在2024年市委党校季学期科级班上的辅导报告（学习贯彻党的二十三中全会精神）.docx

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1、在2024年市委党校秋季学期科级班上的辅导报告（学习贯彻党的二十届三中全会精神）同学们，同志们：党的二十届三中全会通过的中共中央关于进一步全面深化改 革、推进中国式现代化的决定，是新时代新征程上进一步全面深化 改革的纲领性文件。决定包含15个部分、60个条目，涉及进一 步全面深化改革的重大意义、指导思想、目标任务、基本原则，涵盖 经济、政治、文化、社会、生态、安全、国防和军队以及党的建设等 诸多领域，新的改革举措有300多项。理解好决定丰富的内容、 深刻的内涵，需要紧扣进一步全面深化改革中的“进一步三字，抓 住为什么要进一步全面深化改革、怎样进一步全面深化改革 两大基本问题，并在此基础上把握好

2、新一轮改革的根本原因、重大意 义和整体取向。借此机会，由我为大家作一堂专题报告，与同志们共 同交流。一、进一步全面深化改革的可能性 必要性与紧迫性改革开放是当代中国的鲜明主题和显著标识。1978年，党的十一 届三中全会召开，标志着中国进入改革开放和社会主义现代化建设新 时期。2013年，党的十八届三中全会召开，标志着中国踏上全面深化 改革、系统整体设计推进改革的新征程。2024年，党的二十届三中全 会召开，掀开了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的新篇章。 从改革全面深化改革，再到进一步全面深化改革，既有 可能性，也有必要性和紧迫性。(-)改革开放伟大成就为进一步全面深化改革提供了充分可能

3、性改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。通过改 革，我国综合实力和国际竞争力大幅度提高，人民生活水平实现历史 性飞跃，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，中国式现代化 展现出前所未有的光明前景。通过改革，中国特色社会主义制度更加 成熟定型，各项制度在坚持中得到完善、在完善中得到巩固和坚持。 通过改革，中华民族精神面貌发生彻底改观。中国人民深刻地认识 到，只有独立自主、自信自立，才能掌握自己的前途命运；只有与时 偕进、改革创新、奋斗进取，才能走出一条独特的中国道路，也一定 能不断创造人间奇迹。40多年的历史已经在人们心中形成一种普遍而 深刻的观念：改革开放只有进行时，没有完成时；改

4、革已成为突破瓶 颈的关键一招，每当面临重大现实问题需要解决的时候，必然要 求进一步推进改革。这是党的二十届三中全会再次成为万众期待、举 世瞩目的一次会议的重要原因。顺应时代潮流、回应人民关切，党中 央适时作出进一步全面深化改革的战略决策。2023年11月，在改革 开放45周年到来之际，中央政治局常委会、中央政治局先后召开会 议，作出一项意义重大、影响深远的重大决策党的二十届三中全 会重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题并作出决 定。上下同欲者胜。党中央的坚定决心和坚强领导、改革开放形成的 坚实民意基础，为进一步全面深化改革创造了极为有利的条件。（二）六个必然要求”揭示了进一步全面深

5、化改革的历史必然 性决定指出，继续把改革推向前进，是坚持和完善中国特色 社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是 贯彻新发展理念、更好适应我国社会主要矛盾变化的必然要求，是坚 持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然 要求，是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要 求，是推动构建人类命运共同体、在百年变局加速演进中赢得战略主 动的必然要求，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程、建设更加 坚强有力的马克思主义政党的必然要求。六个必然要求从全球 视野、历史纵深、初心使命、时代任务等方面揭示了进一步全面深化 改革的必要性，体现出主动进取的历史自觉、

6、舍我其谁的历史担当。 党的二十大提出当前和今后党的中心任务，明确完成这一中心任务的 两步走战略安排。现在距离基本实现社会主义现代化的时间节点只有 十年。面对艰巨繁重的任务、复杂多变的环境，惟有进一步全面深化 改革，才能凝聚共识、汇集力量，确保既定目标如期达到。到二O 二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成本决定提出的改革任 务。决定的这一规定在改革开放以来历次三中全会上是突出亮 点，展示了时不我待、狠抓落实的决心。五年决定十年，进而为实现 第二个百年奋斗目标奠定更为坚实的基础。从这个角度看，党的二十届三中全会必将是又一次具有划时代意义的重要会议，在历史上留下浓墨重彩的一笔。（三）“四个迫切需

7、要”表达了进一步全面深化改革的现实紧迫 性习近平在关于决定的说明中指出，进一步全面深化改革、推 进中国式现代化，是凝聚人心、汇聚力量，实现新时代新征程党的中 心任务的迫切需要；是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家 治理体系和治理能力现代化的迫切需要；是推动高质量发展、更好适 应我国社会主要矛盾变化的迫切需要；是应对重大风险挑战、推动党 和国家事业行稳致远的迫切需要。四个迫切需要体现的是问题导 向的方法论，更是勇于直面问题并以此推动改革的现实关切。问题是 时代的声音，重大改革都是问题驱动的。从外部环境看，近年来，世 界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加 剧，来自外部

8、的打压遏制不断升级，我国发展进入战略机遇和风险挑 战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种黑天鹅灰犀牛 事件随时可能发生。从国内情况看，存在着一系列制约高质量发展的 堵点问题、影响社会公平正义的热点问题、民生方面的难点问题、党 的建设的突出问题、各领域的风险问题。我国经济虽然保持回升向 好、长期向好的态势，但有效需求不足、部分行业产能过剩、社会预 期偏弱等问题仍然摆在面前，稳增长、稳收入、稳就业等压力仍然不 小，人民群众对美好生活有新期待。与此同时，新一轮科技革命和产 业变革箭在弦上，新质生产力蓄势发展。解决国内问题、化解外部风 险、回应人民关切、抓住发展机遇，必须继续把改革放在更加突出的 位

9、置，用更加完善的制度防风险、促发展、优民生。二、进一步全面深化改革的导航标 聚焦点与动力源党的二十届三中全会明确推进中国式现代化是进一步全面深化改 革的主题，明确制度建设是主线，激发和增强社会活力是保障，赋予 全面深化改革以新内涵、新取向，厘清了进一步全面深化改革的导航 标、聚焦点与动力来源。(-)中国式现代化是进一步全面深化改革的导航标作为贯彻落实党的二十大精神的一次全会，党的二十届三中全会 把进一步全面深化改革与推进中国式现代化同时写入决 定的标题，向外界传递强烈信号：中国式现代化引领进一步全面深 化改革，进一步全面深化改革为推进中国式现代化提供强大动力和坚 强制度保障。首先，中国式现代化

10、打开改革新空间。改革开放与思想 解放紧紧联系在一起。但是，时代在发展，思想解放不会停止，思想 解放所要解决的焦点问题也会有所不同。中国式现代化的提出，打破 了现代化问题上的认知窠臼，将人们从现代化=西方化迷思中解放 出来，因而是又一次深刻而全面的思想解放。中国式现代化旗帜鲜明 地主张：党的全面领导、社会主义性质是本质特征，共同富裕、精神 富足、生态优美、和平发展是内在追求，创造人类文明新形态是远大 抱负。中国式现代化囊括国家治理体系和治理能力现代化、新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化、基本公共服务均等化、国防和军 队现代化，是一种全方位的高阶现代化。中国式现代化致力于走出一 条既体现人类

11、现代化共性规律又体现中国特色的现代化新路。这是一 种胸怀天下的格局，主动开放交流，推动文明交流互鉴，积极吸纳人 类文明一切有益成果。这是一种独立自主的坚守，坚持从中国实际出 发，把国家发展前途命运牢牢掌握在自己手里。中国式现代化是一项 前所未有的事业，现代化观问题上的思想解放，打开了实践创新、理 论创新、制度创新的空间与格局。其次，中国式现代化丰富改革内 涵。继党的二十大概括提出中国式现代化的中国特色后，决定进 一步指出，高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保 障，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，教育、 科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，城乡融合发展是

12、中国式现代化的必然要求，开放是中国式现代化的鲜明标识，发展全 过程人民民主是中国式现代化的本质要求，法治是中国式现代化的重 要保障，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，国家 安全是中国式现代化行稳致远的重要基础，国防和军队现代化是中国 式现代化的重要组成部分。这些论述进一步丰富了中国式现代化的内 容，同时把中国式现代化与各个领域改革紧密结合起来，有利于中国 式现代化落到实处。（二）制度建设是进一步全面深化改革的聚焦点制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期 性问题。基于这种认识，改革开放始终把制度建设放在突出位置，不 断丰富完善体制机制与相关法制。党的二十届三中全会

13、指出，进一步 全面深化改革要坚持以制度建设为主线，继续完善和发展中国特色社 会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。首先，进一步全 面深化改革致力于体制机制层面制度的完善。一般而言，制度由四要 素组成。一是理论理念，即制度依据什么理论设计的、体现什么样的 基本思想；二是基本制度，也就是制度的总体架构、主体结构，集中 反映制度的总体特征；三是具体制度，即基本制度之下层次较低、比 较微观的规范，通常被称为体制；四是运行机制，也就是制度的 实际运行所包含程序、标准、手段和方法。机制的合理化能够更好维 护具体制度的运作，具体制度健全且运转良好能够保证基本制度优势 得到充分显现，进而将制度背后的理

14、论理念显现出来。党的二十届三 中全会把完善和发展中国特色社会主义制度的聚焦点放在具体制度、 运行机制层面，内容包括构建高水平社会主义市场经济体制，健全推 动经济高质量发展体制机制，构建支持全面创新体制机制，健全宏观 经济治理体系，完善城乡融合发展体制机制，完善高水平对外开放体 制机制，健全全过程人民民主制度体系，完善中国特色社会主义法治 体系，深化文化体制机制改革，健全保障和改善民生制度体系，深化 生态文明体制改革，推进国家安全体系和能力现代化，等等。通过进 一步优化各个领域的体制、机制、流程、方式和技术手段，不断彰显 基本制度的特色、优势以及理论理念的科学性、先进性。其次，进一 步全面深化改

15、革致力于治理效能的展现。制度侧重规则体系的稳定 性、静态面，治理则更侧重过程性、动态面。针对治理效能方面的短 板，党的二十届三中全会提出要统筹推进财税、金融等重点领域改 革，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，完善实施区域协调 发展战略机制，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，协同推进 立法、执法、司法、守法各环节改革，协同推进降碳、减污、扩绿、 增长，实现高质量发展和高水平安全良性互动。这些新部署新要求无 不体现出强烈的问题意识和系统思维，将进一步强化源头治理、协同 治理、综合治理和依法治理，推动我国制度优势进一步转化为国家治 理效能。（三）激发全社会创新活力是进一步全面深化改革的动力

16、源推进中国式现代化、战胜前进道路上的各种阻力，必须拥有强劲 动力。进一步全面深化改革、加强制度建设的重要目的就是破除不合 时宜的体制机制弊端，进一步解放和发展社会生产力，激发和增强社 会活力。这种取向贯穿决定始终，体现在一系列具体改革举措 上。一是激发市场主体活力。决定第二部分题为构建高水平社 会主义市场经济体制，着眼点放在激发全社会内生动力和创新活 力，发力点放在创造更加公平、更有活力的市场环境。决 定首先重申“两个毫不动摇，强调保证各种所有制经济依法平 等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种 所有制经济优势互补、共同发展。平等公平同等等语 词体现了对各种所有制经济、不

17、同所有制企业一视同仁、同等重要的 态度。针对近年来排斥、打压非公有制经济的错误论调以及一些非公 企业遭遇的不公平待遇，决定着重强调，要为非公有制经济发展 营造良好环境、提供更多机会，具体措施包括制定民营经济促进法； 破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放， 完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制；支持有能力的民营企 业牵头承担国家重大技术攻关任务，向民营企业进一步开放国家重大 科研基础设施；完善民营企业融资支持政策制度，破解融资难、融资 贵问题；健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法律法规体系； 加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全民营中小企业增信制 度；加强事中

18、事后监管，规范涉民营企业行政检查。在法治建设方 面，对各类经济主体特别是非公企业提供更加健全的保障。决定 提出，要完善产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权，建 立高效的知识产权综合管理体制；完善市场信息披露制度，构建商业 秘密保护制度；对侵犯各种所有制经济产权和合法利益的行为实行同 责同罪同罚，完善惩罚性赔偿制度；加强产权执法司法保护，防止和 纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷，健全依法甄别纠正涉企冤错 案件机制。二是激发地方政府活力。针对一些地方、基层政府权责利不对 称，进而造成“心有余而力不足”问题，决定从开源、赋权、减 负等方面提出改进方案。在开源方面，建立权责清晰、财力协调、区

19、 域均衡的中央和地方财政关系，为地方放权让利，包括增加地方自主 财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限；完善财政转移支 付体系，提升市县财力同事权相匹配程度；推进消费税征收环节后移 并稳步下划地方，优化共享税分享比例；把城市维护建设税、教育费 附加、地方教育附加合并为地方附加税，授权地方在一定幅度内确定 具体适用税率；合理扩大地方政府专项债券支持范围，适当扩大用作 资本金的领域、规模、比例；规范非税收入管理，适当下沉部分非税 收入管理权限，由地方结合实际差别化管理。在赋权方面，建立新增 城镇建设用地指标配置同常住人口增加协调机制，探索国家集中垦造 耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机

20、制；充分赋予各城市政 府房地产市场调控自主权，因城施策，允许有关城市取消或调减住房 限购政策、取消普通住宅和非普通住宅标准。在减负方面，减少委托 地方代行的中央财政事权，确需委托地方行使事权的，通过专项转移 支付安排资金，不得违规要求地方安排配套资金。持续精简规范会议 文件和各类创建示范、评比达标、节庆展会论坛活动，严格控制面向 基层的督查、检查、考核总量，制定乡镇（街道）履行职责事项清 单，健全为基层减负长效机制。三是激发全面创新活力。实施科教兴国、强化现代化建设人才支 撑，是党的二十大作出的重要部署。决定从四个方面提出一系列 改革要求，赋予科研、教育机构和科研人员更大自主权。其一，鼓励 科

21、技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例；鼓励和 引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微 企业使用。其二，完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全 中央财政科技计划执行和专业机构管理体制；扩大财政科研项目经费包干制范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配 权、更大资源调度权；允许科研类事业单位实行比一般事业单位更灵 活的管理制度，探索实行企业化管理。其三，允许科技人员在科技成 果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制 度，深化职务科技成果赋权改革；深化高校、科研院所收入分配改 革；允许更多符合条件的国有企业以创新创造为导向，在科研

22、人员中 开展多种形式中长期激励。其四，强化人才激励机制，坚持向用人主 体授权、为人才松绑。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的 人才评价体系，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。四是激发干部队伍活力。决定提出，深化党的建设制度改 革，要把着力点放在调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创 造性上。具体举措包括：深化干部人事制度改革，鲜明树立选人用人 正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清 正廉洁的干部，着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问 题；树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机 制；落实三个区分开来，激励干部开拓进取、干事创业；强化专

23、 业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。决定特别提 出要加强诬告行为治理，进一步为那些遭受诬告诬陷的新时代好干部 澄清事实，为他们大胆负责、开拓创新营造良好的政治生态。三、进一步全面深化改革的认识论 方法论与价值论全面深化改革进一步”的实践导向，不仅体现在主题、主线、 动力等议题上更加聚焦，而且体现在对改革规律的把握、方式方法的 优化和价值立场的彰显，实现了认识论、方法论和价值论方面的升(-)“六个坚持”是进一步全面深化改革的认识论党的二十届三中全会把改革开放以来特别是新时代全面深化改革 的经验概括为六条：坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持守 正创新，坚持以制度建设为主线，坚持全

24、面依法治国，坚持系统观 念。六个坚持”标志着中国共产党人对改革的规律性认识达到新高 度，是进一步全面深化改革必须遵循的基本原则。改革开放的宝贵经 验在决定中得到充分运用和体现。决定指出，党的领导是进 一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证；坚持以促进社会 公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点；坚持中国特色社会主义 “四个自信，与时俱进推进全面深化改革；坚持固根基、扬优势、 补短板、强弱项，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能；坚 持健全法律面前人人平等保障机制，全面推进国家各方面工作法治 化；处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发 展和安全等重大关系，增强改革系统

25、性、整体性、协同性。（二）“三个更加注重”是进一步全面深化改革的方法论决定把更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重 改革实效写入进一步全面深化改革的指导思想。三个更加注重 在方法论层面凸显了新一轮改革的鲜明特点。一是更加注重系统集成。党的十八届三中全会以来，先后推出多 项改革举措，有的已经完成，有的正在深化。进一步强化系统集成， 有利于防范合成谬误，即不同层面、不同领域改革加总在一起没 有放大整体效能，反而出现彼此对冲、耗损的现象。决定统筹国 内国际两个大局，统筹推进“五位一体总体布局，协调推进”四个 全面”战略布局，贯通治党治国治军、内政国防外交、改革发展稳 定。从单个领域来看，决定也

26、更加突出了系统集成。以构建支 持全面创新体制机制”这一部分为例，强调全面创新，就是观念 上的重要突破，凸显了创新的系统性以及创新相关要素之间的密切联 系。继党的二十大把科技、教育、人才问题单列一部分后，党的二十 届三中全会进一步强调了三者之间的联系，提出统筹推进教育科技 人才体制机制一体改革提升国家创新体系整体效能。二是更加注重突出重点。决定把构建高水平社会主义市场 经济体制”放在分论部分最前面，体现的是经济体制改革的牵引作 用。决定的第二部分到第七部分均属于经济建设范畴，篇幅占整 个决定的近一半，体现的是经济建设为中心、高质量发展为导向 的要求。在今后工作重点上，决定提出了 七个聚焦：聚焦构

27、 建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建 设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国， 聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能 力。同样，各个领域的改革在坚持系统全面基础上，也突出重点。决定进一步强调坚持党的全面领导，同时提出“创新和改进领导 方式和执政方式”的重大任务，把改革精神”纳入管党治党的重要 要求。在坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导这个根本 前提下，决定提出，鼓励各级党委（党组）结合实际开拓创新， 创造可复制、可推广的新鲜经验。要走好新时代党的群众路线，把社 会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到改革设计中

28、来； 围绕解决突出矛盾设置改革议题，优化重点改革方案生成机制，坚持 真理、修正错误，及时发现问题、纠正偏差。三是更加注重改革实效。就是更加注重把制度优势转化为治理效 能，更加注重把改革成果惠及人民群众，更加注重改革效果的评价和 检验。提高改革实效必须做到因地制宜、分类施策。决定提出， 要健全因地制宜发展新质生产力体制机制；建立国有企业履行战略使 命评价制度，完善国有企业分类考核评价体系；建立农村低收入人口 和欠发达地区分层分类帮扶制度；分类推进高校改革，建立科技发 展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式；深化文 化领域国资国企改革，分类推进文化事业单位深化内部改革；实施分 区域、

29、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和 评价制度。提高改革实效必须更加重视各领域工作的质量和效果。比 如，构建的国际传播体系要更有效力，全面提升国际传播效能。提高 改革实效必须以钉钉子精神抓好改革落实。决定指出，对党中央 进一步全面深化改革的决策部署，必须求真务实抓落实、敢作善为抓 落实，坚持上下协同、条块结合，科学制定改革任务书、时间表、优 先序，明确各项改革实施主体和责任，把重大改革落实情况纳入监督 检查和巡视巡察内容，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。（三）以人民为中心是进一步全面深化改革的价值论习近平指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。抓改 革、促发展，归根

30、到底就是为了让人民过上更好的日子。要从人民的 整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，走好新时代党 的群众路线，注重从就业、增收、入学、就医、住房、办事、托幼养 老以及生命财产安全等老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破 口,多推出一些民生所急、民心所向的改革举措，多办一些惠民生、 暖民心、顺民意的实事，使改革能够让人民群众有更多获得感、幸福 感、安全感。习近平的重要论述强调了在新形势下进一步全面深化改 革的价值立场。进一步全面深化改革坚持”以促进社会公平正义、增 进人民福祉为出发点和落脚点”，做到改革为了人民、改革依靠人 民、改革成果由人民共享。在改善民生、提高人民生活品质方面，决定提出一系列含金量高的改革举措，主要有推动符合条件 的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁 入地户籍人口同等权利；建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类 帮扶制度；完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制；同步推 进户籍、用人、档案等服务改革；健全灵活就业人员、农民工、新就 业形态人员社保制度；加大保障性住房建设和供给，满足工薪群体刚 性住房需求；促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局；推动建设 生育友好型社会。凡此种种举措，无不体现了发展为了人民的鲜明导 向，无不体现了进一步全面深化改革民生为大”的深厚情怀。我就讲这么多，谢谢!