龙泉市“十三五”生态环境保护规划.docx

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1、龙泉市“十三五”生态环境保护规划龙泉市环境保护局浙江碧扬环境工程技术有限公司二。一六年九月责任表审 定：方晓龙查：毛建伟吴慧项朝友李健强校核：俞丽珍黄斌项目成员：叶日华张力人俞丽珍吴剑周欢欢张军伟杨善玲编制单位：浙江碧扬环境工程技术有限公司项目负责：杜永林参加人员：陈艳宋崇渭审核人员：蔡文波“十三五”时期（2016年一2020年），国际经济将进入深度调整期，我国经济发展将呈现“中高速、优结构、新动力、多挑战”为特征的发展期，“一带一路”、长江经济带和“四个全面”等重大战略实施进入关键阶段。这一时期，国家将生态文明建设纳入“五位一体”建设总体布局，新环保法深入实施，必将对生态环境保护建设带来深远

2、的影响，全国上下生态环境保护工作必将发生深刻的变化。这一时期，对于龙泉而言，是坚持走转型升级之路，全力打造经济升级版，在新的起点上实现跨越式发展的重要五年。这一时期，龙泉市将按照省委“八八战略”、“两富两美”总体要求，深入实施“生态立市、工业强市、旅游兴市”发展战略，打造升级版“好龙泉”的总体目标。科学谋划好“十三五”环境保护的基本思路、治理重点和创新模式，编制符合我市发展规律及发展实际的十三五生态环境保护规划，对推动全市经济又好又快发展具有重要意义。按照环境保护部关于加强“十三五”环保规划编制工作的通知（环发2014191号），围绕新时期、新形势下我市环境保护工作的若干重大问题，制定了龙泉市

3、十三五”生态环境保护规划。目录1 .龙泉市基本情况11.1 自然和经济社会概况11.1.1 自然环境概况1112经济社会发展概况31.1.3 资源与生态环境61.2 环境质量情况10121环境空气质量概况101.2.2 水环境质量概况111.2.3 区域声环境质量概况122、环保工作回顾及趋势122.1 “十二五”环保工作回顾122.1.1 .污染物总量控制122.1.2 、污染防2.1.3 监测能力建设情况182.1.4 农村环境保护192.1.5 生态修复及生态工程建设202.2 “十三五”环保工作内外部形势222.2.2外部综合性形势222.3 “十三五”环保工作重点难点232.3.1

4、 环境可持续能力尚待提升232.3.2 产业结构布局仍需优化242.3.3 总量减排任务难点较多252.3.4 污染防治水平亟待提高252.3.5 环境基础设施相对薄弱262.3.6 监管能力建设仍需加强263 .总体思路与发展目标283.1 指导思想283.2 基本原则283.3 编制依据303.3.1 法律法规依据303.3.2 技术大纲及指导性文件313.4 规划范围和规划期限313.4.1 规划范围313.4.2 规划期限313.5 规划目标与指标体系314 .主要任务354.1 总量控制，推进产业转型升级.,354.1.1 加快治污工程建设落实减排364.1.2 严格监督管理确保减排

5、374.2 多措并举，提升水环境质量374.2.1 加强饮用水源地保护37Il4.2.2 推进工业水污染防治384.2.3 强化农业面源和农村污染控制404.3 联防联控，持续改善大气环境质量414.3.1 大力推进城市蓝天工程414.3.2 设清洁能源网424.3.3 完善联防联控体系434.4 防控结合，着力营造清静声环境434.4.1 加强工业企业噪声污染防治434.4.2 控制社会生活噪声444.4.3 加强道路交通噪声污染防治454.5 分类处置，妥善处理固体废弃物454.5.1 城乡生活垃圾无害化处置454.5.2 工业固废无害化处置464.5.3 污泥无害化处置474.5.4 医

6、疗废物污染防治4746切实谋划，拓展污染防控领域471.1.1 加大重金属污染防治471.1.2 加强辐射污染防治481.1.3 建立环境风险防范体系484.7 生态先导，推动和谐家园建设504.7.1 深化城乡环境综合整治504.7.2 推动生态屏障建设51Ill4.7.3 持续开展生态文明创建524.8 提升能力，健全生态安全监管体系534.8.1 加大监控能力建设544.8.2 加强环保队伍建设544.8.3 加大环境执法力度554.8.4 完善长效管理机制565重点工程和效益分析585.1 重点工程及投资估算585.2 效益分析585.2.1 生态环境效益585.2.2 社会效益595

7、2.3 经济效益596.保障措施646.1 加强评估考核646.2 严格准入制度646.3 强化科技支撑65-6.4加大环保投入.6.5 加强宣传教育656.6 加强公众参与661 .龙泉市基本情况1.1 自然和经济社会概况1.1.1 自然环境概况1、地理位置龙泉位于浙江省西南部浙闽赣边境，东邻云和、景宁两县，南连庆元县，北接遂昌、松阳两县，西与福建省浦城县交接，地理坐标北纬2742282O,东经1184211925,东西宽70.25千米，南北长70.80千米，总面积约为3059平方千米。龙泉市自然资源丰富，森林茂密，林木蓄积量达1455.9万立方米，森林覆盖率达84.2%,居浙江省首位，素

8、有“浙南林海”之称。2、地形地貌地质龙泉为浙江省海拔最高的山地地貌区域之一，海拔1500米以上的山峰110余座，1000米以上的山峰有730余座。龙泉地势西南高、东北低（见图1-2）,龙泉溪从西南向东北贯穿中部，将龙泉地形分为两部分，群山平行于河谷对称分布。龙泉西北部的仙霞岭山脉，其主峰为龙泉与遂昌之间的九龙山，海拔1734米；东南为洞宫山脉，其主峰为龙泉境内的凤阳山（现名龙泉山）主峰黄茅尖，海拔1929米，为江浙第一高峰。中部为龙泉溪流域大小不一的河谷小盆地，如安仁、龙渊、查田、小梅、八都等，最大的龙渊河谷盆地面积为3.5平方千米。此外，山地中仍残留着成片的缓坡地，如龙南的上田、下田，凤阳山

9、的凤阳湖、凤阳庙，安仁的天平湖，屏南镇的坪田，住龙镇的住溪等。据统计，境内地形中，低、中山带占总面积69.17%,丘陵占27.92%,河谷平原仅占2.91%,故有“九山半水半分田”之谓。3、气候特征龙泉位于中亚热带气候区。其特征是四季分明、雨量充沛、冬不严寒、夏无酷暑、春早夏长、温暖湿润。因地形复杂，海拔高低悬殊，气候基本呈垂直分布，光、温、水地域差异明显。海拔800米以下区域属凉亚热带湿润季风气候；海拔800米以上区域近于暖温带湿润季风气候。根据1981-2010年龙泉气象观测站气象要素资料统计表明，龙泉市主要气候特征如下：多年平均气温18.0度极端最高气温41.5度极端最低气温-8.3度多

10、年相对湿度79%年平均降水量1649.2毫米年最大降水量2504.9毫米年平均蒸发量1330.8毫米年平均日照时间1621.4小时年平均无霜期263天多年平均风速12米/秒全年主导风向ENE4、水文特征龙泉境内河流分属瓯江、钱塘江、闽江三江水系，西北部披云山“三江汇顶”：北坡之水汇入住溪，为钱塘江支流乌溪江之源；西坡之水汇入宝溪，流入福建境内的建溪，为闽江源头之一；南坡之水流经八都溪，注入瓯江上游龙泉溪。瓯江发源于龙泉与庆元交界的锅帽尖西北麓，龙泉溪在龙泉境内长136.8km,流域面积2444.6kn,属山溪性河流；钱塘江发源于披云山北坡，经住溪北向流入遂昌，境内长60.67km,流域面积21

11、1.O8km2;闽江发源于披云山西坡，经宝溪流入福建境内的建溪，境内长27.71km,面积为1O7.75km20全市水资源较为丰富，多年平均水资源总量3598亿11人均13083r为3OOOm3丰水标准的4.3倍，为全省人均水资源量的6.2倍。5、土壤植被特征龙泉境内的土壤有黄壤、红壤、潮土、水稻土、岩性土等土类，17亚类，34属，67种。土壤总面积约3059km?。其中黄壤占总面积39.32%,主要分布在海拔75Om以上的山地；红壤占50.1%,广泛分布在海拔750800m以下的低山丘陵区；潮土占0.32%,分布在溪流沿岸滩地、阶地上；水稻土占10.26%,主要分布在海拔180120Om之间

12、的谷地、珑地、盆地，以及沿溪的河谷平地，是耕地的主要土壤类型。1.1.2 经济社会发展概况K人口和行政区划全市有19个乡镇（街道）,其中7个乡、8个镇、4个街道。444个行政村/2个社区，2807个村民小组。2015年末全市户籍总人口为289888人，其中城镇人口92520人，占全市户籍总人口的31.9%。人口出生率为1OO8%o,人口自然增长率为3.370从表1-广龙泉市各乡镇基本情况”可见：全市平均人口密度为94.8人/平方公里。表17龙泉市各乡镇基本情况乡镇总人口城镇人口土地面积(km2)QC二7CLOOQQCICC7C龙渊街道UUO-5C公COOV1T-QJXOIW.rr7四隹)唯Jl

13、BO，UC(oc5O17A(ZOv.)/41CC剑/也街通IbUOQOcIr4b020K4t.uy1_CCCC培白住T迫.八却俯ooUcor7R47QIuyUu14C71八郡识卜+主轴NnOrO172QlvINA4QIV5rIIC7AJi冲琪小炸箱11c,yIIOJLJOOver07-79IW111OZQ小悒琪在中络IV1J17CC久Citc.O7R1IVc.4O199or食R识UDb1Q2cl11CIUU乙9444女1识锦至侑1ICC73WQQQCV.JIGa2GIIWrA21No7AIv0v271NC1士九误OdtOICCICdVV11OR乙，IOKZ0/2QII辨用误乂日幺!UUOU17

14、R44IicDc_VO111CA11一日少空淫幺IrotI7777I*JJIciGQ7玉庚讶竹住金诲幺(f77Q23Ot/r412IJ斤街况夕;首大幺nJ_1B*2iJTI2电人夕ifIC-O04CQ10*-7JQQIQ万T早夕+f4P幺IlQlQ77IO222QR列gtr夕力:南乡IIZzI21490)(99.3572%)(97.8%)(98.1%)（占比，%）PMlO年均值0.0590.0480.0520.0480.0390.10SO?年均值0.0200.0140.0190.0170.008；0.06No2年均值0.0120.0120.0140.0130.0130.041.2.2 水环境质

15、量概况出境水质：根据全市3个出境地表水交接断面（龙泉云和、宝溪浦城、住龙遂昌）20132015年的监测结果，龙泉云和交接断面全部达到相应的11类水环境功能要求；宝溪浦城和住龙遂昌两个地表水交接断面全部达到I类水环境功能要求。集中式饮用水源地水质：根据2O112O15年对市区、八都、安仁、小梅等4个集中式饮用水水源地定期水质监测，水质达标率为100%,各项指标均符合GB3838-2002地表水环境质量标准中集中式生活饮用水源一级保护区H类水质要求。地表水水质：龙泉市地表水水系重要组成部分有龙泉溪、宝溪、住溪以及一级支流八都溪、锦溪、安仁溪等。龙泉市共18个地表水断面，其中国控断面1个、省控断面1

16、个、丽水市控断面6个、县控断面10个。根据20112015年监测结果，全部断面水质达到或优于地表水环境功能要求，龙泉市地表水水质达标率100%o1.2.3 区域声环境质量概况城市道路交通噪声20112015年都小于70dB,达到规划确定的目标值，自“十二五”以来龙泉市的区域环境都小于55分贝，达到规划目标要求。“十二五”期间声环境质量基本概况见表12-2o表1.2-2“十二五”期间声环境质量基本概况单位：dB（八）年份区域噪评价等效声级交通噪评价等效声级201153.268.9201253.164.6201353.367.2201454.566.7201554.367.02、环保工作回顾及趋势

17、2.1 十二五”环保工作回顾2.1.1 、污染物总量控制“十二五”以来，我市坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕丽水市政府下达我市主要污染物总量控制目标任务，切实加强组织领导，科学分解任务，落实工作责任，确保工程减排、结构减排等措施落到实处，区域环境质量得到了一定改善。龙泉市“十二五”减排总目标任务为化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量分别比201。年削减12.9%、13.6%、9.0%和1.0%o龙泉市“十二五”期间累计完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排比例分别为20.21%、16.27%、12.68%和5.04%,分别完成“十二五”目标任务的156.66%、119.66%、1

18、40.91%和503.85%。“十二五”期间龙泉市共实施减排项目60个，累计削减化学需氧量排放量1054.481吨、氨氮排放量91.738吨、二氧化硫排放量178.820吨、氮氧化物排放量47.06吨，成绩斐然，来之不易。龙泉市“十二五”期间四项污染物分年度排放量及总削减率具体情况见下表2.1-1。表2.1-1龙泉市十二四项污染物年朝璇量及蒙悌碱匕例举20101年排放量2011普2我排放TiV吊=2013201年年排放排方4“2015攵加I十二“十二F总五”标累计(吨)（吨）量量（吨）g二务削减率一Oi屯（吨）（小1)4蟀(%)(%)COD5217.9845113.1184982.224733

19、614400.364163.50312.920.2NH3-N563.71553.00536.85502.3(494.E15471.97213.616.2SO214101381.611365.311243.801231.361231.1809.012.68NOx934/937.06925.82889.15886.9401.05.042.1.2 、污染防治（一）水污染防治1、清洁水源行动2012年8月我市制订了龙泉市清洁水源行动实施方案（龙政办发2012J128号），组织实施合格规范饮用水源保护区创建计划，开展湖库型集中式饮用水源地大排查，对集中式水源地环境安全隐患大排查，针对排查中发现的问题，

20、提出了一系列的措施，保护了水源地的安全。我市根据“十二五”规划要求，持续开展清洁水源行动，保证水源水质的安全。2、饮用水源地创建龙泉市人民政府发文关于同意小梅镇等八个乡镇集中式饮用水水源保护区划分技术报告的批复（龙政发2013134号）、关于同意石达石街道等五个乡镇（街道）集中式饮用水水源保护区划分技术报告的批复(龙政发201454号)。十二五期间我市全面完成13处乡镇集中式饮用水源地创建任务，分别为城北乡东书水厂、龙南乡饮用水、小梅镇饮用水、宝溪乡水厂饮用水水源保护区等。其划分与规范均严格按照饮用水源保护区划分技术规范实施，并按照饮用水源保护区标志技术要求设立标牌。在农村饮用水安全方面。截至

21、2015年底，全市农村集中供水率达98%,自来水普及率达98%。全市完成农村饮水安全工程总投资2亿元，解决农村饮水不安全人口24.48万人，建成农村供水工程1150处，其中20m3d以上工程770处，受益人口22.77万人；20m3d以下工程380处，受益人口171万人。建成市农村饮水水质检测中心实验室。3、水污染行业整治提升(1)开展重金属环境污染整治。制定了龙泉市电镀行业污染整治工作方案，成立电镀行业污染整治领导小组。对企业分别设立了监督员，督促我市6家无法达到相关要求的电镀企业(车间)按要求进行关停，并对所有生产线进行拆除，按要求妥善处置电镀液。目前，龙泉市电镀行业发展规划和龙泉市电镀行

22、业发展规划环评已经通过审查；6家企业已全部关停。(2)大力开展清洁生产。至2015年已经完成44家重点企业清洁生产审核，十二五期间达36家，其中绿色企业(清洁生产先进企业)4家，清洁生产工作的开展有利于企业污染减排和整治提升，也有利于企业的良性发展。(3)以重污染高耗能行业整治为突破口，加大工业企业结构调整力度。龙泉市被纳入丽水市制革、印染、造纸、化工四大行业整治提升的企业1家，为浙江龙鑫化工有限公司，最终关闭其双氧水生产线，圆满完成“十二五”重污染高耗能行业整治任务，并于2013年12月18日通过丽水市级验收。(4)淘汰落后产能，抑制产业过剩，把有限的要素资源引导和集中配置到调整存量、优化增

23、量、培育新的增长点上。2015年，安仁镇9家阀门企业25台国家明令淘汰的0.25吨以上无磁匏铝壳中频炉全部拆除淘汰，淘汰落后产能730。万块标砖，腾出用地空间314.6亩，腾出用能空间2100吨标煤，减少二氧化硫排放0.0014万吨。“十二五”期间，龙泉市以整治、淘汰、集聚、提升的思路向“低小散”企业亮剑，以点带面分类推进淘汰落后产能专项行动，全面超额完成列入国家和省计划的“十二五”淘汰落后产能任务，先后被评为省级“腾笼换鸟”先进市、工业有效投资和“机器换人”技术改造先进县。4、水污染防治基础工程建设2011年以来，我市有重点地推动城乡污水处理基础设施建设，加强经济欠发达乡镇、村的污水处理基础

24、设施建设，积极推动配套管网、污泥处理处置等相关设施的建设，实现全市污水处理能力的均衡发展。加大对污水处理设施升级改造的技术指导和财政投入，加快对现有污水处理设施的升级改造工作进程，提升脱氮除磷能力。一是“十二五”期间，全市新建和改造污水管61.25公里，雨水管16.28公里，持续推进污水处理厂配套收集管网建设和改造，认真落实城区雨污分流措施，提高污水收集率，并新建城镇污水处理厂1个，即龙泉市溪北污水处理厂一期工程。二是龙泉市结合“五水共治”稳步推进工业园区、乡镇、村生活污水处理工程建设，并取得较好的减排效果。三是通过企业技术改造、节水改造、提高再生水回用率等措施减少废水排放。如浙江国镜药业有限

25、公司于2011年10月投资400余万元新建1个日处理污水500吨的深度治理污水处理设施。（二）大气污染防治1、清洁空气行动我市已制定龙泉市2013年大气污染防治年度实施计划（龙政办发2016141号），市政府组织各相关单位研究讨论。制定了龙泉市烟控区建设及高污染燃料禁烟区创建工作方案，2015年底前，城市建成区基本建成高污染燃料禁燃区。2、工业废气治理根据市大气污染防治年度实施计划，在加快二氧化硫、工业烟粉尘等污染整治及工业VOCs治理工作方面，我市2013年针对重点企业巨泰特种钢有限公司开展工业烟尘治理工程，并于2013年底完成了熔炼炉烟尘收集系统改造。统筹监管控制污染排放，严格控制煤炭消耗

26、总量，2015年，我市控制规上企业用煤量为17856.27吨，同比下降18.91%o我市深化产业结构和能源结构调整，推动实施清洁能源替代工作，我市生物质发电工程项目由浙江浙能龙泉生物质发电有限公司组织实施，占地面积280亩，总投资3.4亿元，年供电量1.62亿度。龙泉市天然气利用工程于2012年开始进行建设，一期工程于2014年底基本完成，目前二期工程也已开工建设。至目前已建设1座LNG气化站和约15km市政中压管道，完成总投资约4000万。开展燃煤小锅炉淘汰工作，2015年底前全市已完成淘汰改造92台。关停浙江海阳水泥有限公司落后生产线13*3m粉磨机组1套。3、油气回收治理加快加油站、储油

27、库、油罐车的油气回收综合治理，至2015年龙泉市已经全部完成11家油气回收治理。4、机动车尾气治理龙泉市在“十二五”期间继续全面实施机动车环保合格标志管理，通过实施环保标志核发系统联网建设，实现全省联网。加强车用油品质量管理，有序推进油品升级。2015年10月28日，我市开始供应国家第五阶段标准的车用汽、柴油。目前龙泉市所有加油站供应国家第五阶段标准的车用汽、柴油。结合大气污染防治整体工作，将黄标车淘汰任务通过“十件实事”及“大气污染防治目标责任书”等多种形式落实，由市政府出台龙泉市区限制黄标车及无标车通行方案、龙泉市区限制黄标车及无标车通行方案和转发丽水市区黄标车淘汰补助实施办法，通过区域限

28、行和补助鼓励等措施，疏堵结合，有效推进黄标车及老旧车淘汰工作，2014年淘汰黄标车1389辆，2015年淘汰黄标车1221辆。（三）固体废弃物管理1、工业固废综合利用率2011年以来，我市工业固体废物综合利用率呈逐年增加的趋势，2012年已达到96%以上，超过了90%的规划目标值，超额完成了该项指标规划任务。2、危废双达标创建截至2015年12月，我市各企业危险废物处置严格按照“无害化、减量化、资源化”原则，没有发生一起危废非法转移事件，危废安全处置率100%o且按计划完成危险废物产生单位和经营单位“双达标”工程。2.1.3 监测能力建设情况“十二五”以来，我市环境监测系统建设日臻完善，机构稳

29、定，设备不断增加、充实，环境监测制度、环境监测技术不断加强。监测项目有了新的开拓，环境监测工作逐步走向规范化。(一)标准化建设情况为适应环境监测要求的不断提高，监测站通过多方努力，新增了一批仪器设备，如原子荧光光度计、离子色谱仪、气相色谱仪。目前龙泉市环境监测站已经于2012年12月通过丽水市环保局组织的初验，现场验收总评分为92.0分，验收结论为“建设达标:市环境监测站已搬进新办公大楼，实验室条件明显改善，监测能力将进一步提高。2013年，为宣传我市良好的生态休闲旅游环境，进一步发挥生态优势，打响生态品牌。丽水市环保局为我市监测站购置了便携PM2.5监测设备，把辖区4A级风景名胜区、市级十大

30、生态村和长寿村的PM2.5监测、负氧离子项目日监测工作纳入常态化工作。(二)自动监测网络建设情况“十二五”初期，我市自动监测网络不断完善。到目前为止，我市共建成1个饮用水水质自动监测站，2个空气自动监测站。为适应新出台的国家环境空气质量标准，我市于2013年1月启动原空气自动监测站的改造升级项目，通过完善监测平台和系统，在原监测项目的基础上增加PM2.5、一氧化碳、黑碳、能见度4个监测指标，进一步完善大气复合污染立体监测网络。2013年4月已经完成改造项目，进行新AQl指数联网试运行。并以空气质量日报的形式在电视台、报纸、政府网站等媒体上发布，使公众对龙泉市的空气质量有更直观的认识。水质自动监

31、测站的建成完善，改变了原有的手工水质监测模式，通过新型的自动化监测手段，可进行高频次采集、检测水质情况，做到实时、连续监测和远程监控，对突发水污染事故预防和应急监测具有明显的优势。在发生流域性水质污染事故时，可及时发现污染事故，通过分析自动监测数值变化趋势，可判断污染程度，掌握污染水体的影响范围及发展趋势，起到预警、预报的作用。同时对跨界断面敏感点，监控上游来水水质状况，为解决跨行政区域的水污染事故纠纷提供判断依据。随着我市自动监测网络的不断完善，自动监测系统对“十二五”期间促进区域减排、改善地方生态方面将具有重大作用。(三)在线监控体系“十二五”期间，我市包括龙泉市溪北污水处理厂、龙泉市石达

32、石工农业开发有限公司、浙江国镜药业有限公司在内的重点污染源在线监测监控系统保持正常运行。对在线监控体系开展联网实时监控的同时，每季度对重点污染源在线监控进行比对监测，确保在线监控体系的有效运行。2.1.4 农村环境保护“十二五”期间，根据我市重点工程计划，我市大力推广环保生态的农业发展模式，在发展农村经济的同时最大程度的保护了农村环境。截止到2015年12月，无公害、绿色、有机农产品生产面积14.3073万亩(其中：茶叶22620亩、食用菌17578亩，蔬菜19672亩，粮食25822亩，竹笋31203亩、水产品2万亩、水果6178亩、生猪09万头、禽515万羽），占农产品种植总面积24.9977万亩的57.2%。IOoo亩的杨梅基地被认定为省级无公害农产品基地。特色农业产业化工程进展显著。我市从事水稻等农作物病虫统防统治植保服务组织40家，实施水稻等农作物病虫统防统治面积2.7万亩，同时，全市建设规模以上养殖场102家，开展了规模化养殖场畜禽粪便综合利用建设工程和动物防疫示范场建设标准治理。在减少污染源的同时，我市积极开展农村污染治理。到目前为止，全市累计成功创