滕州市农产品质量安全事故应急预案.docx

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1、滕州市农产品质量安全事故应急预案编制单位：滕州市农业农村局1. 1目的建立健全应对我市突发农产品质量安全事故（以下简称安全事故）的应急体系和运行机制，及时有效控制事故危害，全面提高农业部门应对事故的能力，规范和指导应急处理工作，最大限度地减少安全事故的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，促进我市农业持续健康发展，特制定本预案。1.2 编制依据本预案根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国农业法、中华人民共和国农产品质量安全法、植物检疫条例、农药管理条例、中华人民共和国食品卫生法、中华人民共和国产品质量法、突发公共卫生事件应急条例、国务院关于进一步加强食品安全工作的决定

2、枣庄市农产品质量安全事故应急预案等法律法规和文件制定。1.3 工作原则按照“统一领导、全程监管、分级负责、上下联动”的农产品质量安全工作机制，坚持“预防为主，常备不懈；资源整合，信息共享；依法处置，科学规范；反应及时，措施果断；部门负责，公众参与的原则，对可能引发的安全事故，做到早发现、早报告、早控制。1.4 .4适用范围在滕州市行政区域范围内的初级农产品生产环节中发生食源性疾患，造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害，并造成严重社会影响的农产品质量安全事故适用本预案。2事故分级2.1 事故级别按照农产品安全事故严重性和紧急程度，全市农产品安全事故分为特别重大(I级)、重大(

3、II级)、较重大(In级)和一般(IV级)四级。2.2 特别重大农产品质量安全事故CI级)(I)事故危害特别严重，对其他地区造成严重威胁，并有进一步扩散趋势的；(2)超出市政府处置能力水平的；(3)发生跨地区的农产品质量安全事故，造成特别严重社会影响的；(4)造成30例以上死亡病例的；(5)造成重大伤害人数100人以上并出现死亡病例的；(6)市政府认为需要由省政府或省政府授权有关部门负责处理的。2.3 重大农产品安全事故(II级)(1)事故危害严重，影响范围涉及市内2个以上镇(街道办事处)行政区域的；(2)造成重大伤害人数50人以上100人以下并出现死亡病例的；(3)造成10例以上30人以下死

4、亡病例的；(4)枣庄市政府认定的重大安全事故。2.4 较重大农产品安全事故(川级)(1)事故影响范围涉及辖区内2个以内镇(街道办事处)行政区域，给人民群众饮食安全带来严重危害的；(2)造成重大伤害人数10人以上50人以下并出现死亡病例的；(3)造成3例以上10人以下死亡病例的；(3)市政府认定的较重大农产品安全事故。2.5 一般农产品安全事故(IV级)(1)事故影响范围涉及辖区内一个镇(街道办事处)行政区域,给消费者饮食安全带来严重危害的；(2)造成重大伤害人数在10人以下，无死亡病例报告的；(3)镇政府(街道办事处)认定的一般农产品安全事故。3应急处理指挥机构及其职责3.1市应急处理指挥部3

5、1.1成立安全事故发生后，根据安全事故处理的需要，成立市农产品安全事故应急指挥部（以下简称市应急指挥部），负责应急处理工作的统一领导和指挥。由分管副市长任指挥长，指挥部成员由相关部门负责人担任。指挥部办公室设在市农业农村局。3.1.2职责（1）领导、组织、协调事故应急救援工作；（2）负责事故应急救援重大事项的决策；（3）负责发布事故的重要新闻信息；（4）审议批准市应急指挥部办公室提交的应急处理工作报告等。3.L3成员单位职责3. 依法开展对农产品质量安全事故的处理和农业投入品行政执法。负责组织对农产品质量安全事故的调查和相关技术鉴定等工作。负责农产品安全事故应急救援资金保障及管理。负责制定新

6、闻报道方案及对外口径，组织、协调安全事故的新闻报道。4. 1.4应急指挥部办公室职责（1）贯彻落实市应急指挥部的各项部署，组织实施事故应急处置工作；（2）检查督促各单位做好各项应急处置工作，及时有效地控制事故，防止蔓延扩大;（3）研究协调解决事故应急处理工作中的具体问题；必要时决定采取有关控制措施；（4）向市委、市政府报告、通报事故应急处置的工作情况;（5）为新闻机构提供事故有关信息，必要时接受媒体的专访;（6）完成市应急指挥部交办的其他任务。3.2事故发生地应急指挥部的成立、组成和职责农产品质量安全事故发生后，事故发生地应当按事故级别成立事故应急指挥部，在市级应急指挥机构的指导和事故发生地镇

7、政府（街道办事处）的领导下，组织和指挥本辖区的安全事故应急救援工作。事故发生地的应急指挥部应由各镇（街）的相关部门组成，其日常办事机构应设在农产品质量安全综合监管部门。3. 3专家咨询委员会市农业农村局建立农产品质量安全专家库，在安全事故发生后，从专家库中确定相关专业专家，组建安全专家咨询委员会，具体职责：（1）对安全事故应急工作提出咨询和建议；（2）对安全事故应急工作进行技术指导。4预防、确认和报告4. 1建立监测系统全市建立重大农产品安全事故监测、报告网络，形成统一、科学的农产品安全信息评估和预警指标体系，加强农产品安全信息管理和综合利用，构建信息沟通平台，实现互联互通和资源共享。及时研究

8、分析农产品安全形势，对农产品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。4.2 建立报告制度4.2.1 安全事故发生(发现)单位报告安全事故发生(发现)后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即向当地政府报告，也可以直接向市农业农村局和市应急指挥部报告。4.2.2 报告范围(1)对公众健康造成或者可能造成严重损害的安全事故；(2)群体性农产品中毒或者出现死亡病例的安全事故。4.2.3 2.3报告制度接到安全事故报告后，镇政府(街道办事处)应立即向市政府报告，报告时间不得超过2小时。4.2.4 责任报告单位(1)从事农产品生产、加工、流通的企业和单位，从事农业投入

9、品生产、经营、使用的企业和单位；(2)农产品检验机构以及与安全有关的单位；(3)安全事故发生(发现)单位；4.2.5 责任报告人(1)行使职责的农产品安全监管部门的工作人员；(2)从事农产品、农业投入品行业的工作人员以及消费者。任何单位和个人对安全事故不得隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报，不得阻碍他人报告。4.2.6 报告时限要求事故发生地的应在知悉安全事故后2小时内做出初次报告；根据事故处理的进程或者上级要求随时做出阶段报告；在事故处理结束后10日内做出总结报告。4.2.7 2.7初次报告应尽可能报告事故发生的时间、地点、单位、伤亡人数、事故报告单位及报告时间、报告单位联系人员及

10、联系方式、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施及事故控制情况等。4.2.8 阶段报告既要报告新发生的情况，也要对初次报告的情况进行补充和修正，包括事故的发展与变化、处置进程、事故原因等。4.2.9 2.9总结报告包括安全事故鉴定结论，对事故的处理工作进行总结，分析事故原因和影响因素，提出今后对类似事故的防范和处置建议。4.3 新闻宣传新闻媒体对农产品安全事故的报道要客观真实，不得恶性炒作，防止产生负面影响。4.4 建立有奖举报制度任何单位和个人有权向市应急指挥部举报安全事故和隐患，以及相关责任部门、单位、人员不履行或者不按规定履行农产品安全监管职责的行为。市应急指挥部接到举报后，应当及

11、时组织或者通报有关部门对举报事项进行调查处理。举报电话：，传真：，邮箱：4.5 应急准备市应急指挥部应及时对事故信息进行分析，按照应急预案的程序及时研究确定应对措施，并及时通报枣庄和省级有关部门，做好应急准备工作。5安全事故的应急响应5.1分级响应根据安全事故级别的不同，由高到低，分为I（特别重大）级、11（重大）级、In（较重大）级、IV（一般）四级应急响应。高层次安全事故应急响应启动后，低层次相关部门安全事故应急响应自然启动。当组织实施11级、In级应急响应行动时，事发地应当按照相应的预案全力以赴地组织救援，并及时向市应急指挥部办公室报告救援工作进展情况。5. 1.1特别重大农产品安全事故

12、应急响应（I级）I级应急响应由省安全事故应急指挥部或办公室组织并按国家突发卫生公共事件应急预案和国家重大安全事故应急预案实施。5 .1.2重大农产品安全事故应急响应(II级)11级应急响应由枣庄市安全事故应急指挥部或办公室组织并按国家突发卫生公共事件应急预案和国家重大安全事故应急预案实施。6 .L3较重农产品安全事故的应急响应(In级)(1) In级应急响应由市应急指挥部或办公室组织实施。(2)市应急指挥部或办公室应当立即进行调查确认，对事故进行评估，根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动县级安全事故应急指挥部工作程序，提出应急处理工作建议；有关工作小组立即启动，组织、协调、落

13、实各项应急措施；指导、部署镇政府(街道办事处)及有关部门开展应急救援工作。5. (3)事故发生地镇政府(街道办事处)及有关部门在市应急指挥部的统一部署下，按照要求认真履行职责，落实有关工作。6. 1.4一般农产品安全事故的应急响应(IV)级(1) IV级应急响应由市应急指挥部或办公室组织实施。(2)市应急指挥部或办公室，根据农产品安全综合监管部门的报告和建议，决定启动一般安全事故的应急处置工作。(3)市级农产品安全综合监管部门接到一般安全事故报告后,应当立即进行调查确认，对事故进行评估。根据评估确认的结果，按规定向上级报告事故情况；提出启动市级安全事故应急救援工作，提出应急处理工作建议；相应工

14、作小组立即启动工作，组织、协调、落实各项应急措施；指导、部署相关部门开展应急救援工作。5. 1.5响应的升级与降级当安全事故随时间发展进一步加重，农产品安全事故危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，应当上报指挥部审定，及时提升预警和反应级别；对事故危害已迅速消除，并不会进一步扩散的，应当上报指挥部审定，相应降反应级别或者撤销预警。5.2 指挥和协调进入11和HI级响应后，市应急指挥部办公室立即按照预案组织救援力量，配合镇政府(街道办事处)组织实施应急救援。市应急指挥办公室根据安全事故的情况协调有关部门及其应急机构、救援队伍按照各自应急预案提供增援或保障，现场有关应急队伍应在救援

15、指挥部的统一指挥下，密切配合，共同实施救援和紧急处理行动。现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥；现场应急救援指挥部成立前，先期到达的各应急救援队伍和事故单位的救援力量必须迅速、有效地实施先期处置；事故发生地镇政府（街道办事处）负责协调，全力控制事态发展，防止次生、衍生和偶合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。安全事故应急预案启动后，应立即组织对安全事故进行调查。5.2.1 市应急指挥部指挥协调的主要内容决定启动市农产品安全事故应急预案；提出应急行动原则要求；协调指挥应急力量实施救援行动。5.2.2 市应急指挥部办公室指挥协调的主要内容向市应急指挥部提出应急救援重大事项决策建议；派出

16、有关专家和人员参加、指导现场应急救援指挥工作；协调、组织实施应急救援；及时向市应急指挥部报告应急救援行动的进展情况；指导对受威胁的周边危险源的监控工作，确定重点保护区域。5.3 紧急处置现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。安全事故发生后，发生事故的单位和当地街办按照应急预案迅速采取措施。根据事态发展变化，出现急剧恶化的情况时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，及时制定紧急处置方案，依法采取紧急处置措施。5.4 应急处置工作小组职责市安全事故应急预案启动后，各工作小组及其成员应当根据预案规定的职责要求，服从区应急指挥部的统一指挥，立即按要求履行职责，及时组织实施应急

17、处置措施，并随时将处理情况报告给市应急指挥部办公室。市应急指挥部办公室应当将有关事故以及处理情况及时报告给市应急指挥部。5.4.1事故调查处理组5.4.1.1根据事故发生原因和环节，可由相关部门组成事故调查组或明确其中一个部门牵头负责，深入调查事故发生原因，做出调查结论。小组成员应在启动应急预案的30分钟内赶赴现场,调查处理。5.4.1.2组织协调当地政府职能部门实施救援工作，监督救援措施的落实，评估事故影响，提出事故防范意见。5.4.1.3指导、监督和配合有关人员，按有关规定对现场农产品、土壤、水、农药等进行取样、封存、化验；对涉嫌产品进行封存。依法实施行政监督、行政处罚，监督召回有毒有害农

18、产品，严格控制流通渠道，及时移送相关案件，依法追究责任人责任。5.4.1.4迅速查办案件，追踪源头，惩办违法当事人，涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。5.4.2医疗救治组和卫生行政部门联系，迅速组织开展救治工作5.4.3专家咨询组由农产品安全综合监管部门负责组织。为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。5.4.4综合组由农产品安全综合监管部门负责汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展以及对外宣传。5.4.5现场检测与评估组现场应急救援指挥部根据需要成立事故现场检测与评估小组,综合分析和评价检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为制定现场抢救方案提供参考。检测与评估报

19、告要及时上报市应急指挥部办公室。5.4.6新闻报道组按照相关规定迅速制定新闻报道方案，及时采用适当方式组织新闻报道。较重大（HI）、重大（三）安全事故发生后8小时内应向社会发布有关信息。5.5应急响应终结安全事故隐患或相关危险因素消除后，事故应急救援终结，应急救援队伍撤离现场。市应急指挥部办公室组织有关专家进行分析论证，经现场检测评价确无危害和风险后，提出终止应急响应的建议，报市应急处理指挥部批准宣布应急响应结束。市应急指挥部办公室根据汇总之后的应急处理工作情况报告，可向有关部门提出具体处理意见和建议。应急指挥部办公室对农产品安全事故发生单位、责任单位的整改工作进行监督，及时跟踪处理情况，随时

20、通报处理结果。6后期处置1. 1善后处理事发地负责组织安全事故的善后处理工作，尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害和受影响人员，尽快恢复正常秩序，保证社会稳定。造成安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿。6. 2责任追究对在安全事故的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据有关法律、法规、纪律等规定追究有关责任人的责任。7. 3总结报告安全事故善后处置工作结束后，应急救援指挥部总结分析应急救援教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告。7附则7.1 名词术语农产品安全事故：是指农产品中毒，食用污染农产品引发或可能引发严重的传染病暴

21、发流行，农产品含有有毒、有害物质或在生产、流通、消费等过程中被有毒、有害物质污染、引发或可能引发严重食源性疾患等其他事件。7. 2预案管理与更新预案管理预案由市农业农村局管理。预案的更新、备案与评审预案的实施与管理要进行备案，市农业农村局每年进行一次可行性评审，具备下列条件之一要更新：1、机构或人员变动较大，影响了预案的实施；2、出现新的农产品安全事故征候，应予以补充；3、其它原因，预案需更新时。8. 3解释部门在本预案执行过程中具体问题由市农业农村局负责解释。7.4预案的实施时间预案自发布之日起实施。8附录8.1 各种规范化格式文本8.1.1 事故信息通报格式和内容报告单位：报告人：报告时间：年月基本情况:日时分事故地点：（详细地点）事故类型：遇险及死亡情况：财产损失:初步原因：已脱险和受险人数及救治情况：出动专业救援队伍及抢险情况：已采取的主要应急措施：现场指挥部及联系人、联系方式：事态发展情况：是否需要支援及项目：接收信息部门：接收人及时间：签名：年月日时分要求下次报告时间：9. 8.2预案启动格式1、信息来源2、突发农产品安全事故现状3、宣布事项4、宣布人5、预案类别8.1.3新闻发布内容1、重大农产品安全事故基本情况及进展情况2、各级领导同志的指示3、现场应急处置工作成效4、下一步工作计划5、需要澄清的问题