承德市双桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要.docx

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1、承德市双桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要二。二一年七月目录前言1第一章站在历史新起点，科学把握新形势2第一节“十三五”时期发展成就2第二节“十四五”时期发展环境6第二章科学谋划新蓝图，开启新时代双桥新篇章9第一节指导思想9第二节基本原则10第三节发展目标I1.第四节战略定位14第五节发展战略15第三章坚持生态文明发展理念，推进城市生态文明建设18第一节加快推进城市生态文明建设18第二节持续改善生态环境20第三节推动绿色低碳发展21第四节完善生态文明制度建设22第四章优化国土空间布局，加快新型城镇化和城乡融合23第一节确立完善“一区一城两带总体布局23第二节全面对接

2、全市国土空间总体规划24第三节着力构建城镇融合发展、产业特色明显的新格局25第五章聚力发展主导产业，加快打造国际旅游城市.核心区和现代高端服务业聚集区27第一节做强做大“1+1”主导产业27第二节大幅提升创新发展能力29第三节加速催动实体经济健康发展30第六章优先发展农业农村，全面落实乡村振兴战略31第一节深入推进乡村建设行动32第二节深化农业农村综合改革33第三节推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接33第七章坚持扩大内需战略，积极融入新发展格局35第一节深入实施扩大内需战略35第二节加快基础设施建设37第八章着力保障和改善民生，提升人民生活品质38第一节努力促就业增收入38第二节办好人民满意的教育

3、39第三节全面推进健康双桥建设40第四节健全社会保障体系41第五节大力发展文化事业43第六节促进其他社会事业全面发展44第九章抢抓京津冀协同发展新机遇，深入推进开放合作46第一节积极融入京津冀协同发展区域一体化格局46第二节积极拓展区域合作48第十堂推进体制机制改革，提升社会治理能力49第一节深化经济领域改革49第二节切实转变政府职能50第三节激发市场主体活力50第四节推动平安双桥建设达到新水平52第十一章坚持和完善党的领导，保障规划顺利实施54第一节坚持和完善党的领导54第二节坚持推进社会主义政治建设55第三节加快建设法治双桥56第四节完善规划实施机制57前言“十四五”时期是我国在全面建成小

4、康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年布斗目标进军的第一个五年，是我省全面建设经济强省、美丽河北的重要五年，是新时代承德市深入建设生态强市、魅力承德的关键阶段，是我区创新发展、跨越发展的关键时期。科学编制并有效实施承德市双桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，对巩固全面建成小康社会成果，确保全面建设社会主义现代化新征程开好局起好步，奋力开创新时代建设“经济强区、幸福双桥”新局而，具有重大现实意义和深远历史影响。本纲要依据中共双桥区委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标的建议，紧密结合我区

5、改革和发展实际编制，是未来五年我区经济和社会发展的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领，是全面实现以人民为中心的发展，全面实现高质量发展的重要保障。规划期为20212025年，展望到2035年。第一章站在历史新起点，科学把握新形势第一节“十三五”时期发展成就“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，面对错综兔杂的外部环境、艰巨繁重的我区自身改革发展稳定任务，区委、区政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市委决策部署，结合双桥实际，聚力发展“1+1”主导产业，持续优化“两区城”发展布局，团结带领全区广大干部群众，沉着冷静应对错综复杂形势，坚定不移推进创新发展、绿

6、色发展、高质量发展，坚决果断抗击新冠肺炎疫情的严重冲击，较好地完成了“I三五”规划目标任务，脱贫攻坚提前完成，全面建成小康社会取得决定性胜利，为新时代全面建设“经济强区、幸福双桥”奠定了坚实基础。区域经济持续健康平稳发展。坚持贯彻新发展理念，推动高质量发展，经济和社会呈现稳定、健康的良好上升态势。“I三五”期间，全区地区生产总值增长到154.3亿元，年均增长6%：人均地区生产总值增长到43122元，年均增长5.6%；全部财政收入增长到27亿元,年均增长10.1%；规上工业增加值增长到3.6亿元,年均增速3.8%；社会消费品零售总额增长到133.7亿元,年均增长5.3%。累计实施省市区各类重点项

7、目146个，其中已完工72个，主体竣工即将投入生产项目26个，剩余48个项目正在有序加快推进；全区社会固定资产投资累计完成233.6亿元。“1+1”主导产业实现快速发展。坚持绿色发展，做大做强文化旅游医疗康养业和现代高端服务业双引擎。“十三五”期间，三次比调整至到0.4：17.9：81.7,服务业增加值年均增长7%、达到126亿元。成功创建首批河北省全域旅游示范区，高质量承办第三届承德市旅游发展大会。“十三五”期间，接待国内外游客人数年均增长15%,突破3600万人次，占全市旅游接待的43.5%；旅游综合收入年均增长15%、达到345亿元。现代服务产业茁壮成长，全区规模以上服务业企业达到45家

8、人力资源服务、金融服务、设计勘测等行业年营业收入达到24亿元、年均增长5%。生态文明建设成果显著。认真践行“两山”理论，坚决扛起“生态支撑、水源涵养”重大政治责任。“卜三五”期间，完成国土绿化任务6.78万亩，森林覆盖率增长到46%。治理水土流失面积22平方公里，新建水源工程127处，节水工程91处。辖区国考断面水质检测达标率100%,城市集中式饮用水水源地水质达标率持续100%。单位GDP能耗、单位GDP二氧化碳排放年均下降3%,主要污染物排放总量减少等环保约束性指标严格达到省、TfJ下达标准。中心城区PM2.5平均浓度由2016年每立方米37微克降至28微克，并持续稳定在30微克/立方米

9、以内，无重度污染天气。划定生态保护红线71.18平方公里，占国土面积的19.13%,耕地保有量2619公顷。脱贫攻坚取得决定性胜利。深入熨彻习近平总书记关于扶贫开发工作重要论述，建立完善“党委统揽、党政同责”的总体格局,同步推动产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、消费扶贫和科技扶贫。“十三五”期间，全区建档立卡贫困户56户137人已全部实现稳定脱贫,人均纯收入由29由元增加到加360元,增收4.6倍且呈逐年增长态势，连年在全市脱贫攻坚成效考核中取得“好”的成绩。2020年，全区上下努力克服疫情影响，疫情期间未出现致贫返贫人口，“两不愁三保障”目标全部落实到位。协同开放成果显著，外资外贸稳健发展。抢抓

10、京津冀协同发展重大机遇，立足京津冀协同发展，做好京沈客运专线双桥段保障工作，全方位扩大开放。“十三五”期间，与央企、京企、津企达成合作意向项目20余个，累计引进市外到位资金81.1亿元，其中京津资金28.3亿元，累计利用外资突破8000万美元，领跑全市引进外资进度。外贸出口额达到130()万美元/年，连年高于全市平均水平。创新驱动战略不断深入。面向国内科技前沿、面向市场竞争、面向人民现代化需求，不断强化区域科技力量建设。“十三五”期间，省级认定高新技术企业19家、科技型中小企业243家，连年处于全市前列；技术合同成交额完成17亿元，超过全市平均水平。营商环境持续改善优化。推行行政审批业务电子化

11、沟通网络化，区级业务实现咨询“不用跑”、审批“零见面苜创的“一证化改革在全市推广，改革成果被新华社、央视财经频道等媒体进行报道。“十三五”期间，区级91%的行政权力事项和100%的公共服务事项“一次成”，41.5%的政务服务事项“一次不用跑”。市场活力持续激发，全区各类民营市场主体达到3.6万余户，营业收入年均增长5%。引导金融机构支持实体经济，累计组织大型银企对接10次，促成各类信贷业务合计67.5亿元，助力完成1家企业在新三板挂牌。坚决果断抗击新冠肺炎疫情冲击，认真落实减税降费政策，减免企业负担4.03亿元，居全市之首。改革发展成果实现全民共享。始终树牢以人民为中心的发展思想，民生支出占

12、财政支出比重达到81%。“十三五”期间，城乡居民可支配收入分别增长到38788元、15515元，年均分别增长8.5%和10.2%,实现翻番目标。城镇新增就业人数连年超额完成任务，城镇登记失业率控制在4.5%以内。城乡医疗养老、失业等各类社会保险覆盖面增至14.76万人。区、镇（街道）、村（社区）三级公共卫生服务网络全面建成，各类医疗机构增至305所，每千人口床位数达到7张以上，公共卫生服务覆盖率达到100%。坚决果断抗击新冠肺炎疫情冲击，坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹“，联防联控、群防群治，实现了确诊人数最少、清零最早、患者零死亡、医护零感染目标。义务教育巩固率达到98%以上

13、辍学率保持0%不变；新建和改扩建学校面枳15.7万平方米，增加学位13665个，圆满完成国家、省义务教育基本均衡县发展评估验收。推动小区配套幼儿园、普惠性公益幼儿园建设，增加普惠园26所、学位2367个。实施老旧小区改造项目87个，惠及18729户居民，改造面积133.2万平方米。棚户区改造累计开工量8346套；完成公租房分配1982套；建设发放经济适用房330套；完成危房改造225户。完成100个小区物业管理提升工作，并全部成立物业委员会。城乡融合发展步入新阶段。“卜三五”期间，农业农村事业健康发展，完成产业结构调整任务1.62万亩，创建市级农业园区2个。深入实施农业产业“扶龙工程”，培育

14、省级龙头企业3家、市级龙头企业5家、农民专业合作社81家。推进农村人居环境整治，累计完成污水治理村12个，剩余36个村全部进行有效管控；农村自来水普及率提升至80%；高标准完成农村厕所改造。持续改善农村交通环境，新增和改扩建道路24.5公里，新建汇水湾大桥1座。做好双峰寺水库移民搬迁，征收土地约10566苗，完成移民安置1335户、6475人和8个企事业单位的搬迁任务，有力保障了双峰寺水库顺利建成蓄水。先后荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范区、河北省农村环境整治和垃圾治理示范县（区）“、省级洁净城市等称号。党的领导全面加强。始终把深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，扎实开展“三

15、严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推进“不忘初心、牢记使命“主题教育常态化、制度化，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。始终把政治建设摆在首位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到两个维护”体现在思想上，落实在行动中。坚决落实管党治党政治责任，全面落实意识形态责任制，严明政治纪律、政治规矩，驰而不息纠“四风”，特别是形式主义、官僚主义，坚定不移惩贪治腐。严格落实新时代党的组织路线，树军”六个旗帜鲜明”用人导向，干部队伍建设不断加强。全区“政治生态好、自然生态好、干部状态好、发展势头好”氛围全面形成并持续巩固，为加快建设“经济强区、幸福双桥”奠定了坚实基础。第二节“十四五”时期发展环

16、境十四五时期，我区发展的外部环境和内部条件发生重大而深刻的变化，既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战。国际国内新发展环境，当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题，新冠肺炎疫情影响广泛深远，世界进入动荡变革期。我国发展仍然处于重要战略机遇期，并转向高质量发展阶段，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建。京津冀协同发展新阶段，京津冀协同发展进入纵深推进阶段，将形成更加紧密的协同发展新格局，以首都为核心的世界级城市群主卜构架将基本形成；疏解非首都功能持续推进，功能

17、疏解引导和倒逼政策将更加完善；区域交通体化与“轨道上的京津冀“将加快建设；生态环境联防联控联治机制将更加完善；将加强就业、养老、社保等政策衔接，完善区域公共服务共建共享体制机制。重大机遇，一是国家层面的重大历史机遇，党的十九届五中全会围绕“I四五”发展和2035年远景目标，确立r一系列重大部署；特别是以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加速构建，国家层面规划赋予我市“两区”建设全面展开,支持“两新一重”、7大领域新基建项目等政策落地，势必会带来新一轮的政策释放和资金下达，都将为我区推进高质量发展提供重大历史机遇。二是承德市层面的利好政策机遇，市委把“两区”建设摆在首位，必将在

18、谋划生态项目、推动绿色产业上加大工作力度，为我区强力推进生态产业化、产业生态化提供了强大助力。市委明确提出了要全面提升中心城区辐射带动功能，以改造提升为重点，完善设施配套，全面优化交通体系，并且提出支持双桥发展高端服务业，必将为我区补齐基础设施短板、加快产业高质量发展，带来更多重大利好。国家可持续发展议程示范区建设进入加速推进阶段，一系列支持创新、激励创新的政策支持力度还将持续加大，必将为我区发展注入源源不断的力量。三是高铁时代的重大机遇，京沈高铁的全线通车，实现了与北京“同城化”，双桥正式融入r北京一小时经济圈，对接高端市场、高端科技、高端人才的“大通道”将全面打通。这些重大机遇叠加释放，都

19、为我区高质量发展提供了有力契机。面临挑战，对标新时代全面建设新时代全面建设首善之区、幸福双桥的发展要求，我区在发展中还存在诸多问题，主要是，对标国际旅游城市核心区的发展定位，城市建设急需改善和提升；政府财政收支紧张，债务压力短期无法彻底解决；教育医疗等公共服务和基础设施领域存在短板；科技创新活力不足，引进人才、平台搭建、研发合作等领域相对薄弱；质量提升工作任重道远；以人才、咨询、法律、金融、设计等为主体的高端服务产业体量小，远未达到发展预期：现有服务业体系整合缓慢、各自为战，规上服务业龙头企业带动作用小，在全市范围和外埠地区的业务拓展领域仍有极大空间：主城区金融、人力资源、楼宇经济等领域的吸纳

20、功能没有发挥到最大限度，优势富集效应尚未完全展现：城乡发展不够均衡，镇域和镇区连接处，尤其是北部新城基础设施不完善、承载能力不够等问题日益明显；整体发展空间有限，用于摆项目、搞建设、谋发展的空间小。第二章科学谋划新蓝图，开启新时代双桥新篇章第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，全面落实习近平总书记对河北、对承德工作重要指示批示精神，坚决落实中央、省委、市委决策部署,统筹推

21、进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。深入落实“1357”发展思路，坚持以新时代城市生态文明建设为统领；全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的世界级城市群，全面融入全市“三区一城”建设；坚持“守底线、提质量、强统筹、增动力

22、保民生”；着力加强城市生态文明建设，着力构建现代产业体系，着力加快新型城镇化进程，着力实施乡村振兴战略，着力强化改革开放创新，着力保障和改善民生，着力提升社会治理效能，为新时代全面建设首善之区、幸福双桥努力奋斗，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出新的更大贡献。第二节基本原则坚持党的全面领导。坚决区委集中统一领导，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，激发全区广大干部群众卜事创业的积极性、主动性、创造性，为实现高质量发展提供根本保证。坚持以人民为中心。始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、关注民情，让全区人民群众获得感、幸福感、安全感

23、更加充实、更有保障、更可持续。坚持生态优先。认真熨彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，大力弘扬塞罕坝精神，坚定不移扛起“两区”建设重大政治责任，坚定不移走“生态优先、绿色发展”之路。坚持创新驱动。深入实施创新驱动发展战略，完善创新体系，催生新发展动能，坚定不移推进深化改革激发创新发展活力，以扩大高水平开放打造合作竞争新优势，持续增强发展动力。坚持高质量发展。坚定不移以新发展理念引领高质量发展，切实转变发展方式，积极推进“两个融入”，落实扩大内需战略，加快转型升级和提质增效，加快建设现代化经济体系，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。坚持系统

24、观念。坚决提高政治站位，维护社会稳定，保护生态环境，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一。第三节发展目标围绕首善之区、幸福双桥奋斗目标，全区生产总值年均增长6%,社会主义现代化建设实现良好开局。经济质量效益显著增强。高质量发展体系更加完善，城市经济和服务经济持续稳定增长，科技进步贡献率明显上升，生活性和生产性服务业产业链更加丰富完整，“1+1”主导产业，尤其是医疗康养和高端服务业达到中高端水平，城乡区域发展协调性明显增强，综合经济实力达到新水平。生态文明建设显著进步。国土空间规划布局进一步优化，水源涵养能力不断提升，大气

25、环境质量持续改善，探索实践绿水青山就是金山银山的路径模式取得重大进展，绿色发展的产业体系和体制机制基本形成。改革开放创新水平显著提升。国家全域旅游示范区创建成功，重要领域和关键环节改革取得突破性进展，要素市场化配置.机制更加健全，公平竞争制度更加健全，营商环境更加优化，“三个融入”取得突破性进展，北部新城能级大幅提升，初步形成开放型经济发展新高地。社会文明程度显著提高。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观融入社会发展各方面，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提升，公共文化服务体系更加完善，文化事业和文化产业活力迸发，积极融入全国文明城市争创工作。人民生活品

26、质显著改善。高质量建设国际旅游城市核心区，就业更加充分，收入分配更加合理，城乡居民收入较快增长，教育发展水平大幅提升，公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化取得较好成效，巩固脱贫成果和解决相对贫困扎实有力，城乡融合发展全面推进，农村人居环境更加优美，生产生活条件显著改善，枳极服务国家卫生城市创建工作。安全发展保障显著增强。治理体系和治理能力现代化取得积极进展，民主法治更加健全，服务型政府执行力和公信力不断增强，法治双桥、平安双桥建设取得新成效，基层基础更加稳固，突发事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，首都政治“护城河”更加牢固可靠。专栏1双桥区“

27、十四五”期间经济社会发展主要指标频指标202阵2025年目标年均增长M计1指标属性经济奶1.地区生产总tf1.增长）4.366Ri期性2.全员劳动生产率增长（%）-5.5以上Jfi期性3.社会消费品零Iy总额（亿元）133.7-8预期性4.全社会研发钮费投入增长%一IO预期性三驱动5.每万人口高价值发明专利拥有微（件）0.531.50,97预期性&主导产业增加值占地区生产总值比更%）8185左右4预期性7.高新技术产业增加假占规根以上工业增加依比Ift（%）1519.54.5预期性胜福祉8.居民人均可支配收入增长（一8左右预期性9.城慎调杳失业率（%4.5以内4.5以内一Hi期性10.人均预期

28、寿命（岁）77781Hi期性雌H.每千人口拥有执业（助理）医师数（人）3.440.6预期性频W202（年翊2025年目标年均地长(1.t指标属性福祉12.基本养老保险参保率(%)98.8一期性1每人【I拥你i；以卜派JU的救(个)1.3Jfi期性M.劳动年龄人口平均受敕育年限(年10.811.30.5预期性生态文明15.单位地区生产总值能源消耗降低(%)完成省下达任务完成省下达任务约束性16.单位GDP二氧化碳排放降辐(%)完成省下达任务完成省下达任务约束性17.城市空气质It优良天数比例(%)85完成省下达任务完成省下达任务约束性18.城市钿撅粒物(PM2.5)浓度降低(%)6.7完成省下达

29、任务完成省下达任务约束性19.地表水达到或好于HI类水体比例()100完成行下达任务完成省下达任务拘束性20.保林覆诙率()4646.50.5约束性21.万元地区生产总值用水氏(立方米)5548.8-2.1的束性到二。三五年全面建成“首善之区、幸福双桥”远景目标。根据未来15年我国经济社会发展宏伟蓝图和中央十九届五中全会、省委九届卜一次全会、市委十四届八次全会提出的远景目标，结合双桥实际，展望二。三五年，双将与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化，高质量建成“首善之区、幸福双桥全区经济实力、创新能力大幅提升；基础设施条件得到优化升级；基本实现服务业现代化、高端化，实现新型信息化、城镇化，建成

30、现代化经济体系；社会文明达到新的高度，文化软实力显著增强,实现教育现代化；基本实现治理体系和治理能力现代化，平安双桥建设达到更高水平；城乡区域发展和居民生活水平显著提升，基本实现基本公共服务均等化，人民生活更加美好；做好京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区建设工作：高标准建成国际旅游城市核心区、世界休闲旅游度假目的地、国家全域旅游示范区。第四节战略定位城市生态文明建设先行区。围绕改善生态环境、做优生态景观、建设生态文明，让城市自然生态容纳城市功能，让城市功能生态化、产业绿色化，把生态优势转化为发展优势，培育新时代城市生态文明建设先行区。国际生态旅游城市核心区。立足深厚的文化底蕴、丰富的旅

31、游资源、优良的生态环境，对标国际旅游城市核心区目标，全面提升城市文化旅游服务功能，改善人民群众生活环境和人居环境，以高品质的旅游景点、便捷高效的城市交通、世界一流的旅游服务、先进完善的智慧旅游、完美极致的旅游体验为目标，努力打造生态环境优美、基础设施完善、城市运行高效、公共服务优质、中西文化开放包容、具有国际品质、最具承德特色的国际旅游城市核心区。现代高端服务业集聚区。依托优良的生态环境本底和作为承德市城市核心区所拥有的服务业基础，以现代商务楼宇为载体，加快现代服务业向高端化、专业化、链条化、规模化发展，发挥城市更新区集聚辐射功能，加快现代高端服务业和总部经济要素聚集，加快生活性、游购型服务综

32、合体和产业链发展，大力发展新一代电子信息、文化创意、商务服务、绿色金融、大健康等产业，谋划一批带动力强、辐射范围广、产城融合度高的现代高端服务业项目，形成现代商贸中心、现代服务中心和高端家政服务业中心，努力打造承德高端服务业集聚区。国家历史名城。依托世界文化遗产影响力，以保护历史文化名城与擦亮城市名片为抓手，在成功创建苜批河北省全域旅游示范区的基础上，完善提升避署山庄及周围竽庙景区为核心的皇家文化旅游产品体系，全力争创国家级全域旅游示范区。以国际旅游城市核心区为目标，以体系化、多元化、智慧化、创意化、延伸化为导向，加快文化旅游产业提档升级，全力建设世界旅游休闲度假目的地、国家全域旅游示范区。第

33、五节发展战略全面实施“1357”发展战略，推动我区“十四五”重大战略任务落地，为实现“十四五”发展目标和战略定位提供根本保障。“1”,即以新时代城市生态文明建设为统领。以习近平生态文明思想和习近平总书记对河北对承德指示批示精神为指导，持续加强生态环境建设，保持优良环境，构建新时代城市生态文明，建设“京津冀水源涵养功能区、京津冀生态环境支撑区“，坚决当好首都“政治护城河“3”，即全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面融入以首都为核心的世界级城市群，全面融入全市“三区一城”建设。牢牢把握京津冀协同发展战略深入推进契机，积极对接京津科技、人才等要素资源，加强产业、公共服

34、务等各领域合作，枳极适应以首都为核心的京津冀城市群重要节点城市的发展需要，积极融入全市“三区一城”的发展定位,积极探索“双循环”新发展格局下，深化区域开发合作，实现高水平对外开放，推进“国际生态旅游城市核心区”和“现代高端服务业集聚区”建设，不断提升我区综合实力和国际影响力。“5”，即守底线、提质量、强统筹、增动力、保民生”五个要求总体把握。“守底线”，坚决守住生态和发展“两条底线”，勇于探索、创新实践，大力推进生态文明建设和绿色产业发展，实现“绿水青山响“金山银山”转化，走“生态优先、绿色发展”之路；“提质量”，坚定不移扭住发展第一要务，始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握高质量发展根本要求，

35、坚定不移创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，集中力量解决各种不平衡不充分问题，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展：“强统筹”，坚持和强化统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全而深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。“增动力”，在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放创新，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系,继续扩大对外开放，持续增强发展动力活力：“保民生”，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，顺应民心、尊重民意、

36、关注民情、致力民生，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，不断实现人民对美好生活的向往。“7”，即“七项重点任务，一是着力加强城市生态文明建设。认真贯彻习近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，大力弘扬塞罕坝精神，深入实施可持续发展战略，走好生态优先、绿色发展之路，建设人与自然和谐共生的现代化，坚决扛起“两区”建设更大政治责任，坚决当好苜都“政治护城河”。二是着力构建现代产业体系。立足我区资源禀赋和产业基础，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻高质量发展要求，聚力发展“1+1”主导产业,加快文化旅游向体系化、多元化、智慧化、创意化、延伸化发展，加快服务产业向高端化、专业化、链条化、规模化

37、迈进，加快打造国际旅游城市核心区和现代高端服务业聚集区。三是着力加快新型城镇化进程。统筹推进以人为核心的新型城镇化，强化中心城区辐射作用、乡镇带动作用，乡村协作协同发展，逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的城乡高质量融合发展格局。四是着力实施乡村振兴战略.坚持农业农村优先发展，全而实施乡村振兴战略。把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，全面实施“五个振兴”，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。五是着力强化改革开放创新。坚持创新在社会主义现代化建设全局中的核心地位，以改革添活力、以开放借

38、外力、以创新增动力，全面激发高质量发展的新动能。坚持在融入国家对外开放和区域发展战略中促进自身发展，搭建平分、整合资源、畅通渠道,形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。六是着力保障和改善民生。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，织密民生保障网，滚动实施民生工程，积极办好民生实事，不断满足人民群众对美好生活的新期待。七是着力提升社会治理效能。把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。第三章坚持生态文明发展理念，推进城市生态文明建设认真贯彻习

39、近平生态文明思想，深入践行“两山”理念，加快推进城市生态文明建设，坚定不移建生态、保生态，坚决打好蓝天、碧水、净土、环境安全四大保卫战，持续改善生态环境，建设人与自然和谐共生的现代化新双桥。第一节加快推进城市生态文明建设实施森林质量精准提升工程。以承德市全国森林质量精准提升试点建设为契机，全面推进我区重点区域绿化、建成村屯廊道绿化和经济林富民基地建设。推动景区及周边、公园、单位小区和城市风景林带等重点区域绿化：推动高速公路沿线、国省干道沿线、主要河流沿线、城市次干道及支路、农村公路两侧等沿线及廊道绿化；推动由大规模植树造林向见缝插绿、规模性抚育、精准提升森林质量转变，推动森林科学经营、合理培育

40、发挥森林生态系统综合效益，力争新增人工造林、森林抚育1.5万亩左右，森林覆盖率达到46.5%左右，林木绿化率达到59.54%左右。全面提升生态环境涵养及承载能力。优化整合自然保护区调整工作，构建自然保护地体系，推行林长制，完善自然保护地监管制度。实施生物多样性保护，加强野生动物保护和外来物种管控力度。持续推进京津风沙源治理、水土流失综合治理、武烈河及周边小流域治理等重点工程。积极推动海绵城市试点建设，科学布局雨水调蓄设施，提高城市蓄水能力。建设再生水利用系统，扩大再生水使用范围的统一管理和协调。提升水资源保障能力，开展饮用水水源保护与规范化建设，实施重要水源地达标建设项目，开展水源地隔离、综

41、合整治、生态修复。保护避暑山庄及周围寺庙可视范闱内山体，修复破损山体，使其逐步恢复传统自然肌理。全面提升城区园林绿化建设水平。严格实施绿地率达标控制。构建绿地总量达标、公园级配合理、水绿景观交融、林荫路网密布的园林系统。大力推进多元化、多层次的绿化生态建设，通过新建建筑配套绿化建设，新增一批城区绿化，加快建设一批小微型公园绿地；通过老旧区改造、重大工程、市政工程等项目建设，开发一批公共绿地；通过大力发展立体绿化，营造一批绿色景观。推进老旧小区绿化景观改造建设：以双峰寺水库为核心，建设国家级园林博览园，沿武烈河构建生态绿脉，以安远路和S254省道构建道路绿廊。在三道河南侧沿河、双峰手长深高速西侧

42、武烈河沿岸等地新建公园绿地。全面夯实生态绿色基底。通过行政办公区、中心城区、城区外围园林景观及生态建设，打造绿带环绕、绿廊相连、绿块镶嵌的生态绿色基底。建设生态园林行政办公区：构建沿武烈河、迎宾路、府前路、世纪城一区的环行政办公区森林景观带；构建绿色开敞空间系统，打造风景林荫路全覆盖体系，加强路侧绿带建统筹土壤污染区域治理。坚持预防为主、保护优先、风险管控、分类施策。加强土壤污染治理，推进重金属总量减排，实施化肥农药减量化，加强危险废物规范化管理和医疗废物收集处理，推广垃圾分类和减量化、资源化利用。建立土壤污染治理与修复全过程监管制度，实行土壤污染治理与修复终身责任制。以拟开发建设居住、商业

43、学校和养老机构等项目的土壤质量管控为重点，开展污染地块治理与修复试点。到2025年，受污染地块安全利用率达到90%以上。创新垃圾处理与运营模式。推进垃圾分类回收利用体系建设，提高资源再生利用率。大力促进垃圾无害化处理和资源化处理。到2025年，生活垃圾无害化处理率达到100%,生活垃圾分类处理率达到100%,全区城市生活垃圾焚烧处理占比力争达到100%以上。城乡体化生活垃圾处理全面铺开，基本建成生活垃圾全程分类及处理系统。推进环卫基础设施共建共享。以承德市国家餐厨废弃物资源化利用、无害化处理试点城市建设为契机，全面推进厨余垃圾资源化利用、建筑垃圾资源化利用。统筹考虑区域城乡垃圾处理设施布局，

44、逐步构建环境友好、资源共享的现代化、集约型生活垃圾处理体系。第三节推动绿色低碳发展全面发展生态经济。以承德市争创全国“绿水青山就是金山银山实践创新基地为契机，加快推动生态优势向经济优势、发展优势转化。依托“承德山水”“承德好礼”品牌效应，大力推项目单位承诺制、企业服务中心代办制、审批环节流程制“四制”改革，真正实现工业项目“拿地即开工”目标，推动项目早落地、早开工、快建设、早投产。第三节激发市场主体活力打造公平有序的竞争环境。深化登记制度、“证照分离”等商事制度改革，进一步精简涉企经营许可事项。实施强基工程、智慧监管工程，提升市场监管基层建设能力和信息化水平。严格落实国家各项减税降费政策，鼓励

45、和支持金融机构加大对民营企业、中小企业支持力度，降低企业综合融资成本。建立完善“帮企业办实事”制度，推动人才流动和灵活就业、增加新业态应用场景供给等惠企政策措施直达基层、直接惠及市场主体。面实行外商投资准入前国民待遇，落实负面清单+“服务大使”制度，在项目核准备案、工商注册、外汇登记、业务牌照办理、资质许可、政府特许等方面提供全程保姆式服务。创造公正严明的法治环境。全面落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度，推行“双随机一公开“监管，充分发挥“互联网+监管”和信用监管作用，对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。深入开展“减证便民”行动，全面推行证明事项告

46、知承诺制。实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，依法保护市场主体的财产权和其他合法权益，健全知识产权纠纷多元化解决机制和知识产权维权援助机制，加快推动发展环境向服务最优深化、向法治化国际化拓展，行政效率、商务成本、服务质量等主要营商环境指标达到国内外先进标准。第四节推动平安双桥建设达到新水平完善重大风险防范体系。加快推进应急管理体系和能力现代化，全而提高重点领域的防范抵御安全风险能力。进一步完善粮食产购储加销体系，增强粮食和重要农产品储备安全保障能力。积极落实国家金融安全战略，完善市场风险预警和应急处置机制。不断强化对数据资源、网络信息和设施

47、的保护，完善网络安全制度体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”。完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强社会治理，健全社会稳定风险评估机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制，探索建立有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制，着力解决影响社会稳定的源头性、根本性、基础性问题，从源头上预防和减少矛盾。统筹推进“智慧公安”建设。主动融入承德智慧城市、智慧政府的发展框架，纳入城市智慧化改造工作和“雪亮工程”，打造“公安大脑”，实现数据治理。优化警务资源，构建“一体化”警务作战体系。全面实施情报信息主导警务战略。以机器换人力，以智能增效能，搭建全息感知系统。建设升级警务实战系统。大力提升打击违法犯罪能力，保持打击黑恶犯罪的高压态势，坚决打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪，提升破案率、降低犯罪率。加强政法队伍建设，拓展“一案三查”成果。做好重大活动安保工作。完善社会治安综合治理体制机制。完善镇街综合执法体制改革成效，深化“一支队伍管执法力量下沉，改进和加强社区矫正软硬件和管控水平，建设区镇（街）公共法律服务平台进一步搭建完善。加强社会治安防控网建设，深化社区警务，严密防范、依法严密防范和惩治各类违法犯