共7篇2024年二十三中全会精神实施方案.docx

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1、共7篇2024年二十届三中全会精神实施方案篇一中国共产党第二十届三中全会学习宣传贯彻是当前和今后一个时期全党的重要政治任务。为全面深入抓好学习贯彻，把全会决策部署和工作要求落实落地，结合单位实际，现就学习宣传贯彻二十届三中全会精神制定工作方案如下：一、深刻把握党的二十届三中全会的值大意义党的二十届三中全会是在新时代新征程上，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次具有里程碑意义的重要会议，全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题谋划和部署改革，书写了继续把改革推向前进的时代新篇，是巩固发展“两大奇迹”的主动抉择和战略之举。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围

2、深入学习贯彻全会精神，凝心聚力、奋发进取,以进一步全面深化改革开辟中国式现代化广阔前景。二、聚焦重点明确学习内容（一）全会精神学习中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报，同时根据人民日报等官方媒体发布的资料，认真学习。（二）其它相关文献1、中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定关于中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的说明2.、中央全面深化改革领导小组三十八次会议3、十九届中央全面深化改革领导小组二次会议，中央全面深化改革委员会二十七次会议4、二十届中央全面深化改革委员会五次会议三、务实有效抓好宣传贯彻工作(一)开展专题学习1.

3、及时召开党委理论学习中心组集中学习，重点学习中共中央政治局向中央委员会工作报告、中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定.围绕全会提出的新思想、新理念、新论断、新要求持续深入学习研讨，深入、准确、系统学习领会全会精神,切实发挥好示范带动作用。包括：中国式现代化具体工作方向；分析当前中国经济面临的现实问题，为全面深化改革定方案；围绕中国式现代化内涵推进改革；以财税改革调节收入分配等。2、各党支部和广大党员干部要全面系统学、深入研讨学、联系实际学,充分认识全会的重要现实意义和深远历史意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把学习宣传贯彻全会精神作为当前和今后一个时

4、期的重要政治任务，不断增强学习宣传贯彻全会精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉，切实把思想和行动统一到全会精神上来。（二）加大宣传力度运用上专题党课、邀请专家解读、交流研讨等多种方式，全面深入加强对全会精神的理解，明确全会安排部署的重点战略任务。围绕全会精神印制学习宣传单，通过微信公众号、网站、楼道宣传栏等载体，宣传全会精神，展示学习成果，营造学习宣传贯沏二十届三中会精神的浓厚氛围。四、重点工作任务（一）安排部署。党委召开安排部署会，组织各党组织负责人参加，及时、认真传达学习全会精神，统一思想、凝聚共识、坚定信心、增强斗志，把学习宣传贯彻好党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任

5、务。（二）加强线上学习。充分利用“学习强国”学习平台、共产党员网、政府门户网站、微信课程。（三）做好氛围营造。加强社会氛围营造，通过不同形式广泛刊播刊载全会精神宣传标语。微信公众号、工作群等及时转发全会最新精神，精神解读等文章。利用宣传栏，刊登全会要点，对全会内容进行广泛宣传。五、工作要求（一）加强组织领导。学习宣传贯彻党的二十届三中会精神，是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任务。各党组织要切实抓好全会精神的学习宣传工作，加强组织领导，精心安排部署，科学统筹协调，迅速兴起学习贯彻全会精神的热潮。（二）把握节奏实效。坚持科学统筹，把时、度、效的要求贯穿全会精神宣传教育全过程，处理好点与面、日

6、常与集中的关系，既突出重点、形成声势，又把握节奏、保持力度，注重学习宣传的连续性,把全会精神宣传不断引向深入。要创新方法、注重实效、尊重规律，紧密联系干部群众的新期待，增强宣传的针对性和实效性。（三）把准方向导向。二十届三中全会聚焦经济改革，涉及以全面深化改革，推进中国式现代化等重大战略部署，要把准政治方向、把牢舆论导向。各党组织负责人要切实扛起政治责任，严明政治纪律和宣传纪律，拿不准的要及时请示汇报。对全会提出的新思想新观点新论断新要求的宣讲阐释，要准确领会本意，深入解读内涵，精准把握外延，防止误读误解、出现偏差，决不给错误言论和观点提供传播渠道，保持舆论场上的强大正能量。篇二为深入学习贯彻

7、党的二十届三中全会精神，持续巩固深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，根据局有关学习宣传贯彻要求，结合我支部工作任务和队伍实际，研究制定措施具体如下：一、强化组织引领。提高思想认识，把学习宣传贯彻党的二十届三中全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。支部坚决扛起学习宣传贯彻的主体责任，各级党员领导干部坚持领学促学，作出表率。建立督促检查和跟踪问效机制，把学习贯彻情况纳入领导干部考核重要内容，定期开展自检自查，找出短板不足，及时整改修正，力戒形式主义。二、组织专题学习把学习党的二十届三中全会精神作为当前政治理论学习的重中之重，作为深化党纪学习教育的核心内容，列入“三会一

8、课”必学内容,深入学习掌握全会提出的新思想新观点新论断。结合每周学习制度，充分利用学习强国等平台资源，通过自学和集中学习的方式，深入开展理论宣讲、阐释解读工作，确保吃透精神实质，把握核心要义。三、开展理论寰讲.依托学习强国平台，组织广大民警职工观看学习中央宣讲团专题报告会，帮助干部领会、理解、掌握全会公报、决议等文件精神。要结合学习实践，在支部范围为党员民警讲授“微党课”，推动形成浓厚学习氛围。要充分利用微信公众号等开展宣传、推介，进一步提升工作成效。四、深化研讨交流。各党支部要组织所属职工围绕党的二十届三中全会精神，开展交流研讨，撰写心得体会，深刻全面深化改革全面深化改革取得历史性成就的根本

9、所在，牢牢把握进一步全面深化改革的重大意义、改革的部署要求，明确实现路径、具体措施，切实把改革宏伟蓝图细化为施工图、转化为实景图，进一步增进政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。五、深化党建示范创建。深入开展党建工作示范创建工作，坚持围绕中心、服务中心，联合在党建工作、思想教育工作方面广泛开展结对共建，开创党建搭台、业务唱戏、携手新模式，进一步建立完善党建品牌创建长效制度机制,切实把党建示范创建工作转化为党的二十届三中全会精神，解决实际问题、服务人民群众的生动实践、有效抓手、创新载体。六、扎实开展“我为群众办实事”实践活动。注重成果转化，深入开展“我为群众办实事”活动，盯住各类群体的心事、烦

10、事、难事，认真贯彻新发展理念，深入推进“放管服”改革政策集中宣介。灵活开展便民服务、法律援助、政策宣讲、结对帮扶、爱心募捐、助残济困等公益活动，积极跟进扩大开放工作，加大走访调研论证力度。七、注重典型激励。注重先进典型的深度挖掘培树，大力加强典型培树工作，结深挖身边感人事迹，充分展示无私奉献的精神风貌，宣传队伍不忘初心、牢记使命的崇高品质，营造崇尚先进、见贤思齐的浓厚氛围。篇三为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推进X市进一步全面深化改革，提出如下意见。一、深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，明确进一步全面深化改革的总体要求把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上来。党的二十届三中全会通过

11、的中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，是指导新形势下进一步全面深化改革的纲领性文献。进一步全面深化改革，对推进中国式现代化、实现第二个百年奋斗目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。改革开放在X具有优良传统，党的十八大以来，X经历了极不平凡的发展历程，实现了经济社会发展的历史性跨越。实践证明，解放思想、改革开放是加快X经济社会发展、不断提升人民生活水平的重要法宝。当前，X正处于高质量发展的关键期和深化改革的攻坚期，进入全面建设社会主义现代化的新阶段。进一步全面深化改革是X发挥优势、激活潜力、增强动力宝贵而重大的历史机遇。全市上下要把思想和行动统一到党的二十届三中全会精神上

12、来，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，以更大决心、更大勇气、更大智慧打好全面深化改革的攻坚战。明确进一步全面深化改革的指导思想和目标任务。进一步全面深化改革，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以经济体制改革为重点，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，坚持问题导向，坚持统筹规划

13、坚持“底线思维”，坚持循序渐进，加快构建和完善有利于高质量发展的体制机制，以进一步全面深化改革推动X高质量发展，奋力开创现代化建设新局面。进一步全面深化改革，必须按照中央提出的“继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，大胆探索，勇于实践，走出一条具有时代特征、中国特色、X特点的改革开放之路。要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，加快建设现代化经济体系。紧紧围绕发展全过程人民民主深化政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，加快建设法治Xo紧紧围绕建设社会主义文化强国深化文化体

14、制改革，推动社会主义文化繁荣兴盛，加快建设文化强市。紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，确保社会既充满活力又和谐有序,加快建设幸福Xo紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，加快创建生态宜居城市。紧紧围绕提高党的领导水平和长期执政能力深化党的建设制度改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。到2029年，完成本意见提出的改革任务，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，力争在全面深化改革上走在全省前列。以思想大解放推动进一步全面深化改革大突破。进一步全面深化改革，必

15、须把解放思想作为“第一道程序”。要着眼于发挥市场配置资源的决定性作用解放思想，正确处理政府与市场的关系。着眼于更大力度地扩大开放解放思想，树立平等互惠、合作共赢的理念。着眼于合理调整利益格局解放思想，坚决突破利益固化的藩篱。着眼于培育发展文化解放思想，形成敢闯敢试、开放包容、诚实守信的氛围。着眼于增强改革合力解放思想，营造凝聚共识、上下联动的强大改革气场。着眼于释放各方面优势解放思想，充分发挥人民群众首创精神,让一切生产要素的活力竟相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。全市上下必须正视思想观念上的差距和体制机制上的弊端，必须始终牢记并切实做到，只要有利于推动X经济社会持续健康发展，有利于实

16、现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，有利于巩固党的执政基础和执政地位，就要大胆试、大胆闯，坚决破、坚决改。二、望持和完善基本经济制度，激发各种所有制经济发展活力坚持和完善社会主义基本经济制度，健全现代产权制度，依法保护各种所有制经济的合法权益，夯实社会主义市场经济体制根基，形成竞争有序、富有活力的经济发展新格局。改革和完善国有资产经营和管理体制。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，大力推进地方国有企业所有制改革，实现产权多元化，提升国有资本开放性。建立国有企业资本的市场化补充机制,提高国有资本证券化水平和市场流动性。支持非公有资本依法参与国有企业和

17、经营性事业单位改制重组，改善股权结构。支持符合条件的非公有制企业进入基础设施、公用事业等领域。加快建立与企业效益挂钩的股权激励机制。完善国有资产管理体制。深入推进政企分开、政资分开、所有权和经营权分离，以管资本为主加强国有资产监管。准确界定地方国有企业功能，实施分类改革和监管。改革国有资本授权经营体制，加快组建国有资本运营公司、投资公司。推动国有企业通过重组、改制、证券化等形式实现国有资产资本化。完善国有企业监管和考核机制，促进国有企业规范经营决策、资产保值增值、承担社会责任。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，更多用于保障和改善民生。建立长效激励约束机制，强化国有

18、企业经营投资责任追究。推动国有企业完善现代企业制度。继续深化国有企业公司制股份制改革。推动国有企业去行政化改革，健全公司法人治理结构。建立并推行职业经理人制度，提高国有企业经理层市场化选聘比例，合理确定并严格规范管理人员的薪酬水平、职务待遇、职务消费和业务消费。支持非公有制经济健康发展。完善支持非公有制经济健康发展的政策措施。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济的一切不合理规定，彻底消除各种附加条件和隐性壁垒。积极引导非公有制经济投资方向，除法律法规明确禁止的行业和领域外，所有行业和领域都要依法平等向民间资本开放。制定非公有制企业进入特许经营领域的具体办法，支持非公有制企业以参

19、股、合作等方式进入金融、电信、交通等行业，参与基础设施和民生等领域建设。支持非公有制企业参与国有企业改革，支持发展非公有资本控股的混合所有制企业，支持有条件的非公有制企业建立现代企业制度。三、加快完善现代市场体系，构建开放型经济新体制发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚定不移实施开放先导战略，进一步扩大对内对外开放，着力消除市场壁垒，建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。建立完善公平开放透明的市场规则。探索负面清单管理模式，建立健全公平的市场准入制度。全面放开公司注册资本最低限额，逐步实行注册资本认缴登记制、先照后证登记制，将企业年度检验制度改为年度报告制度和抽查制度，放宽市场主体住所（经营场

20、所）登记条件。简化工商登记注册程序，实现网上登记、全程电子化。建立统一高效的市场监管体系。清理和废除妨碍市场统一和公平竞争的优惠政策、补贴措施和规章制度。推进公共资源配置市场化改革。加大对垄断和不正当竞争行为的执法力度。加强征信体系建设，建立健全全市统一的市场主体信用信息平台和制度，构建信用激励与惩戒机制。健全市场化退出机制，完善企业破产制度。深化价格体制改革。完善主要由市场决定价格的机制。全面放开竞争性环节价格，大幅度减少政府定价项目，能下放的定价权一律下放。改进和完善价格听证制度，规范听证会参加人产生程序。建立完善全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制

21、建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。引入大用户直购电，推进电价形成机制改革，减少交叉补贴。深化水利工程供水价格改革，理顺非农业用水价格，逐步推行农业用水终端计量水价。建立以基准价格为核心的药品价格管理体制机制，改革加成政策。健全价格总水平调控预期目标责任制，完善物价补贴联动机制，健全市场价格实时监测预警体系。完善农产品价格形成机制。建立健全价格监管体制机制。加大反价格垄断、反价格欺诈执法力度。严禁以行政许可的名义增加收费项目，禁止将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费或通过第三方变相强制收取。加快构建城乡统一的建设用地市场。建立产权明晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农

22、村集体土地产权制度。全面完成农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作。建立城乡建设用地统一登记信息查询系统。在符合规划和用途管制的前提下，农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。深化征地制度改革。缩小征地范围，规范征地程序，制定征地补偿标准动态调整办法，建立市场化征地补偿机制，合理提高农民在土地增值收益中的分配比例。完善农村集体经营性建设用地流转制度，建立完善增臧挂钩指标交易体系、流转地价体系和收益分配办法。深化土地有偿使用制度改革。严格限制划拨土地的范围，扩大土地使用权招标拍卖挂牌出让的适用范围。建立健全以X农村综合产权交易市场为平台，以县区为基础、全市统一

23、联网的农村产权流转交易市场，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。健全和完善区域金融市场体系。加快培育壮大金融市场主体，大力发展金融产业。支持民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,支持村镇银行、贷款公司、小额贷款公司等地方新型金融机构规范发展。鼓励各类专业保险机构、消费金融公司、资产管理公司、融资租赁公司、汽车金融公司、企业财务公司等机构发展。鼓励银行业、证券业、保险业金融机构在X设立分支机构。完善中小企业融资担保体系，鼓励地方政府参股或控股融资性担保公司。建立健全多层次资本市场体系。鼓励各种形式金融创新。扩大各类债券融资规模，提高直接融资比重。加快各类资本要素市场发展，充分发挥区域性

24、产权和股权交易中心功能。加快X区域金融中心建设,积极探索对周边地区金融机构和金融创新实施同城化管理。推进区域性金融合作。落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制,加强地方金融监管机构能力建设，确保不发生区域性和系统性金融风险。创新促进区域经济一体化发展的体制机制。深入实施区域协调发展战略，推动X市域内各区域互动融合发展，破除阻碍产业转移、商品和要素流动、公共资源市场配置的各类障碍，构建统筹重大基础设施、重大公共服务设施、重大生产力布局的利益协调和推进机制。支持城乡融合发展综合改革试点，加快形成一体化发展的体制机制。结合县区城镇化建设开展全域规划试点。推进跨区域合作。推动X都市圈建设、老

25、区振兴等区域合作和改革试验平台建设，在强化区域双边和多边合作上加强体制机制创新。加强国内市场枢纽建设。加强综合交通、现代物流、电子商务、信息咨询等平台建设，完善规则，创新服务，改善营商环境。支持有条件的市场做大做强，提高其区域乃至全国辐射能力。到2035年，基本建成以X市为中心的区域商业功能区。创新“引进来、走出去”的体制机制。放宽外商投资市场准入，统一内外资法规、规章和政策。全面放开一般性制造业，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，放开商贸物流、建筑设计、电子商务、会计审计、育幼养老等服务业领域的外资准入限制。改革政府主导的引资模式，鼓励发展产业链招商、园区招商、以商招商等市场化

26、招商模式。积极实施“走出去”战略，提升X产业国际竞争力。创新引智机制，优化回国人员工作和创业环境。建立完善境外投资、境外工程承包和劳务合作的政策指导、权益保障、涉外金融、法律服务和风险预警的体制机制。创新对外开放平台建设的体制机制。加快对外开放通道建设，完善大通关服务体系。推动更多口岸对外开放，增开水陆空国际直达班线，发展多式联运。积极支持X加快开放步伐，提升城市国际化水平。加强与沿海、沿边等省市区口岸合作，推动通关改革，完善商务、口岸出入境检验检疫、海关、税务、银行等一体化综合服务体系建设。创新开放平台建设管理体制，支持国家级和省级开发区开展管理创新，加快建设一批专业化、特色化、生态化的现代

27、产业新城。借鉴自贸区经验，整合优化海关特殊监管区，积极推进X自由贸易试验区申报和建设。积极参与“一带一路”建设，完善对外合作机制，促进跨境域经贸合作。四、加快转变政府职能，着力建设法治政府、服务政府深化行政体制改革，切实转变政府职能，大力推进依法行政，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。正确履行政府职能。推行政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。推进国家和省级发展战略、规划、政策、标准的有效实施，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职责。科学界定各级政府的职能与权责关系，健全财力与事权相匹配的体制，增强基层政府提供公共服务的能力。加快全市政务服务体系建设，大力推

28、行电子政务。推广政府购买服务，事务性管理服务原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。健全市级调控体系。建立健全以落实中央宏观调控目标为目的，以区域发展战略、各类规划和财政政策为主要手段的市级调控体系。编制地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。加大资源利用、环境质量、生态效益、创业就业、科技创新、安全生产、债务风险等指标在政绩考核中的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。优化政府组织结构。统筹党政群机构改革，理顺部门职责关系，优化机构设置、职能配置、工作流程。积极稳妥实施大部门制，加大机构和职责整合力度。理顺县乡职责，扩大经

29、济发达镇经济社会管理权限。加快事业单位分类改革。建立事业单位法人治理结构，推进有条件的事业单位转为企业和社会组织。建立各类事业单位统一登记管理制度。推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化，逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。严格控制机构编制，确保财政供养人员只减不增。严格按规定职数配备领导干部，减少机构数量和领导职数。建立机构编制、组织人事、财政预算信息共享机制。推进机构编制管理科学化、规范化、法制化。深化行政审批制度改革。按照应减必减、能放则放的原则，最大限度精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批；社会组织能够承担的事项，一律转

30、移给社会组织；面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项,一律下放县区管理。对保留的行政审批事项，建立统一目录，全面向社会公开，规范简化程序，提高审批效率。清理取消互为前置审批，大力推行网上审批、并联审批和集中审批，加强对行政审批全过程监管。一般不再新设行政审批事项。在国家级开发区试行行政审批“园内办结”。深化投资体制改革。深化投资体制改革，确立企业投资主体地位。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。实施企业

31、投资备案、规划选址、用地预审、安全生产、环境影响评价审批等手续同步并联办理，清理涉及企业投资项目的消防、建设项目招标、施工许可、绿化等各项报建或验收事项，依法应保留的，明确内容，筒化手续，缩短时限。深化财税体制改革。完善财政管理体制。进一步理顺市以下政府间财政分配关系，凡属于县区事权和支出责任的，一律下放县区。健全统一规范透明的市以下财政转移支付制度，建立一般性转移支付的稳定增长机制，重点增加对革命老区、贫困地区、移民搬迁安置区转移支付。适时调整县级基本财力保障标准，完善县级基本财力保障机制。探索建立以县为主体的财政资金整合机制。完善地方税体系。加快完善个人所得税征管配套措施，逐步建立健全综合

32、与分类相结合的个人所得税制度。按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。改进预算管理制度。完善政府预算体系，加强全口径预决算管理。强化预算执行刚性要求，健全均衡预算支出机制。建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制政府综合财务报告制度，建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制。建立覆盖财政收入、支出、管理、改革等全过程的预算执行监督管理机制。完善国库集中支付运行机制，改进和优化财政资金支付方式。建立全面规范的预算信息公开制度。提高财政资金使用效益。建立预算绩效管理工作机制。清理、整合、规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专项和地方资金配套。严

33、格控制新设市级专项和现有专项资金额度。建立完善财政专项资金竞争性分配机制。五、破除城乡二元结构，健全城乡发展一体化体制机制破除制约城乡一体化发展的体制机制障碍，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。加快构建新型农业经营体系。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式创新。完善农村土地承包政策，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。实行农村土地所有权、承包权、经营权分离，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，探索建立配套的抵押资产处置机

34、制，鼓励农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。建立健全土地经营权流转激励机制，加快健全土地流转市场，完善县乡村三级管理服务网络。大力扶持发展新型农业经营主体，积极发展多种形式的规模经营。鼓励农村发展合作经济。规范发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社，引导发展农民合作社联社，允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社，允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护，允许合作社开展信用合作。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。完善“以钱养事”机制，大力发展主体多元、形式多样、竞争充分的社会化服务组

35、织，扩大农业生产全程社会化服务范围。赋予农民更多财产权利。积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地管理制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。完善农村宅基地分配政策，在保障农民住有所居的前提下，探索建立农户宅基地有偿退出机制。推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬。支持大中型商业银行稳定和增加县域网点，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。积极探索推进服务农户、家庭农场的农村合作金融体系。健全农业支持保护体系，落实农业补贴改革政策。积极拓宽三农投入资金渠道

36、鼓励和引导社会资本投向农村，允许企业和社会组织在农村兴办各类事业。完善农村保险支持制度，扩大农业保险的覆盖面，提高风险保障水平。完善城镇化健康发展体制机制。遵循规律，注重质量，统筹规划,因势利导，积极稳妥推进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新农村建设协调推进。强化规划引领调控作用，优化城市空间结构和管理格局。推进城市建设管理创新。建立透明规范的城市建设投融资机制，鼓励社会资本以特许经营、租赁经营、股权投资等方式参与城市基础设施投资和运营，规范地方投融资平台，利用资本市场进行股权、债券融资，拓宽城市建设融资渠道。推进具备条件的县有序改市。继续

37、推动经济发达镇行政体制改革和“四化同步”示范乡镇试点。推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业人口转为城镇居民。创新人口管理，加快户籍制度改革，建立城乡统一的居民登记制度和无门槛的居住证制度。全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。六、加强社会主义民主政治和法治X建设，强化权力运行制约和监督体系维护宪

38、法法律权威，加快依法治市进程，推进民主制度化、规范化、程序化，强化权力运行制约和监督，加大惩治和预防腐败工作力度，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。推动人大工作制度与时俱进。根据经济社会发展需要，加快制定完善各重点领域的地方性法规，为全市推动高质量发展、全面深化改革、维护公平正义提供法制保障。坚持科学立法、民主立法，完善立法起草、论证、协调、审议机制，健全座谈、听证、评估、公布法律草案等征求意见方式，提高立法质量，防止部门利益倾向。健全“一府一委两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。健全地方人大讨论、决定重大事项制度，严格执行各级政府的城市总体规划、重大投资项目、重大改革措施等重大

39、决策出台前向本级人大常委会报告制度。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能，审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展。完善地方人大监督工作机制，通过询问、质询、特定问题调查、专题调研、执法检查等方式积极回应社会关切。健全代表联络机构和网络平台，密切代表同人民群众的联系。推进协商民主制度化规范化。坚持协商于决策之前和决策实施之中。在全市国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织中深入开展广泛的立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商。加强新型智库建设，建立健全决策咨询制度。发挥统一战线在协商民主中的重要作用，完善各级党委同民主党派的政治协商，制定中共X市委同各

40、民主党派、无党派人士政治协商规程。市委根据年度工作重点提出政治协商规划，通过双月座谈会、情况通报会、民主协商会、小范围谈心会等形式进行协商。完善民主党派市委会直接向中共X市委提出建议制度。贯彻落实党的民族政策，坚持和完善对口帮扶市内少数民族地区工作机制。制定人民政协协商民主制度建设规范性文件，完善知情知政、参会保障、协调配合、办理反馈、绩效评估、督查落实等协商工作机制。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，加强党委政府议事规则与政协政治协商的衔接,就一些重要决策听取政协意见。丰富协商形式，更加活跃地组织例会协商和专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成

41、效。健全委员联络机构，完善委员联系制度，加强委员服务和管理工作制度建设。完善委员提案办理和反馈制度。积极发展基层民主。健全村（居）“两委”联席会议、村（居）民会议、村（居）民代表会议、民主听（议）证会、民主恳谈会等基层民主协商制度，完善“四议两公开”议事决策机制。完善村（居）民主评议、村（居）干部述职、任期和离任经济责任审计制度。完善村（居）民委员会选举制度，扩大村（居）党组织“两推一选”和村民委员会“一票制”选举、居民委员会直接选举的范围。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。健全政府与工会联席会议制度，推进基层企业工会主席普遍通过直接选举产生。建立和完善各级政府部门负责人与

42、网民对话交流制度，积极推行电视问政、网络问政。建立健全法治建设体制机制。全面推行领导干部任前法律知识考试考核制度。健全社会学法、用法、守法、护法机制，增强全民法治观念。建立健全地方性法规、政府规章和规范性文件备案审查制度，所有规范性文件、重大决策出台前必须经过合法性审查。党委和政府及其部门普遍设立法律顾问。制定科学的法治X建设指标体系和考核标准。深化行政执法体制改革。相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少执法层级，推进执法力量向一线倾斜，执法重心向基层下移，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域基层执法力量。理顺城

43、管执法体制，建立健全长效管理机制，提高执法和服务水平。建立执法自由裁量权基准制度，严格规范裁量权行使。强化执法队伍建设，实行执法人员持证上岗、资格管理和绩效考核制度,确保严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，坚决执行罚缴分离和收支两条线管理制度。严格行政问责，坚持有责必问、有错必纠。完善行政执法与刑事司法衔接机制。深化司法体制改革。认真落实全市法院、检察院人财物统一管理体制。探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度。建立全市法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选制度和司法人员分类管理制度。健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。健全完善司法权力分工负

44、责、相互配合、相互制约的机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。完善主审法官、合议庭办案责任制，建立合议庭成员随机组成机制。完善审判管理，健全以审判权为核心的审判权力运行体系。推进审判公开、检务公开和警务公开。探索建立审判委员会最终决议及形成理由在裁判文书中公开的制度。严格规范减刑、假释、保外就医程序，进一步完善监督机制。严格执行人民陪审员制度，健全完善人民监督员参与审判、开展监督的制度。规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。严格实行非法证据排除规则。建立法官、检察官司法操守和廉政情况日常监督制度。建立严格的冤假错案责任追究制度，实行案件质量终身负贲制。健全社区矫正制度，强化对

45、社区矫正人员的管理、监督、帮教。完善强制隔离戒毒管理体制。完善司法求助和法律援助制度，适当扩大司法救助和法律援助范围，提高司法救助和法律援助标准。完善律师执业权利保障机制，健全律师违法违规执业惩戒制度。加强权力制约监督和反腐败体制机制创新。贯彻民主集中制，充分发挥党的领导核心作用。规范各级党政主要领导干部职责权限，加强行政监察和审计监督，加强和改进对党政主要领导干部行使权力的制约和监督。加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导。明确反腐败协调小组职能、成员单位责任、工作程序和办法，形成反腐败合力。严格落实党风廉政建设责任制，制定责任追究具体办法，强化党委主体责任、党委书记第一责任人职责、班子成

46、员“一岗双责”和纪委监督责任。加强纪委对同级党委特别是常委会成员的监督。完善党委常委向同级党委常委会报告落实党风廉政建设责任制情况制度。强化上级纪委对下级纪委的领导，推动纪检工作双重领导体制具体化、程序化、制度化。健全下级纪委向上级纪委定期述职和报告工作制度,建立查办腐败案件以上级纪委领导为主的机制，建立线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时向上级纪委报告机制。制定各级纪委书记、副书记提名和考察以上级纪委会同组织部门为主的具体实施办法。全面落实县级以上地方纪委向同级党和国家机关派驻（出）纪检机构,实行统一名称、统一管理。派驻（出）机构对派出机关负责，专司纪检监督职责。按照全覆盖、灵活性、机动

47、性、实效性的要求，完善市委巡察制度，改进巡察办法。完善反腐倡廉教育、廉政风险防控、防止利益冲突、社会领域防治腐败、任职回避等方面的制度。完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。推行新提任领导干部有关事项公开制度试点，建立健全对国家工作人员配偶子女移居国（境）外的管理制度。健全网上信访举报机制。健全改进作风常态化机制。围绕解决“四风”问题、密切联系群众，建立健全改进作风常态化、长效化机制。制定作风建设考核评价办法，完善不同层级领导干部调查研究、直接联系和服务群众工作制度。制定党政机关厉行节约反对浪费条例实施办法。健全严格的财务预算、核准和审计制度，加快推进

48、机关公车改革和“三公”经费全公开。实行会议文件讲话数量年度通报制度，坚决遏制“文山会海”现象。健全科学有效的政绩考核机制，改革考核办法，着力解决“形象工程”、“政绩工程”等问题。规范并严格执行领导干部工作生活保障制度，坚决反对特权思想和作风。七、创新文化发展体制机制，增强文化软实力坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全市人民文化创造活力为中心环节，创新文化体制机制，努力建设文化强市。完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化、由管微观向管宏观、由面向所属单位向面向全社会转变，推动党政部

49、门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。健全党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。按照积按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，完善互联网管理领导体制和工作机制。健全市、县区两级互联网信息管理体制。对新闻网站、政府门户网站和商业网站实行分类管理。完善网络舆情监测、收集、研判、处置、评估工作机制链。加强网络内容建设，改进主题宣传网上表达方式，提高网上舆论引导能力。健全坚持正确舆论导向的体制机制。建立健全信息发布、政策解读、社会热点引导机制，推动新闻发布制度化。严格新闻工作者职业资格制度，建立“走基层、转作风、改文风的长效机制。建立健全现代文化市场体系。加快推进已转制国有经营性文化单位公司制、股份制改造。探索开展国有文化企业股权激励，对按规定转制的重要