永修县评估报告终稿模板.docx

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1、江西省永修县大中型水库移民后期扶持监测评估报告(20102011年)江西赣水移民咨询评估二O一三年一月江西南昌工程负责：胡荣华审定：胡荣华编写：胡晓梅阿姆雷冠希调查人员：江西赣水移民咨询评估二。一三年一月目录前言11概述41.1 区域,经济社会开展状况41.2 大中型水库移民根本情况51.2.1 大中型水库工程建设情况51.2.2 水库移民搬迁安置情况81.3 后期扶持政鬃实施总体情况91.4 监测评估工作概况IO目的、依据和原那么101.4.1 工作范围和内容141.4.2 工作过程与技术路缓172后期扶持人口核定和扶持方式确定192.1 后期扶持人口核定情况192.2 扶持方式璃定情况21

2、2.3 后期扶持人口自然变化及处理情况222.4 评价233后期扶持相关规划编制情况253.1 概述253.2 后期扶林规划情况263.3 根底设施和经济社会开展规划情况293.4 评价314后期扶持规划实施情况324.1 概述324.2 直补资金的发放情况32直补资金的发放程序与监督管理情况32直补资金发放的范围、标准及数量344.2.3抽查情况374.3 后期扶持工程的实施与管理情况39工程投资完成情况39工程工程量完成情况42工程管理情兄454.4 评价504.4.1 存在的主要问题504.4.2 实施评价525根底设施建设和经济开展规划实施情况525.1 概述525.2 投资完成情况5

3、35.3 规划实施情况555.4 规划实施管理情况585.5 规划实施效果585.6 评价596资金使用情况606.1 资金使用情况60整体柢述60后期扶持工程和经济开展工程资金的拨付及使用情兄606.2 资金管理情况61直补资金的管理情况61后期扶持工程资金的管理情况626.3 评价646.3.1 存在的主要问题646.3.2 完善建议65总体评价667后期扶持政策实施保障687.1 组织保障68机构保障68人力资源687.2 政斑保障69后扶配套政策的出台情况697.2.2后扶配套政策的评价707.3 资金保障717.4 评价728后期扶持政策实施效果748.1 样本村调查数据分析与评价7

4、4样本村人口经济、生产生活资源、生活设施状况分析748.1.2样本村调查结果评价768.2 对移民收入的影响778.2.1 家庭成员根本情况778.2.2 家庭收入状况778.2.3 家庭支出状况788.3 对生产、生活条件的影响79移民生活现状798.3.2移民生产状况828.4 随机抽样调查问卷结果与分析838.4.1 后扶政策类选项分析838.4.2 直补资金类选项分析848.4.3 后期扶持工程类选项分析858.4.4 后期扶持政策影响类选项分析868.4.5 提高后期扶持政策影响类选项分析87移民与非移民比照类选项分析888.4.7 对移民工作类选项的分析888.5 对库区和移民安置

5、区根底设施建设和经济开展的影响898.5.1 后扶政策实施带来的经济效益898.5.2 后扶政策实施带来的社会效益918.5.3 后扶政策实施带来的环境效益928.6 对库区和移民安置区社会稳定的影响938.7 评价949评价与建议969.1评价96加强领导、健全机构、公布政策，为政策的实施提供组织保障96严格人口核定登记，实行动态管理，移民政策得到有效落实97标准工程实施与管理流程，确保工程资金落到实处98密切关注水库移民稳定工作，确保社会和谐稳定99强化培训，提高移民综合素质99引导移民生产开发效果明显，移民经济开展迅速999.2问题与建议100问题发现1009.2.2完善爱议102附件1

6、04附件I:会议纪要104附件2:照片错误!未定义书签.前言新中国成立以来，我国已修建大中型水库（水电站）约8.6万多座，江西省是个水库移民大省，先后兴建的大中型水库近300座，安置各类大中型水库移民160多万人。水利水电工程的建设，在防洪、发电、濯溉、供水、生态等方面发挥了巨大效益，有力地促进了国民经济和社会开展，水库移民也为此作出了重大奉献。在各级党委、政府的关心与重视下，我国水库移民总体上得到了较好安置，移民生产生活水平不断得到提高。但由于移民补偿标准偏低，安置条件较差，后期扶持力度不够，扶持政策不统一等多种原因，水库移民在生产生活上仍存在不少困难和问题，与当地群众相比还有较大差距，有相

7、当一局部移民生活还处于贫困状态，成为一个特殊的困难群体。党中央、国务院历来高度重视水库移民问题。为帮助水库移民尽快脱贫致富，保障新时期水利水电事业健康开展和社会主义和谐社会的构建，2006年，国务院下发了关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号，以下简称国务院17号文件为落实好移民扶持政策，江西省政府制定下发了江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案（赣府发200621号，以下简称省政府21号文件），进一步加大了移民后期扶持力度，扩大了扶持范围，提高了扶持标准，延长了扶持时间，为切实做好水库移民后期扶持工作提供了坚强的政策保障。对水库移民实施后期扶持政策，将使水库移民更好地

8、分享改革开放和经济社会开展成果，是一种利益再分配过程，也是促进水利水电事业健康开展和农村社会和谐稳定的长效机制之一。国务院17号文件的出台，对库区和移民安置区经济社会开展，对移民生产生活的改善产生了重大影响。移民后扶政策能否得到贯彻落实，直接关系到移民的生产生活，关系到移民的合法权益保障，关系到库区和移民安置区经济社会开展和社会稳定。国务院17号文件下发后，江西省各级政府和相关部门积极稳步推进移民后期扶持政策实施工作。九江市相关部门在当地党委、政府的正确领导下，认真学习、领会国务院17号文件和省政府21号文件精神，切实加强组织领导，周密部署大中型水库移民后期扶持政策实施工作，并结合实际制定了后

9、期扶持政策实施方案，以及扶持人口核定、扶持方式确定、资金工程管理等配套政策文件，科学编制移民后期扶持规划，健全管理工作机制，稳步推进移民后期扶持政策实施工作，并取得了阶段性成效。国务院17号文件中明确规定:“各级地方人民政府要建立水库移民后期扶持政策实施情况的监测评估机制大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例也明确规定国家对移民安置实行全过程监督评估J发改委、财政部、水利部三部委于2011年5月以发改农经20111033号文件联合印发了关于开展大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作的通知（以下简称三部委文件）、大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作纲要（试行）。为贯彻落实

10、三部委文件精神，江西省扶贫和移民办公室在2010年启动监测评估工作的根底上，决定2012年继续开展监测评估工作，对全省大中型水库移民后期扶持规划（2010-2011）实施情况进行全面监测评估。本着“掌握情况，总结经验，查找缺乏，客观评价政策实施效果，为江西省水库移民后期扶持工作的顺利推进提供决策参考，促进库区和移民安置区经济社会持续开展与和谐稳定”的目标，在省扶贫和移民办的指导下，并受九江市扶贫和移民办委托，江西赣水移民咨询评估承当了永修县监测评估工作。为做好监测评估工作，按照监测评估工作方案要求，江西赣水移民咨询评估于2013年1月4日一1月11日委托江西农业大学派出监测评估人员，在扶贫和移

11、民办的积极配合下，先后到永修县的虬津镇、三溪桥镇、白槎镇和云山，以及共青县金湖镇等有关部门开展调研，调阅资金账目，查看档案资料。并深入到库区和移民安置区、样本村和样本户开展问卷调查，召开座谈会，现场查勘扶持工程，全面了解永修县移民后期扶持政策实施情况。在此根底上，形成了本监测评估报告。1概述1.1区域经济社会开展状况1永修县位于江西北部，南昌市北郊，昌九工业走廊中部，因泮临修河而得名，辖区面积2035平方公里，人口38万。山区面积509218亩，占19.2%；丘陵面积440262亩，占16.6机平原面积867263亩，占32.7机水域面积835427亩，占32.5根据江西省大中型水库移民后期扶

12、持政策实施情况监测评估工作大纲（调整稿）要求，永修县涉及区域为涂埠镇、柘林镇、三溪桥镇、白槎镇、梅棠镇、燕坊镇、虬津镇、吴城镇、艾城镇、马口镇、滩溪镇共11个镇，九合乡、三角乡、立新乡、江上乡共4个乡、八角岭垦殖场、永丰垦殖场共2个垦殖场，云山企业集团、恒丰企业集团共2个企业集团，18个居委会、168个行政村、48个分场、2129个自然村，2127个村民小组。永修县20102011年度区域社会经济开展状况如下。/幽哈2010年末，永修县实现GDP54.34亿元，增长20%；实现工业主营业务收入101.08亿元，增长28.4%；完成财政总收入5.7208亿元，增长26.8乐总量由上年全省35位进

13、到33位，增幅由92位进到28位；完成地方财政收入3.5719亿元，增长32乐财政总收入占GDP比重为10.53乐税收收入占财政总收入比重为83.7%；全社会固定资产投资完成64.92亿元，增长45%；社会消费品零售总额完成13.7亿元，增长22.2乳农民人均纯收入到达5353元，增长10.3%。经济结构不断优化，一、二、三产,数据来源于2010年永修县国民经济统计年鉴h的比重分别占国内生产总值的15.7%、62.5%和21.8%。具体比照见表1。表11永修县2006与2010年度社会经济统计资料比照表II雌mi：区域年度GDP（万元）财政收入（万元）农业总产值（万元）总人口（万人）农民人均收

14、入恩格尔系数（%）永修县2006306000328887160036.95381838.22010543400572088531438.089604226.3变动率43.69%42.51%16.07%2.99%36.81%-45.25%1.2大中型水库移民根本情况根据调研，永修县在2006年大中型水库移民后期扶持政策实施初期核定移民共44765人（已核定到人移民人数为27128人，无法核定到人的移民人数为17637人）。区域移民来源多数为当地大中型水库工程建设所致，主要包括柘林水库、云山水库2座大中型水库，局部为县外或省外大中型水库工程移民（如“两江”移民）。大中型水库工程建设情况永修县涉及区

15、域工程主要特征如下：1 .柘林水利水电水电枢纽工程位于江西省北部修河中游未端的永修柘林镇，工程于1958年开工，1970年复工续建，1972年竣工运行。总库容79.2亿in,总装机容量18万KW,年发电量6.3亿KHh灌溉面积16万田O2 .云山水库坐落于永修县西部滩溪镇陈家珑潦河支流的龙安中游，是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电、养殖等综合利用的中型水库。竣工于1965年。水库盛产鲫鱼、草鱼、鲸鱼等多种鱼类。有电站2座，装机分别为800kw、200kw,渠道（干渠长14.4km,实灌2.1万亩、年发电量200万度）。表2永脩县辖区内大中型水库工程主要特征表序号水库名称所在河流水庠类型涉及县名主

16、要功能总库容（亿m3）总装机（MW）水面面积（km2）年发电量（亿kW.h）年供水量（万11P）开工年月竣工年月工程投资1亿元）工程批准文号总投资移民投资1柘林水库修河大型永修县发电79.2186.31958年1972年3.382云山水库龙安中型永修县饭店0.52430.10.0219581965年31 .2.2水库移民搬迁安置情况永修县大中型水库移民包括柘林水库、云山水库移民，另外接收“新安江、富春江水库”移民（以下简称“两江”水库移民）和外县零散迁入的水库移民。2 .县内水库移民永修县2座水库移民县内安置14614人，分水库安置移民情况如下：（1）柘林水库移民搬迁时，永修县实际搬迁住户32

17、02户（农村住户3020户，集镇居民182户），迁移人口12461人（农村人口11355人，集镇居民1106人）。安置在11个社（场）、68个生产大队、262个生产小队，就地后靠约3000人。共征集耕地1554公顷，其中水田1360.6公顷、旱地193.4公顷，移民人均占有耕地0.1公顷。建设房屋面积208600平方米，投资总额285.1万元；兴建供水工程处35处，总投资6.2万元；修建道路等交通根底设施工程48处，总投资41万元，其中道路16条、总长28.3千米，大小桥梁13座、总长58.1米，公路涵管19处。（2）云山水库共搬迁安置移民2153人，主要安置在滩溪的甘棠、沙拢、合田林场、东山

18、麻籍、三房、阳门和云山企业集团的无田林场等生产大队（场），另有局部安置到安义县的新民、矫岭、东阳、龙津等乡镇。3 .县外水库移民（1） 1969年初起，永修县陆续接收了来自浙江省建德市和淳安县的“两江”移民共1236户，6224人（含云山493人）。分别安置在永修县当时9个社（场），29个生产大队，67生产小队，成建制安置的有36个生产小队。(2)接收安置了国家统一安置三峡移民共357户、1549人。并在全县范围内精选出了20个三峡移民安置点，在各安置点总共建房357幢，总建筑面积48019平方米，人均住房面积31平方米。1.3 后期扶持政策实施总体情况为落实好移民扶持政策，九江市委、市政府

19、高度重视，及时制定下发了永修县大中型水库移民后期扶持政策实施方案等政策文件，为切实做好水库移民后期扶持工作提供了坚强的政策保障。同时积极稳步推进移民后期扶持政策实施工作，切实加强组织领导，周密部署大中型水库移民后期扶持政策实施工作，指导各地移民管理机构结合实际制定后期扶持政策实施方案，以及扶持人口核定、扶持方式确定、资金工程管理等配套政策文件，科学编制移民后期扶持规划，健全管理工作机制，创新工作模式，使得移民民生得到明显改善，库区和安置区持续保持稳定，水库移民后期扶持工作取得了阶段性成效。为切实抓好大中型水利水电工程移民后期扶持工作，永修县进一步健全和完善了工作机构，成立了县扶贫和移民办，为县

20、政府独立职能部门，为参照公务员管理的正科级单位。在县委县政府的坚强领导和省市移民办的科学指导下，永修县各相关部门和各乡镇做了大量艰苦细致的工作，自2006年7月1日起先后完成了库区移民的登记、核实、上报、办理个人账户等工作，按照要求，于2007年4月28日前兑现了首批后扶直补资金，并使后扶资金兑现工作按上级要求正常有序进行。截至2011年底，及时足额准确兑现了移民后扶直补资金，广阔移民情绪稳定，库区社会安宁。同时根据省市移民工作要求，为落实效劳移民的惠民政策，切实解决移民生产生活实际困难，积极响应国家增加投入、扩大消费、拉动内需的宏观经济政策，永修县结合水电工程库区和三峡外迁移民安置区的实际情

21、况，按照县委县政府的统一部署，县移民办、财政局等相关部门召开库区及安置区乡镇领导参加的会议，对做好库区大中型水库移民后期扶持规划和库区和安置区根底设施建设与经济开展规划工作作了具体安排和要求，会后，各乡镇积极行动，按要求在认真调查摸底、认真分析和充分尊重移民意愿的根底上，对库区解决“五难”问题做出了规划，县移民办对各乡镇的规划进行了汇总，作为工程储藏。此后，永修县移民办根据上级管理部门的资金预算，及时、准确的分批次进行了年度工程方案编报与实施。至调研时日，永修县通过三期规划的实施，先后完成了大中型水库移民后期扶持五年规划和库区和移民安置区根底设施建设和经济开展规划等规划编制工作，按规划组织实施

22、了一批根底设施建设工程，较好地解决了库区和移民安置区行路难、饮水难、上学难、住房难、农田水利设施差等问题，移民地区根底设施逐步得到改善，产业结构得到初步调整，移民生活水平有了一定提高。1.4 监测评估工作概况1.4.1 目的、依据和原那么1.4.1.1 工作目的大中型水库移民后期扶持监测评估是贯彻落实国务院200617号文件的一项根底性工作，同时也是加强后期扶持政策实施管理、确保政策实施效果的重要手段。通过监测评估，调查了解江西省永修县大中型水库移民后期扶持政策执行情况等，可以获得客观、长期、完整的时序性资料，及时了解后期扶持政策的实施情况，评价政策实施工作的效率、有效性、影响和可持续性，总结

23、经验，发现显在的和潜在的问题并纠正实施过程中产生的偏差，分析预测，提出对策，从而为政府相关部门及实施机构提供事实依据和案例，为领导科学决策提供技术支持，同时也有助于保障移民合法权益，促进社会稳定，实现国务院17号文件确立的政策目标，促进移民后期扶持工作的标准化和科学化，提高移民工作的决策和实施水平。工作依据1.大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（中华人民共和国国务院令471号）；2 .国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国办发200617号）；3 .国家开展改革委关于切实做好水库移民后期扶持政策实施工作的通知（发改农经20062500号）；4 .国家开展改革委关于印发新建

24、大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记暂行方法的通知（发改农经20073718号）；5 .财政部关于印发大中型水库移民后期扶持资金征收使用管理暂行方法的通知（财综200629号）；6 .财政部关于加强大中型水库移民后期扶持资金管理的通知（财企2006202号）；7 .国家开展和改革委员会、水利部办公厅印发大中型水库移民后期扶持政策有关配套文件的通知（20061249号）；8 .江西省人民政府关于印发江西省大中型水库移民后期扶持政策实施方案的通知（赣府发200621号）；9 .江西省大中型水库移民后期扶持规划实施管理暂行规定（赣移字20086号）；10 .江西省大中型水库移民后期扶持工程管理方法

25、11 .江西省大中型水库移民人口核定登记方法；12 .江西省大中型水库移民后期扶持方式确定方法；13 .江西省大中型水库移民后期扶持资金征收使用管理暂行方法；14 .江西省大中型水库移民后期扶持政策实施工作责任追究方法；15 .江西省大中型水库库区基金征收使用管理暂行方法；16 .江西省大中型水库库区和移民安置区根底设施建设和经济开展规划（纲要）；17 .江西省大中型水库移民后期扶持资金县级报账制暂行规定（赣移字200726号）;18 .江西省大中型水库移民后期扶持监测评估暂行方法（赣扶移字201023号）；19 .永修县大中型水库移民后期扶持政策实施方案；20 .永修县大中型水库移民后期扶

26、持人口核定方法；21 .永修县大中型水库移民后期扶持资金使用管理暂行方法；22 .永修县大中型水库移民2006-2010年后期扶持规划；23 .永修县大中型水库库区和移民安置区根底设施建设和经济开展规划(20062010)；24 .永修县社会经济统计年鉴(2006-2010)；25 .永修县大中型水库库区和移民安置区根底设施建设和经济开展规划(2011-2015)26 .交通、水利等有关行业规程、标准以及有关部门专业技术标准；27 .永修县制定的后期扶持规划和经济开展规划；28 .永修县制定政策落实方案和相关的政策文件；29 .其他相关的法规、政策及技术标准。1.4.1.3工作原那么为保证监测

27、评估质量，在本次监测评估工作中，我们坚持以下根本原那么：1 .坚持依法依规原那么。开展水库移民后期扶持监测评估，严格执行国家有关移民工作的法律、法规、政策及技术标准。2 .坚持客观公正和实事求是的原那么。坚持独立、客观立场，客观反映年度方案工程和年度预算资金的执行情况，科学评估工程的效益和移民生活水平，及时提供移民监测评估报告。3 .坚持监测评估指标统一，连续系统评价的原那么。监测评估的工程分类与年度方案工程一致，移民生产生活水平评价指标全省统一。根据我省监测评估工作开展的实际情况，本次监测评估为2010年度的基底调查和2011年度监测评估，系政策实施的第二次监测。根据有关政策要求，针对移民后

28、扶的监测评估工作要持续到2026年(即后扶政策实施完毕)，今后拟每年开展一次监测评估。4 .坚持重点突出，点面结合的原那么。重点监测移民集中安置区根底设施建设、生产开发工程执行情况，以及根据有关原那么确定的样本村和监测户移民的生产生活状况，同时全面了解面上工作开展情况。1.4.2工作范围和内容1.4.2.1 工作范围及对象工作范围涉及3个乡镇，4个居委会、17个移民村民小组。据省办要求，为更准确的反映后期扶持工作的效果，永修县选取了具有充分代表性的样本进行长期跟踪监测。根据监测评估方案要求，永修县移民总人口达44765人，设立11个乡镇4个样本村。为保证样本能够真实、准确反映后期扶持资金和工程

29、对移民的影响，样本的选择尽可能遵循以下根本原那么：(1)地域分布的广泛性即在选点时，采取扩散选取的方式，尽量扩大点与点之间的空间距离。在永修县的样本村选择上，按照要求尽量选择属于不同乡镇、不同村组的样本村。(2)代表不同经济开展水平选择一些能够代表各地区经济开展水平的样本移民村，根据产业结构比例、人均收入水平等标准进行分类。再从中各抽出一定的数量，作为选择样本村的依据。永修县在样本村选择上，按照以农业生产收入为主，农副业收入兼顾，工副业收入为主进行分类选取。(3)表达后扶工程的规模效应由于后扶工作包括资金和工程扶持，而工程扶持所代表的社会经济效益与移民数量有关，具有规模效应，所以样本移民村选择

30、倾向于移民数量较多的村或社区。(4)基层移民部门推荐由于基层移民部门对本地移民情况比拟熟悉，选出来的样本较有代表性，在永修县样本村和移民监测户的选取过程中，充分尊重了当地移民管理部门和干部的意见。(5)样本户的选取在样本户的选取上，选择一般生活收入的移民家庭作为跟踪监测对象，并且在与第一次调查时所抽取的样本户保持一致的同时增加新的样本户，这样既使数据具有可比性又可以增加一些其他移民的根本信息。牌本户比例为享受直补资金移民户数的3%。随机调查户数量为样本户的20%.L1三吧根据以上根本原那么，永修县本次调查共选取样本户|139户随机抽/1幽吧样调查户30户。表3永修县民后期监测评估样本情况表县乡

31、)样本村样本户村民委俎别移民户数永修县三溪桥杨战村杨拢8户三溪桥杨拢村向阳12户三澳桥杨堤村向岭4户三溪桥杨拢村农科16户三溪桥三溪桥金拢16三溪桥三溪桥马路11三溪桥三溪桥上屋4三溪桥三溪桥下屋6三溪桥三溪桥溪源11户县乡（镇）样本村样本户村民委也别移民户数白槎向阳前进21户白槎向阳千秋21户白槎向阳三星9户虬津都坂14组K）户虬津都坂新园41户工作对象：江西省永修县大中型水库移民后扶规划和开展规划处理范围内的移民、移民工程。监测评估时间：2010年1月1日至2011年12月31日。1.4.2.2 工作内容1 .后期扶持人口核定和扶持方式确定情况监测评估。通过与移民干部座谈、入户调查后期扶

32、持人口核定和扶持方式确定情况，评价后期扶持人口核定、核减和后期扶持方式的合理性、合规性。2 .后期扶持直补资金发放与管理情况监测评估。通过搜集政策文件、移民档案等资料、填报监测评估表格、与移民干部座谈、入户调查等方式，了解后期扶持直补资金发放程序、监督管理、实施情况及移民受益情况，评价直补资金发放程序标准性。3 .后期扶持工程实施与管理情况监测评估。通过填报监测评估表格、搜集资料、典型调查相对集中的4个移民安置村（三溪桥村、杨珑村、鄱坂村、向阳村）后扶规划工程和开展规划河堰、渠道、危房改造、水泥路、改水改厕、水井、移民示范村、沼气池、自来水等工程，了解工程实施情况、移民受益情况以及工程管理情况

33、评价工程实施进度、质量及管理工作的标准性。4 .后期扶持资金使用及管理情况监测评估。通过查阅财务报表、填报监测评估表格，评价资金使用的合理性、标准性。5 .移民样本户监测评估。通过对3个乡镇4个村139户移民进行访谈，一方面调查了解直补资金及工程扶持的实施效果，另一方面通过对样本户家庭收入、支出、消费等情况的调查，分析移民收入变化情况、移民与非移民经济差距情况。6 .后期扶持政策实施保障机制情况监测评估。通过与永修县移民办干部的座谈，搜集相关文件档案，包括移民后扶政策文件和近2年移民后扶工作总结材料等，了解当地后期扶持政策、标准制定过程，后期扶持政策的组织保障、政策保障、资金保障及监督保障机

34、制，评价后期扶持政策制定及执行的时效性、合规性及与国家政策精神衔接的紧密性。7 .综合评价。对永修县大中型水库后期扶持政策制定、规划编制和实施情况进行综合评价，对后期扶持政策实施对移民生产生活、库区和移民安置区根底设施和经济社会开展的影响进行综合评价。1.4.3工作过程与技术路线1.2012年11月10日-12月2日，成立了由移民管理、经济管理、社会学、统计学和工程管理等专业人员构成的监测评估工作组，编制监测评估大纲和细那么，制订调查提纲与调查表，设计监测系统典型样本户调查方案，集中培训小组成员监测评估；2. 2013年1月4日-11日，进入现场，监测评估人员指导地方填报监测评估表格，就移民后

35、扶问题同移民干部、移民代表等人员进行座谈，并收集根本资料。全面调查有关移民后期扶持政策实施执行情况，监测评估人员入村、组、移民户调查移民生产生活水平状况，直补资金发放情况以及现场勘察工程实施情况和实施效果；3. 2013年1月11日-2013年1月15日，对采集的根底数据和调查资料进行汇总、核对、计算、分析得出评估结论，总结后期扶持工作经验与存在问题，编写九江永修县大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估报告，在公司内部评审；4. 2012年1月中下旬，修改完善报告，提交最终成果。2后期扶持人口核定和扶持方式确定2.1后期扶持人口核定情况2006年下半年，永修县扶贫和移民办根据江西省大中型水

36、库移民后期扶持人口核定登记方法，认真组织各乡镇开展了移民人口核定登记工作。为便于移民人口核定工作的组织和实施，永修县扶贫和移民办也相应出台了大中型水库移民后期扶持政策实施方案、大中型水库移民人口核定方法等文件，并以县政府的名义上报了人口核定登记成果。同时，为加强对水库移民人口核定工作的领导，永修县成立了水库移民工作领导小组，严格按照核定登记的依据对符合核定登记对象的移民人口采取由移民本人申请，经审核登记、张榜公示、移民个人与移民办签章认可等程序进行登记。对列入扶持对象的移民，以户为单位建档立卡，建立统一的登记表并经移民户签章认可。对无法核定到人的，依据两个原那么进行分配：一是分配到乡镇原那么。

37、按各乡镇移民登记人数占全县登记移民总人数比例，以及各乡镇受影响程度和非农移民仍然从事农业生产情况和特殊困难安置地区实际情况，将无法核定人数分配到乡镇。二是分配到村组原那么。按各组受影响人口（包括为移民安置无偿调地的让迁人口、淹地不淹房人口和回水线地区人口）合计占全乡镇受影响人数比例，将乡镇无法核定人数分配到组。调查无法核定到人的原因，并以村级为单位登记造册并经所在村级签章认可。核定登记结果最终由县移民办汇总造册上报，经省水库移民工作领导小组批准后，列入扶持范围。在具体操作过程中，永修县根据本地区移民分布情况，采取了相应的移民人口核定方法。永修县作为移民人口大县，人口核定登记工作政策性强，牵涉面

38、广,工作量大，为保障移民人口登记工作顺利进行，该县始终坚持移民的主体地位，始终坚持政府领导，移民的主体的原那么，利用会议、媒体、宣传册、宣传栏等方式进行宣传，使后期扶持政策家喻户晓，人人皆知。在移民登记过程中切实做到登记准确化，该县严格操作程序，经过“移民户申请，入户登记，张榜公示，核实认定和建档立卡”和“三公示，三审核“的工作程序，能够将移民人数核定到人的，尽量核定到人，不能核定到人的，核定到移民村组，移民人数严格控制在省核定该县的4.7万人之内。批注p5:I截止2010年12月31日，核定登记到人移民人数26892人，无法核定到人登记到村组的移民为19337人。II截止调研时日，永修县移民

39、人口核定信息如下表4永修县大中型水库后期扶持核定人口分布情况（截止2010年底）序号乡镇后期扶持移民人数（人）其中名称后期扶持移民登记人口核定昼记到人核定到科殂合计4622926892193371艾城3661761902八角岭12674757923白槎4601277818324恒丰424205江上2550143811256九合7707立新6314498马口7783993809梅棠656942302347IO虬津405824341631序号乡犊后期扶持移民人效1人）其中名称后期扶持移民赞记人口核定鬓记到人核定到村组11三角1717012三溪桥101846601363013滩溪5024287921

40、7414涂埠1313015吴城33016燕坊43481732261917永丰2131456818柘林5990365523642.2扶持方式确定情况2006年-2007年，永修县移民办在对移民扶持对象核定登记的根底上，对全县涉及移民扶持政策的11个乡镇1845个移民村民小组按照国务院17号文件精神、江西省大中型水库移民后期扶持方式确定方法的要求，采取召开座谈会、发放调查问卷等形式，在听取为移民安置无偿调整土地的原住农民和相关影响人口意见，充分尊重移民意愿和听取移民村组（自然村）群众意见后，确定了适宜的后期扶持方式。永修县后期扶持方式确实定坚持“一个尽量，两个可以原那么，即能够将后期扶持资金直接发

41、放给移民个人的尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助；也可实行工程扶持，用于解决移民村群众生产生活中存在的突出问题；还可以采取两者相结合的方式。最终，永修县扶贫和移民办确定采用直补到人方式进行扶持的涉及到个844村组，占比45.75%,采用工程扶持的有个861村组、占比46.67%,采用两者结合的有840个村组、占比45.53机44tr.4M45.75式4667%到A，日校持向召结合图】永修县扶持方式占比图2.3 后期扶持人口自然变化及处理情况2007年，永修县进行了第一次移民人口年度核减工作。依据国家大中型水库移民后期扶持政策“增人不增，减人要减”的原那么，永修县移民办组织专班人员，指导各

42、乡镇移民工作部门，会同派出所认真开展原迁人口中的自然减员人口和虚假人口的调查、核实、统计，对所有乡镇原迁移民自然减员情况进行了摸底，逐村逐户的审核确定，对原迁人口造册，进入电脑存档，及时调整移民登记资料，清理资金发放卡，核减出的指标用于漏登人口递补，做到不冒认、不重登、不漏登。同时，会同信访部门做好信访接待和政策解释工作，确保社会稳定，顺利完成了原迁移民人口的年度核减工作。I截至2010年12月底，永修县累计核减1779人，核减原因主要是死亡、出嫁、上学、身份改变、行政区域划分转出等。I/2吧表?永I修县移民后期扶持人口核减情况表L一雌刖序号乡（镇）2006年核定数累计核减数其中备注2007年

43、2008年2010年2010年1艾城183-7-1-6002八角岭495-20-2-4-4-IO3白槎2846-681-2-39-264恒丰39330005江上1453-15-318-17-136九合7000007立新13101008马口402-300-2-I9梅棠4290-6006-22-4410虬津2557-123-7-80-16-20Il三角170000012三溪桥6687-86515-55-5113滩溪2958-79-82-36-3314涂埠94040015吴城30000016燕坊2740-1008-I-41-19-94717永丰147-2000-218柘林3683-28032-30-

44、302.4 评价调研发现，永修县大中型水库移民后期扶持人口登记工作公开、公平、公正、透明、实事求是；在扶持方式确实定上充分尊重移民意愿并听取移民安置地农村经济组织群众意见，程序合规，群众满意。县政府领导小组高度重视永修县后期扶持人口核定工作，移民办公室工作人员认真做好了移民身份核实工作，逐村逐户进行登记、公示公告。永修县后期扶持人口核定符合江西省大中型水库移民人口核定登记方法，核定过程严格依据原始资料、户籍证明，把好人口登记、户籍确认、公示监督、汇总上报各个环节。永修县能够核定到人的移民实行现金直补，无法核定到人的移民实行工程扶持。现金直补使搬迁移民直接受益，缓解了移民当前突出困难；工程扶持能统筹解决移民村群众生产生活中存在的突出问题，有利于改善移民居住区根底设施条件。通过这两种扶持方式，有利于缩小移民与非移民经济收入的差距，有利于实现移民与当地社会经济同步开展的目标，促进库区经济社会的和谐开展。同时，按照省扶贫和移民办的统一部署，永修县每年进行移民人口的动态管理。依据国家