公共管理学复习提纲.doc
《公共管理学复习提纲.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《公共管理学复习提纲.doc(11页珍藏版)》请在三一文库上搜索。
1、一、公共管理学的界定:从公共管理活动与学术定义两个方面理解 (一)、认识公共管理活动 公共管理学是研究公共管理活动规律的科学。理解公共管理活动是学习公共管理学的逻辑起点。 描述活动的三要素:主体、客体、活动性质 1、从管理主体而言,是公共管理主体的活动(事后诸葛); 2、从管理对象而言,是对公共事务的管理什么是公共事务? 在西方,公共事务是与私人事务相对的概念,是指提供关涉全体社会成员公共利益的公共产品与公共服务的相关活动。从根本上讲,这种观点来自社会契约论。 在阶级社会中,所谓公共事务,是指该社会的统治阶级为了把社会控制在“秩序”范围内,推动社会发展,所进行的满足社会成员共同需要与要求的一系
2、列社会活动。公共事务的特点 一是阶级性。在阶级社会中,社会的公共利益必然反映出统治阶级的利益要求,公共事务的具体内容也必然满足统治阶级的根本需要。 二是公益性。公共事务的表现形式是公共物品与公共服务,公共物品与公共服务具有消费的非排他性,不能只为供给方单独享有,而是会使社会成员普遍受益。 三是多样性。公众对公共物品和服务质与量方面的需求偏好千差万别,而且呈现出不断变化的趋势。 四是层次性。公共事务所针对的是不同层次的公共问题,所涉及的社会成员范围有大有小,由此,公共事务可分为全球性公共事务、全国性公共事务和地方性公共事务等不同层次。理解公共事务的小窍门 “独木不成林、个体非公共” 由上述举例可
3、以看出:对公共事务的管理,既包括传统的公共事务的管理又包括现代的公共事务管理,本课程所述的公共管理,既涉及传统公共事务的管理,更针对现代公共事务的管理 3、公共管理活动的性质 从目的而言,是实现公共利益的活动 从管理科学而言,(1)战略管理;(2)决策、执行;(3)计划、组织、指挥、协调、控制;。 从现实而言,是解决公共问题,提供公共产品和公共服务公共管理就是政府和非政府公共部门等管理主体,为维护和增进公共利益,为社会提供公共产品和公共服务,对公共事务进行管理的活动。(教材) 综上所述,公共管理活动是公共管理主体,为了实现公共利益,s综合运用政治学、法律学、管理学、经济学、社会学等领域的多种活
4、动手段,解决公共问题而提供公共产品和公共服务的活动。 二、学科产生 公共管理学科名的说明: 公共管理学是今天的中国使用得比较多的学科名,而在此之前,较多使用公共行政学 广义的公共管理学包括传统和现代公共管理,传统的公共管理主要使用公共行政学的名称。 狭义的公共管理学特指现代公共管理学 作为一个学术共同体,公共管理学是有关公共管理活动规律的知识体系。 (一)公共行政学产生的背景 工业化 民主政治 公共事务扩大 政治学、法学、管理学等学科出现 创始人:威尔逊 产生标志:study of administration(1887年) (四)传统公共行政的特点 1、政治行政二分 2、效率中心 3、内部取
5、向 4、重视事的管理 5、静态的原则和组织结构研究三、新公共行政学 它是60年代末、70年代初一批青年行政学者对传统行政学提出挑战而形成的“新”理论。 新公共行政学力图摈弃传统行政的权威主义和以效率为中心的取向,而试图建立以公平为中心的民主行政。新公共行政认为应当研究与动荡不安时代,与公众的日常生活和与公共行政管理者实践相关的议题。 它强调公共行政学以公平与民主作为目的及理论基础,主张政治与行政、事实与价值关联;重视人性和行政伦理研究,倡导民主主义的行政模式以及灵活多样的行政体制研究。 新公共行政所倡导的价值观,如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等,推动了公共行政的发展,在某些方面它为
6、新公共管理的产生做了理论准备。公共选择理论 对非市场决策的经济学分析,或简单地定义为将经济学运用到政治科学。 在公共选择理论看来,政府活动不总像应该的那样或者理论上所说能够做到的那样有效。要改变这种状况,公共选择理论提出了三条思路:首先,进行宪制改革,即重建基本的宪法规则,并通过新的宪法规则来约束政府的权力,其改革的要点在于建立程序约束机制和建立真正的分权原则。其次,市场化,即在政府部门引入竞争机制。最后还包括建立利润激励机制,即在政府机构内部建立激励机制,使官员们树立利润观念,并允许政府部门对节省了成本的财政剩余具有某种自主处置权。 新制度经济学 新公共管理理论的新制度经济学基础主要包括两方
7、面的主要内容: 委托代理理论 交易成本理论:是新制度经济学及其产权理论的核心。在产权关系界定模糊不清、环境不确定、信息不对称以及人类有限理性与规则匮乏等情况下,交易成本会高得异常。因此,在确立产权制度和法律秩序等方面强化政府的作用,通过合理的制度安排和制度创新,可以有效地控制与减少交易成本的支出,提高经济活动之内在效率。商业管理理论 强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用 一、公共管理方法的含义 公共管理方法指在公共管理领域中,公共部门及其工作人员,为了开展管理工作、达成公共管理目标所采取的各种管理措施、手段、技巧等的总和。二、公共管理方法的内涵 实施公共管理的主体是所有参与公
8、共管理的各种组织和人员的总和。 公共管理方法的目的是为了更好地实施公共管理,实现公共管理目标,促进公共利益的形成。 公共管理方法包含一系列管理措施、手段、技巧。三、公共管理方法的特点 传统行政方法的特点 直接源于实践、具有较强的针对性、简单易行 公共管理的方法 具有系统性、具有技术性、具有可量化性四、公共管理方法的地位与作用 公共管理方法是公共管理思想变为现实状态的中间媒介 公共管理方法是公共管理执行中的重要环节 公共管理方法是实现公共管理目标的途径一、公共管理的一般方法 行政指令方法 经济方法 法律方法 行为方法行政指令方法 行政指令方法是行政组织依靠组织的权威,运用行政手段,包括行政命令、
9、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施,按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。 行政指令方法的特征 权威性,层次性,具体性,无偿性。 行政指令方法的利弊 运用行政指令方法的原则 调查研究在先的原则 坚持具体指导的原则 思想政治工作领先的原则经济方法 经济方法就是行政机关用经济杠杆调节和影响被管理对象,对被管理对象加以引导和控制的管理方法。 经济杠杆是以价格、利润、税收、信贷、工资、奖金等经济范畴为支点,把某个单位或个人的物质利益与其劳动成果联系起来而形成的调节工具。 经济方法具有利益性、有偿性、平等性、间接性特点。 经济方法的利弊 运用经济方法的原则 适度原则 与法治相结合的原则 与
10、思想教育相结合的原则法律方法 法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施公共管理的方法。 法律手段即行政法律规范及其国家法律法令。 法律方法特点:权威性、强制性、规范性、稳定性。 法律方法的利弊 运用法律方法的原则 法制教育优先原则 法制面前人人平等原则 法治与心治相结合原则行为方法 行为激励方法是通过有目的地设置一定的条件和刺激,使人们的行为动机激发起来,从而产生某种特定的行为反应。 行为激励方式:目标激励,奖惩激励,竞争激励,反激励。二、公共管理的具体方法 两分法:规制工具和非规制性工具 三分法:法律工具、经济工具和交流工具 四分法1:立法、委托服务、征税、说服 四分法2:命令式、激励式、能
11、力构建式和系统变迁式 四分法3:管制式、财务式、沟通式、组织式 五分法1:权威式、刺激式(激励、收费、制裁、强制)、能力构建式、符号和劝告式、学习式 五分法2:市场化、财政补贴和课税、建立规章制度、经由市场机制提供物质、提供保险与社会保障 根据政府介入的程度由低到高: 自愿性工具:家庭与社区、志愿者组织、市场 混合型工具:信息与规劝、财政补贴、产权拍卖、征税与使用者付费 强制性工具:管制、公共企业、直接提供一、电子政务的含义 电子政务就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间和空间及部门之间的分隔限制,向社会提
12、供优质和全方位的、规范而透明的、符合国际水准的管理和服务。二、电子政务的特点 电子政务的核心内容是政务,即政府的两个职能管理和服务,电子政务是提高公共管理效率的重要手段。 电子政务是对政府组织结构和流程的优化、重组,而不是简单的政务流程电子化。 电子政务提供了跨越空间、时间和部门限制的沟通与协作渠道,可以提高政府的管理水平和服务水平。 电子政务必须规范、透明,符合国际标准,它要求政府必须转变职能,符合WTO规范。四、电子政务发展对公共管理的重大影响1.重构政府理念2.再造政务流程3改变组织结构和管理体制4改变政府工作方式5提高政府工作效率凭单制 凭单制作为政府改革工具,实质是在公共服务中引入市
13、场机制的一种制度安排。它渊源于新自由主义经济学,从消费者角度通过强化其选择权而巧妙植入市场竞争机制。凭单制存在公平导向、效率导向及公平与效率兼顾等不同政策取向及模式。尽管它在公共部门需要一定的运作条件,但能广泛运用于包括食品、住房、医疗、教育、幼儿保健等具有融合特征的福利物品提供领域。零基预算 零基预算是指在编制成本费用预算时,不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额,而是以所有的预算支出为零作为出发点,一切从实际需要与可能出发,逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理,在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。标杆管理 标杆管理起源于20世纪70年代末80年代初,在美国学习日本
14、的运动中,首先开辟标杆管理先河的是施乐公司,后经美国生产力与质量中心系统化和规范化。 标杆管理的概念可概括为:不断寻找和研究同行一流公司的最佳实践,并以此为基准与本企业进行比较、分析、判断,从而使自己企业得到不断改进,进入或赶超一流公司,创造优秀业绩的良性循环过程。其核心是向业内或业外的最优秀的企业学习。通过学习,企业重新思考和改进经营实践,创造自己的最佳实践,这实际上是模仿创新的过程。无缝隙管理 无缝隙政府,指通过打破传统的部门界限和公共服务功能分割局面,充分整合行政管理资源,将各个部门及职能进行无缝隙衔接,然后集中于统一的对外办事窗口,最大限度地方便公众,提供优质高效的信息和服务。 两个基
15、本原则:一是把顾客导向、竞争导向、结果导向作为提高公共服务水平的重点努力方向,二是努力克服层级制的传统行政结构及公共服务机制的不足,摆脱具体部门及职能划分的束缚,紧紧围绕公共服务的过程与结果,形成资源利用更加科学、流动灵活、富有弹性、参与度高的新型行政结构,使政府部门的主要职能由管理向服务转变。公共管理方法及其层次方法的含义较广泛,一般是指为获得某种东西或达到某种目的而采取的手段与行为方式、管理方法是指用来实现管理目的而进行的手段、方式、途径和程序的总和。该课程所及的公共管理方法是指为实现公共管理目标而涉及的方法论、原则、机制、模型、程序、工具等的总称。公共管理的原则1、什么是原则说话或行事所
16、依据的法则或标准。是经过长期检验所整理出来的合理化行动准则。2、公共管理原则是公共管理活动所要依据的准则。二、公共管理原则的意义1、活动(选择)依据2、行为标准(规范)3、保证正确行动4、原则的操作化是形成具体制度的必经之路三、公共管理活动的基本原则(一)公众为本所谓以公众为本,就是公共管理必须以公共的事业为本,也即以全体社会公众的共同利益为本。这是公共管理公共性本质特征最集中的反映,也是贯穿公共管理全过程的基本要求。 2、 为什么要以公众为本?第一,公共管理主体的性质(尤其是政府性质)决定要以公众为本(社会契约论)第二,历史唯物主义(群众中来到群众中去)3、如何做(规定):一是必须以维护和提
17、高公众利益为管理的出发点和归宿。 (公共管理的提出、管理目标)二是必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。三是以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。 (干部考核指标)3、如何做(相应制度或者细则)信息公开制度、听证制度、征求社会群众意见制度、司法审查制度、绩效考核制度、领导干部工作绩效群众评议制度等等(二)服务原则服务在古代是“侍候,服侍”的意思。社会学意义上的服务,是指为别人、为集体的利益而工作或为某种事业而工作,如“为人民服务”。公共管理学中的服务强调的是社会本位主义的理念。公共管理就其性质而言,基本上是一种狭义的社会事务管理,或说是以管理狭义社会事务的方式来对公共事业进行
18、统筹管理,就其内容而言,主要是围绕社会中大量存在的问题,通过提供公共产品和服务,以提高公众生活质量,增进社会共同利益。2、服务or管制?虽然管理中不可避免地存在一些需以强制管制的方式进行管理的内容或事项,如对公用事业的价格管理、对环境资源的管理,以及人口管理等,但本质上仍然是在为社会公众进行服务。3、为什么公共管理必须遵循服务原则?一是现代公共管理是市场经济条件下的管理,而市场经济的核心在于尊重行为主体基本权利尤其是自利权利,通过提供一定的环境或条件,让行为主体合乎规范的自利行为在实现自身利益的同时增进整个社会利益,因而公共管理主体必须顺应管理对象的意志和愿望来实施职能行为,为他们愿望的满足提
19、供必要的条件; 二是公共管理内容的社会性要求管理的方式方法合乎社会事务本身的规律,要求提供条件、充分发挥社会权力的作用,让社会自我管理和自我服务,达到国家与社会的良性互动。4、规定第一、在宏观层面,公共管理主体必须清楚的认识到现代公共管理本质上是服务而非管制,服务是公共管理的内核和基础。相应地,宏观公共管理最主要的是通过制定相关的政策和法规等,为社会或公众提供的公共产品和服务创造良好的条件。集中在大力增强公共管理机构的公共服务职能,发展和完善有关的公共设施方面。第二、公共管理中存在着管制的形式,但在根本上管制是服从于服务的,即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。因此,履行带有管制职能的公共
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公共 管理学 复习 提纲
