县级林地保护利用规划共52页.doc
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1、精选优质文档-倾情为你奉上XX省XX县林地保护利用规划(2010-2020年)1引言林地是国家重要的自然资源和战略资源,是森林赖以生存与发展的根基,是林业发展和生态建设的载体,在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位,在应对全球气候变化中具有特殊地位。XX县为明确生态建设和林业发展空间,落实林地用途管制,优化林地结构布局,提高林地利用效益,为实现林地科学管理奠定基础,确保如期实现林业发展战略目标,促进区域生态文明,推动县域经济社会可持续发展;依据全国林地保护利用规划纲要,国家林业局关于编制省级县级林地保护利用规划的通知,县级林地保护利用编制技术规程,林地保护利用规划林地落界技术规
2、程,XX省县级林地保护利用规划编制操作细则等相关文件,将XX县县域内所有林地和规划用于林业发展的其它土地都纳入了XX省XX县林地保护利用规划(20102020年)的编制范围,规划期为2010-2020年,以2009年为规划基准年,2020年为规划目标年。近些年来,随着县域经济的快速发展,XX县各项基础设施建设迅速发展,城镇化、工业化水平快速提高,林地供求矛盾日益凸显。全面保护林地、合理利用林地,提升森林资源承载能力,对促进生态文明建设,加快县域经济发展,提高林业科学发展水平,实现可持续发展具有重要的战略意义。为贯彻落实国家林业局、省林业厅关于林地保护利用规划的文件精神,认真做好县级林地保护利用
3、规划编制工作,达到通过规划,统筹、协调林地资源开发利用与保护,保障林地资源可持续利用之目的。XX县委、县政府高度重视,成立了以副县长为组长的规划编制领导小组,由XX县林业局牵头,组织开展XX省XX县林地保护利用规划(20102020年)的编制工作。在编制XX省XX县林地保护利用规划(20102020年)过程中,XX县林业局、咸宁市林业调查规划设计院在对XX县自然地理条件,社会经济发展状况、生态区位资料、森林资源现状和林业未来发展趋势等进行认真调查研究的基础上,充分利用调查研究成果和XX县森林资源调查规划设计成果(2009年)等现有资料,依据有关文件要求,认真编制本规划,并广泛征集采纳了XX县发
4、展改革局、财政局、国土资源局、环境保护局、交通运输局、城建局、农业局、水利局等部门的意见和建议,注重规划与主体功能区、土地利用、基础设施建设等相关规划相衔接和协调,在广泛征求意见的基础上,经组织评审后,形成了XX省XX县林地保护利用规划(20102020年)。XX省XX县林地保护利用规划(20102020年)主要阐明规划期内林地保护利用的基本战略、森林保有量、征占用林地定额、林地保有量、林地生产率、重点公益林地和商品林地等主要目标和相应的调控指标,明确严格保护、合理利用、区域统筹、差别管理的林地保护利用方向及政策措施,确定本行政区域林地的规模、结构、布局等,是XX县20102020年林地保护利
5、用的纲领性文件和重要依据。2现状分析评价2.1自然地理2.1.1地理位置XX县位于鄂南低山丘陵地区,湘、鄂、赣三省交界处,东依江西修水县,南接湖南省平江县,西邻湖南省岳阳市、临湘市,北接本省崇阳县。地理位置处于东经1133611404,北纬29022924。东西最宽54公里,南北最长39公里,境内山岭重叠,溪流纵横。东南部地处幕阜山主峰北部,称黄龙山系,继往东北延伸,构成黄袍山、大青山;西南部由相思山、铜鼓山与大岳姑山脉相连,整个地势呈东南三面环山,形成一个南高北低的土箕形。最高海拔1528.3米(黄龙山主峰只角楼),最低海拔78米(四庄小井村),相对高差1450.3米,一般起伏于200600
6、米之间,全县大小河流135条,主要有隽水河、沙堆河、菖蒲河、铁柱港等四大水系,东南三面朝北汇集注入崇阳县,为陆水源头。2.1.2地形地貌 据考查XX县原为江南古陆,地貌主要以花岗岩发育而成,经过深风化、强切割的低山和丘陵,主要表现为山顶浑圆,沟壑纵横,水土容易流失,地面比较破碎,海拔高程可划为平畈、低丘、高丘、低山、中山、高山等六种类型,其中平畈5.6%,丘陵82.2%,低山11.8%高山0.4%。地形间主要地貌特征有明显差异,同一类型内不同地貌又交叉出现,平畈内有山丘起伏,丘陵山区有冲、垄、段、畈错落其间。2.1.3气候条件XX县属亚热带季风气候,其基本特征是:光照适中,气候温和,雨量充沛,
7、四季分明,但由于受季风和地貌的影响,灾害性天气常有出现。年平均气温16.8,极端最低气温-15.2C;历年平均无霜期258天,最长270天;最短246天;年平均太阳辐射量106.54平方厘米,日照时数1871.9小时,日照率为42%。雨量年均值为1457.9mm,在夏季梅雨时期雨量相对集中,占全年总量的45%。日最多降水量达2409.6mm1954年,年最多降水量超过892.6mm1968年。一年内降雨量分布不均匀,4-10月占年降雨量的75.1%,其中5-6月降雨量占全年的20.8%,并多暴雨。2.1.4土壤类型土壤普查表明:全县共有7个土类,分红壤、黄棕壤、草甸土、沼泽土、石灰土、潮土、水
8、稻土等,13个亚类分棕红壤、红壤性土、黄红壤、山地黄棕壤、山地草甸土、山地沼泽土、棕色石灰土、黑色石灰土等。成土母岩以花岗岩为主,占全县总面积的79.9%,其余为泥质岩类(砂页岩、板岩、千枚岩、二云母岩)占10.6%,第四纪浮土(沿河两岸、潮土、第四纪红色粘土)占9.6%,石灰岩占5.3%。山区土壤呈明显-的垂直带分布,一般海拔500米以下为棕红壤,500-800米为黄棕壤,800-1500米为山地黄棕壤,在山顶和排水不良的洼地,有山地草甸土和山地沼泽土,丘陵地区土壤主要湿地带性棕红壤,平畈主要是水稻土和少量潮土。泥质岩类发育的土壤主要分布在岳姑林场和大溪,第四纪浮土发育的土壤主要分布在四条水
9、系的部分地段和大坪大柱茶场及关刀镇等地;石灰岩的发育土壤主要分布于黄袍林场及塘湖镇的部分地段,其余地区均为花岗岩发育的土壤。2.2社会经济2.2.1行政区划、人口、基础设施情况XX县乡11乡镇、4个国有林场、167个行政村,总人口49万。建县以来,县政府十分重视交通、通讯、电力等关系民生的基础建设,到2010年底,XX县已经实现了村村通公路,村村垸垸通电话,村村户户通电的建设目标,交通便利,信息通畅。2.2.2经济发展情况2009年XX县实现国民生产总值(GDP)为61.58亿元(按可比价计算),比上年增长15.9%。其中:第一产业11.57亿元,增长1.1%;第二产业20.05亿元,增长22
10、4%;第三产业24.96亿元,增长18.4%。2.2.3人民生活水平情况XX县人均生产总值12147元,比上年增加12.2%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别为8876元和4419元,分别增长5.2%和3.7%。2.3生物资源2.3.1动物资源 根据调查结果表明:栖息在XX县境内的陆生野生动物共有九十四种,分别隶属于兽纲(四目三十种)、鸟纲(八目四十七种)、两栖纲(一目八种)、爬行纲(二目九种),其中属于国家二级保护动物九种,属于XX省级保护动物有五十三种,一般动物三十二种,属于XX省陆生野生动物资源调查与监测的物种有三十二种,占XX县陆生野生动物29.4%,占全省陆生野生动物调查
11、和监测名录的26.4%,其中兽类九种,鸟类十二种,两栖爬行类十一种。其中有国家二级保护动物三种,XX省级重点保护动物二十七种。2.3.2树种资源 XX县在地理上分布属于亚热带常绿阔叶林带,低山常绿阔叶林区。乔灌木71科283种,其中乡土树种52科240种引进树种19科43种。常见的主要用材树种有:杉木、马尾松、樟、栎、柏木、刺槐、泡桐、臭椿、榆树及楠竹等;主要经济树种有油茶、板栗、茶叶、柑橘、桃、梨、李、猕猴桃、杜仲、黄柏、厚朴、乌柏、棕榈、油桐等;名贵稀有树种有:银杏、金钱松、青钱柳、椴木、香果树等。由于光热条件好,雨量充沛,树种资源繁多,有大量的名贵药材食用植物以及形形色色的花卉品种,野生
12、植物逾千种,其中草药有380多种较名贵的有70余种,如五加、灵芝、茯苓、党参、土三七、半边莲、拐枣、八角莲等。2.4森林资源根据2009年XX县森林资源规划设计调查成果资料,XX县森林资源情况如下:2.4.1各类土地面积XX县版图面积.3公顷,现有林地面积62384公顷,其中:有林地39413.6公顷,灌木林地7238.3公顷(其中:国家特别规定灌木林地6206.4公顷),未成林地5557.6公顷,苗圃地32公顷,无立木林地3458.5公顷,宜林地5173.3公顷;国家重点公益林7120.9顷,省级重点公益林8692公顷;林地分类:公益林15812.9公顷,商品林46839.9公顷;林地生产率
13、现状34.1%。森林覆盖率45.57%,林木绿化率48.14%。活立木总蓄积量立方米,其中森林蓄积立方米(乔木林蓄积立方米、散生木蓄积15585立方米),四旁树蓄积54471立方米。2.4.2林种面积XX县防护林面积13273.9公顷、,用材林面积30943.9公顷,薪炭林面积55.8公顷,经济林面积4284.3公顷,其中竹林面积6656.1公顷。2.5林地保护利用基本情况XX县现有林地面积62384公顷,占XX县国土总面积的55.4%。林地保护利用的基本情况如下:2.5.1林地保护的基本情况。XX县在林地保护方面:一是全面落实林地政策,实行了林权制度改革,落实了山权、林权,并全面颁发了林权证
14、基本实现了山定权、树定根、人定心。二是建立有较为完备的林业执法队伍和执法管理机制,县林业局森林资源管理股依法受理征占用林地申请手续,依照程序分理申报审批手续;林政稽查队深入征占用林地现场核查、调查发现、制止违法违规占用林地行为;森林公安局依法查处违法违规占用林地案件;林业站负责监督本乡镇范围内的林地使用。三是对重点林地实行重点保护,对于生态区位重要、生态脆弱区域、水库周边及四大国有林场划界定了国家重点公益林、省级重点公益林,建立了湿地自然保护区和森林开发旅游区,实行严格保护。2.5.2林地利用的基本情况XX县有乔木林地面积32757.5公顷,竹林面积6656.1公顷,按森林经营分类划分:重点
15、生态公益林面积15812.9公顷(其中:国家级重点生态公益林面积7120.9公顷,省级重点生态公益林面积8799.8公顷),商品林面积46839.9公顷(其中:一般商品林46571.1公顷、重点商品林268.8公顷)。按林地权属划分:国有林地4499.5公顷,集体林地57883.3公顷。按地类划分:有林地面积39413.6公顷、灌木林地面积7328.3顷、未成林造林地面积5557.6公顷、苗圃地面积32公顷、无立木林地面积3458.5公顷、宜林地面积5173.3公顷。按林种划分:防护林面积13273.9公顷,用材林面积30961.5公顷,薪炭林面积55.8公顷,经济林面积4284.9公顷。 2
16、6林地保护利用中存在的主要问题根据国家、地方有关林地保护利用的法律法规,结合XX县林地保护利用的现状,经调查分析,XX县林地保护利用中存在的主要问题如下:2.6.1林地保护中存在的主要问题 一是少批多占,或不经审批,直接占用林地;二是少数人对林地管理的相关法律法规知之甚少,法制观念淡薄;三是行政管理部门之间缺乏协调配合工作机制。林业主管部门与其他管理部门之间配合协调不够,在审核审批征占用林地过程中各自为政,甚至不按规定程序办理占用林地手续;四是林地管理人员少、范围广、面积大、难度大,违法占用林地的案件不能及时发现、及时处理,后期发现难以准确认定林地面积和林木破坏情况,加大了调查处理难度;六是
17、农村集镇建设,新农村建设,村、组公路建设,占用林地无明确的管理制度,滥用林地的现象普遍;七是国土管理部门:、将茶叶、果树、桑树、药材等经济林林地认定为“园地”;、将“宜林地”视为“未利用地”,导致林地未能合理保护利用。2.6.2林地利用中存在的主要问题 一是森林资源总量不足,人均占有森林面积0.127公顷,人平森林蓄积量为2.66立方米,不能满足国民经济、社会发展及人们对森林资源的需求,更不能满足社会经济实现可持续发展对生态环境、森林资源的要求;二是马尾松纯林面积大,生态、社会、经济效益低。马尾松纯林极易遭受马尾松毛虫、森林火灾危害,生长缓慢,不利于林地地力恢复,森林生态效益低,经济效益、社会
18、效益也相对较低;三是林分质量不高,结构不合理。纯林多,混交林少,单层林多,复层林少,针叶林多,阔叶林少,用材林多,经济林少;四是林地经济效益低下,XX县人均林业产值仅有510元,仅占农民人均纯收入4419元的11.9%。2.7林地需求分析根据XX县林地资源利用现状、自然地理、生态区位、社会经济发展现状等情况,结合省级下达的规划指标,现对XX县林地需求量分析如下:2.7.1林地资源利用现状分析 XX县国土总面积.3公顷;林地面积62384公顷,占国土总面积的55.4%,其中:有林地面积39413.6公顷、灌木林地面积7328.3公顷、未成林造林地面积5557.6公顷、苗圃地面积32公顷、无立木林
19、地面积3458.5公顷、宜林地面积5173.3公顷;非林地面积50163.3公顷(其中四旁折算面积896.8公顷)。森林覆盖率45.57%,林木绿化率48.14%。人均占林地面积0.127公顷,人均占有林面积0.0803公顷。2.7.2林地消耗、增长量分析 林地消耗的主要原因是:工业项目、交通工程、铁矿、采石矿和农村修路、建房等征占用林地,每年消耗林地面积约54.6公顷。林地增长来源主要有二个方面:一是退耕还林,在XX县还有少量坡度大于25退耕还林地,特别是低山丘陵区和低山区海拔相对较高的区域,由于山高路远、交通不便、人烟稀少,农民因种植成本大,产量低,种植农作物得不偿失,或为方便生活举家搬迁
20、因此而弃农造林,每年增加林地面积约40公顷;二是部分矿厂的植被恢复、高远山地段荒废的宅基地等其他方式,每年增加林地面积约24.2公顷。XX县在规划期内平均每年增加林地面积约64.2公顷。2.7.3林地需求分析 根据省林业厅下达的林地保护利用规划基数与目标,XX县林地保护利用规划控制基数和规划控制目标详见表21:XX县林地保护控制基数及目标表表2-1单位:公顷统计单位林地面积有林地疏林地灌木林地未成林地苗圃地无立木林地宜林地林业辅助用地林地保有量目标森林保有量目标计其中:国家特别规定灌木林XX县6238439413.61384.17328.3 6206.4 5557.632 3458.5 51
21、73.3 36.663026 49390 统计单位林地面积重点公益林现状重点商品林现状重点商品林目标林地分类现状林地分类目标林地生产率现状林地生产率目标国家公益林省级公益林地方公益林商品林公益林商品林XX县62384 7120.98799.8 268.215812.9 46839.9176484537834.139.2 依据省级规划控制指标,结合XX县林地资源现状分析林地需求结果如下:XX县林地保护控制基数:现有林地面积62384公顷,有林地39413.6公顷,灌木林地7328.3公顷(其中:国家特别规定灌木林地6206.4公顷),未成林地5557.6公顷,苗圃地32公顷,无立木林地3458.
22、5公顷,宜林地5173.3公顷;国家重点公益林7120.9顷,省级重点公益林8799.8公顷;林地分类:公益林5812.9公顷,商品林46839.9公顷;林地生产率现状34.1%。规划期中:林地保有量目标62036公顷,森林保有量目标49390公顷;林地分类目标:公益林17648公顷,商品林45378公顷,林地生产率目标39.2%。 通过对上述数据分析表明:XX县到2020年林地保有量目标达到63026公顷,比现有林地面积增加642公顷;森林保有量目标达到49390公顷,比现有森林面积增加9976.4公顷;生态公益林面积增加1835.1公顷,商品林面积减少1170.8公顷;林地生产率目标达到3
23、9.2%,比2009年增加5.1%。2.8规划期内面临的机遇与挑战自目前到2020年期间,XX县林业发展面临着多重机遇与挑战,机遇大于挑战,趋势有利于林业发展。2.8.1XX县林业发展在规划期内(20102020年)面临的机遇 一是我国在联合国气候变化峰会提出争取到2020年森林面积和蓄积分别比2005年增加4000万公顷和13亿立方米,要实现这一目标,我国势必要加强林地保护措施,加大造林力度,提高林地生产率和森林质量;二是党中央提出建设社会主义和谐社会号召,开展全民学习实践科学发展观活动,作为林业行业来说,就是要以发展、保护、利用好森林资源为主旨,维护生态平衡、保障生态和谐,实现林业可持续发
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