推进工业园区高质量发展三年方案.docx

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1、推进工业园区高质量发展三年方案为深入学习贯彻关于新型工业化的*精神，认真落实全国、省、州新型工业化推进大会部署，进一步强化园区发展工业主战场和主阵地功能，加快推进新型工业化进程，制定本实施方案。一、工作目标深入推进“围农兴工”发展战略，聚焦建设全省生态特色食品产业聚集地、省会城市新型建材重要供给地和产业配套承接地，全力扩总量、调结构、转方式、增效益，为全县经济社会高质量发展做出园区贡献。一一规模总量突破发展。到*年底，规模工业企业年均增加*户以上，在库规模以上工业企业达*户。规模工业总产值完成*亿元，年均增长*%左右，规模工业增加值完成*亿元，年均增长*%左右。一一集群效应不断凸显。到*年底，

2、生态特色食品、新型建材两大主导产业占规模工业总产值比重达*%以上，形成具备区域竞争能力的生态特色食品和新型建材产业集群。创新能力明显提高。到*年底，规模工业企业研究与实验发展经费投入占营业收入比重达到*%以上，省级“专精特新”和创新型中小企业累计达*户，有效期高新技术企业达*户以上，总量保持全州中上水平，省级创新平台建设力争实现“零突破”。一一发展质效稳步提升。到*年底，工业结构不断优化，工业增加值占gdp比重达*%左右，力争工业税收占税收收入比重达*%以上。集约发展水平不断提升，亩均产出强度达*万元/亩。一一绿色发展水平提高。到*年底，力争光伏、风力等绿色能源发电项目获批*万千瓦，建成装机容

3、量*万千瓦。规模工业增加值能耗降低*%左右。累计培育省级绿色制造示范单位*个，力争工业园区创建为省级绿色园区。二、聚焦用地保障，推进发展空间梯次开发利用（一）优化新增用地资源配置。编制园区总体规划和产业发展规划，促进工业用地向园区集中，新蜡工业用地原则上安排在园区范围内，除解决历史遗留问题以及必须依托资源发展的工业产业项目外，原则上园区外一般性工业项目不安排工业用地。坚持“亩产论英雄“，提高土地利用率和投入产出效率，推进土地集约节约利用，按照亩均产值、亩均税收等指标反向测算空间需求，优先保障重大项目建设用地需求，科学确定梯次开发范围，推进工业用地有序开发利用。*年，启动园区总体规划和产业发展规

4、划编制并按程序报批,新增工业用地不低于*亩，至年，累计新增工业用地不低于*亩。（二）加快盘活存量建设用地。建立低效存量建设用地退出倒逼机制，按照闲置土地处置办法规定的调查、认定、处置程序，分类依法进行处置鼓励企业通过依法转让、合作开发等方式盘活利用，推进“腾笼换鸟”，为先进产能腾出用地指标。加大闲置用地、低效用地等用地的处置力度，推进存量工业用地高效开发。*年，盘活存量建设用地不低于*亩。到*年底，累计盘活存量建设用地不低于*亩。三、聚焦重点产业，推动产业规模总量快速突破（三）全力壮大主导产业。发挥比较优势，抢抓“强省会”战略机遇，做好配套服务*市场文章，着力提升生态特色食品、新型建材两大主导

5、产业首位度。生态特色食品产业充分发挥现代农业发展综合集成示范改革优势，加快推进*等重点项目建设，重点完善优质粮油加工、肉禽制品、果蔬加工等产业链，形成“以农兴工、以工促农”的高质量发展格局。新型建材重点推进高品质砂石骨料、全标号商跄、新型墙体材料、装配式建筑材料、装饰装修材料、防水保温材料等协同发展，推进*目等重点项目建设，不断巩固提升产业优势。*年，两大主导产业完成总产值*亿元。到*年底，力争两大主导产业总产值完成*亿元以上。（四）积极发展潜力产业。将装备制造作为潜力产业加快发展，积极对接参与*新能源汽车、航空航天、国防军工等装备制造产业协作分工，稳步发展能矿装备，培育发展智能仪器仪表、自动

6、控制系统等智能装置及其关键零部件，加快电气、电力装备产品成套化生产、组装能力，增强产品市场竞争力。加快推进*等重点项目落地建设，推动*等企业达产满产，提高产业链协同能力。*年，装备制造总产值完成*亿元。到*年底，力争装备制造总产值完成*亿元。（五）加快培育特色产业。扶持*等企业发展壮大，积极发展以食品包装、纺织服饰等为代表的特色轻工业。加快培育以中药饮片、制剂等为代表健康医药产业，依托*发展电子元器件为代表的电子信息制造业。坚持风光水储一体化发展，加快推进整县屋顶分布式光伏项目、农业光伏电站、风力电场等新能源项目建成投产。*年，特色产业总产值完成*亿元。到*年底，力争特色产业总产值完成*亿元以

7、上。四、聚焦重点企业，推进双培育双服务落地落实（六）加大龙头骨干企业招引培育。坚持“内培外引”思路，全面落实国家和省、州支持实体经济的系列措施，分类别、分层级扶持培育一批企业发展壮大，扶优扶强龙头骨干企业，合力推动*等龙头企业做大做强，靖强工业发展支撑能力。强化龙头企业招引，围绕主导产业“一图三清单”，瞄准行业头部企业、链主企业，强化以商招商，引进一批产业关联度高、投资规模大、经济效益好、带动能力强的项目，推进产业链横向、纵向协作配套。*年，产值突破亿元以上企业达*户，培育五亿级企业*户，引进亿元项目*个，工业招引到位资金*亿元。到*年底，力争产值突破亿元以上企业达*户，培育五亿级企业*户以上

8、工业招商引资到位资金累计达*亿元，累计引进亿元项目*个。（七）强化专精特新企业培育认定。构建创新型中小企业、“专精特新”中小企业、“小巨人”企业梯队培育体系，开展分类帮扶指导，支持企业深耕细分行业领域，建立竞争优势，培育精品，塑造品牌，培育一批专业化、精细化、特色化、新颖化企业。*年，新增认定省级“专精特新”及创新型中小企业*户以上。至收年底，累计认定省级“专精特新”及创新型中小企业*户，力争省级“小巨人”企业实现“零突破”。（八）精准推动规下企业上规入统。落实省、州新增规上企业奖励扶持政策，用好*“四上”企业及批发零售和住宿餐饮“大个体”培育入库激励办法（试行）等有关政策措施。常态化开展临

9、规企业摸底调查，分年度制定上规入统培育清单，动态掌握企业生产经营情况，落实帮扶措施，强化培育调度、监测分析，指导帮助更多中小企业规范生产经营，精准推动上规入统，做大在库规模企业数量。*年，新增规模工业企业*户左右。到*年底，在库规模工业企业达*户以上。五、聚焦承载能力，加快补齐基础配套设施短板（九）提质改造园区内部道路。*年，完成*道路提质改造，完成投资*亿元。*年至*年，力争完成*产业路改造提升工程、*路、*延伸段建设，联通*国道和*区域用地，提升内部道路互联互通水平，完成投资*亿元。（十）完善园区供排水设施。*年，完成*项目、*等项目建设，完成投资*亿元。谋划推动*项目等污水处理设施项目建

10、设。*年至*年，完成*项目、*等污水处理设施项目建设，完成投资*亿元。（十一）提高用电保障水平。*年，完成*输电工程、*工业园区双回路建设，完成投资*亿元。*至*年，完成*变电站二期扩建工程，有序推进*kv自动化升级建设工程、*主干道和建材产业园电力双回路建设工程，完成投资*亿元。推动电力需求侧改革，引导重点用能企业和发电企业进行电力直购交易，切实降低企业用电成本。（十二）加快建设标准厂房等配套设施。*年，启动*商业综合体、涂料产业园标准化厂房项目等项目建设，完成投资*亿元。*年至*年，力争启动*标准化厂房、*综合服务中心等项目建设，完成投资*亿元。六、聚焦科技创新，促进创新佳产业链深度耦合（

11、十三）推动科技赋能产业升级。深化产学研协同创新,编制工业科技创新领域在研项目清单，积极争取省州立项支持，推进重大技术攻关和科技成果转化，助推产业转型升级。生态特色食品聚焦肉制品预制菜、优质粮油产品等重点领域新品开发和品牌创建。新型建材重点推进绿色建筑、装配式建筑构件等关键技术研究，推进混凝土制品、预制构件等产业协同发展，推进*等企业认定为省级装配式建筑构件生产基地。装备制造围绕新能源发电对高压输配电缆等需求，推进特种电缆、高压电缆、输配电设备等技术研究。*年，推动菜籽油冷榨加工及精炼关键技术、刺梨精华液低温萃取技术、UhPC（超高性能混凝土）特性技术等重点科研项目立项研究。到*年，力争蒸压加气

12、混凝土板材、磷石膏综合利用、高压特种电缆等*项技术实现产业化运用和规模化生产。（十四）突破创新平台建设。支持重点企业采取多种方式建立研究机构、产业研究院等，帮助企业协调省内高校资源，开展多层次科研合作。鼓励食品企业与*大学、*农科院等联合成立产学研基地，推动资金、人才、设施设备的整合，出台优惠政策鼓励青年技术研发团队到园区就业创业，积极创建技术创新中心、制造业创新中心等创新平台。*年，力争州级以上创新平台达*个。到*年，力争省级创新平台实现“零突破”。（十五）引导企业数字化转型。积极争取规模工业企业研发活动扶持支持，推动人才、资金、技术等创新要素向企业聚集，以行业龙头骨干企业为重点开展数字化诊

13、断服务，推动生产自动化、数字化改造，提升企业生产质效。*年，新增高新技术企业*户，培育融合标杆和示范项目*个。到*年底，有效期高新技术企业达*户以上，累计培育融合标杆和示范项目*个以上。七、聚焦绿色发展，加快构建工业绿色制造体系（十六）打造绿色制造示范单位。以创建省级绿色工业园区为目标，强化工业废水和生活污水分质分类处理，推进企业循环式生产，园区绿色化循环化改造。推行绿色设计产品、绿色产业链、绿色供应链管理，创建一批绿色矿山、绿色工厂等绿色制造示范单位。*年，力争新增认定绿色制造示范单位*个。至年，累计新增绿色制造示范单位*个，力争工业园区创建为省级绿色园区。（十七）加快绿色能源开发利用。抢抓

14、我县列为分布式光伏试点县契机，依托*等央企加快推动建设集中式和分散式新能源项目建设，推行水光互补、风光互补、水风光一体化等新型发展模式，充分利用工商业厂房、党政机关、公共机构等建筑屋顶建设分布式光伏发电项目。*年，*一期水光互补农业光伏电站、整县屋顶分布式光优项目等项目建成投产。到*年，推动*等农业光伏电站和*等风力发电项目建成投产。（十八）推进主导产业节能降耗。强化固定资产投资项目节能评估和审查，统筹项目用能和碳排放情况综合评价,严格节能降碳源头管理。加强对重点用能企业节能诊断和监督管理，淘汰落后设备、落后工艺，引导企业加快节能设备更新，促进规模工业增加值能耗降低。新型建材重点推进墙体材料、

15、水泥等行业节能降耗，积极推广装配式建筑使用节能门窗、节能型墙板等产品。生态特色食品重点推进生产过程、冷冻冷藏、冷链运输等环节能降耗。*年，规模工业增加值能耗降低*%左右。到*年，规模工业增加值能耗降低*%左右。八、聚焦安全发展，着力提升安全生产管理水平（十九）明晰安全生产职能边界。将园区安全生产管理责任落实到属地应急管理、工业和信息化、住房和城乡建设等行业管理部门以及镇（乡、街道），按照“三管三必须”要求，进一步明确园区范围内企业安全监管和行业主管部门及职责，推动安全治理水平不断提升。*年，制定完善园区及有关行业管理部门安全生产责任清单并印发执行。（二十）严格安全生产准入条件。严格执行危险化学

16、品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等“禁限控”目录，建立更加严格规范的安全准入体系。严格建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用制度，督促企业严格安全管理、加大安全投入、落实风险管控措施，建立健全重大项目决策安全风险评估与论证机制。（二十一）强化事故隐患排查治理。持续推进企业安全生产标准化建设，鼓励企业通过建设标准化体系提升企业本质安全水平，深入推进危险化学品、非煤矿山、建筑施工、特种设备等重点行业领域安全整治。加强煤气、高温熔融金属、涉氨制冷、粉尘防爆、有限空间、动火和外围施工等重点环节部位的安全管理，实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境规范化。完善安全生产隐患分级分类排查治理

17、标准，制定隐患排查治理清单，实现隐患自杳自改自报闭环管理，对重大事故隐患治理挂牌督办、及时整改销号和整改效果评价。九、聚焦改革创新，深入推进园区体制机制改革（二十二）增强涉企政务服务能力。依托*政务服务网，在*站点开设“园区事园区力、”专区，统一园区企业线上办事入口，提升“一网通办”效能。深化联系服务企业制度改革，强化园区统筹协调、上下联络、督促落实作用，建立园区收集梳理企业（项目）需求派单、部门受理反馈的工作机制，形成园区与部门之间办事“绿箱”流程，对项目签约、注册、开工、投产、运营全程领办代办，实现“一次收集、一窗受理、一次办结探索推进行政审批服务事项权力下放改革，坚持放管结合、优化服务，

18、依照法定程序推进审批、土地、环保等管理权限下放园区管理。*年，出台*服务工业企业“顺心办”工作方案，在*政务服务网*站点开通“园区事园区办”专区。至U*年，实现不低于*个涉企行政审批事项下放园区办理。（二十三）提升市场化服务能力。在园区设立中小企业服务中心，围绕企业对环评、安评、财务咨询、审计、法务、资产评估、代办服务等需求，以市场化方式引进中介机构入驻，不断完善中介服务市场。*年，相关职能部门推荐*家以上第三方服务机构，由园区牵头谈判，确定最低收费标准，供企业自主选择。*年底，引入*家以上中介服务机构入驻，实现企业常规化市场服务领域全覆盖。（二十四）推进“区企一体化“改革。强化管委会对运营公

19、司领导，形成高效的市场化建设和服务园区机制，制定运营公司组织架构、岗位设置和职能职责方案，实现公司与管委会的业务深度融合，实现公司实体化运营。实行岗位聘用制，变编制管理为岗位管理，固化原行政事业编制在编人员身份，实行分类管理、人员统筹使用，原核定编制予以封存。制定园区绩效薪酬制度和个人绩效薪酬考核分配方案，实行灵活的绩效工资制度，强化以岗定职责，以绩效定待遇的导向，形成以岗定酬、按绩定酬的收入分配机制。十、保障措施（二十五）加强统筹调度。县政府主要领导原则上每两个月召开一次调度会，协调解决工作推进过程中的重大问题,县政府分管领导原则上每月召开一次工作调度会，推动工作任务具体落实。新型工业化专项

20、组办公室牵头抓总，清单化、项目化形成年度工作任务清单，县有关部门主动认领，靠前服务，合力推进落实。（二十六）压实工作责任。各有关部门主要负责同志要带头抓工作，要坚持问题导向，针对工作推进、项目建设、企业生产经营等反映出的具体问题、具体事项，建立推进新型工业化高质量发展问题清单，亲自协调解决，推动问题有效化解。（二十七）严格督导问效。强化考核“指挥棒”作用，将任务清单纳入重点督查考核内容，列入年度监督检查计划,采取全流程、不定期督查方式开展督查，将工作落实情况作为年度综合考核和干部提拔任用的重要依据，对重点工作推进不力的予以通报，对工作长期滞后的予以约谈、问责，切实加强督查问效。（二十八）强化纪律保障。常态化推进兴十风治十弊作风整治，持续纠“四风”树新风，将重点工作任务纳入监督范围，严肃查处服务保障园区发展建设过程中存在的不作为、假作为、乱作为、慢作为、虚作为等问题，通过抓“不落实的事”查“不作为的人“，以强有力的纪律监督纠风治弊，推动作风大转变工作大落实。