以案说法森林法.ppt

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1、2同志们：同志们：同志们：同志们：森林是陆地生态系统的主体，森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体。发达的林林业是生态建设的主体。发达的林业，是国家富足、民族繁荣的象征，业，是国家富足、民族繁荣的象征，也是社会文明的重要标志。也是社会文明的重要标志。党的十八大将生态文明建设纳党的十八大将生态文明建设纳入五位一体的国家发展总体布局，入五位一体的国家发展总体布局，新时期，党中央、国务院赋予林业新时期，党中央、国务院赋予林业“四个地位四个地位”，即：林业在可持续，即：林业在可持续发展中具有重要地位、在生态建设发展中具有重要地位、在生态建设中具有首要地位、在西部大开发中中具有首要地位、在西部大

2、开发中具有基础地位、在应对气候变化中具有基础地位、在应对气候变化中具有特殊地位；具有特殊地位；“四大使命四大使命”，即：，即：实现科学发展必须把发展林业作为实现科学发展必须把发展林业作为重大举措、建设生态文明必须把发重大举措、建设生态文明必须把发展林业作为首要任务、应对气候变展林业作为首要任务、应对气候变化必须把发展林业作为战略选择、化必须把发展林业作为战略选择、解决解决“三农三农”问题必须把发展林业问题必须把发展林业作为重要途经。作为重要途经。3 林业面临前所未有的历史机遇和林业面临前所未有的历史机遇和挑战。保护和发展森林资源是一项政挑战。保护和发展森林资源是一项政策性、社会性很强的社会公益

3、事业，策性、社会性很强的社会公益事业，同时，又是一项关系国民经济和社会同时，又是一项关系国民经济和社会可持续发展的重要的基础产业，因此，可持续发展的重要的基础产业，因此，世界各国都十分重视采用法律手段保世界各国都十分重视采用法律手段保护和发展森林资源，促进林业发展。护和发展森林资源，促进林业发展。森林法作为林业的根本法，它规森林法作为林业的根本法，它规定了林业的基本法律制度，是开展林定了林业的基本法律制度，是开展林业行政管理的主要依据和保障。以业行政管理的主要依据和保障。以森林法为根本，以野生动物保森林法为根本，以野生动物保护法、防沙治沙法、种子法护法、防沙治沙法、种子法、农村土地承包法为主干

4、全、农村土地承包法为主干，全国性法律法规和地方性法规规章相配国性法律法规和地方性法规规章相配套的林业法律法规体系已基本形成，套的林业法律法规体系已基本形成，现行有效的林业法律法规规章多达现行有效的林业法律法规规章多达8080余部。余部。4 下面，我结合案例分资源调下面，我结合案例分资源调查、建档、规划、编案管理；林权查、建档、规划、编案管理；林权管理；林地管理；分类经营管理；管理；林地管理；分类经营管理；造林管理；采伐管理；木材经营加造林管理；采伐管理；木材经营加工管理；木材运输和珍贵树木及其工管理；木材运输和珍贵树木及其制品进出口管理；防火管理；病虫制品进出口管理；防火管理；病虫害防治管理

5、野生动植物保护管理；害防治管理；野生动植物保护管理；公安、武警保护森林资源管理共公安、武警保护森林资源管理共1212个方面向大家作一介绍：个方面向大家作一介绍：5 一、森林资源调查、一、森林资源调查、建档、规划、编案管理建档、规划、编案管理制度制度 这是进行森林资源管理和经营这是进行森林资源管理和经营的基础。调查、建档是为的基础。调查、建档是为“摸清家摸清家底底”；规划、编案是为明确目标、；规划、编案是为明确目标、科学经营。在这方面，森林法科学经营。在这方面，森林法及其实施条例明确规定，各级林业及其实施条例明确规定，各级林业主管部门负责组织森林资源清查，主管部门负责组织森林资源清查，建立资源

6、档案制度，掌握资源变化建立资源档案制度，掌握资源变化情况。各级人民政府应当制定林业情况。各级人民政府应当制定林业长远规划。国有林业企业事业单位长远规划。国有林业企业事业单位和自然保护区，应当根据林业长远和自然保护区，应当根据林业长远规划，编制森林经营方案，报上级规划，编制森林经营方案，报上级主管部门批准后实行。主管部门批准后实行。6 【案例案例案例案例】虚假设计致使森林资源遭受严重破坏构成虚假设计致使森林资源遭受严重破坏构成虚假设计致使森林资源遭受严重破坏构成虚假设计致使森林资源遭受严重破坏构成滥用职权罪滥用职权罪滥用职权罪滥用职权罪 【基本案情基本案情基本案情基本案情】李某，原某镇林业站干部

7、李某，原某镇林业站干部。20062006年年3 3月，月，李某将某村李某将某村19881988年营造的年营造的300300亩大坝森林买下，为赚取木亩大坝森林买下，为赚取木材差价，李某又将该块森林卖给木材商王某，并约定由李材差价，李某又将该块森林卖给木材商王某，并约定由李某办理采伐证。因大坝森林不满更新年限，且蓄积量过大，某办理采伐证。因大坝森林不满更新年限，且蓄积量过大，达达12901290立方米，更新采伐难获批准，李某便利用其协助县立方米，更新采伐难获批准，李某便利用其协助县林业局进行伐区调查和采伐更新作业设计的工作之便，将林业局进行伐区调查和采伐更新作业设计的工作之便，将1818年林龄

8、虚报为年林龄虚报为2222年。且大幅度压低树木的平均胸径，将年。且大幅度压低树木的平均胸径，将92009200株实际蓄积量为株实际蓄积量为12901290立方米的树木设计为立方米的树木设计为460460立方米立方米并获批准采伐。采伐过程中，县林业局到伐区实地检查时，并获批准采伐。采伐过程中，县林业局到伐区实地检查时，发现采伐现状与采伐作业设计不符，及时终止了采伐。经发现采伐现状与采伐作业设计不符，及时终止了采伐。经检测，已采伐林木检测，已采伐林木68006800株，采伐蓄积量为株，采伐蓄积量为950950立方米，已立方米，已超过批准采伐蓄积量超过批准采伐蓄积量460460立方米。立方米。7 【

9、处理意见处理意见处理意见处理意见】法院审理认为法院审理认为，被告人李某被告人李某在协助县林业在协助县林业局管理林木采伐工作中，局管理林木采伐工作中，徇私舞弊徇私舞弊，致使森林资源遭受严致使森林资源遭受严重破坏重破坏，其行为已构成滥用职权罪其行为已构成滥用职权罪。但鉴于但鉴于林业局审批环林业局审批环节中的工作失误也是本案发生的另一原因，且被告李某在节中的工作失误也是本案发生的另一原因，且被告李某在案发后自愿认罪，并积极配合调查，有悔罪表现，案发后自愿认罪，并积极配合调查，有悔罪表现，符合适符合适用缓刑条件用缓刑条件，故故依据刑法等规定，依据刑法等规定，判决判决被告李某被告李某犯滥犯滥用职权罪用职

10、权罪，判，判处有期徒刑处有期徒刑2 2年，年，缓刑缓刑3 3年。年。【案件评析案件评析案件评析案件评析】本案中，】本案中，被告李某犯滥用职权罪的行为表被告李某犯滥用职权罪的行为表现在现在：一是为赚取木材差价一是为赚取木材差价，将购买的，将购买的300300亩大坝森林亩大坝森林转卖转卖给木材商王某；给木材商王某；二是弄虚作假二是弄虚作假，违法为王某办理采伐证；，违法为王某办理采伐证；三是利用三是利用协助县林业局协助县林业局工作之便工作之便，将，将1818年林龄年林龄虚报虚报为为2222年，年，且大幅度压低树木的平均胸径，将实际蓄积量为且大幅度压低树木的平均胸径，将实际蓄积量为12901290立方

11、立方米的树木米的树木设计设计为为460460立方米，并获批准；立方米，并获批准；四是其滥用职权行四是其滥用职权行为造成为造成68006800株株林木被采伐林木被采伐，已大大超过批准的采伐蓄积量；，已大大超过批准的采伐蓄积量；五是符合五是符合滥用职权罪立案标准的相关规定，滥用职权罪立案标准的相关规定，应依法追应依法追究其刑事责任究其刑事责任。8 二、森林、林二、森林、林木及林地权属管理木及林地权属管理制度制度 林业生产周期长，森林林业生产周期长，森林资源从培育到利用，一般需资源从培育到利用，一般需要十几年甚至上百年的时间，要十几年甚至上百年的时间，因此，安全、稳定的产权政因此，安全、稳定的产权政

12、策，对于林业的发展至关重策，对于林业的发展至关重要。要。(一一)关于森林、关于森林、林木和林地权属的规林木和林地权属的规定定 森林、林木和林地的森林、林木和林地的权属，通常也称为林权，权属，通常也称为林权，9是指森林、林木和林地的所是指森林、林木和林地的所有权和使用权。所有权，对有权和使用权。所有权，对森林和林木而言，分为国家、森林和林木而言，分为国家、集体和个人所有集体和个人所有3 3种形式，种形式，而对林地而言，只分为国家而对林地而言，只分为国家和集体所有和集体所有2 2种形式；使用种形式；使用权的形式则多种多样，国家、权的形式则多种多样，国家、集体和个人都可以依法取得集体和个人都可以依法

13、取得森林、林木和林地的使用权。森林、林木和林地的使用权。(二二)关于森林、林关于森林、林木和林地权属保护木和林地权属保护10 森林法森林法规定的保护措施主要有规定的保护措施主要有以下两种：以下两种：1 1、确权颁证保护。、确权颁证保护。、确权颁证保护。、确权颁证保护。即对国家所有即对国家所有和集体所有的森林、林木和林地，个和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放林权证以上人民政府登记造册，发放林权证书，确认所有权或者使用权。经依法书，确认所有权或者使用权。经依法登记发证的森林、林木、林地所有权登记发证的森林、林木

14、林地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。人不得侵犯。2 2、纠纷调处保护。、纠纷调处保护。、纠纷调处保护。、纠纷调处保护。森林法森林法规规定，单位之间的林权争议，由县级以定，单位之间的林权争议，由县级以上人民政府依法处理；个人之间、个上人民政府依法处理；个人之间、个人与单位之间的林权争议，由当地县人与单位之间的林权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。级或者乡级人民政府依法处理。11 【案例案例案例案例】错发林权证应依法予以更正错发林权证应依法予以更正错发林权证应依法予以更正错发林权证应依法予以更正 【基本案情基本案情基本案情基本案情】某村在

15、某村在19821982年林业年林业“三定三定”时，将时，将原二组一分为二，即现在的二组和四组，并将原二组原二组一分为二，即现在的二组和四组，并将原二组的林地分成的林地分成3 3宗（有分家单为证），二组、四组各得一宗（有分家单为证），二组、四组各得一宗（该两宗地均已取得林权证，无争议）。另一宗未宗（该两宗地均已取得林权证，无争议）。另一宗未作分配，作为两组放牧、砍柴共用之地。作分配，作为两组放牧、砍柴共用之地。20032003年年2 2月，月，在四组不知情的情况下，二组持在四组不知情的情况下，二组持“土改土改”时发的土地时发的土地证向县政府申请了林权登记，并领取了该宗林地的林证向县政府申请了林

16、权登记，并领取了该宗林地的林权证。权证。20042004年年5 5月，该宗林地被依法征收。在分配征月，该宗林地被依法征收。在分配征收补偿费时，二组持林权证要求获得全部补偿款，遭收补偿费时，二组持林权证要求获得全部补偿款，遭到四组反对，四组拿出原二组分家单，认为补偿应属到四组反对，四组拿出原二组分家单，认为补偿应属于两组共有。双方矛盾的焦点是该宗林地使用权的归于两组共有。双方矛盾的焦点是该宗林地使用权的归属。属。8 8月，四组向县政府提出申请，要求重新确定该宗月，四组向县政府提出申请，要求重新确定该宗林地的权属。林地的权属。12 【处理意见处理意见处理意见处理意见】县政府内部】县政府内部有两种不

17、同意见有两种不同意见：第一种第一种意见认为，意见认为，应以林权证为处理依据应以林权证为处理依据，争议林，争议林地地使用权应归二组使用权应归二组。第二种第二种意见认为，该宗林地使用权意见认为，该宗林地使用权应归二组和四组应归二组和四组共有共有，二组持有的林权证属错发二组持有的林权证属错发，应依法应依法予以予以更正更正。县政府查实后县政府查实后，依法予以更正登记薄依法予以更正登记薄，收回四组林收回四组林权证权证，核发了二组与四组共有该宗林地使用权的林权证核发了二组与四组共有该宗林地使用权的林权证。【案件评析案件评析案件评析案件评析】县政府的处理是正确的县政府的处理是正确的。首先，确定林地权属应以事

18、实为依据，综合分析各首先，确定林地权属应以事实为依据，综合分析各类证据的有效性。类证据的有效性。针对我国从土改后林权的变化情况复杂，本着尊重针对我国从土改后林权的变化情况复杂，本着尊重历史和事实的原则，国家的林木林地权属争议处理办历史和事实的原则，国家的林木林地权属争议处理办法专章规定了处理依据法专章规定了处理依据，除林权证为处理依据之一外除林权证为处理依据之一外，还要求结合还要求结合“土改土改”时期的土地证、土地清册、时期的土地证、土地清册、“四固四固定定”时期的确权以及时期的确权以及一切可以反映林木林地经营管理一切可以反映林木林地经营管理13 状况的凭证状况的凭证，实事求是地予以确权处理实

19、事求是地予以确权处理。因此因此，在处理林，在处理林权争议中，权争议中，林权证不是唯一的依据林权证不是唯一的依据。本案争议的焦点是二组的林权证和四组所持的分家单，本案争议的焦点是二组的林权证和四组所持的分家单，哪个是合法有效的权属依据哪个是合法有效的权属依据？就案情分析就案情分析，四组所持的分，四组所持的分家单的作出时间是在二组申领林权证所依据的土地证之后，家单的作出时间是在二组申领林权证所依据的土地证之后，也就是说，从也就是说，从19831983年起，年起，争议林地事实上属于二组和四组争议林地事实上属于二组和四组共同使用共同使用。四组所持的分家单不仅准确反映了四组所持的分家单不仅准确反映了林木

20、林地经林木林地经营管理的实际状况，营管理的实际状况，而且证明了而且证明了土改时的土改证已经失效，土改时的土改证已经失效，因此因此，以已失效的土地证为依据的林权证当然属于错发证以已失效的土地证为依据的林权证当然属于错发证。四组所持的四组所持的分家单才是确定该宗林地权属的合法、有效的分家单才是确定该宗林地权属的合法、有效的依据依据。其次，错发的林权证是对权利归属的错误界定，应予以其次，错发的林权证是对权利归属的错误界定，应予以更正。更正。根据森林法第根据森林法第3 3条规定，条规定，林权登记机关是县级以上林权登记机关是县级以上人民政府人民政府。县级以上。县级以上林业主管部门受同级政府委托负责发林业

21、主管部门受同级政府委托负责发证工作证工作（实行不动产统一登记制度后，变为国土部门）。（实行不动产统一登记制度后，变为国土部门）。14 林权登记薄是林权登记薄是林权归属和内容的依据，林权归属和内容的依据，林权证是林权证是权利人权利人享有该林权的法定证明。林木和林地享有该林权的法定证明。林木和林地权属登记管理办权属登记管理办法法第第1717条条规定规定，对于错发的林权证对于错发的林权证，有关权利人，有关权利人可以可以到原林权登记机关申请更正到原林权登记机关申请更正。县政府查实后予以更正是县政府查实后予以更正是符合法律规定的符合法律规定的。对此对此，物权法第物权法第1919条更为明确地规定条更为明确

22、地规定，权利人、，权利人、利害关系人认为不动产利害关系人认为不动产登记薄记载的事项错误的登记薄记载的事项错误的，可以可以申请更正登记申请更正登记。而且该法第。而且该法第2121条第条第2 2款还规定，对于款还规定，对于因因登记错误给他人造成损害的登记错误给他人造成损害的，登记机关应当承担赔偿责登记机关应当承担赔偿责任任。登记机关赔偿后登记机关赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿可以向造成登记错误的人追偿。三、林地管理制度三、林地管理制度 林地管理是森林资源管理的基础，林地管理是森林资源管理的基础，“皮之不存，毛皮之不存，毛将焉附将焉附”？森林法森林法确立的林地管理制度主要有：确立的林地管理制度主

23、要有：15 (一一)将森林、林木和林地作为统一体进将森林、林木和林地作为统一体进行管理行管理 林地与生长在其上面的森林和林木是不可分割的一个林地与生长在其上面的森林和林木是不可分割的一个有机整体，因此，对森林、林木进行管理，就必须对其有机整体，因此，对森林、林木进行管理，就必须对其附着的林地也一并进行统一管理。那么，什么是林地呢附着的林地也一并进行统一管理。那么，什么是林地呢？林地包括郁闭度？林地包括郁闭度0.20.2以上的乔木林地以及竹林地、灌木以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政

24、府规划的宜林地。也就是说，苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。也就是说，林地的概念不仅限于有林地，而是包括宜林地等在内的林地的概念不仅限于有林地，而是包括宜林地等在内的所有林业用地的概念。凡在我国境内从事林地的经营管所有林业用地的概念。凡在我国境内从事林地的经营管理活动，都必须依照理活动，都必须依照森林法森林法的规定进行。的规定进行。(二二)占用、征用林地管理占用、征用林地管理 我国每年因各项工程建设、开采矿藏等占用林地达我国每年因各项工程建设、开采矿藏等占用林地达16 几百万公顷，是造成现有林地减少的重要原因之一。为几百万公顷，是造成现有林地减少的重要原因之一。为了促使不占或少占林地，了促

25、使不占或少占林地，森林法森林法规定了严格的使用规定了严格的使用林地审批制度：林地审批制度：1 1、永久征占用林地。、永久征占用林地。、永久征占用林地。、永久征占用林地。对因进行勘查、开采矿藏和各对因进行勘查、开采矿藏和各项工程建设，确需占用或者征用林地的，用地单位首先项工程建设，确需占用或者征用林地的，用地单位首先要向当地县级以上林业主管部门提出用地申请，经林业要向当地县级以上林业主管部门提出用地申请，经林业主管部门按权限审核同意后，领取使用林地审核同意书；主管部门按权限审核同意后，领取使用林地审核同意书；然后，用地单位再凭此审核同意书，依法到土地管理部然后，用地单位再凭此审核同意书，依法到土

26、地管理部门办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业门办理建设用地审批手续。占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地管理部门不得受理建设用地主管部门审核同意的，土地管理部门不得受理建设用地申请。申请。2 2、临时占用林地。、临时占用林地。、临时占用林地。、临时占用林地。需要临时占用林地的，应当经县需要临时占用林地的，应当经县级以上林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超级以上林业主管部门批准。临时占用林地的期限不得超过过2 2年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。年，并不得在临时占用的林地上修筑永久性建筑物。占用期满后，用地单位必须恢复林业生产条件。占用期满后，用地单位必

27、须恢复林业生产条件。3 3、自身占用林地。、自身占用林地。、自身占用林地。、自身占用林地。对于森林经营单位在自己所经营对于森林经营单位在自己所经营 17 的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施，需要占用林地的，只需由县级以上林业主管部门批准即可；要占用林地的，只需由县级以上林业主管部门批准即可；但修筑其他工程设施的，则还必须依法办理建设用地审但修筑其他工程设施的，则还必须依法办理建设用地审批手续。批手续。凡不按以上程序审批后使用林地的，都属于非法使凡不按以上程序审批后使用林地的，都属于非法使用林地行为，用地者要承担相应的法律责任，即由县级用

28、林地行为，用地者要承担相应的法律责任，即由县级以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用以上林业主管部门责令限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平方米途林地每平方米10103030元的罚款；非法占用林地，改变元的罚款；非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量损毁的，依照林地用途，数量较大，造成林地大量损毁的，依照刑刑法法规定，处规定，处5 5年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。金。(三三)收取森林植被恢复费制度收取森林植被恢复费制度 为了按照为了按照“占一还一占一还一”的原则恢复森林植被，的原则恢复森林植被，森森林法林法规定，征占林地者必

29、须按规定缴纳森林植被恢复规定，征占林地者必须按规定缴纳森林植被恢复费，由林业主管部门负责组织异地造林，恢复森林植被。费，由林业主管部门负责组织异地造林，恢复森林植被。18 (四四)严格控制毁林开垦等减少林地的行严格控制毁林开垦等减少林地的行为为 森林法森林法及其实施条例规定，禁止毁林开垦和毁及其实施条例规定，禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土等行为。对坡度林采石、采砂、采土等行为。对坡度2525度以上的坡耕地，度以上的坡耕地，应当逐步退耕还林还草。对违法毁林开垦和毁林采石、应当逐步退耕还林还草。对违法毁林开垦和毁林采石、采砂、采土的，要承担限期恢复原状、补种树木采砂、采土的，要承担限期恢复原状

30、补种树木(毁坏株毁坏株数的数的1 13 3倍倍)和罚款和罚款(毁坏林木价值毁坏林木价值1 15 5倍倍)的法律责任。的法律责任。对擅自开垦林地，但林地上没有树木的，要限期恢复原对擅自开垦林地，但林地上没有树木的，要限期恢复原状，可以处非法开垦林地每平方米状，可以处非法开垦林地每平方米1010元以下的罚款。元以下的罚款。(五五)林地流转管理林地流转管理 随着社会主义市场经济体制的逐步建立，森林、林随着社会主义市场经济体制的逐步建立，森林、林木和林地使用权有偿流转，是解决有资金、技术无林地，木和林地使用权有偿流转，是解决有资金、技术无林地，有林地无资金、技术矛盾问题，实现林业生产要素有林地无资金

31、技术矛盾问题，实现林业生产要素19 优化配置的有效措施。为此，优化配置的有效措施。为此，森林法森林法作了以下原则作了以下原则规定：第一，用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权规定：第一，用材林、经济林、薪炭林及其林地使用权可以依法转让或作价入股或者作为合资、合作造林的条可以依法转让或作价入股或者作为合资、合作造林的条件。转让前已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，件。转让前已经取得的林木采伐许可证可以同时转让，但必须遵守关于采伐和更新造林的规定。第二，防护林但必须遵守关于采伐和更新造林的规定。第二，防护林和特种用途林及其林地使用权除国务院特殊规定的以外，和特种用途林及其林地使用权除国务院特殊规

32、定的以外，不得转让。第三，不得将林地转为非林地。不得转让。第三，不得将林地转为非林地。【案例案例案例案例】未经林业部门审核同意直接办理建设用地审未经林业部门审核同意直接办理建设用地审未经林业部门审核同意直接办理建设用地审未经林业部门审核同意直接办理建设用地审批手续无效批手续无效批手续无效批手续无效 【基本案情基本案情基本案情基本案情】20042004年，某化纤厂为扩大生产，需修年，某化纤厂为扩大生产，需修建新厂房，于是向国土部门申请办理了有关土地征占用建新厂房，于是向国土部门申请办理了有关土地征占用手续，总占地面积手续，总占地面积100100亩。施工过程中，施工单位的推土亩。施工过程中，施工单

33、位的推土机铲掉了大量的幼林。接到举报后，林业局派执法人员机铲掉了大量的幼林。接到举报后，林业局派执法人员进行调查，发现占用的进行调查，发现占用的100100亩地中有亩地中有9 9亩是林地，但在办亩是林地，但在办理土地征占用手续时未经林业局审核同意。理土地征占用手续时未经林业局审核同意。20 【处理意见处理意见处理意见处理意见】林业局按林业局按森林法森林法实施条例实施条例第第4343条的条的规定规定，做出限期恢复原状做出限期恢复原状，并处非法改变用途林地每平并处非法改变用途林地每平方米方米2020元罚款的处罚决定元罚款的处罚决定。化纤厂拿出国土批准手续化纤厂拿出国土批准手续，拒绝履行拒绝履行林业

34、局的林业局的处罚决定处罚决定。林业局向法院申请强制执林业局向法院申请强制执行行，最后，最后法院作出了强制执行的决定法院作出了强制执行的决定。【案件评析案件评析案件评析案件评析】林业局的处罚决定是正确的林业局的处罚决定是正确的。森林法第森林法第1818条规定条规定，征占用林地必须经县级以上征占用林地必须经县级以上林业部门审核同意后，再办理建设用地审批手续林业部门审核同意后，再办理建设用地审批手续。也就也就是说是说，林地征占用是实行前置审核制度，林地征占用是实行前置审核制度，未经林业部门未经林业部门审核同意的审核同意的，国土部门不得受理建设用地申请国土部门不得受理建设用地申请。否则，。否则，国土部

35、门就构成违法批准征占用林地行为国土部门就构成违法批准征占用林地行为。根据根据最高最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释（若干问题的解释（法释法释200520051515号号）规定规定，国家机国家机关工作人员徇私舞弊关工作人员徇私舞弊，违反土地管理法规，违反土地管理法规，滥用职权，滥用职权，非法批准征用、占用林地非法批准征用、占用林地，具有下列情形之一的具有下列情形之一的，属于属于21 刑法第刑法第410410条规定的条规定的“情节严重情节严重”，应当以非法批准征用、应当以非法批准征用、占用土地罪判处占用土地罪判处3 3

36、年以下有期徒刑或者拘役年以下有期徒刑或者拘役：非法批准非法批准征用、占用征用、占用防护林地防护林地、特种用途林地特种用途林地数量分别或者合计数量分别或者合计达到达到1010亩以上亩以上；非法批准征用、占用非法批准征用、占用其他林地其他林地数量达数量达到到2020亩以上亩以上；非法批准征用、占用林地造成非法批准征用、占用林地造成直接经济直接经济损失损失数额达到数额达到3030万元以上万元以上，或者或者造成造成第第项项规定的林地规定的林地数量分别或者合计达到数量分别或者合计达到5 5亩以上或者第亩以上或者第项项规定的林地数规定的林地数量达到量达到1010亩以上毁坏亩以上毁坏。本案中本案中，某化纤厂

37、某化纤厂占用占用100100亩土地亩土地虽办理了建设用地虽办理了建设用地审批手续审批手续，但占用其中的但占用其中的9 9亩林地的行为未经林业部门审亩林地的行为未经林业部门审核同意核同意，违反了森林法第，违反了森林法第1818条的规定。条的规定。同时，改变同时，改变9 9亩用材林地用途尚未达到刑事立案标准亩用材林地用途尚未达到刑事立案标准。所以所以，依据，依据森林法实施条例第森林法实施条例第4343条的规定，条的规定，由县级以上林业部由县级以上林业部门责令限期恢复原状门责令限期恢复原状，并处并处非法改变用途林地非法改变用途林地每平方米每平方米10103030元的罚款元的罚款，是正确的是正确的。2

38、2 对国土部门审批人员违法批准征占用林地行为对国土部门审批人员违法批准征占用林地行为，林业局林业局可以可以依据最高人民法院法释依据最高人民法院法释200520051515号规定，号规定，建议国建议国土部门土部门对有关工作人员滥用职权，违法批准征占用林地对有关工作人员滥用职权，违法批准征占用林地的行为的行为予以处分予以处分；构成犯罪的构成犯罪的，可以建议检察机关追究可以建议检察机关追究非法批准征用、占用土地罪。非法批准征用、占用土地罪。四、森林分类经营管理制度四、森林分类经营管理制度 森林具有多种功能和生态、经济、社会三大效益。森林具有多种功能和生态、经济、社会三大效益。根据经济、社会发展的需要

39、和对森林多种功能主导利用根据经济、社会发展的需要和对森林多种功能主导利用方向的不同，将一部分森林划出来作为方向的不同，将一部分森林划出来作为“公益林公益林”，为，为国家提供生态服务和社会服务，将另一部分森林划定为国家提供生态服务和社会服务，将另一部分森林划定为“商品林商品林”，主要向社会提供木材及林产品，并对这两，主要向社会提供木材及林产品，并对这两类不同性质的森林实行分类经营、分类管理，这是我国类不同性质的森林实行分类经营、分类管理，这是我国林业适应社会主义市场经济发展而采取的重大战略措施，林业适应社会主义市场经济发展而采取的重大战略措施，并已在并已在森林法森林法中初步形成了法律制度。其主要

40、措施中初步形成了法律制度。其主要措施有：有：23 (一一)划分林种划分林种 根据森林主要用途的不同，根据森林主要用途的不同，森林法森林法将森林划分将森林划分为为5 5大林种，即防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种大林种，即防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和用途林。防护林是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛；用材林是指以生产木材为主要目的的森林和林灌木丛；用材林是指以生产木材为主要目的的森林和林木；经济林是指以生产果品，食用油料、饮料、调料，木；经济林是指以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的森林和林木；薪炭林是工业原

41、料和药材等为主要目的的森林和林木；薪炭林是指以生产燃料为主要目的的森林和林木；特种用途林是指以生产燃料为主要目的的森林和林木；特种用途林是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。林种的划分，为森林分类经营奠定了基础。林木。林种的划分，为森林分类经营奠定了基础。(二二)依照法定程序审批林种划分依照法定程序审批林种划分 对林种的划分，对林种的划分，森林法森林法规定了由林业主管部门规定了由林业主管部门提出意见，报同级人民政府批准公布的法定审批程序。提出意见，报同级人民政府批准公布的法定审批程序。24 并规定林种划分一经批准，不得擅自改变，

42、确需改变的，并规定林种划分一经批准，不得擅自改变，确需改变的，应报原批准机关批准。应报原批准机关批准。(三三)建立森林生态效益补偿基金制度建立森林生态效益补偿基金制度 防护林和特种用途林是以发挥生态效益和社会效益为主防护林和特种用途林是以发挥生态效益和社会效益为主的林种，通常被称为生态公益林。由于生态公益林提供的林种，通常被称为生态公益林。由于生态公益林提供的生态效益是为全社会所共同享用的，造林、护林的投的生态效益是为全社会所共同享用的，造林、护林的投入不能通过市场交换得到回收和补偿，经营者积极性不入不能通过市场交换得到回收和补偿，经营者积极性不高，甚至出现毁坏生态公益林发展其他产业的现象。为

43、高，甚至出现毁坏生态公益林发展其他产业的现象。为此，此，森林法森林法规定，国家设立森林生态效益补偿基金，规定，国家设立森林生态效益补偿基金，用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。以调动生态公益林经林木的营造、抚育、保护和管理。以调动生态公益林经营者的积极性。营者的积极性。25 五、植树造林五、植树造林管理制度管理制度 加快植树造林步伐，加快植树造林步伐，是改善生态环境的重要手段。是改善生态环境的重要手段。为此，为此，森林法森林法制订了一制订了一系列法律制度，促进和保障系列法律制度，促进和保障植树造林工作。植

44、树造林工作。(一一)明确各级人民明确各级人民政府的责任政府的责任 要求各级人民政府，一要求各级人民政府，一是要组织制定植树造林规划，是要组织制定植树造林规划，确定本地区森林覆盖率的奋确定本地区森林覆盖率的奋26斗目标，并组织实施；二是斗目标，并组织实施；二是要制定并组织实施林业长远要制定并组织实施林业长远规划；三是要实行绿化行政规划；三是要实行绿化行政领导责任制，层层签定绿化领导责任制，层层签定绿化责任状。责任状。(二二)明确规定社明确规定社会各方面植树造林的会各方面植树造林的责任和义务，推进全责任和义务，推进全社会办林业社会办林业 一是全民义务植树。一是全民义务植树。要求适龄公民每人每年植要

45、求适龄公民每人每年植3 35 5棵树，或尽相应劳动的棵树，或尽相应劳动的义务；二是实行部门和单位义务；二是实行部门和单位造林责任制；造林责任制；27 三是规定集体经济组织要组织农民造林；四是实行三是规定集体经济组织要组织农民造林；四是实行“谁谁造谁有、合造共有造谁有、合造共有”的政策，鼓励开展合资、合作、承的政策，鼓励开展合资、合作、承包造林。包造林。(三三)国家采取经济扶持政策促进林业国家采取经济扶持政策促进林业发展发展 鉴于林木生长周期长、投资回收慢、风险大等特点，鉴于林木生长周期长、投资回收慢、风险大等特点，国家采取经济扶持政策，鼓励和促进林业发展。这些扶国家采取经济扶持政策，鼓励和促进

46、林业发展。这些扶持政策包括给予造林补助、贴息贷款、长期贷款；征收持政策包括给予造林补助、贴息贷款、长期贷款；征收育林费；建立林业基金制度；设立森林生态效益补偿基育林费；建立林业基金制度；设立森林生态效益补偿基金等。金等。(四四)规定了严格的更新造林制度规定了严格的更新造林制度 森林资源是再生资源，采伐后及时更新，能恢复森森林资源是再生资源，采伐后及时更新，能恢复森林植被，确保森林资源可持续经营。为此，林植被，确保森林资源可持续经营。为此，森林法森林法 28 及其实施条例作了强制性的更新义务规定，即采伐林木的及其实施条例作了强制性的更新义务规定，即采伐林木的单位或个人，必须按照采伐证规定的面积、

47、株数、树种、单位或个人，必须按照采伐证规定的面积、株数、树种、期限，在采伐的当年或者次年完成更新造林任务。否则，期限，在采伐的当年或者次年完成更新造林任务。否则，当事人要承担不再发给采伐证当事人要承担不再发给采伐证(直到完成更新造林任务为止直到完成更新造林任务为止)、罚款罚款(应完成而未完成造林任务所需费用应完成而未完成造林任务所需费用2 2倍以下倍以下)、行政处、行政处分分(对直接责任人员对直接责任人员)等相应的法律责任。等相应的法律责任。【案例案例案例案例】造林责任单位负有完成造林绿化任务的义务造林责任单位负有完成造林绿化任务的义务造林责任单位负有完成造林绿化任务的义务造林责任单位负有完成

48、造林绿化任务的义务 【基本案情基本案情基本案情基本案情】20032003年某县林业局编制了本县年某县林业局编制了本县20042004年的年的造林绿化任务计划。造林绿化任务计划。20042004年年1 1月，县政府批转了县林业局编月，县政府批转了县林业局编制的这一计划。计划下达到本县铁路公路两旁、江河两岸、制的这一计划。计划下达到本县铁路公路两旁、江河两岸、水库周围的各有关主管单位和各工矿企业、机关、农场。水库周围的各有关主管单位和各工矿企业、机关、农场。20042004年底，林业局对各单位完成造林绿化任务的情况进行年底，林业局对各单位完成造林绿化任务的情况进行了检查，发现某矿务局一个废弃的矿区

49、了检查，发现某矿务局一个废弃的矿区350350亩没有完成下达亩没有完成下达的造林绿化任务，县林业局责令矿务局在的造林绿化任务，县林业局责令矿务局在20052005年春完成造年春完成造林绿化任务。林绿化任务。20052005年年8 8月，县林业局再次检查时，矿务局月，县林业局再次检查时，矿务局29 还是没有造林绿化。林业局根据森林法实施条例第还是没有造林绿化。林业局根据森林法实施条例第4242条的规定，对矿务局处以条的规定，对矿务局处以10.510.5万元的罚款（万元的罚款（350350亩，每亩，每亩亩300300元），并建议县政府对直接负责的主管人员和其他元），并建议县政府对直接负责的主管人员

50、和其他直接责任人员依法给予行政处分。矿务局不服，向县政直接责任人员依法给予行政处分。矿务局不服，向县政府提起行政复议。府提起行政复议。【处理意见处理意见处理意见处理意见】县政府受理后，维持了县林业局的处罚县政府受理后，维持了县林业局的处罚决定决定。【案件评析案件评析案件评析案件评析】县政府的复议决定是正确的县政府的复议决定是正确的。绿化祖国是绿化祖国是各级政府、部门、单位以及每个公民的各级政府、部门、单位以及每个公民的义务义务。森林法实施条例第森林法实施条例第2626条明确规定条明确规定：“国家对国家对造林绿化实行部门和单位负责制造林绿化实行部门和单位负责制。”“”“铁路公路两旁、铁路公路两旁