沅陵县县城城镇化实施方案（2023—2025）.docx

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1、沅陵县县城城镇化实施方案(2023-2025)县城定位：专业功能县城2023年3月A4,-A-刖百根据中共中央办公厅.国务猊办公厅印发的关于推迸以县城为照要就体的就侦化建设的意见（中办发（202237号及中找湖南西委办公厅湖南省人民政府办公厅关F落实“一县一策”加快推进以县城为重要牧体的城侬化建设的通谢）C湘办发电（2022）66号）、湖南省发展和芭革委员会关于印发驻城（县级市城区）城钺化实施方案（2022-2025）参考提纲的函（湖发改南（2022：82号）等文件要求,为加快推送沅陵县县城城嬉化建设工作,徐合沆陵实际特制定本实施方案.一发展基础-4-()基本情况-4-(一)存在的问题-21-

2、三)发展形势-25-二、总体思路-27-(一)指导思想-27-(二)县城定位-28-（三）建设目标-28-三、优化国土空间布局-33-(一)加强国土空间规划管控-33-(二)增强国上空间要素保障-35-(三)优化国土空间结构-37-四建设任务-38-(一)培育发展特色优势产业-39-1.壮大优务特色产业-39-2,提升产业平台功能-40-3 .完善商贸流通网络-42-4 .促迸消亮设曲棍质升圾-42-5,强化职业技能培调-42-(二)力口快建设网络型基拙设旗-43-1 .畅通县城对外连接通道-43-2 .提升水安全保障能力-44-3,芬实能源保供篡础-44-(三)完善市政设施体系-46-1

3、畅通市政道路截循环-46-2 .增强防灾减灾能力-47-3 .推进城市更新-48-4 .推进智意县城成设-50-（四）强化公共服务供给-50-1 .优化医疗卫生设施-50-2 .提高办学教学能力-53-3 .提升养老托有限务-54-4 .优化文化体育设施-55-5 .建设社会福利设施-56-（五）加强历史文化和生态保护-57-I.打造蓝绿生态空间-57-2,倡导低碳生产生活-58-3 .完善垃圾污水处置体系-59-4 .保护传承湖湘文化-60-（六）提高县城辐射带动乡村能力-63-1 .推进农业转移人口市民化-63-2 .促进县乡村多础设施和公共服务院筹衔接-64-3 .推进巩固脱贫攻坚成果

4、同乡忖提兴有效衔接-66-五、强化项目支撑-67-六、加强要索保障-67-七、组织实施-71-一、发展基础(一)基本情况沅陵县，隶属于湖南省怀化市，素有“湘西门户”“南天锁钥”之称。沅陵县县城位于全县域范围的中西部位置，城区内具有沅、酉二水汇半岛，城南、城北、太常片区协同发展的“两水三岸聚一城独特地理格局。当前县城辖1个镇为沅陵镇，共计16个社区。根据沅陵县国土空间总体规划(2021-2035)划定城区范围北至黄头桥溪，西至白沙公路，南至杭瑞高速，东至凤鼠山森林公园与蓝溪。2021年，沅陵县城的常住人口为15.32万人，全县的城镇化率从2012年32.04%提升到2021年的42.47%,较2

5、012年提升了10.43个百分点。目前沅陵县城已然是全县的政治经济文化中心，也是全县的公共服务中心和人口集聚中心。图1-1沅陵县城四至范围划定图沅陵大力实施“三高四新”“五新四城”战略，奋力开启“建设四个区、打造次中心、挺进三十强”征程。近年来成功创建了国家卫生县城、省级历史文化名城、省生态文明建设示范县、省级文明城市，获批成为全国新型城镇化试点联系县、全国绿化模范县、省级创新型县等。1 .交通区位沅陵县位于湖市省西北部，怀化市北端，沅水中游，处武陵山东南麓与雪峰山东北尾端交汇处。沅陵县县城位于全县域范围的中西部位置，地处“四市”（怀化、湘西州、张家界、常德）交界，区位优越，水陆交通十分便捷。

6、水路：沅陵县航运历史悠久，县城过境沅水为全国水路“两横一纵，两网十八线”布局中的一线，通过沅水可进入洞庭湖继而进入长江，沟通整个长江流域。县城内包括千吨轮裕可直达沅陵港、城北龙兴码头、龙舟码头、文昌码头、客运码头及城南渡口货运码头和咪子山货运码头。公路：沅陵县主要公路有4条高速（3条在建中）、2条国道、3条省道。1条高速即G56杭瑞高速，2条国道即国道G24kG319,3条省道即省道S241.S318、S525o铁路：在100公里半径内有吉首火车站、张家界火车站、怀化火车站，客运列车、货车可直达国内各大城市。机场：在150公里半径内有张家界荷花国际机场、铜仁大兴国际机场、常德桃花源机场、怀化芷

7、江机场，均有高速公路前往，乘车1小时30分钟均可抵达，3小时30分钟可抵达长沙黄花国际机场。2 .资源禀赋沅陵县立足大山大水大生态的资源优势，拥有着借母溪国家级自然保护区、五强溪国家湿地公园、湖南齐眉界一万羊山国家森林公园三张国家级“绿色名片”。聚雪峰山脉与武陵山脉之雄峻，县城内有虎溪山、天宁山、梧桐山、飞霞山、鹤鸣山5座山头，城市构成“一城压五山”的雄伟气象。汇沅水与酉水之秀美，水资源丰富，国家八五重点工程五强溪水电站就坐落于此，另外还有凤滩和高滩两大水电站，水能资源位居湖南省第一位。沅陵县城历史悠久，文化底薇厚重，是湖湘文化的重要板块。战国时楚置黔中郡，汉商祖5年置沅陵县，历为郡、州、路、

8、府、道和湘西行署治所，曾是大湘西地区政治、经济、文化、军事中心。相传秦始皇焚书坑儒时，朝廷博士官伏胜冒险藏书简上千卷于沅陵二酉山洞中，保存了中华文化火种。沅陵县城当前有4家全国重点文物保护单位、“辰州傩戏”“沅陵传统龙舟赛K项国家级非物质文化遗产保护项目、4项省级非物质文化遗产保护项目、14项市级非物质文化遗产保护项目；有盘瓠传说、夸父逐日、辰州巫傩、二酉传奇、眼前佛国、黔中郡之迷、无射山茶韵、双花文化、依乡族群、传统龙舟“十大神秘现象”；有秦朝三十六郡之一的黔中郡古城遗址、“学富五车、书通二酉的典故出地二酉藏书洞、世界最古老的学院龙兴讲寺。3 .经济产业发展2021年，沅陵县地区生产总值达到

9、195.77亿元，同比增长8.8%。增速跃居怀化市第二位，经济总量位居怀化市第三。全县固定资产投资、社会消费品零售总额,在全市排位第一，经济地位显著提升。.43011270-220-17012070-420-370-图1-32021年怀化市各地区生产总值和GDP增速变化情况沅陵县产业结构不断优化，产业结构由2012年的1086732191用整为157:455:3881V呈现1.I的特征。其中2021年第一产业增加值tA，30.8亿元，同比增长9.5%；第二产业增加值89亿元，同比增长9.4%；第三产业增加值75.96亿元，同比增长7.9%o与2012年相比，分别增加了1.92倍、1.53倍、1

10、34倍。120Iiiiiiiiii2012年2O1302014F201,昨2OI6112017h201812019。202Of1.202!H户期.*三m=产金S1-42012-2021年沅陵县三次产业结构占比变化趋势图农业发展步伐不断加快，2021年全县农林牧渔业总产值达55.23亿元，是2012年的2.2倍,其中碣滩茶产业不断壮大，品牌效应尤为突出。沅陵县荣获“中国茶叶百强县“，全县茶叶年产量达1.28万吨，综合产值达16.3亿元。碣滩茶被指定为首届中国一非洲经贸博览会（湖南长沙）唯一用茶，并获第21届中国中部（湖南）农业博览会“袁隆平特别奖”。与此同时辰龙关茶旅融合产业园顺利开园，沅陵大

11、曲酒厂基本建成并投产。工Ik发展势头强劲有力,2021年工业总产值达303.1亿元，是2012年的1.94倍，年均增长13.6%。目前县城主要拥有一个沅陵产业开发区，重点聚焦电子信息产业和有色金星产业。开发区先后引进向华、奇力新、旺铃、美桀等17家企业，奇力新二期、旺铃一期、美桀一期等重点项目相继建成投产。奇力新电子和向华电子全年完成产值近4亿元，龙头带动作用进一步凸显。沅陵县有色金属加工企业有II家，主要以黄金采选、铅锌采选、帆矿采选以及锚矿采选为主，沅陵县是湖南省黄金生产加工大县,特别突出的是辰州矿业，2020年黄金年产量达30.72吨，销售收入171.18亿元，继续稳居怀化市百亿企业榜首

12、祖自向RN加正匍启台力*常常普H赳*玛中建m*薄N,Rg卅&tstm小子WHMU有号亍科技喏麒常子技盲*M*HBWiW1.!1.fHt街即广磋器悭期公0公句SI公司”旷4IiM公5公向公句V(收R)e三-I&枚（万元3利浒一户（万元）IWO一人酎（人）255O35Z-420727I1.?5乃92ST2X2M63O5W6WW5I1.151620。In433$H4252”IW7图1-5沅陵产业开发区主导产业产值情况商贸服务业发展稳步前进，2021年社会消费品零售总额为50.91亿元，是2012年的2.18倍，年均增长9.4%02021年交通运输、仓储和邮政业增加值为5.21亿元，比2012年增长

13、618%。目前，县城内已创建两家国家3酸旅游景区、4家3星级旅游饭店1省级旅游名镇；组建了县辰发文旅公司等政府旅游开发平台，成立了16家旅行社和旅游门市部、旅游车队、旅游购物店等一批旅游企业；县城旅游呈持续向好的发展态势，2021年全县接待国内外游客390.88万人次，比2012年增长1.()0.2%o专栏1.1沅陵产业开发区简介沅陵产业开发区成立于2009年，2012年12月经湖南省人民政府批准设立为省级工业集中区，核准面积300.09公顷.2020年9月获批湖南（沅陵）台湾工业园，系全省第十家.怀化市第一家台湾工业国。2021年7月.正式更名沅陵产业开发区。目匍县城奈层高庾量发展集柬区，国

14、境“一区声园”（沅陵产虹开发区，T住湖南（沅陵）M湾工业S1.辰州工业新区产业园）发展格易卜1+3”1个新材料主导产IbI个电子18息特色产业、农副食品加1.、医药健康和现代JR芬3小辅助产业）体软初旦缰抡.目前.入园企业32家,其中电子信息企业12家，形成了以育力新、向华、美桀为龙头、以电子元器件为主导的电子信息产业镀，以沅陵大曲为龙头的白酒产业侵。2021年，以辰州矿业、西澳矿业、中建奇配为龙头的新材料循环经济产业实现产值230亿元，以奇力新、向华、美桀等台资企业为龙头的电子信息产业实现产值12亿元，以沅陵大曲、用推茶为主导的农副食品精深加工产业实现产值20亿元。4.人口发展2012-20

15、21年，沅陵县县城常住人口由10.13万人增长到15.32万人，增长51.23%,县城人口年均增速达到蜴以上，县城人口集聚效应明显。近十年沅陵县城人口呈现持续流入趋势，其中2019年、2020年、2021年县城常住人口分别为14.36万人、14.82万人、15.32万人，县城人口主要集中在桃花岭社区、望圣坡社区、鸳鸯山社区以及荷花池社区=5741.5n+97526,其中y:第n年的常住人口,同时结合近十年的城镇化率年平均增长1.1%,预测至2025年县城常住人口达到17.5万人，至2035年县城常住人口达到21.81万人。表2012年-2021年县城常住人口变化情况表（总位人）2012年IoI

16、319年份-县址常住人口可02122县城常住人口160000140000120000!000002012年2013年201碑20】评201呼20年20】碑2019年202中2021年*fV人u1.ffStttAuAu-A.AUUH0二Y用YM城镇人口呈180000图1-62012-2021年玩陵县城常住人口文化情况（单位：人）18000图1-72021年沅陵县城各社区常住人口情况（单位：人）沅陵县城镇人口从2012年的17.98万人增长到2021年21.59万人,-11-现不断上升的稳定趋势。城镇化率从2012年32.04%提升到2021年的42.47%,较2012年提升了10.43个百分点，

17、近十年来沅陵县城镇化率呈持续稳步提高发展趋势。相较于怀化市2021年的城镇化率48.1%,仍然存在一定差距，发展潜力较大。2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年常住人UIM城第人口一一城徜化率困1-82012-2021年沅陵县城镇人口规模变化情况（单位：万人）”及城镇建设用地沅陵县城具有沅、酉二水汇半岛，两江三岸聚一城的独特地理环境，城南、城北、太常协同发展“两水三岸”的县城城镇发展格局已初步成型。当前，沅陵县国土空间总体规划的编制工作正在积极推进中，其对三区三线进行了相应的优化调整划定，国土空间利用效率有所提高。根据最新下发的三区

18、三线，沅陵县划定生态红线范围内面积150581.08公顷，划定永久基本农田保护区总面积为36-100.07公顷，划定城镇开发边界总面积为2460.44公顷。（见表1-2）表,2沅陵县三区三项划定面积表三区三线3生态俣护红线150581.08永久基本农田36400.07城缜开发边界2460.44率持续上升，城区绿地覆盖率、人均绿地和公园面枳大幅提升，空气污染指数.水源达标率持续上升，细颗粒物（PM25）浓度下降、单位GDP能源消耗降低、单位GDP用水量下降、单位GDP二氧化碳排放减少等指标KX将达到要求。全面完成国家及省里下达的全县工业碳达峰、碳中和阶段性任务指标，打造园区循环产业链，降低生产过

19、程中的原材料和燃料动力消耗，减少废物的产生和排放，提高资源循环利用水平，实现经济发展和环境保护的双矗目标。表2-1沅陵县城镇化发展主要指标表类型序号指标名称202阵2:025年属性规划完成值规划目标值1全县城镇人口（万人）21.5923.42预期性2县城常住人口（万人）14.8217.5预期性3城镇化率Wf41.6848.13慎期性4城镇居民可支配收入（元）2589313000预期性产业发展5高新技术研发占比（%）7.610预期性6省级制造业将色产业园区速设（个）11预期性7全县规模以上工业企业（个）3655预期性8城馍宙民人均消费支出阮）1977923000预期性9全县高新技术企业数（）14

20、50预期性基础设施10道路网密度（公里/平方公里）2.628约束性11物流通畅率（蛤7575预期性12城乡自来水普及率9595约束性13县城区居民气化率（%）9595预期性14无线数字电视、有发电视覆姜率（吩9090预期性粉境序号指标名称2020年2:025年属性规划完成值规划目标值M城镇人均公共原地(m)1010约束性35垃圾集中处理和无害化处理率(%)100100约束性36空气质量优良率(%)95.18%295.18约束性37城市生活污水处理率(幼8897约束性远景目标。沅陵县城镇化建设的远景目标是，建成宜居宜业美丽新县城。经过15年的发展建设，到2035年，将沅陵县城培育和打造成为具有特

21、色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、充满活力的新型城市。壮大“6+3”现代化产业新体系，建成在全省乃至全国有影响力的支柱产业，成为经济发展的强劲引擎。基础设施配套完善，县域内建成高速、机场、航运相互补充的立体交通网络。三优化H土空i骊局(一)加强国土空间规划管控严格落实“三区三线”划定成果，守住生态保护红线，基本农田保护线，合理划定城镇开发边界。县域划定生态红线总面积为150581.08公顷，主要类型为生物多样性和水源涵养区，主要分布在沅陵镇、北溶乡、明溪口镇、二酉苗旗乡、借母溪乡、清浪乡等乡镇。划定永久基本农田保护面积不低于36400.07公顷，保障

22、主要农产品供给和粮食安全。按照.集约适度、绿色发展的要求划定城镇开边界，全县划定城镇开发边界总面积为2460.44公顷。主要分布在沅陵镇和凉水井的中心城区，（二增强国土空间要素保障结合20122021年沅陵县城人口规模变化情况，城区城镇化率稳步提升，县城人口明显增加。沅陵县城需优化市政基础设施、完善县城功能配套，做大做强中心城区，加快县城扩容提质，满足未来的发展需求。围绕“两水三岸十里画廊”新格局，全面提升县城吸纳辐射功能，合理安排建设用地，严格控制建设用地总量，逐步减少新增建设用地规模。在严控城镇建设用地增量的同时还应做好城区发展的用地保障工作。综合考虑城镇开发边界、行政区划、区域重大设施布

23、局、城市未来重点拓展空间预留、河流山脉地形分割等因素，划定中心城区规划北至黄头桥溪，西至白沙公路，南至杭瑞高速，东至凤凰山森林公园与蓝溪，包括了龙泉山居委会教场坪居委会、龙兴居委会、鹤鸣山居委会、胜利门居委会、龙山居委会、望胜坡居委会、老万个工作岗位。（二；加快建设网络型基础设施1.畅通县城对外连接通道以“安全、便捷、高效、绿色、舒适”五大发展理念为引领，强化大交通理念，创新大交通体制，加快多式联运发展和信息化提升，促进各种运输方式融合发展。构建水陆空多元立体、互联互通、安全便捷、绿色智能的现代综合交通运输体系。航空-发展通用航空推进沅陵通用航空机场建设，与周边的长沙黄花机场、张家界荷花机场、

24、常德桃花源机场等机场构建区域航空运输网络，提升区域交通的可达性和快速化的集散能力。规划沅陵县通用机场定位为旅游发展、森林防护、空中巡逻以及民用飞机的临时起降。（2）铁路-引入渝湘高铁，开辟区域联通重要通道充分利用国家铁路规划中期修编机遇，积极争取益吉铁路（渝湘高铁）纳入国家新时代铁路中长期规划并尽快启动，推动沅陵结束不通铁路的历史，一方面使沅陵通过渝湘高铁可以快速到达长沙，打通连通长株潭战略大通道。另一方面通过渝湘高铁可以快速联络京广、呼南两大纵向高铁动脉，打通与珠三角和大湾区的快速联系通道，拓展区域合作平台。（3）水运-建设一基地两中心六个码头规划建设“一基地两中心六码头”，形成四通八达的航

25、道网，成为怀化对外开放的桥头堡、怀化国际陆港和西部陆海新通道重要节点、“通江达海”的新增长极。新建1个水上应急救援基地，建设水上风险监测系统、应急救援平台、应急救援队伍和相应设备设施；规划2个砂石集散中心（沙金滩、雄福冲）、2个100O吨级内院建设规划，包括县人民医院南院，县中医医院太常分院、县中医医院制剂综合大楼，县妇幼保健院和县精神病专科医院建设。到2025年，满足每千人拥有医疗卫生机构床位数8张，每千人口拥有执业（助理）医师数3.2人，每千人口拥有注册护士数4人，每万人拥有全科医生数2.3人。表4-1沅陵县2025年医院一览表序号医院名称简要介绍E三i（强）医护人员数（人）建设方式备注W

26、规划I沅陵县人民医院位干沅陵镇辰州东街,占地面积45亩.然筑面枳5万多平方米，属三线转合医院。/南虎建成后拗迁至南院2沅陵县人民医院分院（南院）三级徐合医院9001200835新然南院共分三期建设，总次筑面积1250001.11,2沅陵县中医参院位于玩陵镇赛设西街.占地面积28.5,戏筑面积，48900平方米,属三皴综合医院。900900619现状3沅陵县如幼保健院位于沅陵镇辰州东街，用二线妇幼保箧医院50950135攒if报迁至原县人民医院4沅陵县精神病医院住于沅陵稹古城南路,建筑面积8600平方米.属二级精神病医院9595121现状5怀化沅陵南方医院位于沅陵镇迎宾南路，属二级非营利型综合医

27、院220220207现状健全应急管理，保障人民健康一是加强卫生应急体系和能力速设。进一步加强卫生应急组织体系和专家队伍建设，提升县级“第一现场”快速处置，确保发生突发事件第一时间快速响应、规范处置。加强与应急、交通、教育等部门的协作，巩固联防联控机制，加强和规范信息报告、应急值守工作。二是强化重大传染病防控。对新型冠状病毒等新发疾病保持高度警惕，做到四快一稳一整治，即信息报告要快、启动联防联控机制要快、救治病例要快、防控措施要快，确诊要稳，整治环境。加强重点传染病预防、监测、分析和研判，及时做好传染病父置。三是规范基本公共卫生服务。推进健康档案质量核查和动态更新，稳妥推进电子健康档案公开。2烫

28、商办学教学能力推进教育TWZ经推算，到2025年城镇化率为48.13%,县城常住人口为17.5万人。依据沅陵县中小学校幼儿园布局专项规划(2021-2035)中千人指标计算，中小学应布置高中70个班，初中140个班，小学310个班。规划建设15002799套住宅的居住区应按标准配建幼儿园，规划建设2800-4999套住宅的居住区应按标准配建幼儿园及小学，500()套及以上住宅的居住区应按标准配建幼儿园、小学及初中。小学入学率保持100%,小学辍学率控制在0.2%以内；初中入学率达到100%,初中极学率控制在1.5%以内，九年义务教育完成率达到98%。高中入学率达到93.5%,高中三年完成率达到

29、85%,争创国家义务教育优质均衡县。推进沅陵一中、三中、职中等改扩建项目：新建一目高中、扩建沅陵县职业中按照人均用地不少于OJ平方米的标准分区分级规划设置养老服务设施，新建居住区按照每千人口不少于10个托位、老城区和已建成居住区不少于8个托位标准规划建设婴幼儿照护服务设施。新建沅陵镇社会福利中心。(3)提升机构服务水平加强公办养老机构建设，支持公办养老机构护理能力和消防安全改造提升。支持妇幼保健院、社区卫生服务机构等设立托育服务设施。鼓励和支持有条件的幼儿园开设托班，招收23岁的幼儿。(4)深化医养有机结合鼓励各级医疗卫生机构与养老机构组建医疗养老联合体，推动社区养老服务、社区医疗卫生设施同址

30、或邻近设置，支持有条件的基层医疗卫生机构建设医养结合服务中心，支持建设一批医养结合机构。重点推进县人民医院健康养老中心等建设项目。5)促进康养融合发展强化医疗卫生与养老、中医药健康、旅游等产业结合，促进产业融合发展，发展森林康养，培育特色鲜明的中医药健康旅游基地。新建沅陵县生态康养中心，设置护理型养老床位共1100个。4 .优化文化体育设施D促进文化繁荣到2025年，逐步构建结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、惠及全民的比较完备的文化体育社会服务体系，满足人民群众的日益增长的文化体育生活向往。积极推进沅陵县文化体育中心、沅陵县全民健身活动中心、沅陵县城北体育公园等项目建设，加强文化体育阵地

31、建设。(2)完善设重设对全县社区、公园等公共场,所文体基础设施实施提档升级，积极推动全民健身，加快建设健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施，推进学校场馆开放共享。人均健身面积达2.6平方米。5 .建设社会福利设施(1)改善残疾人服务基础条件，共享品质生活一是健全完善残疾人社会保障体系，二是完善就业，健全完善残疾人就业创业体系；三是健全完善残疾人康复服务体系；四是健全残疾人教育、文体等公共服务体系；五是健全残疾人权益保障体系；六是完善社会化助残服务体系；七是建立智能助残服务管理；八是深化残联改革，强化工作组织体系。(2)推谢三幼保障工作发展公共托幼服务。为婴幼儿家庭提供支持，推动女职工较

32、为集中的行政企事业单位建立母妻喂养室，解决在职哺乳期妇女的哺乳问题；在车站、商场、公园等公共场所配套建立母婴喂养室，为特殊时期妇联提供哺乳场所。建立健全托育服务标准，包括基本公共服务项目、标准和资金保障渠遒。新建居住区按照每千人口不少于10个托位、老城区和已建成居住区不少于8个托位标准规划建设婴幼儿照护服务设施。完善儿童福利用构。通过政府委托、项目合作、重点推介、孵化扶持等方式，积极培育与优先发展儿童服务类社会组织和志愿服务组织，力争有3-5家社会组织全面参与儿童关爱保护工作。建立家庭教育指导服务中心。通过政府购买服务等形式，引导社会力量开展居民生活、家庭保健、科学育儿、留守儿童看护、空巢老人

33、抚慰等家庭服务。(3)深化殡葬改革，打通移风易俗最难堵点”一是调研制订沅陵县殡葬管理实施办法，围绕移风易俗、推进乡风文明，全面规范城乡殡葬行为。二是强力推动火化土葬，加快实施沅陵县殡仪馆改扩建及公墓建设项目，努力提高殡仪馆服务、火化和接运能力。三是配套启动公墓建设。另外，新建沅陵县综合社会福利中心，新建沅陵县流浪乞讨人员救助站，未成年保护中心，提升沅陵县的社会福利设施水平。(E)加弓诙史文俯口生阖黜1.打造蓝绿生态空间1)积极构建城镇绿色生态格局以县城区域内大环境绿化空间为依托，以道路绿化为绿带，以山体为生态绿背景，以河涌的防护绿带为生态廊道，城市中心区的带状、点状、放射状绿地交织成网状系统向

34、外拓展，与外围郊区绿地相融互补，形成“两环两轴三带，多园点缀，绿脉织网，山水环城”的绿地系统格局。构建滨水湿地生态绿地系统，沅水、酉水两侧划定宽度各不小于30米的带状游憩带，其中0-15米为禁建区；蓝溪河两侧划定不小于20米的带状游憩带，其中0-15米为禁建区。施市政污泥和固体废物处理工程，重点实施工矿企业污染整治工程。积极推进开发区内污水、垃圾、固体废弃物资源化、无害化收集和处理，鼓励污水、垃圾、固体废弃物集中处理及再生利用。（2）保障绿色生产有序前进推进绿色工厂建设，以重点龙头企业生产线技术改造与扩建项目为依托，结合企业现有节能降耗、清洁生产、资源综合利用等工作基础，鼓励采用先进适用的清洁

35、生产工艺技术和高效末端治理装备，淘汰落后设备。积极开展绿色工厂升级改造示范项目建设，在电子信息、新材料等产业领域，加强环保督导工作，力争在2022-2025年间每年新建省级绿色示范企业、车间1家以上。建立健全环境风除事故防范措施和应急预案，严防环境风险事故发生。（3）着力推进绿色低碳行动倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，倡导绿色出行、绿色消费，到2025年，公交节能与新能源公共汽（电）车比例达100%0积极开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建活动，争创省级森林城市，力争2023年底成功创建省级生态文明建设示范县。引导民众树立绿色增长、共建共享的理念，使绿色发展方式和生活方式全面形

36、成，人与自然和谐共生。3 .完善垃圾污水处置体系D加快推进城镇污水管网建设加强污水管网和雨污分流建设，加快推进海绵城市建设，包括城区雨水管网（主管网约20公里，支管网约50公里）和城区管廊建设项目（1.5米宽、2米高，全长约10公里的管廊)提升城镇生活污水集中收集效能；重点推进沅陵县城南和大常污水处理厂建设项目，完成城北污水处理厂提质扩容改造和城区污水管网改造，新增生活污水处理能力2万吨/日，尾水排放标准由一级B提升为一级A,城区污水处理率达到95%以上。积极推进污泥无害化处理处置。到2025年城镇污水处理率达到100%,水质综合合格率稳定达到100%。(2)积嫄善垃圾收集处理体系在县城内合理

37、布局垃圾分拣中心，健全垃圾收集处理体系。全面推进城市生活垃圾分类各项工作，完成建筑垃圾消纳场的建设，解决城区建筑垃圾无倾倒处理场地的问题。统筹推进城市环卫建设，统筹推进生活垃圾填埋场污染综合治理项目，扩建渗透液处理设施，提高渗透液处理能力，处理量达150吨/日。重点推进垃圾处理厂沼气综合处理利用项目，建设集气管网系统、气体收集净化系统、燃气发电系统等。全面加强提升城市保洁能力，推行机械化作业水平，大幅提高垃圾处理率，进一步增强城镇可持续发展能力。4 .保护传承湖湘文化1)加强历史城区的保护沅陵县历史城区保护范围分为两个层次。一是古城区范围，二是周边控制区。其中古城区范围依据历史上古城完整的历史

38、格局而划定的区域：东起沅水大桥，西至虎溪山麓。北至虎溪山、鹤鸣山、荷花路一线，南至沅水沿岸，面积90.2公顷。周边控制区依据与古城历史文化相互依存的周边山水自然环境而划定：北至辰州路，南至沅水南岸一线。包括凤凰山、凤鸣塔、至星阁等，总面积为147.9公顷。依法保护区内各类文化遗产，包括各级文物保护单位4处11个点，登记不可移动文物14处。重点加强推进虎溪书院（阳明书院文物保护项目）、沅陵县“辰州三塔”抢救性文物保护、龙兴讲寺一黔王宫文物保护项目。整体保护和延续古城区原有传统格局与风貌，重点保护历史文化街区（龙兴讲寺历史文化街区、马路巷历史文化街区、胜利园历史文化街区），新建沅陵县辰州古街夜文化

39、街区建设项目，对沅陵古城旅游基础设施提质改造，包括龙兴大道、凤鸣大道、龙兴东扩及沅陵县龙舟广场水景秀建设项目，逐步对古城进行有机更新，优先在用地调整、交通桢理、基础设施配套等方面为古城保护提供条件。严格保护文物与历史建筑，包括适园、永生堂大楼、韦小姐住宅楼、海牧师楼等历史遗存建筑，保留历史肌理、空间尺度、景观环境。积极改善传统风貌建筑，大力整治与古城风貌不协调的其他建筑，严格控制新建建筑，使其在高度、体量、色彩等方面与古城风貌相协调。（2）加强历史文化村的保护重点保护沅陵县城范围内已申报的历史文化名村3处：二酉苗旗乡莲花池村、明溪口镇的浪潮村和胡家村。古镇古村落的保护应遵循科学规划、严格保护的

40、原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，正确处理经济社会发展和历史文化遗产保护的关系。积极申报国家级历史文化名镇名村，结合第三次文物普查，将村镇中有保护价值的祠堂、寺庙等公共建筑与周边传统民居作为一个聚落整体，继续申报为各级文物保护单位或历史文化村镇。（3）加快非遗文脉传承步伐势”作为众多革命故事的代表，进行深度挖掘和系统整理，进一步提炼形成“沅陵之战”的红色文化品牌和思想共识，并通过著书立说、拍摄电影、网络视频、组织参观等多种方式，加大对外宣传力度，扩大社会影响，积极构建在怀化市内“通道转兵、芷江受降、沅陵之战”的红色文化格局和

41、沅陵红色特色文化板块，大力开发红色旅游，重点推进沅陵县烈士纪念设施建设项目，发展旅游经济。(六)提高县城辐射带动乡村能力1 .推进农业转移人口市民化积极推动就业带动乡村劳动力转移建立健全乡村劳动力就业转移制度机制，通过沅陵开发园区的产业发展积极提供就业岗位，为乡村劳动力搭建进城务工就业平台，促进农民就业增收。围绕沅陵县电子信息业、有色金展加工、现代农业、现代服务业等大中型优质企业，大力推动优势特色产业发展，提供多类岗位进行重点推荐，包括组装工、维修工、普工等多个工种，积极促进提升职业技能，拓宽就业创业渠道。认真落实沅陵产业开发区企业相关政策补贴，为乡村劳动力提供更多、更稳定、更高质量的家门口就

42、业机会。(2)完善农西辖人口市就配三沅陵县已实现具备基本落户条件的外来人口“落户无门槛，迁入无障碍”，与此同时要抓紧建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、社保、住房、土地等相关制度。教育方面，适应农民工随迁子女数量的增加需求，优化城乡学校布局，保障农民工随迁子女以流入地公办学校为主接受义务教育。注保方面，将稳定就业的外来务工人员纳入职工基本养老保险和职工基本医疗保险参保范围，完善居民和职工养老保险、医疗保险转移接续办法。住房方面将符合条件的外来务工人员纳入城镇住房保障体系和住房公积金制度覆盖范围。土也方有保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，解除农民进城落户

43、后顾之忧”。推动成员集体财产权和收益分配权与户籍变动脱钩，探索建立农村土地承包经营权、集体收益分配权依法自愿有偿流转机制。支持引导进城落户农民宅基地使用权依法自愿有偿转让，有效盘活农村资产，提高农业转移人口带资进城能力。2 .促进县乡村基础设施和公共服务统筹衔接D统筹城乡基础设施布局与优化实施安全供水、污水治理、垃圾治理、水体整治、智慧建设增效等工程，推动市政基础设施向县城郊区乡村和规模较大中心镇蔓延。重点实施农村人居环境整治工程，构建县乡一体化的新型基础设施体系，推进基础设施向重点镇倾斜。推动乡镇加快提质扩容步伐，加强与城市基础设施互联互通。(2)优化城乡教育资源合理配置以县城为核心，统筹

44、城乡教育布局，形成“一核、两极、多点、七个组团”发展格局，切实解决“城挤、乡弱、村空”问题。完善均衡发展机制，推进县乡教师轮岗交流和支教常杰化；完善教师选调和流动制度；实施师资委培和结对帮扶行动；落实进城务工人员随迁子女就学同城待遇。建立以城带乡、整体推进、城乡一体、均衡发展的义务教育发展机制。(3)加强城乡医疗服务体系建设推进县域医疔机构一体化管理，继续加强县医院和乡镇卫生院提供技术培训和公共卫生服务指导。探索县中心医院与乡镇卫生院之间的紧密型合作，尤其是卫生技术人员的统一招聘、培训、流动的人事管理机制。利用信息化手段促进资源共享，加强对信息化技术特别是远程医疗网络硬件设施的投入。到2025

45、年，每千常住人口基层卫生人员数达到3.5人以上，在本县初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，全科医生与城乡居民基本建立比较稳定的服务关系，基本实现城乡每万名居民有1-2名合格的全科医生，全科医生服务水平全面提高，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。(4)实施城乡普惠养老托育工程构建居家社区机构和互助养老相协调、医养康养文养相结合的养老服务体系和健康支掾体系，大力发展普惠型养老服务，促进城乡养老资源均衡配置。对已建成的14所农村养老服务机构(敬老院)进行全面提质改造，满足养老服务需求。按照就近便利的原则不断深化县城医疗卫生机构与养

46、老机构合作机制，现存的5家乡镇敬老院与就近的乡镇卫生院实现签约服务。到2025年城市社区养老服务设施覆盖率和实现社会化运营均能100%、农村社区养老服务设施覆盖率达到70%以上。(5)推进城乡文化体育设施覆箍设加快完善乡镇文化站基础配套设施，为乡镇文化站开展群众文化活动、丰富群众文化生活提供必要的硬件支持，确保群众文化活动有场地、有设备，加强文化阵地建设，进一步完善我县、乡(镇)、村三级公共文化设施网络，实现公共文化服务城乡全覆盖。加快推进体育场地设施建设，进一步完善自然村体育设施建设，扩产业发展类7.5910.703.3621.65网络型基砒设施类0.71.651.654.00市政设施类7.349.324.7521.41公共服务类7.547.946.9122.39历史文化和生杰保护类3.083.060.366.5六、加强要素保障-）多渠道筹措资金。坚持“资金跟着项目走。遵循上级投资政策、导向，加大向上争取衔接力度