濮阳市华龙区李家村、后铁炉城中村改造项目可行性研究报告.docx

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1、国金管理濮阳市华龙区李家村、后铁炉城中村改造项目可行性研究报告北京国金管理咨询有限公司二。一五年十月项目名称：濮阳市华龙区李家村、后铁炉城中村改造项目项目实施单位：濮阳恒大置业有限公司编制单位：北京国金管理咨询有限公司证书号：工咨甲编制负责人：周克树刘永刚审核人员：欧云东吴玉波编制人员：周力吴琼王宝川张忠良朱海芳赵永霞王战彪梁剑锋陈晓超第一章总论错误!未定义书签。1.1 项目名称与实施单位错误!未定义书签。1 .1.1项目名称错误!未定义书签。2 .1.2项目实施单位错误!未定义书签。1. 1.3可行性研究报告编制单位错误!未定义书签。1.2 编制依据、内容及范围错误!未定义书签。1. 2.1

2、编制依据错误!未定义书签。1.2. 2编制内容与范围错误!未定义书签。1.3 项目概况错误!未定义书签。1. 3.1实施单位概况错误!未定义书签。2. 3.2采购主体概况错误!未定义书签。3. 3.3建设规模与内容错误!未定义书签。4. 3.4建设地点错误!未定义书签。1.3.5配套基础设施现状错误!未定义书签。1.3.6 环境保护错误!未定义书签。1.3.7 项目实施进度错误!未定义书签。1.3.8投资估算及资金筹措错误!未定义书签。1. 4主要技术经济指标错误!未定义书签。1.5结论错误!未定义书签。第二章建设背景和必要性错误!未定义书签。2.1 项目建设背景错误!未定义书签。2.1.1

3、我国棚户区改造概况错误!未定义书签。2. 1.2河南省棚户区改造现状错误!未定义书签。2.1 .3棚户区改造的主要政策环境错误!未定义书签。2.2 项目的提出错误!未定义书签。2.3 项目建设的必要性错误!未定义书签。2.4 建设条件错误!未定义书签。3. 2.1自然条件错误!未定义书签。3. 2.2区位交通条件错误!未定义书签。3. 2.3社会经济条件错误!未定义书签。3. 2.4基础设施条件错误!未定义书签。3. 2.5主要建筑材料来源、供应错误!未定义书签。第四章拆迁安置方案错误!未定义书签。3.1 项目名称错误!未定义书签。3.2 征收范围错误!未定义书签。3.3 征收主体错误!未定义

4、书签。4. 4征收实施主体错误!未定义书签。5. 5征收方式错误!未定义书签。6. 6安置补偿错误!未定义书签。7. 7征收补偿安置协议的签订错误!未定义书签。8. 8其他事项错误!未定义书签。第五章建设规模与内容错误!未定义书签。5.1 建设规模错误!未定义书签。5.2 建设内容错误!未定义书签。第六章建设方案错误!未定义书签。6.1 总体规划错误!未定义书签。6. 1.1规划依据错误!未定义书签。7. 1.2规划原则错误!未定义书签。8. 1.3总体规划设计错误!未定义书签。6.2 建筑设计错误!未定义书签。6. 2.1设计依据错误!未定义书签。7. 2.2设计原则错误!未定义书签。8.

5、2.3功能设计错误!未定义书签。9. 3.3结构材料错误!未定义书签。6.3.4结构选型错误!未定义书签。第七章公用工程错误!未定义书签。7.1 给水工程错误!未定义书签。7.1.1 设计依据错误!未定义书签。7.1.2 1.2设计原则错误!未定义书签。7.1.3 给水错误!未定义书签。7.2 室外消防系统错误!未定义书签。7.3 污水工程错误!未定义书签。7.3.1排水体制错误!未定义书签。7.3.2生活排水量错误!未定义书签。7.3.3管网布置错误!未定义书签。7.4雨水工程错误!未定义书签。7.4.1雨水量计算错误!未定义书签。7.4.2雨水设施及管网布置错误!未定义书签。7.5采暖及通

6、风工程错误!未定义书签。7.5.1设计依据错误!未定义书签。7.5.2设计参数错误!未定义书签。7.5.3供暖系统错误!未定义书签。7.5.4空调系统错误!未定义书签。7.5.5通风错误!未定义书签。7.6电力工程错误!未定义书签。7.6.1设计依据错误!未定义书签。7.6.2设计范围错误!未定义书签。7.6.3负荷等级及总负荷估算错误!未定义书签。7.6.4配电方式错误!未定义书签。7.6.5防雷与接地措施错误!未定义书签。7.6.6照明错误!未定义书签。7.6.7弱电系统错误!未定义书签。7.7燃气系统错误!未定义书签。7.7.1用气量测算错误!未定义书签。7.7.2气源错误!未定义书签。

7、7.7.3管网布置错误!未定义书签。第八章环境保护错误!未定义书签。8.1项目位置错误!未定义书签。8.2设计依据和环境质量标准错误!未定义书签。8.3环境保护原则错误!未定义书签。8.4场址环境现状错误!未定义书签。8.4.1项目周围环境现状错误!未定义书签。8.4.2主要污染工序错误!未定义书签。8.5环境保护目标和具体质量标准错误!未定义书签。8.6项目各阶段对环境的影响错误!未定义书签。8.6.1项目施工期主要环境影响分析错误!未定义书签。8.6.2项目运营期主要环境影响分析错误!未定义书签。8.6.3环境绿化错误!未定义书签。8.6.4水土保持方案错误!未定义书签。8. 7环境影响评

8、价错误!未定义书签。第九章节能错误!未定义书签。8.1 节能原则错误!未定义书签。1 .1.1设计依据错误!未定义书签。9 .1.2设计原则错误!未定义书签。8.2 项目能耗计算错误!未定义书签。8.3 节能措施错误!未定义书签。9. 3.1建筑节能错误!未定义书签。10. 3.2智能化管理节能错误!未定义书签。11. 3.3设备节能错误!未定义书签。1.4 节水措施错误!未定义书签。1.5 能源管理错误!未定义书签。9. 6节能效果分析错误!未定义书签。第十章劳动安全、卫生与消防错误!未定义书签。9.1 1设计依据错误!未定义书签。9.2 2危害因素及危害性分析错误!未定义书签。9.3 3劳

9、动安全错误!未定义书签。9.4 4卫生措施错误!未定义书签。10. 5消防安全错误!未定义书签。10.5.1设计依据及标准规范错误!未定义书签。10.5.2火灾危险性分析错误!未定义书签。10.5.3消防设计错误!未定义书签。第十一章组织机构与人力资源配置错误!未定义书签。11.1 组织机构设置错误!未定义书签。11.2 员工培训错误!未定义书签。第十二章项目实施进度错误!未定义书签。12.1项目实施错误!未定义书签。12.2实施进度错误!未定义书签。12.3项目实施进度控制措施错误!未定义书签。12. 3.1项目实施进度控制措施错误!未定义书签。13. 3.2项目实施质量控制措施错误!未定义

10、书签。14. 3.3项目实施资金控制措施错误!未定义书签。第十三章项目招投标错误!未定义书签。14.1 招标原则错误!未定义书签。14.2 招标依据错误!未定义书签。14.3 招标条件错误!未定义书签。14.4 招标方式错误!未定义书签。13. 5招标范围及招标组织形式错误!未定义书签。13. 6招标程序错误!未定义书签。13. 6.1招标错误!未定义书签。13. 6.2投标错误!未定义书签。13. 6.3开标、评标和中标错误!未定义书签。15. 6.4招标内容错误!未定义书签。第十四章投资估算及资金筹措错误!未定义书签。15.1 投资估算错误!未定义书签。15.1 评价依据错误!未定义书签。

11、15.2 项目参数设定错误!未定义书签。15.3 3经济效益分析错误!未定义书签。15.3.1项目收入错误!未定义书签。15.3.2项目成本错误!未定义书签。15.3.3项目利润错误!未定义书签。15. 4偿债能力分析错误!未定义书签。15. 4.1贷款计划错误!未定义书签。16. 4.2还款计划错误!未定义书签。17. 4.3利息及还款计算错误!未定义书签。18. 4.4偿债能力分析结论错误!未定义书签。15.5现金流量分析错误!未定义书签。15.6结论错误!未定义书签。第十六章社会评价分析错误!未定义书签。1.1 1社会影响分析错误!未定义书签。1.2 2互适性分析错误!未定义书签。1.3

12、 3社会效益错误!未定义书签。16. 4社会评价分析结论错误!未定义书签。第十七章风险分析错误!未定义书签。17.1项目主要风险因素识别错误!未定义书签。1.1. .1拆迁安置风险错误!未定义书签。1.2. 2融资风险错误!未定义书签。1.3. 3规划风险错误!未定义书签。1.4. 4政策风险错误!未定义书签。17. 2风险程度分析错误!未定义书签。17. 2.1项目的拆迁安置风险错误!未定义书签。17. 2.2项目的融资风险错误!未定义书签。17. 2.3项目规划风险错误!未定义书签。17. 2.4项目政策风险错误!未定义书签。17. 3防范和降低风险措施错误!未定义书签。第十八章结论与建议

13、错误!未定义书签。17.1 结论错误!未定义书签。17.2 建议错误!未定义书签。附表1：项目投资估算表（一期二期）附表2：项目投资估算表（一期）附表21：征地补偿费用明细表（一期）附表3：项目投资估算表（二期）附表3-1：征地补偿费用明细表（二期）附表4：投资使用与资金筹措表附表5：借款还本付息表附表6：政府购买服务合同支付资金计划表附表7：全部投资现金流量表附图1：项目区位图附图2：濮阳市城乡一体化示范区起步区控制性详细规划附图3：项目总平面规划图第一章总论1.1 项目名称与实施单位1.1.1 项目名称濮阳市华龙区李家村、后铁炉城中村改造项目1.1.2 项目实施单位濮阳恒大置业有限公司1.

14、1.3 可行性研究报告编制单位编制单位：北京国金管理咨询有限公司证书号：工咨甲1.2 编制依据、内容及范围1.2.1 编制依据编制濮阳市华龙区李家村、后铁炉城中村改造项目可行性研究报告的委托书；国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见(国办发(2011)45号)；(3)中央补助城市棚户区改造专项资金管理办法(财综(2012)60号)；国务院关于加强地方政府性债务管理的意见(国发(2014)43号）；（5）关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金（2014）113号）；国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（国发（2015）37号

15、河南省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于加快推进城市棚户区工矿棚户区改造实施意见的通知（豫政办（2009）154号）；（8）河南省人民政府办公厅关于转发省财政省政府金融办河南省保障性住房建设融资计划实施方案的通知（豫政办（2011）109号）；河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于申报2015年度全省棚户区改造统贷统还项目的通知（豫保安居办（2015）4号）（K）濮阳市人民政府关于加快城中村和建成区片区改造的实施意见（濮政（2013）52号）；（三）市委办公室市政府办公室关于加快推进城中村和建成区片区改造的实施意见（试行）（濮政（2012）37号）；（IZ）濮阳市城市总体规划（2

16、0052020年）；（13）濮阳市土地利用总体规划（2006-2020年）；项目实施单位提供的有关技术资料、基础数据；编制人员调查的有关数据资料。我公司受项目实施单位的委托，根据该单位的实际需要和经营现状，按照国家对可行性研究阶段工作范围和深度的规定，组织有关技术人员对项目的选址和建设条件进行了实地查勘，编制完成了濮阳市华龙区李家村、后铁炉城中村改造项目可行性研究报告。本报告对项目建设的背景和必要性进行了论述，对项目选址与建设条件、拆迁安置方案、建设规模与内容、建设方案、公用工程、环境保护、节能、劳动安全、卫生与消防、组织机构与人力资源配置、项目实施进度、项目招投标、投资估算与资金筹措、财务分

17、析、社会经济效益等方面进行综合研究和分析，为主管部门和实施单位的决策和建设提供具体的、完善的、科学的依据。1.3项目概况1.3.1 实施单位概况濮阳恒大置业有限公司成立于2014年8月12日，经市工商行政管理局批准成立的国有独资公司，注册资金一千万，承担濮阳市华龙区城中村改造及政府安排的其他建设项目的任务。1.3.2 采购主体概况针对濮阳市华龙区李家村、后铁炉城中村改造项目，濮阳市华龙区政府指定濮阳市华龙区房地产管理局作为采购主体参与政府采购。濮阳市华龙区房地产管理局下设12个职能股室，全局现有干部职工80人，局领导班子成员8人，其中局长1人，党组书记1人，副局长2人，纪检书记1人，总经济师1

18、人，总工程师1人，主任1人。华龙区房地产管理局主要职责如下：负责房地产业的法律、法规政策的宣传工作。（2）负责华龙区公有住房出售的管理、代交纳契税工作及房屋统计工作，房屋初始登记工作。管理住房维修基金的审核记帐工作；负责华龙区维修基金管理、收集、使用维修工作，组织房屋修缮勘查、丈测、核实工作。讨论决定公用部位，共用设施设备维修基金方案。负责华龙区房屋安全鉴定和管理工作，参与危旧房屋改造、拆迁管理工作。负责华龙区内的业主委员会的成立与调整，审议通过或修改业主委员会章程和业主公约，决定或授权业主委员会选聘，解聘物业管理企业，讨论决定公用部位，共用设施设备维修基金方案。负责华龙区二手房的产权交易，房

19、屋买卖抵押、转化、租赁以及其它经营活动。负责开发项目的预测、设想戡察、规划、设计；按照整体规划,合理布局综合开发，审查施工单位的资格，负责开发项目竣工的综合验收。负责单位工程质量验收备案手续的完备，物业管理的落实。改造范围濮阳市华龙区李家村、后铁炉城中村改造项目改造现李家村、后铁炉两个村，涉及拆迁居民844户，3401人，拆迁房屋面积14.3万平方米。其中一期改造居民200户，806人，拆迁房屋面积3.3万平方米。二期改造剩余的644户，2595人，拆迁房屋面积11万平方米。两个村共占地面积663.9478亩。项目拟采用异地安置的方式，待安置房建成后，再组织村民进行拆迁和安置工作。建设规模濮阳

20、市华龙区李家村、后铁炉城中村改造项目安置区占地约115.988亩，总建筑面积211859.94in?（其中自主和生活保障房198783.40m2,生产保障房及公共配套设施13076.54f）,地下建筑面积为37862.06m2,规划安置房套数2030.00户o项目拟分三期建设，一期占地约57.80亩，总建筑面积122170.13m2,其中地上建筑面积105268.12Itf（住宅建筑面积98540.20Itf）,地下建筑面积16902.01m2,规划安置房套数IoOO.00套。二期占地约28.29亩，总建筑面积81712.8011其中地上建筑面积71250.00nf（全部为住宅），地下建筑面积

21、10462.80m2,规划安置房套数730.00套。三期占地约29.90亩，总建筑面积45839.0711其中地上建筑面积35341.82Itf（住宅建筑面积28993.20m2）,地下建筑面积10497.25建设内容项目一期项目一期总建筑面积122170.13m2,包括地上建筑105268.1211f,其中住宅建筑9854020户（共建设G-26-02地块1#、2#、7#、9#、12#、15#、16#、18#等住宅楼8栋）,幼儿园1728.5711f（3层1栋），公共服务设施1254.12肝（13#、17#共2栋），配套商业3745.23Itf；地下建筑16902.01m2,其中地下室380

22、9.93m2,地下车库13092.08m2,另外建设G2602地块部分室外道路、绿化、硬化及停车场、大门及围墙、室外供水、排水、供电、燃气、弱电、暖通等公用工程等。项目二期总建筑面积81712.80Itf,包括地上建筑71250.00,全部为住宅建筑（共建设G-26-02地块3#、5#、6#、10#、11#等住宅楼5栋，G-27-02号地块22#、23#等住宅楼2栋，共7栋住宅）；地下建筑10462.80Itf,其中地下室2358.45,地下车库8104.35,另外建设G-26-02地块剩余室外道路、绿化、硬化及停车场、大门及围墙、室外供水、排水、供电、燃气、弱电、暖通等公用工程等。项目三期总

23、建筑面积45839.07m2,包括地上建筑35341.82m2,其中住宅28993.20疔（共建设G-27-02地块19#、20#、25#、26#共4栋住宅），公共服务设施1140.22（1栋2层），配套商业5208.40nf；地下建筑10497.25m2,其中地下室2090.3811地下车库8406.87m2,另外建设G2702地块室外道路、绿化、硬化及停车场、大门及围墙、室外供水、排水、供电、燃气、弱电、暖通等公用工程等，统1.3.4 建设地点本项目为异地安置，安置区位于文明路以东，文化路以西，澧州大街以南，龙泽大街以北，以高阳大街为界，分为G-26-02号地（86.09亩）和G-27-0

24、2号地（29.90亩）两个地块，总用地面积约合115.988亩，建设区交通便利，地势平坦，适合本项目的建设。1.3.5 配套基础设施现状项目建设地的水、电、气等市政基础设施配套完善，可保证项目建设及使用期的需要。1.3.6环境保护本项目产生的废气、污水、生活垃圾、噪声等均可以得到有效的控制和治理，所有排放物可以做到按国家规定的排放标准达标排放。1.3.7项目实施进度项目一期、二期分期及起始时间见下表：表Ll项目分期及起始时间一览表序号棚户区改造项目名称征收规模安置住房建设规模备注起始时间征收户数（户）征收住宅建筑面积（m,）套数（套）面积(Itf)1一期200330001000I(X)OOO已

25、列入2015年城市棚户区改造项目计划第二批2015年6月2二期-73070000拟列入2016年城市棚户区改造项目计划2016年上半年644110000拟列入2017年城市棚户区改造项目计划2017年下半年项目一期拟从2015年6月开始启动，2017年6月竣工验收，建设期两年；项目二三期拟从2016年7月开始启动，2018年6月竣工验收，建设期两年，一期和二三期交叉一年，项目从可行性研究报告编制至项目竣工验收合格交付使用计划用时3年。1.3.8投资估算及资金筹措投资估算本项目总投资为65000.00万元,一期、二期总投资52375.81万元，其中项目一期投资27316.24万元，包括工程建设费

26、用20517.17万元，工程建设其它费用4646.63万元，基本预备费1256.02万元，建设期项目融资利息894.25万元；项目二期投资25059.57万元，包括工程建设费用13709.38万元，工程建设其它费用9396.21万元，基本预备费1155.28万元，建设期项目融资利息798.70万元；三期总投资12624.19万元。资金筹措项目一期、二期总投资52375.81万元，其中资本金17675.81万元（含国开行专项建设基金9700.00万元），占总投资的33.75%,通过市场融资34700.00万元，占总投资的66.25%。一期工程总投资27316.24万元，18500.00万元通过市

27、场融资筹集，占总投资的67.73%,剩余8816.24万元为项目资本金，占总投资的32.27%；二期工程总投资25059.57万元，16200.00万元通过市场融资筹集，占总投资的64.65%,剩余8859.57万元为项目资本金，占总投资的35.35%o三期总投资12624.19万元由村集体筹措。1.4 主要技术经济指标表L2G-26-02号地主要经济技术指标表序号项目单位数值备注1规划总用地面积m257394.00约合86.09亩2规划总建筑面积m2193631.932.1地上建筑面积m2166267.122.1.1住宅建筑面积m2159539.202.1.2配套设施m12982.692.1

28、3配套商业m23745.232.2地下建筑面积m227364.812.2.1地下车库面积ms21196.432.2.2地下室建筑面积m26168.383建筑总占地面积m29811.964居住户数户1572.00274.9套/hm,5居住人数人5030.003.2人/户6容积率-2.903.07建筑密度%17.10258绿地率%41.582359机动车停车位辆1662.009.1地面停车位辆436.009.2地下停车位辆1226.00表L3G2702号地主要经济技术指标表序号项目单位数值备注1规划总用地面积m219930.83约合29.90亩2规划总建筑面积m256090.072.1地上建筑面

29、积m245592.822.1.1住宅建筑面积m239244.202.1.2配套设施m21140.222.1.3配套商业mi5208.402.2地下建筑面积m210497.252.2.1地下车库面积m28406.872.2.2地下室建筑面积mj2090.383建筑总占地面积m23724.184居住户数户458.00237.82套/hm25居住人数人1465.003.2人/户6容积率-2.293.07建筑密度%18.69258绿地率%37.312359机动车停车位辆455.009.1地面停车位辆208.009.2地下停车位辆247.00表14现金流量数据分析表（一期、二期）序号名称单位指标备注1项

30、目总投资万元52375.811.1工程费用万元34226.551.2其他费用万元14042.831.3基本预备费万元2413.471.4建设期利息万元1692.952资金筹措万元52375.81序号名称单位指标备注2.1资本金万元17675.81含国开行专项建设基金9700.00万元-所占比例%33.752.2银行贷款万元34700.00-所占比例%66.253建设期年34政府购买服务总费用万元79611.22计算期合计5项目总成本万元52375.81计算期合计6营业税金及附加万元4458.23计算期合计7项目利润总额万元22777.19计算期合计8借款偿还期年15含建设期3年9政府采购期限年

31、12不含建设期3年10财务内部收益率%5.5511财务净现值%1618.73ic=5%12投资回收期（静态）%10.4813投资回收期（动态）%14.2414投资利润率%1.49计算期平均15总投资收益率%2.90计算期平均16投资利税率%2.06计算期平均1.5 结论本项目的实施符合国家、河南省及濮阳市关于棚户区（城中村）改造的相关政策，符合濮阳市城市总体规划（2005-2020年），作为棚户区（城中村）改造项目，可享受国家、河南省以及濮阳市城市棚户区改造的相关优惠政策。通过对濮阳市华龙区李家村、后铁炉村棚户区项目的改造与升级，可提供2030.00套安置房，解决6496.00人的住房问题，完

32、善该区域基础设施，从而显著改善当地居民的居住环境和生活条件，促进人民安居乐业，对维护社会稳定及和谐发展具有重要的意义。项目建设规模合理，建设方案可行，周边建设条件较好。经过分析，本项目的经济效益突出，社会效益显著，建议项目单位尽快实施，早日发挥良好的社会、经济效益。第二章建设背景和必要性2.1 项目建设背景2.1.1 我国棚户区改造概况在我国，棚户区通常是指工业化初期形成的简易住宅区，其主要特征是平房密度大、使用年限久、房屋破旧、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、环境较差。近年来，国务院就低收入家庭住房保障和解决棚户区居民住房问题，作出了一系列决策部署。棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房

33、改善困难家庭住房条件而推出的一项民心工程。2005年开始，我国在东北三省实施振兴战略中相继开展了大规模的棚户区改造工程，这是新中国成立以来东北最为庞大的安居工程。2005年8月，曾培炎副总理在大连主持会议，专题研究棚户区改造问题。2007年，国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见(国发(2007)24号)提出要加快集中成片棚户区改造，加快使困难住户的住房得到妥善解决。2009年，关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见(建保(2009)295号)提出从2009年开始，力争利用5年左右时间基本完成集中成片棚户区改造，有条件的地区争取用3年时间基本完成，同时提出多渠道筹措资金，加大

34、政策支持，落实土地供应和妥善安置补偿等4个方面的政策和措施。2011年，国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见（国办发（2011）45号）提出要加快实施各类棚户区改造,棚户区（危旧房）改造要坚持政府主导、市场运作，发挥多方面积极性，改造资金由政府适当补助，住户合理负担。国有林区、垦区和工矿（含煤矿）棚户区改造，企业也要安排一定的资金。棚户区改造要尊重群众意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。据住房城乡建设部统计显示，我国在2011年过去几年进行了大规模的棚户区改造，近300万住房困难家庭的住房条件得到了改善，全国至少在各类棚户区居住的家庭有1148万户，其中城市棚户区744万户

35、煤矿等工矿棚户区238万户，林区和农垦166万户。这些家庭中，低收入家庭为681万户，中等偏下收入家庭为467万户。2006年至2011年底,全国累计开工改造各类棚户区超过1000万户。2012年9月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会上强调，要加快资源型城市可持续发展，推动独立工矿区转型，加大棚户区改造力度，“三位一体”推进，着力破解城市内部二元结构难题，带动内需扩大和就业增加，走可持续的新型城镇化道路。为实现以上目标，将重点推进以下几方面工作：一是继续研究拓宽保障性安居工程资金渠道，积极创新融资方式。二是督促各地全面落

36、实工程质量责任制，在保证质量基础上，努力加快改造进度。三是加快已建成项目的竣工验收和配套设施建设，做好交付使用准备。2012年12月12日，关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知（建保（2012）190号）文件发布，文件中提出，全面推进城市棚户区（危旧房）改造。城市棚户区（危旧房），指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差,建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。“十二五”期间，各地要按照国家基本公共服务体系“十二五”规划要求，加快推进非成片棚户区（危旧房）改造、城中村改造和城镇旧住宅区综合整治。城市棚户区（危旧房）改造具体范围由市县人民政府结合

37、当地实际情况确定。2013年6月26日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署加快棚户区改造，促进经济发展和民生改善。会议认为，今年以来我国经济形势总体平稳。很多方面如棚户区改造等，不但能实现百姓改善生活的盼头，而且能接续形成新的经济增长点。会议强调,棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程，可以有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，破解城市二元结构，提高城镇化质量，让更多困难群众住进新居,为企业发展提供机遇，为扩大就业增添岗位，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积极效应。会议强调，要进一步强化政策支持。一是增加财政投入。今后5年要加

38、大中央安排补助资金的支持力度，地方各级政府也要相应增加资金投入。二是引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。符合规定的企业可发行专项用于棚户区改造项目的企业债券或中期票据。三是对企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予在所得税前扣除。扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围。四是落实相关政策措施，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。五是加大供地支持，将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。六是完善安置补偿政策，实行实物安置和货币补偿相结合，由居民自愿选择。会议要求，各地区、各部门要重视并加强对棚户区改造的领导，省级政府是责任主体，并把责任分解落实到市县

39、和有关部门。要优化棚户区改造规划布局，方便居民就业、就医、就学和出行等，确保工程质量安全。尊重群众意愿，禁止强拆强迁，依法维护群众合法权益，把好事办好。要抓住当前施工的有利时机，抓紧安排资金到位，加快推进棚户区改造工程，确保完成今年改造任务。同时，还要抓好其他保障房的建设、分配和管理，做好房地产市场调控，促进房地产市场健康发展。7月4日国务院关于加快棚户区改造工作的意见(国发(2013)25号)文件发布，为进一步加大棚户区改造力度，让更多困难群众的住房条件早日得到改善，同时，有效拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，推进以人为核心的新型城镇化建设，发挥助推经济实现持续健康发展和民生不断改善的积

40、极效应，提出全面推进各类棚户区改造、加大政策支持力度、提高规划建设水平、加强组织领导等要求和意见，2013年，全国新开工城镇保障性安居工程630万套，基本建成470万套。2014年7月21日，国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知(国办发(2014)36号)文件发布，文件指出2014年计划改造470万户以上，为加快新一轮棚户区改造开了好局，但也要看到，目前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以人为核心的新型城镇化、改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的要求相比还有较大差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项目前期工作慢等问题。为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进一步加

41、强棚户区改造工作，经国务院同意，提出了以下要求：各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015-2017年棚户区改造规划，各地区编制完善20152017年棚户区改造规划，应突出前瞻性、科学性；完善安置住房选点布局，改进配套设施规划布局；加快项目前期工作，做好征收补偿工作，棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由棚户区居民自愿选择。各地区要按照国家有关规定制定具体安置补偿办法，依法实施征收，维护群众合法权益，建立行政审批快速通道，市、县发展改革、国土资源、住房城乡建设等部门要共同建立棚户区改造项目行政审批快速通道，简化审批程序，提高工作效率，改善服务方式，对符合相关规定的项目，限期完成项目立

42、项、规划许可、土地使用、施工许可等审批手续；强化在建工程质量安全监管，开展已入住安置住房质量安全检查，加强质量安全管理；加快配套设施建设，完善社区公共服务；确保建设用地供应，落实财税支持政策，加大金融支持力度，落实好各项支持政策。2008年到2014年，全国共改造各类棚户区2080万套、农村危房1565万户，2014年全国城镇保障性安居工程新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，基本建成480万套。2015年到2017年，这三年要改造各类棚户区1800万套，改造农村危房1060万套。2015年保障性安居工程新安排740万套，其中棚户区改造580万套，增加110万套，把城市危房改造纳

43、入棚改政策范围。2.1.2 河南省棚户区改造现状建设保障性安居工程，对改善城市低收入居民的居住条件，改善民生、促进社会和谐、稳定具有重要意义。2011年6月26日，财政部联合住房城乡建设部补助河南城市城中村改造资金9亿元，该资金专项用于补助政府主导的城市城中村改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支。另外，根据河南省城乡建设三年大提升行动计划的要求，河南省支持符合条件的工矿企业结合城中村改造，重点实施600个经省政府批准列入规划的城市和国有工矿城中村改造项目。2010年，完成各类棚户区拆迁735万nf、开工建设1034万11竣工340万行、投资123亿元；2011年，完成

44、各类棚户区拆迁1235万11开工建设1054万皿、竣工800万皿、投资135亿元；2012年，完成各类棚户区拆迁803万In2、开工建设841万行、竣工709万近、投资163亿元。2012年8月，河南省获得追加城市棚户区改造专项资金16861万元。根据财政部测算的均衡性转移支付财政困难程度系数、河南省与住房和城乡建设部签订的住房保障工作目标责任书中确定的2012年城市棚户区改造户数、2012年城市棚户区改造面积以及2011年城市棚户区改造任务完成情况等因素，财政部、住房和城乡建设部决定追加河南2012年中央补助城市棚户区改造专项资金16861万元，专项用于补助政府主导的城市棚户区改造项目，包括拆迁、安置、建设以及相关的基础设施配套建设等开支。河南省政府下发的河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见(豫政(2014)17号)提出：“以科学发展观为指导，适应新型城镇化、工业化发展需要，