XX县集体林权制度联动推广试点工作方案.docx

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1、XX县集体林权制度联动推广试点工作方案为深入贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发深化集体林权制度改革方案的通知，落实省委、省政府印发的XX省建设全国深化集体林权制度改革先行区实施方案和国家林草局关于做好深化集体林权制度改革有关工作的通知（林改发（2024）10号），结合我县实际，开展以“多方得益、多式联营、多重服务”为重点的“三多”改革，努力探索一批可推广可复制的XX经验，制定工作方案如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实习近平总书记关于XX林业改革发展工作的重要讲话重要指示批示精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，立足我县

2、林业发展实际，积极稳妥推进集体林权制度改革创新，增强生态保护和林业发展内生动力，不断完善生态产品价值实现机制，推动林业高质量发展。二、工作目标按照“多方得益、多式联营、多重服务”的改革思路，坚持问题导向，尊重群众首创，从产权制度、经营管理、服务保障等方面协同发力，切实提高深化林改的覆盖面，增强改革的整体性、系统性、协同性，努力实现高质量发展和高水平保护统筹推进、绿水青山和金山银山有效转化、生态美和百姓富有机统一。三、试点任务（一）促进多方得益。按照“便民、利民、惠民”的要求，围绕林权确权登记、监管、流转、评估、抵押、处置、调处、退出等林权管理各个方面进行流程再造、系统优化，打通堵点、痛点，加快

3、信息互通共享。推进“三权分置”，加快形成权属清晰、责权利统一、保护严格、流转有序、监管有效的集体林权制度，促进林权流转交易和价值增值，完善权益保护和互利共赢机制，确保林农、经营者、集体、社会多方得益。（二）促进多式联营。按照“增质、增效、增益”的要求，围绕育苗、造林、管护、抚育、间伐、主伐、加工、开发等森林可持续经营全周期和林业产业发展全链条，加快新型林业经营主体培育和对接平台搭建，促进森林质量精准提升和高效经营，创新折资量化和股份合作模式。完善林权收储和联农带农机制，推进一二三产融合发展，引导发展适度规模经营、立体精致经营、主体复合经营、三产链接经营等多式联营，充分发挥森林“四库”功能，完善

4、林业生态产品价值实现机制，更好体现林业的生态、经济、社会效益。（三）促进多重服务。按照“用心、暖心、贴心”的要求，不断优化生产技术服务、经营管理服务、金融保险股务、林业碳汇服务、设施设备服务等多重服务，促进科学技术的推广和转化、采伐审批的放宽和便捷、社会资本的培育和引进、林业碳汇的开发和研究、设施设备的应用和改进，构建系统完备、科学规范、运行有效的林业现代化治理体系，提升林业治理能力和社会化服务水平，为多方保利。对照XX省林业局关于印发集体林权制度“三多”改革试点工作方案的通知（X林文（2024）X号）下达的联动推广任务，结合前期我县探索的经验做法，系统梳理重点改革任务清单3个方面28项（详见

5、附件）。四、工作安排试点期到2025年年底。2024年年底进行中期评估，2025年年底进行总结推广。五、保障措施（一）加强组织领导。切实加强对试点工作的领导，强化部署协调、部门配套服务的试点工作机制，把深化试点工作、推动林业高质量发展作为当前的工作重点。县林业局负责协调推进本方案提出的各项任务清单，各镇（园）、土楼管委会、县直有关部门要密切配合，按职责落实，形成工作合力，确保完成联动推广试点工作目标任务。（二）加强舆论引导。加强政策解读与舆论引导，利用各种媒体，营造良好舆论氛围，使广大群众认识林改、理解林改、支持林改、参与林改。把制度设计和基层探索相融合,及时总结提炼试点工作改革经验做法，推进

6、成果转化，更好地指导我县林改实践，提升林改水平。（三）强化责任落实。健全工作责任制，结合实际对深化试点工作进行分解细化，将责任落实到人，结合林长制督查考核制度，加大督促指导力度，强化督查考核，加快形成上下联动、共同推进试点工作的新格局。附件：联动推广试点县任务清单附件联动推广试点县任务清单一、促进多方格益方面（8项）责任单位（一）明晰所有权1.建立健全林权登记和林业管理工作信息共享机制，实现林权审批、交易和登记信息实时互通共享。将林地承包经营合同信息录入林权综合监管系统,为林权流转提供林权信息查验眼务。县自然资源局县林业局2.通过政府购买服务等方式，开展林权地籍调查，免收林权类不动产登记费及工

7、本费。县自然资源局县林业局（二）稳定承包权3.开展集体林地延包试点工作，家庭承包林地承包剩余期限10年以内的，坚持直接延包原则，符合条件的，发包方要抓紧提前确认延包合同,确保绝大多数农户承包林地长期稳定。县自然资源局县林业局=）放活经营权4.鼓励林权流转。流转期限5年以上的林地经营权可向不动产登记机构申请登记发证，作为林权抵押贷款、申报项目、申请林木采伐等的凭证。县自然资源局县林业局5.建立流转激励机制，鼓励有条件的地区对面积大、期限长的林地经营权流转绐予-定补助，逐步推进林农林权流转免费服务.县自然资源局县林业局6.加快建设校盖全县的林权流传交易和网络眼务平台，建立线上线下联动的林权交易服务

8、体系，引导林权、大宗林业产品、林票和林业碳汇等产品有序流转。县自然资源局县林业同（四）确保收益权7.充分利用农村集体产权制度改革股份量化成果，依法依规分配集体经济组织统一经营管理林地收益。对实行“分股不分山，分利不分林”改革的，要完善内部治理体系，保障村民的合法权益。县自然资源局县林业局8.完善生态补偿机制，鼓励各地根据财力情况稳步提高牛态公益林补偿、天然林停伐管护补助标准，保障权利人权益。支持开展重要生态区位非国有商品林赎买、租赁、入股等改革.县林业局XX国有林场永丰国有林场二促进多式联营方面（11项）（五）适度规模经营9继续开展家庭林场、合作社、股份林场等新里林业经营主体标准化建设，开展标

9、准化经营主体发布、观摩、交流、对接等活动，带动培育批新型林业经营主体。鼓励村集体经济组织利用统一经营管理林地，领办村集体林场.建立股份合作机制，吸引承包林地林木入股。开展新型林业经营主体监测，建立新型林业经营主体信用评级及结果应用机制。县林业局IO.健全林权流转管理制度，加强林权潦转合同签订指导，或点审核合同双方资格、潦转程序、项目开发内容等。县自然资源局县林业局（六）立体精致经营I1.完善森林经营管理制度，按照*xx省生态公益林区划界定和调整办法调整优化生态公益林布局，优先符非亮点生态区位内个人所有的人工生态公益林调出公益林范围。明幽人工公益林采伐更新条件，对成过熟人工公益林允许采取择伐、渐

10、伐、小块状皆伐等方式进行采伐，并采用乡土闾叶树种更新。县林业局12.实施全县森林质量精准提升和重点区域林相改善行动,加快建设针阔混交林、复层异岭林、生态景观林。鼓励有条件的国有林场探索建立近自然经营技术体系，促进高质量森林建设。县林业局13.探索制定利用公益林、天然林发展林下经济的政策措施，引导科学发展林下特色产业。探索发放林卜经营权证，建立健全林卜空间利用机制，鼓励因地制宜，扶持发展林药、林菌、林蜂、林蛙、林下产品采集加工等林下经济产业。县林业局（七）主体复合经营14.支持各地探索国有林场经营性收入分配激励机制。深入开展“百场带千村”活动，建立紧密的利益联结机制，带动林农发展。支持国行林场、

11、林业企业建立股份合作林场.与集体林经营主体联合经营县林业局XX国有林场永丰国有林场15.组织林农林场林企通过现场会、观摩会、交流会等开展对接活动，引导多元主体通过联合、合作、托管等方式合作经营：通过订单等方式带动小农户发展，促进小农户和现代林业发展有机衔接。县林业局16.推广林权资产折资量化的林票运行机制，支持探索林票、地票、碳票“三票融合”模式，支持探索林业生物资产票据等林票电了化交易县自然资源局县林业局（八）三产处接经营17.鼓励林产加工企业发展短周期工业原料林基地，建立健全联农带农机制.实施竹产业高质量发展行动，做好“竹产业”“竹科技”“竹工艺”“竹文化”文章。县林业局18.加快科技创新

12、文化创意、标准创设、品牌创建，鼓励规模化股份制经营，扶持一批林业选点龙头企业做大做强，提升一批现代产业园区，培育一批专精特新林业企业。县农业农村局县林业局19.强化林业招商引资。构建新时期的亲港政商关系，物发挥“硬着头皮、厚着脸皮;磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮”的作风,谋划一批林业重点招商项目，强化主动招商、科学招商、精准招商。特别是发挥我县对台优势，高层次推进X台林业他合发展。县工信局县林业局三、促进多重服务方面（9项）（九）生产技术服务20.深入开展林业科技特派员服务和“林农点单，专家送餐”活动，加强林业实用技术的指导和培训。支持现代林业科技园区建设，县林业局21.支持创建林业综合服务队

13、伍，提供造林、防火、防虫、采伐、运输、销售等综合服务。支持资源培育、森林管护、病虫害防治等林业社会化服务组织发展，鼓励向社会化服务组织购买服务。县林业同（十经营管理JK务22.实行林木采伐限领5年总控，集体人工商品林采伐限额可以跨年度调节使用。取消人工商品林主伐年龄限制，由林业经营者自主确定采伐年龄，依法自主经营。县林业局23.对小额采伐实行告知承诺制审批,取消伐区设计、伐前包验等程序，探索建立以信用为基础的伐后更新造林监管机制，完善伐后更新造林监管机制。县林业局（十一）金融保险服务24.完善资产评估、森林保险、林权监管、快速处置、收储兜底“五位一体”的林业金融风险防控机制，推广普惠林业金融产

14、品。协调金融机构拓展抵押物范用.提高林权抵押率,推广花卉设施、林业碳汇和经营权收益权等抵质押贷款。县林业局25.继续实施森林综合保险，创新推广林业特色险种，完善承保机构市场竞争机制，争取省级财政对符合条件的地方优势林业特色保险实施奖补。鼓励林权收储机构采取市场化方式收储分散林权，为林权抵押贷款提供担保股务，完善出险林权快速处置机制。县林业局（十二）林业碳汇服务26.引导各类林业经营主体采取植树造林、森林经营和灾害防治等固碳减排措施提升林业碇汇能力，探索推广“碳汇+生态司法、义务植树、金融保险”等模式，引导碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇或营造碳中和林，切实履行社会贡任县自然资源局县林业局27.依托海峡股权交易中心等平台稳步推进林业碳汇交易。支持符合条件的林业碳汇项目开发为温室气体自蛆减排项目并参与市场交易.探索建立能够体现碳汇价俏的生态保护补偿机制。县林业局（十三）设旋设冬服务28.推动林业站标准化建设,推广使用无人机等现代化装备：实施生态护林员能力提升行动，按规定统筹林业专项资金，用于开展护林员培训及购买人身意外伤害保险等。推行基层林业执法“带三”模式，强化基层林业站、林业行政执法、生态护林房等队伍建设.县林业局扫一扫在手机打开当前页