益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、益阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要（2021年1月16日益阳市第六届人民代表大会第五次会议批准）二。二一年目录第一篇乘势而上开启社会主义现代化建设新征程i第一章发展基础1第二章发展环境13第二篇科学定位擘画未来十五年发展新蓝图15第三章指导思想和发展原则15第一节指导思想15第二节发展原则16第四章战略定位、战略重点和总体目标17第一节战略定位17第二节战略重点19第三节总体目标20第三篇转型升级“富饶益阳”建设闯出新路子24第五章加快推进制造业高质量发展24第一节优先发展战略性新兴产业24第二节做大做强优势产业27第三节转型升级传统产业28第四节发展壮大市场主体

2、29第五节扩规提效园区经济30第六章加快推进农业高质量发展33第一节健全现代农业产业体系33第二节完善现代农业生产体系36第三节壮大现代农业经营体系38第七章加快推进服务业高质量发展40第一节加快发展生产性服务业40第二节提档升级生活性服务业42第三节积极培育新兴服务业44第八章以数字经济引领产业融合发展45第一节推动数字经济与实体经济融合发展46第二节推动制造业与服务业融合发展48第三节推动军民融合发展48第九章强化现代基础设施支撑49第一节完善现代综合交通网49第二节构建新型基础设施网51第三节打造能源保障设施网53第四节筑牢水利基础设施网54第四篇革故鼎新“创新益阳”建设取得新突破57第

3、十章创新驱动加快培育发展新动能57第一节强化创新平台建设57第二节培育创新企业集群59第三节突破产业核心技术59第四节打造创新人才高地60-II-第五节优化创新体制机制62第十一章深化改革激发市场发展新活力64第一节激发市场主体活力64第二节建设高标准市场体系65第三节健全现代财税金融体制66第四节优化营商环境68第五篇内外融合“开放益阳建设构建新格局70第十二章拓展市场空间70第一节提升供给水平71第二节挖掘消费潜力72第三节增强投资效能73第十三章融入国内大循环74第一节加快推进“东接东融”发展战略74第二节全面对接粤港澳大湾区发展76第三节积极融入长江经济带建设77第十四章打造内陆开放新

4、高地78第一节构筑口岸开放平台78第二节提升产业承载平台79第三节搭建对外交流平台79第十五章形成全而开放新局面80第一节提高对外贸易质量80第二节提升招商引资水平82一川一第三节拓展对外贸易空间83第六篇生态优先“绿色益阳建设迈上新台阶85第十六章系统推进生态环境综合治理85第一节深化水污染综合治理85第二节加强大气污染防治87第三节强化土壤污染整治88第十七章深入推进生态系统保护修复88第一节筑牢绿色生态屏障89第二节巩固提升生态优势89第三节完善生态环境治理体系90第十八章全而推进绿色转型发展91第一节发展低碳循环经济91第二节提高资源利用效率92第七篇共建共享幸福益阳.建设呈现新气象9

5、5第十九章全面推进乡村振兴95第一节加强美丽乡村建设95第二节推进现代农业综合改革96第三节巩固脱贫攻坚成果96第二十章促进城乡融合发展98第一节优化城乡融合布局98第二节加快推进新型城镇化99第三节全面打造新型智慧城市102第二十一章推动社会事业繁荣104第一节稳步提升就业质量104第二节健全社会保障体系105第三节建设高质量教育体系107第四节推动健康益阳建设HO第五节提升文化软实力113第六节促进人口均衡发展115第七节完善公共安全体系116第二十二章推进社会治理体系现代化119第一节完善社会治理体制119第二节转变社会治理方式120第三节提升社会治理能力122第八篇群策群力展现新作为彰

6、显新担当124第二十三章坚持和加强党的全面领导124第一节坚持党总揽全局124第二节推进社会主义政治建设125第三节推进清廉益阳建设125第二十四章健全规划实施和落实机制126第一节加强规划衔接126第二节狠抓重大项目建设127第三节完善规划实施和评估机制128第一篇乘势而上开启社会主义现代化建设新征程十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。“十四五”规划和二。三五年远景目标纲要是我市与全国、全省同步开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个中长期规划。本规划根据中共益阳市委关于制定益阳

7、市国民经济和社会发展第卜四个五年规划和二。三五年远景目标的建议精神编制，把2021年至2025年的五年规划和2026年至2035年的远景目标相结合，重点放在“I四五期间国民经济和社会发展的主要方面。对2026年至2035年的远景目标作了轮廓性描述，具体的指标和任务要在第十五个五年规划和第十六个五年规划中加以论证落实。第一章发展基础“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，在市委、市政府的坚强领导下，全市人民共克时艰、奋力拼搏，有力彰显了“益阳担当”，积极付诸了“益阳行动”，持续增进了

8、益阳力量”，充分展示了“益阳作为”，全面提升r“益阳美誉度”，推动高质量发展迈出坚实步伐，决胜全而建成小康社会取得决定性成就。经济实力实现持续性壮大扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，经济运行保持平稳，经济结构持续优化，经济实力跃上新的台阶。2020年全市实现地区生产总值1853.48亿元，年均增长7%。固定资产投资、规模工业增加值、社会消费品零售总额、一般公共预算收入“十三五”期间年均分别增长11.1%、6.8%、8%、5.3%。实施产业兴市战略，三次产业结构进一步优化，由2015年的16.7:46.3:37调整为2020年的17.3:42.8:39.9,三产业比重持续提升。工业经

9、济加快发展。以装备制造、电子信息、数字产业等为主导的现代产业体系基本形成。十大工业新兴优势产业链培育壮大。全市规模工业企业数量达1220家。A股上市公司达7家，居全省市州第4位，助力企业上市的经验做法得到省委省政府领导的肯定性批示。工业投资、技改投资增速稳居全省前列。园区规模工也增加值占全市规模工业增加值比重达78.3%。高端装备制造产业规模工业总产值突破500亿元。电子信息产业规模企业突破100家，年产值超300亿元。现代农业特色明显。农林牧渔业总产值增速稳居全省前列，现代农业“131千亿级产业”_!：程带动“一县一特”产业格局全面构建。全市实现粮食总产230万吨。稻渔生态种养面积达108万

10、亩。农产品加工业销售收入超过1400亿元,是2015年的2.16倍。高标准农田总面积达288.6万亩。连续举办3届绿色农业数字乡村互联网大会，智慧农业领跑全省。南县获得“中国生态小龙虾之乡”“中国虾稻米之乡”“国家数字农业试点县”称号，桃江县、安化县农村产业融合发展示范园成功入选国家农村产业融合发展示范园创建名单。安化黑茶产业园被认定为国家现代农业产业园。现代服务业活力迸发。文旅康养产业来势向好，电子商务发展迅猛，高质量发展的基础进一步夯实。接待游客人次、旅游收入持续保持两位数增长，天意木国、茶香花海、清溪剧院等文旅项目成为网红打卡地，黑茶小镇、现代农业示范园、罗文国际涂鸦艺术村等景点知名度、

11、美誉度不断提升。连续举办安化黑茶文化节、（南县）国际涂鸦艺术节、桃江竹文化节等活动。电子商务交易额稳居全省前三，中南电商园获评第二批国家电子商务示范基地。益阳在全国第三批居家和社区养老服务改革试点城市中综合排名第2位。发展动能实现结构性转换全而推进改革创新，不断催生经济社会发展新动力。各领域改革全面深化。理顺市区两级财政体制，供给侧结构性改革、绩效评估管理改革等取得重大进展。现代农业综合改革成效显著，农村土地“三权分置改革稳步推进，承包经营权确权登记颁证工作基本完成。政府融资平台公司改革工作受到省委深改办推介。连续两年获评全省深化“放管服”改革成效明显市。党政机关机构改革全面完成，公务员职务与

12、职级并行制度顺利实施。行政体制改革全面完成，市本级保留行政许可事项104项，向园区下放119项市级经济管理权限。获评全省“互联网+政务服务工作推进创新示范城市。创新能力稳步增强。“五个”创新行动有力推进，创新驱动发展综合绩效评价排名全省二类地区首位。2020年，全市高新技术产业增加值达400亿元。全社会研发经费投入占GDP比重排名全省第四，仅次于长株潭。金博股份成为全省第3家、长沙之外市州第1家在科创板上市的高科技企业。省级以上创新平台达70家，青年创新创业孵化基地成为全省首家中国青年创业社区。“卜三五期间，承担市级以上科技计划项目481项，完成科技成果登记250项，获得国家级科学技术奖励3项

13、省级科学技术奖励29项。新产业、新业态、新动能不断涌现汇聚。数字经济发展率先崛起深化与华为、58集团合作，建设数字产业“园中心三基地”，引进信维通信、超频三、软通动力、弗兰德等一批华为生态合作伙伴和配套企业，数字经济生态圈加速形成。益阳国家高新区大数据产业园获批全省首批省级大数据产业园。智慧赋能引领制度创新、管理创新，城市治理现代化水平加快提升，获评中国智慧城市创新奖、中国领军智慧城市荣誉称号。开放体系实现战略性构建2020年，全市进出口总额达26.36亿美元，“十三五”期间年均增长34.2%。对接北上广卓有成效。益阳海关揭牌开关，龙桥公共保税仓、出口监管仓正式运行。益阳保税物流中心（B型）

14、申报工作已获省政府同意上报海关总署，安化黑茶获得海关总署进出口商品编码。城市友好合作不断深化。成功举办第九届（全球）湘商大会、“绿色农业数字乡村”互联网大会、“汇智聚力建设益阳”恳谈会、湖南5G发展高峰论坛、新型智慧城市益阳峰会等重大节会，引进落地“三类500强”企业投资项目43个，总投资576.7亿元。与华大集团围绕生命健康产业实施战略合作。外向型经济发展迅速，连续两年获评“全省发展开放型经济真抓实干先进市”，形成了以开放促创新、促高质量发展的态势。基础设施建设实现突破性跨越现代立体交通网络逐步成型。常益长高铁和高铁片区项目加快建设，石长铁路动车开通并接轨长株潭城际轨道。全市高速公路通车里程

15、452公里，年均增长41.5%,益南高速、长沙至益阳高速复线通车，“县县通高速”提前实现。建成农村公路4491公里，农村公路“村村通”全面完成。赫山、安化、大通湖、桃江4个通用机场纳入省通用航空发展计划。能源基础设施不断完善，500千伏益阳东变电站等5项重点输变电工程顺利实施，益阳电厂分布式光伏发电、大通湖渔光互补光伏发电等20多个新能源项目实现并网发电。357个自然村完成农网升级改造。华容一南县一安乡、长沙一益阳天然气管道竣工投产，全市境内天然气长输管道总里程达61.4公里。水利基础设施不断夯实.建设水利工程4万余处，资江大堤小河U段除险加固取得新进展，五七闸补水工程建成后用。民主垸、南鼎垸

16、和康垸、南汉垸堤防加固工程以及水利血防二期工程建设全面完成，城市防洪工程基本形成闭合圈，共双茶垸和大通湖东垸蓄洪安全建设基本完成主体建设，成功处置小河口特大管涌险情。在全省率先开展智慧水利项目建设。信息网络建设提速升级,第一批5G建设任务提前完成，新建5G基站835个。建成全市政务信息资源共享平台，实现“益村”“益社数据共享。雪亮工程、智慧医疗、智慧农业、智慧教育等项目完成或基本完成，智能物流普及应用。行政村光网和4G覆盖率均达100%,完成投资20.1亿元，打造信息高速公路。新型城镇化建设不断推进，益沅桃城镇群被确定为全省第一批产城融合综合试点，环境同治、产城融合、差异化发展步伐加快。西流

17、湾大桥建成通车。国家卫生城市复审顺利通过。成功创建环境空气质量达标城市。文明城市创建成效明显。率先布全省出台益阳市农村村民住房建设管理条例。兰溪镇、长春镇等获评省级美丽乡镇，桃江朱家村获评中国美丽乡村等。农村人居环境整治六大行动成效明显。三大攻坚战实现实质性成就统筹推进精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。脱贫攻坚全面完成。国家级重点贫困县安化县提前2年摘帽，297个贫困村全部出列，贫困人口实现全部脱贫。完成r33377人易地扶贫搬迁任务。全市共组建1080支驻村帮扶工作队，建成213家扶贫车间。完成贫困村村际连通和瓶颈公路620公里，自然村通水泥（沥青）路2175公里。完成274个

18、行政村的电网升级改造，饮水安全保障率100%。污染防治全域发力。坚决淘汰落后产能，促推绿色转型发展。深入实施洞庭湖生态环境整治三年行动计划，拆除矮围网国面枳20.6万亩，彻底解决下塞湖矮围问题，全面清退洞庭湖保护区核心区欧美黑杨，26家造纸企业全部关停，洞庭湖区退养禁养区内40家畜禽养殖场，完成105家大型规模养殖场粪污处理设施改造。全市22家石煤矿整治全部完成，宏安矿业等石煤矿治理得到国家长江办、生态环境部的充分肯定。3个水生生物保护区全面永久性禁止天然渔业资源的生产性捕捞。推进湖心岛渔民历史性搬迁。中心城区环境空气质量优良天数达到84%以上。大通湖水质持续稳定退出劣V类。突出环境问题整改经

19、验入选生态环境部督察培训交流“十大先进案例”，“益山益水益美益阳”形象不断提升。风险防控坚决有力。各领域风除得到有效化解和防控。全面开展政府债务清理工作，妥善化解隐性债务存量。严格落实“停、缓、调、撤调控政策，对政府性投资项目进行全而清理。规范政府举债融资行为，强化债务限额管理和预算管理，加强“三保”支出统筹，清理整合融资平台公司40家，全市政府债务风险总体可控。推进金融安全区建设，严厉打击非法集资等违法违规金融活动，守住不发生区域性金融风险底线。人民生活实现根本性改善坚持以人民为中心，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的问题，发展成果更加惠及人民。教育强市建设加快推进。开展“四建五促十二

20、扩行动，“十三五”期间，建成公办幼儿园139所，新建中小学34所，改扩建学校746所，实现了义务教育发展基本均衡县全覆盖。义务教育阶段大班额已全面消除。九年义务教育巩固率99%。湖南城市学院升为本院校。医疗卫生服务水平全面提高。深入推进公立医院和基层医疗卫生体系改革，建立各种形式的医联体27个，三级公立医院增加至8家，市妇幼保健院、南县人民医院完成搬迁。累计确诊60例新型冠状病毒肺炎病患治愈出院，实现患者“零死亡”、医院“零感染”目标。社会保障体系不断完善。新增城镇就业17.4万人，实现就业帮扶动态“双清零”，城镇登记失业率2.2%。城乡居民基本养老保险制度实现全覆盖。全市养老、医疗、工伤、失

21、业保险参保人数分别达325.52万人、435.12万人、35.2万人、23.5万人。现有机构养老床位34876张，每千名老年人床位40.6张。文化事业取得重大成果。乡镇（街道）文化站和村级综合文化服务中心覆盖率达到100%。兔子山遗址成功申报为省级文物保护单位，万里茶道列入中国世界文化遗产预备名单。新增国家级代表性传承人3名，省级代表性项目7个。社会治理能力不断提升。全面从严治党成效显著，宣传思想文化工作不断加强，政治生态风清气正，法治益阳、平安益阳建设扎实推进，扫黑除恶取得重大成果，获批首批“全国法治政府建设示范市二民族、宗教、共青团、妇女儿童、老龄、残联、红十字会等工作全面进步，国防动员和

22、后备力量建设、退役军人服务保障全面加强，公检法司、信访维稳、救灾应急、安全生产等防控处置能力明显提升，社会大局和谐稔定。经过五年努力，全市经济社会发展取得了全方位的、开创性的历史性成就，发生了深层次结构性转变，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章奠定了坚实基础，为今后工作积累了弥足珍贵的经验。一是坚持党的全面领导不动摇。“十三五”时期的工作实践，特别是统筹疫情防控和经济社会发展工作，彰显了中国共产党的强大领导力和中国特色社会主义制度的显著优势。从历史走向未来，应对错综复杂的国内外环境带来的新挑战，破解社会主要矛盾发展变化带来的新难题，更加需要毫不动摇地坚持党的全面领导，充分发挥党总揽

23、全局、协调各方的领导核心作用。二是坚持以经济建设为中心不动摇。只有牢牢扭住经济建设这个中心，亳不动摇坚持发展是硬道理、发展应该是科学发展和高质量发展的战略思想，才能全而增强我市经济实力、科技实力、综合实力，才能为后发赶超奠定雄厚物质基础。三是坚持高质量发展不动摇。“十三五”时期，我市经济实力跃上了新的台阶，其明显特点就是既有量的合理增长，又有质的稳步提升，更有结构的持续优化。只有继续以推动高质量发展为主题，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，才能以更加平衡更加充分的发展满足人民美好生活的需要。四是坚持绿色发展不动摇。“卜三五”期间，我市不断践行“两山理论”，以壮士断腕、刮骨疗毒

24、的勇气打好污染防治攻坚战，实现了生态环境的“凤凰涅槃”。只有止确处理好经济发展同生态环境保护的关系，坚定不移走绿色发展道路，推动形成绿色发展方式和生活方式，才能实现可持续发展。五是坚持增进民生福祉不动摇。当前社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民对美好生活的要求不断提高。只有始终坚持在发展中保障和改善民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、弱有所扶，才能不断增进人民福祉。专栏：叶三五”规划主要指标完成情况类别序号指标名称2015年规划目标实际完成2020年年均增长（%）2020年年均增长（%）1地区生产总值（亿元）128()

25、21309.51853.4872固定资产投资（亿元）1224IS11.13社会消协品零传总额（亿元）495.08929IO710.2284进出口贸易总额（亿美元）6.0511.151326.3634.25招商引资形成固定资产投资（亿心37686018621.85IOJ6股公共预算收入（亿元）I()4.6168.5IO135.855.37规模工业增加值（亿元）539.6I1.6.88新技术产业增加俏占GDP比出（%）17.12012.923.2(6.119研发经费占GDP比重（%）0.612.31692H.39)IO文化及相关产业增加值占GDP比重（%）4.047.53.46J4I1.每万人口发

26、明专利拥有量（件）13.212.22.911.91专栏：，十三五”规划主要指标完成情况-4一一类别序号指标名称规划目标实际完成年均增长（%）2015年H年均增长,n,nHT(%)12农业灌溉用水有效利用系数0.4970.5470.05J0.5470.05J生态文明13单位GDP能耗（吨标准煤/万元）（GDP为2010年不变价）0.4793完成省定目标0.391214单位GDP水耗（吨/万元）（GDP为201（）年不变价）164完成省定目标1,015基本农田保护面积（公帧）23249423977023977016单位GDP二氧化碳排放降低（）1.81817主要污染物排放强度指数单位GDP二辄化硫

27、排放强度（1%亿元）44.73.A完成省定s246目标完成省定目标单位GDP氮氧化物排放强度（吨/亿元）26.6724完成省定-24目标完成省定目标单位GDP化学需辄量排放强度（吨/亿元）79.14完成省定s277目标完成省定目标单位GDP双氮排放强度（吨/亿元）7.94V）78完成省定目标-完成省定目标18地表水达标率（%）80901092(219森林海或率（%）54.4654.4653.86(06120湿地保有量（公顷）1771(X)1771(X)1771(X)21单位GDP建设用地占用面枳GDP为2010年不变价）（公顷/亿元）72.96222PM2.5达标天数比例（%）769519城乡

28、建设23常住人口城镇化率（%）46.455(8.650.43(4.03)户籍人口城镇化率（%）23.94016.1284.124农村自来水普及率（）76.59013.590.03113.53)25高速公路通车里程（公里）108.6500以上391.4452343.4J26城镇生活污水处理率（）9295以上3196.514.5127城镇生活垃圾无害化处理率（%）92I(X)I(X)28互联网普及率（）31501960129民生民利29高中阶段教白毛入学率（）90955195530平均受教白年限（年）9.610.5(0.910.50,9131社会安全指数86IW11432城镇登记失业率（%）3.3

29、49595以上会保险次盖率基本医疗保险()95以上9598.4213.42)35每万人口捅有律师数(人)0.941.450-511.57(0.63备注，Ij1.内数字表示五年累计数。2 .生产总值数据根据最近次农业瞥包和经济普杳数据进行了修i丁和调整：社会消费品等自总额数据根据最近一次经济普农数据进行了修订和调整：生产总假均建以可比价进行计明；按照统计方法制度改革的要求,固定资产投资统计口径在2018年由形象进度法改为财务支出法，即“十三五”期末的固定资产投资额与“十：五”期末的统计口径不同.3 .第13项指标单位GDP健耗指标,我市“卜三五”期间能耗泉计下降16.7%,梃前完成省定下降16%

30、的目标任务.4第16项指标单位GDP二氧化硬排放降低,此项指标省里未开展考核，缺乏相应的数据.5 .生态文明大类中.第17项指标部门统计口径与规划纲要3IJ径不一致，相关数据分别为：二城化硫、氢科化物、COD%12OI5年打放总业分别为49691吨、29681吨、93602吨、9833吨，2019年底完成值分别为36946吨、2627,85057吨、6097吨,2020年控制目标值分别为35418叱、29681吨、83305%8653吨.6 .第21项指标曲位GDPif设用地占用面祝，第三次国土设比U径有变化,目前数据未核定并公布,无法计算单位GDP建设用地占用面枳.7 .第22项指标PM2，

31、达标人敢比例在国家、省级层面未做考核傀求，也无考核标准.国家、行“十三五”生态环境保护规划均以空气质量优良率为约束性指标,是以6项指标的球合指数为考核标册，PM2.5达标天数比例只是其中项.2020年末我市空气质垃优良率为84.4%.省里考核目标为84%。8 .第31项指标社会安全指数.市州小康考核中已取消该指标.9 .第35指标每万人口拥什律肺数小康目标已由2.3调整为1.45,我市提前完成任务.第二章发展环境当前和今后一个时期，我市发展仍然处于重要战略机遇期，机遇和挑战都有新的发展变化。面临十分复杂的发展环境。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深

32、刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。同时新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变，国际环境H趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。拥有十分难得的发展机遇。从国家层面看，我国已转向高质量发展阶段，具有全球最完整、规模最大的工业体系，有强大的生产能力、完善的配套能力，有超大规模内需市场，制度优势显著，治理效能提升，经济稳中向好、长期向好，潜力足、韧性大、活力强、回旋空间大，社会大局稳定。区域全面经济伙伴关系协定的成功签署，将为我国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双

33、循环相互促进的新发展格局提供巨大助力。从省级层面看，我省推进区域发展、产业升级、对外开放、扩大内需市场的潜能不断释放，东引西联、承接上下的优势独特，经济增长的空间广阔，高质量发展的支撑强劲。从市级层面看，我市区位优势明显、人才资源丰富、资源禀赋优良、农业产业特色鲜明，习近平总书记赋予湖南“三个高地”“四新”的新定位新目标，为我市指明了发展新方向；长江经济带发展、中部地区崛起、长株潭体化、洞庭湖生态经济区建设等国省战略加快推进，为我市提供了发展新势能；“带路”、湖南自贸区、中非经贸博览会、中以合作示范城市建设等高层次开放平台，为我市构建了开放新格局；新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展

34、数字经济集聚性发展，全国现代农业示范区加快建设，新轮现代农业综合改革试验纵深推进等，为我市创造了经济增长新空间；产业基础持续夯实、发展动能加快转换、内需市场潜力深厚等，为我市高质量发展强化了新支撑。肩负十分繁重的发展任务。我市发展不平衡不充分并存，尤其是发展不充分问题突出，经济规模较小、质量效益不优、工业主导产业支撑不强、农业农村发展不足：县域经济、非公经济、开放型经济、金融经济薄弱等短板依然存在；科技创新基础薄弱，营商环境仍需优化；生态环保、民生保障、风险防控等方面隐患压力较大，反腐败斗争形势依然严峻复杂，高质量发展能力有待进一步提升。全市而临加快发展与转型升级的双重压力，肩负着经济发展与

35、生态保护的双重重任。我们要辩证认识和把握发展大势，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，善于向强者学、勇于向高处攀，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家益阳新篇章开好局、起好步。第二篇科学定位擘画未来十五年发展新蓝图第三章指导思想和发展原则第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指

36、示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，推进市域治理体系和治理能力现代化，全而落实“三个着力”要求，大力实施“三高四新”战略，深入推进“五个益阳”建设，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，奋力谱写全而建设社会主义现代化国家益阳新篇章。第二节发展原则牢牢把握党的全面领导这个根本保证，筑牢高质量发展根基。

37、坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平。牢牢把握以人民为中心这个根本立场，擦亮高质量发展底色。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。牢牢把握新发展理念这个核心要义，笃定高质量发展方向。把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿发展全过程和各领域，保持推进“五先五市”建设的战略定力，努力布构建新发展格局中展现更大作为

38、实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。牢牢把握深化改革开放这个关键一招，释放高质量发展动能。坚定不移推进改革开放，加强市域治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。牢牢把握系统观念这个科学方法，提升高质量发展水平。着眼各项工作统筹谋划、各项政策系统集成，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，办好发展安全两件大事，更好发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统-O第四章战略定位、战

39、略重点和总体目标第一节战略定位牢记习近平总书记嘱托，对标中央、省委要求，按照“五个益阳”总愿景，实施“东接东融”发展战略，立足益阳发展阶段性特征和未来发展主要支撑，着力打造长江经济带节点城市、创新开放活力城市、崇文重教品质城市、益山益水生态城市、宜居宜业幸福城市。建设长江经济带节点城市。积极抢抓长江经济带发展重大战略，落实六新三主重要部署，打造长江中游城市群重要节点城市，加快建成区域综合交通运输枢纽城市，打造成为渝长厦经济发展带重要节点城市；推进产业兴市，优农业、强工业、兴三产，在质量效益加快提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加

40、稳固，城乡区域发展协调性显著增强，现代化经济体系建设取得重大进展。建设创新开放活力城市。坚持以创新驱动发展、以开放促进创新，促使研发投入大幅增加，创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新氛围更加浓厚，创新生态更加优化，创新型城市、创新型区县（市）建设取得重大成效，创新能力显著提升，创新成果加速转化。市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成。建设崇文重教品质城市。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，全民受教育程度不断提升，加快建设教育强市。公共文化服务体系和文化产业体系

41、更加健全，人民精神文化生活I1.益丰富，益阳地域特色文化得到传承弘扬，高质量创建全国文明城市、国家历史文化名城和文化强市，文化软实力和影响力明显提升。建设益山益水生态城市。坚持生态优先、绿色发展，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，重点环境问题得到有效整治，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善，绘就山水人城和谐相融新画卷。建设宜居宜业幸福城市。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提高，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果

42、巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进步彰显，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。第二节战略重点新型城镇化。重点以城镇群、中心城市和特色小镇作为新型城镇化的主要空间形式，加快推进中心城区和益沅桃城镇群建设，推动县城城镇化补短板强弱项。依托资源生态优势，布局特色农业、文化旅游等特色小镇。新基建。重点瞄准未来重要技术进步的领域，布局5G、大数据中心、人工智能、工业互联网、充电桩等新型基础设施，加快大数据、云计算等新技术运用，

43、促进在线教育、远程办公、在线零售、物流快递等消费需求增长。重大工程。打造“一环八射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络、“三纵三横”铁路网络、“一纵两横”千吨级航道格局的水运网络和全省通用航空运输骨干网，完善立体交通网络。加快“三型两网”建设，全力推进配电网精准投资。大健康。立足国省产业政策导向和支持重点，围绕健康产品、健康养老、健康旅游、健康体育、智慧健康五大重点领域，打造与全国一流健康生活目的地相匹配的大健康产业体系。大数据。依托省内外高校，加快布局重点实验室、工程技术研究中心等，强化大数据产业创新能力，促进大数据与行业深度融合，推动大数据产业聚集，打造数据、技术、应用与安全协同发展

44、的产业生态体系，加快建设数据强市。大生态。以“生态产业化、产业生态化”为指导方针，加快建立完善绿色产业体系。打造以山水城市、绿色小镇及美丽乡村为主题的绿色家园。加快建筑绿色化进程。完善绿色制度。筑牢绿色屏障，培育绿色文化。第三节总体目标围绕二O三五年基本实现社会主义现代化的目标，综合考虑益阳未来十五年经济社会发展趋势和发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，2035年益阳市经济社会发展的远景目标是：全市上下深入践行新发展理念，大力实施三高四新战略,坚持创新驱动发展，充分释放后发赶超能量，以只争朝夕的姿态全力推动高质量发展，通过“十四五”时期扎实工作，力争用5到IO年时间区域经济综合实力进入全省

45、类地区，到2035年人均地区生产总值与全国全省同步达到中等发达国家水平,基本建成产业强市、教育强市、文化强市、生态强市、开放强市、健康益阳，基本实现“五个益阳美好愿景，基本实现社会主义现代化。创新驱动显著增强，形成高质量开放新局面，科技实力大幅跃升，城乡居民人均收入再迈上新的大台阶，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治益阳、法治政府、法治社会基本建成，市域治理体系和治理能力现代化基本实现。教育现代化全面推进，形成全社会共同参与的教育治理新格局。健康益阳基本建成，绿色安全的健康环境全面形成。市民素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力、影响力显著增强。生态环境根本好转，绿色生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生，建成大美湖区。中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生