“十五五”现代生态环境保护规划.docx

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1、十五五”现代生态环境保护规划第一章生态环境保护现状与形势“十五五”时期是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。绘好“十五五”发展蓝图，对于加快区经济社会高质量发展，巩固提升污染防治攻坚战成果，全面建设更高水平的小康社会，谱写美丽建设新篇章具有十分重要的意义。第一节生态环境保护主要成效“十四五”期间，全区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察、视察重要讲话精神，以改善生态环境质量为目标，持续推进污染防治和生态保护，生态环境保护各项工作取得良好成效，生态环境治理能

2、力和机制不断增强完善，生态文明建设理念深入人心。加快新旧动能转换，综合实力稳步提高。全区生产总值由2015年的244.3亿元增加到2030年的320.6亿元，年均增长5.4%o经济结构持续优化，三次产业结构由16.7:36.0:47.3调整为9.8:30.8:59.4,实现了由“二三一”向“三二一”转变。累计实施总投资147.2亿元的重点技改项目105个，高新技术产业产值比重由46.4%增加到71.3虬制定市区加强污染源头防治推进“四减四增”三年行动方案（20182030年），成立“四减四增”行动专班，推动工作落实。近三年，全区煤炭消费压减任务已顺利完成。加大已淘汰落后产能和化解过剩产能监管力

3、度，严防异地复产。拆除及整改落后生产工艺设备17台，淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车495辆。加强农业农村污染防治，推进化肥农药减量增效，减少农业品投入，化肥农药使用量逐年下降。扎实推进污染防治攻坚，生态环境质量持续改善。2030年，全区二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物（PMlO）细颗粒物（PM2.5）年均值分别为0.010毫克/立方米、0.022毫克/立方米、0056毫克/立方米和0.029毫克/立方米,PMlO和PM2.5同比改善分别为24.3%、17.1%。城区环境空气质量优良天数为313天，空气质量优良率85.5%,在全市六区环境空气质量综合考核排名第二。高陵水库和沁水河两个集中式饮

4、用水水源地水质达标率均为100%,主要河流均达到水环境功能区目标要求。近岸海域水质均达到近岸海域功能区标准要求。城区区域环境噪声等级达到“较好”水平，城区声环境质量状况总体稳定。二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物减排均完成省、市下达的目标任务。全区受污染耕地安全利用率达到96%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。稳步开展生态治理与修复，生态建设持续加强。推进近海海域入海排污口专项整治，断面水质和饮用水水源水质达标率均达到100%O开展造林绿化面积4.4万亩，完成疫木除治20.82万亩。对养马岛原高尔夫球场进行生态恢复管护工作，生态恢复面积32.87公顷。推进4项全域治水工程

5、启动城乡供水一体化工程，获评国家级节水型社会建设达标区。改造农村无害化卫生厕所5.6万户，普及率达到95.4%。农村人居环境整治三年行动通过市级评估验收。成功承办全市文明村镇创建暨乡村文化振兴现场推进会，“昆寄山下最是一年春好处”美丽乡村示范片入选全市样板示范片，1镇5村上榜全省第二批乡村振兴“十百千”工程。坚持改革创新，生态环境治理体系不断完善。认真贯彻落实习近平生态文明思想，成立生态环境委员会，定期研究部署生态环境保护工作。严格落实“党政同责”“一岗双责”的组织领导责任，推动生态环境保护工作落地落实。制定出台了市区重污染天气应急预案区打好渤海区域环境综合治理攻坚战作战实施方案区农村生活污

6、水治理实施方案等文件，明确年度工作目标、制定细化工作任务。实行“河长”“湾长”“林长”等管理制度，强化责任制度体系建设。建立多部门联合办公机制，形成治理合力。推动“一证式”管理，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系。加大环境信息公开力度，及时公布环境质量状况、企业环评公示等情况，保障公众对生态环境的知情权、参与权和监督权。第二节面临的主要问题“十五五”时期是全面开启社会主义现代化强国建设的重要战略机遇期，机遇与挑战都有了新的发展变化。“十四五”期间，全区生态环境保护工作虽然取得了显著成果，但与基本建成富裕美丽和谐幸福的现代新要求相比，生态环境保护仍面临诸多挑战。新旧动能转换接续不

7、畅。“双招双引”成效不明显，新旧动能转换整体重视不够，推进效果不理想。产业结构层次不高，发展不平衡不充分，重点领域改革任务艰巨，创新能力与高质量发展要求不匹配，生态环境压力仍将长期存在。环境质量改善成效尚不稳固。全区河流属季节性河流，来水主要依靠降雨产生，易受天气干旱等因素影响，河流自净能力较低，部分河流河段基流难以保障，流域难以实现持续稳定达标。秋冬季散煤问题依然比较严重，散煤对颗粒物和氮氧化物的影响仍然存在。对大环保格局构建的认识需进一步提高。在新形势、新任务、新常态背景下，部分基层领导干部对经济建设和生态环境保护协调发展的认识还需要进一步提高，对践行“绿水青山就是金山银山”的理念还需加强

8、对生态环境保护的思路不多，方法单一。部门之间的联动机制没有有效发挥作用,执法责任不清晰，执法合力没有完全形成。第三节“十五五”形势分析“十五五”规划是开启全面建设社会主义现代化新征程的第一个五年规划，在新的历史时期，必须深刻认识新阶段生态环境保护工作面临的新形势、新任务、新要求，突出高质量发展主题，加快推进高品质东部滨海新区、开放型经济先行区、休闲旅游度假示范区建设。高质量发展将生态环境高水平保护向纵深推进。党的十九大明确指出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。生态文明建设进入以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质

9、变的关键时期。要正确处理高质量发展和高水平保护的关系，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，有利于区大力推进绿色创新，坚持绿色低碳发展，营造良好人居环境，为生态环境高水平保护提供强大支撑。全面打造新区、先行区、示范区为生态质量改善提供机遇。按照区委部署，全面打造高品质东部滨海新区、开放型经济先行区、休闲旅游度假示范区，深度融入胶东经济圈一体化发展，能够为践行绿水青山就是金山银山理念提供新的发展路径，为持续改善生态环境、在减污降碳协同增效领域取得新进展创造机遇，为基本建成富裕美丽和谐幸福的现代新注入“生态优先、绿色发展”的活力和动力。现代环境治理体系构建有利于形成生态环

10、境保护工作合力。区生态环境保护督察反馈意见整改工作领导小组办公室、区湾长制办公室作用持续发挥，区生态环境委办公室科学化运作有序推进，部门联动配合不断强化，生态文明制度改革红利持续释放，环境治理能力现代化水平进一步提升，全社会共同参与的大环保格局更加健全，这都为生态环境保护工作提供了坚强保障。第二章总体思路及规划目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，落实习近平总书记视察、视察重要讲话、重要指示精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民日益增长的美好生态环境需要为根本目的，坚定不移贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，厚植绿色生态优势，加

11、快推进生态环境治理体系和治理能力现代化建设，推动城市生活、生产、生态空间有机融合，让的天更蓝、水更清、地更绿、城市更宜居，推进富裕美丽和谐幸福的现代新建设。第二节基本原则坚持全球视野、示范领先，建立人与自然和谐共生格局。树立世界眼光、对标国际、立足实际，科学决策、精准施策,推进生态环境质量持续提升，高品质建立富裕美丽和谐幸福的现代新。坚持生态优先、系统防范，构建生态健康韧性标杆区。筑牢生态安全格局，严守生态保护红线，推进生态空间整体保护、系统修复、综合治理，保障生态系统健康稳定，高标准打造优美宜人生态景观。坚持绿色发展、全面推广，建设可持续发展城区。强化绿色约束，加快推动产业转型升级，坚持低碳

12、发展，推进资源能源节约、高效和循环利用，全面推广绿色生产生活方式,高质量促进经济社会和生态环境协调可持续发展。坚持改革创新、彰显特色，完善制度引领格局。按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，从环保制度、监管模式、治理技术等全方位开展全区生态环境保护制度创新改革，严格执法，精准管控，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线，提升区生态环境治理能力。第三节规划目标紧紧把握开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，推动区生态环境保护工作迈向新台阶，加快打造人与自然和谐共生。到2030年，生态环境质量稳定提升,生态系统稳定性显著增强，自然生态安全格局稳固，生态环境基础设施建设和配套全面提升，环

13、境风险得到全面管控，安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天净土的生态空间基本建立，以碳达峰、碳中和引领的绿色生产和绿色生活方式逐步形成，经济高质量发展和生态环境高质量保护深度融合的绿色发展路径基本确立，天蓝地绿水清的优美生态环境成为新常态。生态空间格局不断优化。生态安全屏障体系更加完善，生物多样性保护全面加强，受损生态系统持续修复，生态系统稳定性显著增强。生态环境质量稳步提升。深入开展污染防治攻坚战，大气环境质量稳定提升，主要河流水质断面达到地表水IV类及以上，景观、游憩等亲水需求得到满足。低碳经济发展成效显著。产业实现绿色转型升级，全面节约和高效利用资源，形成低消耗、少排放、能循环

14、可持续的绿色低碳发展方式。生态文明理念深入人心。公众生态文明意识水平显著提升，构建以生态价值观念为准则的生态文化体系，形成人人、事事、时时崇尚生态文明的社会新风尚。生态文明制度更加健全。生态文明制度改革进一步深化，智慧环保管理体系进一步完善，生态环境治理体系与治理能力现代化水平显著提升。表1区“十五五”生态环境保护主要指标指标2030年2030年指标属性(一)环境治理L细颗粒物(PM2.5)浓度(gm3)2927约束性2.空气质量优良天数比率(%)85.589约束性3.地表水达到或好于III类水体比例(%)50完成市分解任务1约束性4.地表水劣V类水体比例(%)00约束性5.城市(县城)黑臭

15、水体比例(%)00预期性6.地下水质量V类水比例(%)00预期性7.近岸海域水质优良(一、二类)比例(%)100100预期性8.农村生活污水治理率(%)055预期性9.氮氧化物排放总量减少(吨)一870约束性10.挥发性有机物排放总量减少（吨）一280约束性11化学需氧量排放总量减少（吨）一2072约束性12.氨氮排放总量减少（吨）一101约束性13.废弃农膜回收率（）9092预期性（二）应对气候变化14.单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）一完成市分解任务约束性15.单位地区生产总值能源消耗降低（%）一11.5约束性16.非化石能源消费比重（）一完成市分解任务预期性（三）环境风险防控17.

16、受污染耕地安全利用率（%）9691预期性18.重点建设用地安全利用（%）100100预期性（四）生态保护19.生态质量指数（EQl）一稳中向好预期性20.森林覆盖率（%）一26约束性21.化肥施用量（折纯量）（万吨）1.59完成市分解任务预期性22.农药使用量（商品量）（万吨）0.1390.13预期性23.生态保护红线占国土面积比例（%）21.3221.32约束性24.自然岸线保有率（）一40约束性注：1具体规划指标以市分解任务为主第三章深化“四减四增”加快绿色低碳转型深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展导向，积极推进产业、能源、运输、用地四大结构优化升级，促

17、进经济发展全面绿色转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。第一节加快产业结构绿色升级严格落实产能置换和污染物倍量削减要求。坚持“上新压旧”“上大压小”“上高压低”“上整压散”，严禁新增钢铁、煤电、地炼、水泥熟料和粉磨、轮胎、电解铝等“两高”项目，“两高”项目确有必要建设的，必须严格落实产能、能耗、煤炭、碳排放和污染物排放“五个减量替代”要求，新、改、扩建项目按照产能置换办法实施产能减量置换。全面排查在建、拟建、存量的高耗能、高排放、低水平项目，实行清单管理、分类处置、动态监测。新、改、扩建“两高一低”项目，须严格落实产能、能耗、煤炭、碳排放和污染物排放“五个减量替代”要求，新建项目投产后整合替代

18、项目同步关停。未纳入国家规划的炼油、乙烯、对二甲苯、煤制油气项目，一律不得建设。坚决淘汰低效落后产能。依据环保、安全、技术、能耗和效益标准，以煤电、水泥、化工、铸造等行业为重点，严格落实环保、质量、能耗、安全等国家行业标准和产业政策,依法依规倒逼落后产能加速退出，严控新增过剩产能。严格落实产业结构调整指导目录要求，对“淘汰类”落后生产工艺装备和落后产品全部淘汰出清。聚焦“高耗能、高污染、高排放、高风险”等行业，分类组织实施转移、压减、整合、关停任务，推动低效落后产能退出。推进重点行业绿色转型升级。加强工业互联网应用，加快制造业智能化、数字化发展，推动传统优势产业转型升级、提质增效。持续做大做强

19、先进制造业，依托中韩O产业园、济青烟国际招商产业园等优势载体，大力培育战略性新兴产业，打造产业发展新高地。鼓励引导恒邦股份加大环保技术和新产品开发投入，加快转型升级，带动全区绿色循环经济发展。加速推进5G落地，搭建云计算、大数据和产业互联网应用平台，实施“先进制造业+互联网+人工智能”计划，推进工业互联网应用，积极采用数字化智能制造等先进技术，加快改造升级机械制造产业。大力推进产业集群和园区绿色循环低碳改造。以有色、铸造、建材、化工、工业涂装、包装印刷等行业为重点，推动全流程清洁化、循环化、低碳化改造和园区化发展。充分发挥园区集聚优势，加强恒邦化工产业园、经济开发区产业园等工业园区和企业集聚区

20、能源替代利用与资源共享，积极推广集中供气供热或使用工厂余热等清洁低碳能源。试点开展工业园区清洁生产审核，整体提升工业园区和企业集聚区清洁生产水平，推动与园区产业定位不符企业退出。加快发展节能环保产业。加强先进环保技术推广应用和集成创新，创新环境治理模式，积极推行节能环保整体解决方案，加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态。推进5G、物联网、云计算、大数据、区块链、人工智能等新一代信息技术与生态环境保护的深度融合创新，不断探索“互联网+”绿色产业模式，推动产业向价值链高端发展。积极培育节能环保产业，发展环境服务业，推进清洁能源、新材料等绿色低碳产业发展，提升资源综合利用率。

21、第二节深入调整能源结构扩大清洁能源规模。聚焦可再生能源、核能、天然气“三大板块”，加快清洁能源开发利用。“海陆统筹、集散并举”推进风电规模化协调发展，重点推进海上风电开发建设。坚持太阳能发电与热利用并重，不断扩大太阳能利用规模。合理规范推进地热能供暖，探索开展海洋能综合利用。加快清洁能源开发利用，实施可再生能源倍增行动，加快推进风电、光伏、生物质等可再生能源发展，加快天然气产供销基地建设，到2030年，可再生能源装机占比达到95%左右。持续压减煤炭消费总量。严格实施煤炭消费减量替代，持续淘汰落后燃煤机组，在确保电力、热力接续稳定供应的前提下，大力推进单机容量30万千瓦以下煤电机组关停整合。严格

22、按照减容量“上大压小”政策规划建设清洁高效煤电机组，原则上不扩大燃煤发电机组装机规模，燃煤发电量稳中有降，新增用电需求主要由区域内非化石能源发电和区域外输电满足，不再增加自备燃煤机组，现有自备燃煤机组改为公用或清洁能源替代。严格控制能源消费总量，提高非化石能源消费比重，大力发展清洁能源、可再生能源。实施终端用能清洁化替代。坚持从实际出发，按照“宜电则电、宜气则气、宜热则热”的原则，对以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业炉窑，使用工厂余热、电厂热力、清洁能源等进行替代。扩大城市集中供热范围，推进农村清洁取暖改造，到2030年，地区散煤全部清零，城区基本实现清洁取暖。加大民用、农用散煤替代力度，

23、基本完成农业种植、养殖、农产品加工等燃煤设施的清洁能源替代。依法将整体完成清洁取暖改造的地区划定为高污染燃料禁燃区。第三节构建绿色低碳交通运输体系建设绿色低碳交通综合体系。加大运输结构调整力度，基本形成大宗货物和中长途货物运输以水路或管道为主的格局。加快港口和物流园区集疏运铁路、主干油气管道、大型工矿企业铁路专用线建设，推进大宗货物及中长距离货物运输向铁路、水运和管道转移，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车辆。新、改、扩建项目涉及大宗物料运输的，应采用公铁联运、新能源车辆以及封闭式皮带廊道等绿色方式运输。积极推动车船升级优化。全面实施轻型车和重型车国六b排放标准和船舶第二阶段排放标准。

24、大力推进老旧车船提前淘汰更新，到2030年底前，全面淘汰国三及以下排放标准的柴油和燃气货车（含场内作业车辆）；加快淘汰国四标准柴油货车和采用稀薄燃烧技术或“油改气”的老旧燃气货车。2030年年底前，国六排放标准重型货车占比达到30%以上。鼓励港口、铁路货场、物流园区等重点场所使用国四及以上排放标准或新能源非道路移动机械，开展港口、铁路货场、物流园区等重点场所非道路移动机械零排放或者近零排放示范应用。大力推广新能源交通工具。推进新能源或清洁能源汽车使用，城市内公交车基本实现新能源化；新增或更新的公务用车（除涉及国家安全、侦查办案、防汛抢险救灾等特殊工作要求的车辆）全部使用新能源。新增或更新的城市

25、物流配送、轻型邮政快递、网约车、出租车、中短途客运车使用新能源或清洁能源比例不低于70%；除消防、救护等应急保障外，港口、物流园区等新增或更新的场内作业车辆或机械基本实现新能源化；提高轮渡船、旅游船、港作船舶等使用新能源比例；加快推动充换电站等基础设施建设。第四节深入调整农业投入与用地结构发展绿色生态循环农业。推广农业废弃物综合利用、水肥一体化、果园生草、绿色控害、作物秸秆利用技术，实施化肥、农药减量行动，鼓励使用有机肥、生物肥和智能配肥。开展粮食绿色增产高效、良种培育、化肥农药减量、耕地质量提升等关键技术试验示范，示范引导生态循环农业发展。组织实施生态循环农业项目，实施水肥一体化示范推广工程

26、建立高标准水肥一体化示范基地，发挥典型示范推动发展的作用，确保化肥用量零增长。提高绿色生态用地质量。开展绿色种养循环农业试点，促进粪肥就地消纳、就近还田利用；推进秸秆肥料化利用，组织实施农作物秸秆综合利用项目，大力推广秸秆直接还田技术，鼓励将秸秆或秸秆饲料化、基料化利用后产物作为原料生产有机肥，提高秸秆肥料化利用水平。专栏1结构调整重点项目产业结构调整重点工程(1)恒邦冶炼公司绿色循环化工系列项目。包括复杂金精矿多元素综合回收项目、生化分公司年产10万吨锌锭含锌烟灰深度处理项目、精炼公司稀贵金属扩能技术改造项目、高纯金属材料的研制及产业化项目和辽上金矿扩界扩能采选建设工程。第四章加快碳达峰进

27、程增强应对气候变化能力面向碳达峰目标和碳中和愿景，积极落实应对气候变化国家战略，协同推进应对气候变化与环境治理，大力推进低碳改造和示范建设，持续降低碳排放强度，增强应对气候变化能力。第一节开展碳排放达峰行动积极推进碳排放达峰行动。加快实施碳排放强度和碳排放总量双控，分解落实上级达峰目标任务，明确全区和重点行业二氧化碳排放达峰目标，鼓励有色、建材、电力等重点行业尽早实现二氧化碳排放达峰。推进工业生产过程温室气体与大气污染物协同控制，实现减污降碳协同增效。加强非二氧化碳温室气体排放管控，加强污水处理厂和垃圾填埋场甲烷排放控制和回收利用；协同农业面源污染治理，积极控制农业领域氧化亚氮等温室气体排放。

28、第二节加强重点领域温室气体排放控制推动工业和能源领域碳减排。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度，升级能源、建材、有色领域工艺技术，控制工业过程温室气体排放；以能源资源高效利用、工艺优化、智能化提升、低碳生产技术的融合发展为重点，推广工业领域低碳工艺技术应用，探索煤电等重点行业碳捕集、利用与封存，强化企业碳排放管理。推动交通运输领域碳减排。大力发展绿色交通，创建绿色铁路站、绿色港口。加大交通行业节能低碳技术开发和推广，改造更新高耗能设施设备，推广施工材料、废旧材料再生和综合利用。持续加强公共交通、步行、自行车等低碳绿色交通系统建设，进一步提升中心城区等重点区域公共交通出行比重。推动交通

29、运输低碳发展，发展低碳物流，2030年底前，营运车辆和船舶单位运输周转量二氧化碳排放量比2030年下降比例完成上级分解任务要求。推动建筑领域碳减排。持续推进既有居住建筑和公共建筑的绿色节能改造，大力发展装配式建筑，推广绿色建材，积极发展被动式超低能耗建筑、近零能耗建筑。鼓励建设工程采用高强度、高性能、高耐久性和可循环材料。到2030年，绿色建筑占新建建筑的比例达到100%,装配式建筑占新建建筑的比例达到40%以上。深化低碳城市建设。推广简约适度、绿色低碳生活方式,开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校等行动。倡导绿色低碳出行，提高公众绿色出行比例。倡导绿色低碳生活消费理念，增加绿色低碳产品的有

30、效供给，倡导消费者选择绿色低碳产品，促进绿色消费。加快低碳社区试点建设，辐射带动低碳城市建设。第三节增强城市应对气候变化能力提升城市应对气候变化能力。将应对气候变化落实到城市规划、建设与管理中，完善城市关键基础设施设计、施工和建设标准。加大对现有基础设施的维护或改造，提升城市能源供应系统、交通运输体系、建筑设施、自然生态系统等适应气候变化能力。在农业、林业、水资源利用、基础设施等重点领域开展适应气候变化行动。强化市政、水利、交通、能源等基础设施气候韧性。强化应对气候变化工作保障，完善部门协同工作机制，强化人员队伍和技术支撑能力建设。完善城市灾害风险管控体系。建立健全气候防灾减灾体系，加强气候灾

31、害的监测评估和预测预警，完善气候灾害应急预案和响应工作机制，增强对极端气候事件的应对能力。着力增强农业抗御自然风险能力，提高农业生产适应气候变化能力，加强粮食作物农业气象灾害应对防范体系建设。统筹提升城乡极端气候事件监测预警、防灾减灾综合评估和风险管控能力，制定应对和防范措施。第五章坚持协同治理持续改善大气环境质量以全面改善空气质量为核心，以基本消除重污染天气为重点，聚焦细颗粒物和臭氧污染协同控制，突出精准治污、科学治污、依法治污，推进治理体系和治理能力现代化，到2030年，全区基本消除重污染天气，臭氧污染上升趋势得到遏制，环境空气质量实现全面稳定达标。第一节加强细颗粒物和臭氧协同控制开展细颗

32、粒物和臭氧污染协同防控。以细颗粒物和臭氧协同控制为主线，持续降低细颗粒物浓度的同时遏制臭氧浓度上升态势。统筹考虑细颗粒物和臭氧污染特征，加强重点区域、重点时段、重点领域、重点行业治理，强化分区分时分类差异化精细化协同管控。夏季聚焦臭氧污染，以化工、工业涂装、包装印刷、油品储运销为重点削减挥发性有机物排放，秋冬季聚焦细颗粒物污染，以移动源和燃煤污染为重点推进颗粒物、氮氧化物减排，实施靶向治理和差异化管理。2030年底前，大气环境质量实现全面稳定达标。第二节积极应对重污染天气严格落实重污染天气应急响应机制。健全污染过程预警应急响应机制，开展应急预案修订，落实“一行一策”“一厂一策”清单化、电子化管

33、理。基于臭氧生成敏感性，开展有针对性的臭氧污染应急管控。做细做实应急减排清单，实现重污染应急减排清单和大气污染源排放清单整合，落实动态更新机制，做到涉气企业全覆盖。应急减排措施细化落实到具体生产线、生产环节、生产设施，确保可操作、可监测、可核查，夯实减排量。研究实施分行业、分区域的差别化错峰减排。到2030年，重污染天气基本消除。强化重污染天气应急联防联控。积极参与大气污染联防联控和重污染联动，加强区域应急协同，按照区域预警信息,同步启动应急响应，共同应对重污染天气。第三节强化固定源污染治理推进重点行业挥发性有机物治理。推进涉挥发性有机物污染源排查整治行动，持续监控重点挥发性有机物企业，督促建

34、立完善源头替代、过程管控和末端治理的挥发性有机物全过程控制体系。强化挥发性有机物污染防控措施，以工业涂装、包装印刷等行业为重点，实施含挥发性有机物原辅材料和产品源头替代工程，提高水性、高固体分、无溶剂、粉末等低挥发性有机物含量产品比重。到2030年底前，木质家具制造、工程机械、室外构筑物防护和道路交通标志基本使用低挥发性有机物含量涂料。强化重点行业大气污染物综合减排。加强已完成超低排放改造的火电燃煤机组排放监管，严格执行火电行业超低排放限值要求。深化有色金属行业末端治理，推进燃气锅炉完成低氮燃烧改造，确保稳定达标排放。推进采矿行业颗粒物污染精细化防控，对露天实施的开采、转运、加工等工序进行密闭

35、化改造。推进铸造、建材等其他重点行业实施全流程深度治理，实现“有组织排放稳定达标、无组织排放全流程收集处理、物料运输清洁化”。推进重点涉气排放企业取消烟气旁路，因安全生产无法取消的，安装备用烟气净化设施及监控装置。第四节深化面源污染精细化管控深化扬尘污染综合治理。全面推行绿色施工，建筑施工工地严格执行“六个百分之百”，规模以上建筑施工工地安装在线监测和视频监控设施，并接入当地监管平台。推广城市建筑、道路桥梁、公交场站施工，以及建（构）筑物拆除、装修等项目高围挡封闭化作业方式，有条件的实施全密闭化作业，重点区域道路、水务等线性工程进行分段施工。强化道路保洁力度，推进吸尘式机械化湿式清扫作业，进一

36、步提高道路机械化清扫率。加强裸地、堆场扬尘污染控制，对城市公共区域、长期未开发的建设裸地，施工裸地、城乡结合部裸露地面，以及闲置空地进行排查，采取绿化、硬化等措施及时整治。推进干散货码头物料堆场，全面完成围挡、苫盖、自动喷淋等抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造，鼓励有条件的码头堆场实施全封闭改造。加快生产矿山绿色化升级改造，实现施工低尘化、加工密闭化、运输清洁化。加强秸秆综合利用和禁烧。持续深入推进秸秆综合利用，推动秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸秆综合利用率。充分发挥乡镇、村组等基层政府和组织的作用，实行群防群治，巩固广大农区秸秆禁烧成果,严防火点清零地区秸秆复燃，夏季

37、重点开展小麦秸秆禁烧监督检查，秋季重点开展玉米秸秆禁烧监督检查。强化宣传引导，增强农民自觉禁烧意识。推进大气氨治理。推行标准化规模养殖，推广种养结合模式，鼓励种养一体化管理，就地施用。推进粪污输送、处理设施封闭，加强废气治理。开展畜禽养殖业大气氨排放调查，大型规模化养殖场实行大气氨排放总量控制。第五节加强移动源污染防治强化机动车环保达标监管。严格新车源头管控，加大机动车、销售及注册登记环节达标监管，实现全区主要生产企业和主要销售品牌全覆盖。新注册的国产柴油货车按照排放标准规定100外进行检验。建立机动车环境违法信息平台，实现跨区域信息共享，强化对排放超标车辆尾气检验与维修治理闭环管理。采用“双

38、随机、一公开”方式，加大对物流园、工业园、货物集散地等车辆集中停放地，以及物流货运、长途客运、公交、环卫、旅游等重点单位的入户检查。日货运量超过20车的重点用车单位，应安装视频门禁系统，建立电子台账，对进出车辆的号牌、排放阶段、进出场时间、数量等进行监控和记录。推进船舶港口污染防治。严格执行船舶大气污染物排放控制区实施方案，落实船用燃料油硫含量控制要求。推动船舶发动机升级或加装尾气处理装置。推进码头岸电设施建设和船舶受电设施改造，推动船舶靠港期间岸电使用常态化。加快提升燃油清洁化水平。严格执行汽柴油质量标准，建立常态化油品监督检查机制，开展生产、仓储、销售、运输、使用等全环节油品质量监督抽查抽

39、测，集中打击劣质油品存储销售集散地和生产加工企业。以物流基地、货运车辆停车场和休息区、施工工地、国省道等为重点，持续集中打击和清理取缔黑加油站和流动加油车。加大柴油使用环节检查力度。建立在用汽油、柴油等油品的溯源机制，不断完善在用油品溯源程序，严厉打击劣质油品。专栏2大气环境质量改善领域重点工程扬尘精细化管控工程全面加强各类施工工地、道路、工业企业堆场料场、露天矿山扬尘精细化管控。第六章坚持流域共治实现“三改善、三提升”坚持污染减排与生态扩容两手发力，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，推动形成“三水统筹”“水陆打通”“四源齐控”的流域水生态环境保护修复格局，努力“保好水”“治差水”，不断

40、满足人民群众对美好水生态环境的需求。第一节深化水污染溯源和整治加强入河排污口溯源整治和管理。在入河湖排污口排查、监测、溯源的基础上，制定“一口一策”的整治实施方案，明确每个排污口的整治要求、具体措施和进度安排，建立整治台账并进行动态更新。建立整治销号制度和月调度制度，建立“一口一档”整治销号档案。“十五五”期间，全面完成入河排污口整治任务。提升工业废水收集处理水平。规范排污许可证核发与日常监管，严格落实企事业单位按证排污、自行监测、台账编制和定期报告责任。2030年底前，排污许可证环境管理台账、自行监测和执行报告数据基本实现完整、可信，能够支撑流域污染源排放管理。鼓励有条件的化工园区开展园区内

41、的化工企业初期雨水污染控制试点示范。逐步推进园区纳管企业废水“一企一管、明管输送、实时监控、统一调度”。引导有条件的园区引进“环保管家”服务，提供定制化、全产业链的第三方环保服务，实现园区污水精细化、专业化管理。加强水环境保障与综合治理。重点对饮用水水源地和重点河流进行常态化巡查，将非法排污、超标排污、污水管道破损溢流、雨污混流等情况纳入巡查范围，及时发现和督导解决突出水环境问题，确保沁水河烟威路桥、黄垒河岔河桥、鱼鸟河统一桥等重点河流断面稳定达标。第二节加强水生态修复和水生态产品发展强化水源涵养区保护修复。严格保护具有重要水源涵养功能的自然植被，限制或禁止毁林开荒、湿地和草地开垦、25度以上

42、陡坡地种植农作物、无序采矿、过度放牧等各种损害生态系统水源涵养功能的经济社会活动和生产方式，确保重要水源涵养区面积不减少、性质不改变、功能不降低。严格控制和合理规划矿产资源开发，防止矿产资源开发破坏生态系统水源涵养功能。组织实施农村生态河道建设三年行动。补齐农村河道管理短板，努力实现农村生态河道全覆盖。以镇街域间为单元、河流为脉络、村庄为节点，在尊重河流自然形态、保持河道自然岸坡的基础上，重点实施河道清淤疏浚、堤防加固、水生态修复、宜绿岸坡绿化等工程，解决河道淤积堵塞、堤防破坏毁损、生态环境恶化、河道岸坡裸露等问题，恢复河道行洪排涝能力，提高水体自净能力，助力宜居宜业美丽乡村建设。积极推进美丽

43、幸福河湖建设和水美乡村建设试点。常态化开展河湖清违和垃圾清理整治，落实动态监控。开展水美乡村建设试点，推动农村小型水库标准化管理，打造一批乡村小型样板水库。巩固提升饮用水水源安全保障水平。持续加强饮用水水源地规范化建设，探索开展高陵水库和外夹河饮用水水源保护区遥感监测，实时掌握水源地及周边保护区范围内风险源现状及变化情况，及时发现水源保护区隔离防护、标识牌等设施破损遗失情况，强化日常维护管理。因地制宜实施保护区整治与生态修复、保护区内风险源应急防护、重要水源地监控能力建设等。完善农村供水管理。坚持“城乡一体、县级统管”，提升农村饮水标准，加快推进农村饮水安全向农村供水保障转变，到2030年，农

44、村集中供水率达到99.4%,自来水普及率达到98%,进一步提升农村规模化供水率覆盖率。第三节提升水资源高效利用水平优化水资源保障格局。建立水生态需水保障机制，合理核定主要河湖、重要湿地及河口生态需水目标，明确国、省考等主要控制断面生态水位保障措施，合理调控调度闸坝、水库，保障河湖生态用水。增强全域水库引水蓄水能力，加快水源工程建设，推进高陵水库调水、城乡供水一体化工程、塘坝除险加固及防灾减灾等工程，提升水资源配置和水旱灾害防御能力。严格水资源节约利用和保护。强化用水指标刚性约束，严格实行区域用水总量和强度控制，加快落实农业、工业、城镇等主要领域用水指标，促进水资源开发利用方式由粗放型向集约型转

45、变。推动节水型工业园区建设，推动企业间用水系统集成优化，开展以节水为重点的绿色高质量转型升级和循环化改造。大力发展农业节水灌溉，推广应用农业生产高效节水技术。第七章强化陆海统筹保护海洋生态环境坚持陆海统筹、河海联动、系统治理，推进陆海污染协同共治，推动近岸海域生态环境持续改善，提升海洋生态环境风险防控能力，加大典型海洋生态系统和生物多样性保护，推进美丽海湾建设，提升亲海环境品质，不断提升人民群众临海亲海的获得感和幸福感。第一节强化陆海统筹综合治理加大陆源入海污染治理力度。以沁水河、鱼鸟河、汉河、念河为重点，加强陆海统筹和区域协同治理，持续开展入海河流消除劣V类水体行动，制定“一河一策”治理方案

46、实施“水体一入河排污口一排污管线一污染源”全链条治理。完成入海排污口整治任务，严格入海排污口分类监管，建立“一口一档”动态监管台账，实施入海排污口动态监管。加强直排海污染源监管，确保全面稳定达标排放。2030年底前,入海河流省控及以上断面全面消劣。加强陆海衔接区入海污染控制。加强海水养殖污染防治。严格落实养殖水域滩涂规划和生态保护红线等管控要求，合理控制养殖种类和密度，进一步优化海水养殖空间布局，依法禁止在禁养区开展海水养殖活动。推广应用多种形式的水产养殖尾水处理技术，引导和鼓励养殖户配建养殖尾水处理设施。加快推进水产养殖绿色发展，鼓励推动深海养殖、海洋牧场建设，持续开展海上养殖使用环保浮球

47、等升级改造。实施渔港渔船环境综合治理，加快配齐名录内渔港污染防治设施设备，实现污染防治设施正常运行；及时清除私搭乱建等临时构筑物及乱堆乱放的废弃渔船渔网。加强海域污染防控。推进海洋垃圾污染防治，全面推行湾长制、海上环卫等机制，推进岸滩堆积垃圾、海面漂浮垃圾常态化管理。强化海洋垃圾源头管控，严格控制向海洋倾倒废弃物，严厉打击非法倾废行为。建立绿色船舶制度，依法报废超过使用年限的船舶，完善船舶污水处理设施，限期淘汰不能达到污染物排放标准的船舶，严禁新建不达标船舶并进入运输市场。禁止各类船舶违规向海域排放水污染物、压载水和船舶垃圾，严格控制在海域内从事船舶原油过驳、单点系泊等高污染风险作业。强化海洋

48、环境风险防范。加强沿岸危化品运输、重点航线等环境风险隐患排查，强化事前预防和源头监管。建立健全海上溢油监测体系，提升风险早期识别和预报预警能力。加强应急船舶装备、物资保障、监测预警预报、监督执法等应急能力建设。在海洋生态灾害高发海域、重点海水浴场、滨海旅游区等区域，健全海洋赤潮（绿潮）灾害监测、预警及应急处置及信息发布体系，强化海洋环境风险防范。第二节推进海洋生态保护修复严格海洋生态空间保护。严格落实海洋生态红线管理制度，加大红线区常态化监管和监控预警，严禁破坏生态保护红线的各类开发活动，保障海洋生态安全。严格保护自然岸线，实施严格的岸线开发管控，严格落实国家围填海政策和省海岸建筑退缩线制度，严守自然岸线保有率。推进海洋生态系统保护修复。统筹实施滨海湿地、岸线