，为进一步做好应对工作提供依据。4. 3城区层面应对4.1 1区大面积停电事件应急办公室应对初判发生一般或较大大面积停电事件时，区大面积停电事件应急办公室开展以卜工作(D密切跟踪事态发展，督促相关电力企业迅速开展电力抢修恢复等工作，指导督促地方有关部门做好应对工作；(2)视情况派出部门工作组赴现场指导协调事件应对等工作；(3)根据电力企业和事发地请求，协调有关方面为应对工作提供支援和技术支持；(4)指导做好舆情信息收集、分析和应对工作。4. 3.2区处置大面积停电事件应急指挥部应对初判发生重大或特别重大大面积停电事件时，区处

17、置大面积停电事件应急指挥部根据事件应对工作需要和市政府、市政府工作组、市处置大面积停电事件应急指挥部的决策部署，主要开展以下工作：(1)传达市政府、市政府工作组、市处置大面积停电事件应急指挥部的指示批示精神，督促事发地(各镇)政府、有关部门和电力企业贯彻落实；(2)了解事件基本情况、造成的损失和影响，应对进展及当地需求等，根据事发地和电力企业请求，协调有关方血派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应对工作提供支援和技术支持；(3)对跨市级行政区域大面积停电事件应对工作与相关市应急指挥机构进行协调；(4)组织有关部门和单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应对工作；(5)根

18、据需要赴事发现场，或派出前方工作组赴事发现场，协调开展应对工作；(6)研究决定事发地(各镇)政府、有关部门和电力企业提出的请求事项，重要事项报市政府、市政府工作组、市处置大面积停电事件应急指挥部决策；(7)统一组织信息发布和舆论引导工作；(8)组织开展事件处置评估；(9)按照程序及时向市政府、市政府工作组、市处置大面积停电事件应急指挥部报告相关情况，对事件处置工作进行总结并报告市级有关部门。4.4响应终止同时满足以下条件时,，由启动响应的单位终止应急响应：(1)电网主干网架基本恢复正常，电网运行参数保持在稳定限额之内，主要发电厂机组运行稳定；(2)减供负荷恢复80)以上，受停电影响的重点地区负

19、荷恢复90%以上；(3)造成大面积停电事件的隐患基本消除；(4)大面积停电事件造成的重特大次生衍生事故基本处置完成。5后期处置5.1处置评估大面枳停电事件应急响应终止后，履行统一领导职责的政府要及时组织对事件处置工作进行评估，总结经验教训，分析查找问题，提出改进措施,形成处置评估报告。鼓励开展第三方评估。5. 2事件调查大面积停电事件发生后，根据有关规定成立调查组，查明事件原因、性质、影响范围、经济损失等情况，提出防范、整改措施和处理处置建议。5. 3善后处置要及时组织制订善后工作方案并组织实施。保险机构要及时开展相关理赔工作，尽快消除大面积停电事件的影响。5. 4恢复重建大面积停电事件应急响

20、应终止后，相关电力企业和受影响区域人民政府应当根据上级规划做好受损电力系统恢复重建工作。6保障措施5.1 队伍保障电力企业应建立健全电力抢修应急专业队伍，加强设备维护和应急抢修技能方面的人员培训，定期开展应急演练,提高应急救援能力。事发地（各镇）政府根据需要组织动员其他专业应急队伍和志愿者等参与大面积停电事件及其次生衍生灾害处置工作。消防救援大队等要做好应急力量支援保障。6. 2装备物资保障电力企业应储备必要的专业应急装备及物资，建立和完善相应保障体系。城区有关部门和事发地（各镇）政府要加强应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作，保障支援大面积停电事件应对工作需要。鼓

21、励支持社会化储备。6.3通信、交通与运输保障事发地（各镇）政府及通信主管部门要建立健全大面积停电事件应急通信保障体系，形成可靠的通信保障能力，确保应急期间通信联络和信息传递需要。交通运输部门要健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输;交警部门要加强交通应急管理，保障应急救援车辆优先通行;根据全面推进公务用车制度改革有关规定，有关单位应配备必要的应急车辆，保障应急救援需要.6.4技术保障电力行业要加强大面积停电事件应对和监测先进技术、装备的研发，制定电力应急技术标准，加强电网、电厂安全应急信息化平台建设。有关部门要为电力F1.常监测预警及电力应急抢险提供必要的气象、地

22、质、水文等服务。6. 5应急电源保障提高电力系统快速恢更能力，加强电网“黑启动”能力建设。电力企业应充分考虑电源规划布局，保障各地区“黑启动”电源。电力企业应配备适量的应急发电装备，必要时提供应急电源支援。重要电力用户应按照国家有关技术要求配置应急电源，并加强维护和管理，确保应急状态下能够投入运行。7. 6资金保障城区财政部门和电力企业应按照有关规定，对大面积停电事件处置工作提供必要的资金保障。7附则7.1预案管理区处置大面积停电事件应急指挥部成员单位要按照本预案要求，相应制定或修订本级（部门）、单位大面积停电事件应急预案，并报区大面积停电事件应急办公室备案。7.2预案解释本预案由区大面积停电

23、事件应急办公室负责解释。8. 3预案实施时间本预案自印发之日起施行。附件：1.区大面积停电事件分级标准2 .区处置大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责3 .区处置电网大面积停电事件各有关部门及单位主要职责附件1区大面积停电事件分级标准一、特别重大大面积停电事件电网：负荷2000兆瓦以上时减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。二、重大大面积停电事件电网：负荷2000兆瓦以上时减供负荷40$以上60%以卜.，或50%以上70%以下供电用户停电。负荷2000兆瓦以下时减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。三、较大大面积停电事件1.电网：减供负荷20与以上40%以卜.，或30%以上

24、50%以下供电用户停电。2.电网：负荷150兆瓦以上时减供负荷60%以上，或70%以上供电用户停电。四、一般大面积停电事件1 .电网：减供负荷10%以上20%以下，或15%以上30%以下供电用户停电。2 .电网：负荷150兆瓦以上时减供负荷40%以上60%以卜.，或50%以上70%以下供电用户停电。负荷150兆瓦以F时减供负荷40%以上，或50%以上供电用户停电。附件2区处置大面积停电事件应急指挥部组成及工作组职责区处置电网大面积停电事件应急指挥部由城区经信局、城区党委宣传部、城区党委政法委、应急管理局、发改局（粮食和物资储备局）、财政局、住建局、交运局、水利局、卫生健康局、市公安局分局、各镇

25、政府、供电局、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司、供水公司等有关部门和单位组成。区处置电网大面积停电事件应急指挥总指挥由城区政府分管副区长担任，副总指挥由城区政府分管副主任担任、经信局、应急局和供电局主要领导担任。应急指挥部下设办公室设在城区经信局。区处置电网大面积停电事件应急指挥设立相应工组,各工作组组成及职责分工如下：一、电力恢复组组成：由城区经信局牵头，应急管理局、发改局、市公安局分局、供电局等单位组成。主要职责:组织技术研判，开展事态分析;组织电力抢修恢复工作，尽快恢复受影响区域供电工作；负责重要电力用户、重点区域的临时供电保障；负责组织跨区域的电力应急抢修恢复协调工作;协

26、调武警有关力量参与应对。二、新闻宣传组组成：由城区党委宣传部牵头，市公安局分局、卫生健康局、发改局、经信局、应急管理局、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司等组成。主要职责：加强突发事件的新闻舆论引导，适时发布权威信息，及时回应社会关切；加强互联网管理，收集研判网络舆情，营造良好的舆论环境。三、综合保障组组成：由城区经信局牵头，城区发改局（粮食和物资储备局）、应急管理局、财政局、住建局、交运局、水利局、卫生健康局、市公安局分局、供电局、中国电信分公司、中国移动分公司、中国联通分公司、供水公司等组成。主要职责:对大面积停电事件受灾情况进行核实，指导恢复电力抢修方案，落实人员、资金和物资

27、组织做好应急救援装备物资及生产生活物资的紧急生产、储备调拨和紧急配送工作;及时组织调运重要生活必需品，保障群众基本生活和市场供应;维护供水、供气、供热、通信、广播电视等设施正常运行;维护铁路、道路、水路等基本交通运行;组织开展事件处置评估。四、社会稳定组组成：由城区党委政法委牵头，市公安局分局、发改局、经信局、交运局、市场监管局、应急管理局等组成。主要职责:加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌，以及趁机盗窃、抢劫、哄抢等违法犯罪行为;加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管控。加强对重要生活必需品等商品的市场监管和调控，打击囤积居奇行为;加强对重点区域、重点

28、单位的警戒;做好受影响人员与涉事单位、事发地政府及有关部门矛盾纠纷化解等工作，切实维护社会稳定。附件3区处置电网大面积停电事件各有关部门及单位主要职Te贝城区经信局：负责履行应急指挥部办公室职责和大面积停电事件应对的具体指导协调和组织管理工作;指导、协调、组织各电力运营企业突发事件监测、预警及应对工作；负责电力恢复组牵头组织运转工作；组织参与各相关应急工作组工作。做好抢险和恢复期生活必需品的组织、供应工作，加强重要生活必需品市场运行和供求形势的监控。城区党委宣传部：负责指导涉事处置主体部门做好新闻舆论引导工作，营造良好的舆论氛围。城区党委政法委：负责组织、协调相关职能部门及各镇妥善处置因停电引

29、发的群体事件。城区发改局（粮食和物资储备局）：加强大面积停电期间的重要民生商品价格的应急监测，提出预测预警，引导居民合理消费。组织本级应急粮食储备，紧急调运，协调有关单位落实动用指令。城区财政局：负责应急工作中所需事故防范和处理等经费的审核和拨付工作，负责应急领导小组为处理电网大面积停电事件所发生的办公、会议及其它等临时费用。城区住建局:做好应急期间建筑工地安全施工监管工作。负责抢险恢复期各级管养道路、桥梁、照明等市政设施的抢险工作。指导各镇政府、对其所管养的道路、桥梁、照明等市政设施的抢险工作。城区交运局:协调道路和水路运输，组织抢险工作中重要物资的紧急运输工作。市公安局分局、交警十五大队、

30、消防救援大队：负责处置发生人员聚集、打砸抢、冲击国家机关重要部门及供电企业的违法犯罪行为;维护重、特大电力突发事件现场周边的治安和交通秩序，负责消防、反恐处置工作，配合好现场人员疏散，为抢险提供交通绿色通道。城区市场监管局：负责监督管理市场秩序，组织指导查处价格收费违法违规、不正当竞争、囤积居奇等行为。城区应急管理局:参与应急处置工作，指导监督应急处置各项安全措施的落实，组织或者参与较大电力安全事故调查处理工作。城区卫生健康局：组织急救中心和各大医院，进行重、特大电力突发事件现场伤员的医疗救治工作。城区水利局：在供电局协助卜.，设法保证乡镇停电区域自来水供应。供电局：建立健全应急指挥机构、制定处置大面积停电事件专项应急预案、“黑启动”方案，负责所辖电网的电力供应预警、重、特大电力突发事件报告，安全运行和事故抢险工作，保证事故和紧急情况下城区重要用户的电力供应;负责本企业的电力事故抢险和应急处理工作。电网调度工作按照电网调度管理条例及相关规程执行成立各应急处置专家、专业组，为重要用户内部电气事故的处理提供必要的技术支援。供水公司：在供电局协助卜.，设法保证城区停电区域自来水供应。