“十五五”现代公共服务规划.docx

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1、十五五”现代公共服务规划、.-、一刖三民之所盼，政之所向。习近平总书记多次强调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。公共服务是政府为满足公民生存和发展需要，运用法定权利和公共资源，面向全体公民或特定群体，组织协调或直接提供的产品和服务。健全完善公共服务体系，是保障和改善民生的重要内容，是促进社会公平正义、推进共同富裕的应有之义，对于不断满足人民日益增长的美好生活需要、开创“精致城市幸福”现代化建设新局面意义重大。为深入推进市公共服务体系建设，依据国家“十五五”公共服务规划省“十五五”公共服务规划市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景

2、目标纲要，制定本规划。规划覆盖市全域，涵盖幼有善育、学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶、优军服务、文体服务、公共安全等十大公共服务领域，是“十五五”时期促进全市公共服务发展的指导性文件。规划期限为2026-2030年。第一章发展基础与面临形势第一节“十四五”发展基础“十四五”期间，市牢记习近平总书记“要向精致城市方向发展”的殷切嘱托，顺应人民群众过上更加幸福生活的热切期盼，坚持以“小切口”改善“大民生”，基本公共服务标准化、均等化水平走在全省前列，成为“中国最具幸福感城市”。公共服务制度体系持续完善。发布市推进基本公共服务均等化清单(2018-2030年)，建立基本公共

3、服务项目清单制度。出台全省民政领域首部地方性法规市居民养老服务保障条例，实施市公共文化服务办法市公共体育服务办法，基本公共服务管理运行机制更加完善。制定村(社区)综合文化服务中心服务规范等四项省级地方标准，发布市城市书房建设规范市城市书房服务规范等市级地方标准，公共服务标准体系持续健全。落实市人民政府关于推进市以下财政事权和支出责任划分改革的实施意见(威政发(2017)30号)，基本公共服务财政保障权责更加明确。公共服务供给能力显著增强。强化政府在民生保障中的主体地位，着力提升公共服务供给能力，最大限度满足多层次多样化公共服务需求。新建改扩建普惠性幼儿园105所，省级示范园占比高出全省平均水平

4、30个百分点，新建、改扩建中小学95所，在全省率先实现中小学标准班额。组建三大医疗保健集团，每千人口执业（助理）医师、注册护士分别为3.51人、3.8人,每千人口拥有医疗床位数6.66张，位居全省前列。各类养老机构达到158家，养老床位数3.5万余张，每千老年人口养老床位数47张，排名全省第一。公共文化服务实现跃升，市群众艺术馆、市图书馆新馆投入使用，万人拥有公共文化设施面积、文化站设施平均面积、城市书房数量全省第一。市游泳馆、荣成新体校、南海奥林匹克中心等投入使用，人均体育场地面积达到3.07平方米，全民健身活动广泛开展。公共服务保障水平全面提升。基本公共服务均等化“十四五”目标任务基本完成

5、重点领域服务保障能力不断增强。普惠性幼儿园覆盖率达到93.99%,学前教育三年入园率达到117.30%,义务教育入学率和巩固率保持100%,高中阶段教育毛入学率101.07%,小学、初中、高中整体评价满意度位居全省前列。人均期望寿命提高至81.97岁，基本医疗保险参保率达到92.7%,婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别降至2.41%。、328%o,全民健康主要指标位居全国前列。养老机构护理型床位比例达到49.4%,基本养老保险参保率达到92.6%,建成全省首个市域一体、覆盖城乡的12349居家养老服务平台。城镇登记失业率控制在2.4%以内，累计新增就业19万人。塑造“书香”城市文化品牌,全市

6、人均文化事业费、群众文化生活满意度全省第一。学校体育设施全部向社会免费开放，社会体育指导员比例达到5.7%。，成功举办国际铁人三项赛、国际乒联男女世界杯、全国乒乓球锦标赛。公共服务示范引领成效显著。圆满完成教育部义务教育学校管理标准实验区试点任务，成功入选教育部“基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区”。先后获评首批全国健康城市建设示范市、国家中医药综合改革试验区、国家城市医联体试点城市，公立医院综合改革工作获国务院通报表扬并奖励。争创首批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点城市、全国医养结合试点城市、全省养老服务创新实验区，12349养老信息平台和6家养老机构成为省级、国家级标准化试

7、点单位。成功创建第四批国家公共文化服务体系示范区，荣成市文化馆入选国家级文化和旅游公共服务机构功能融合试点单位。获评民政部、联合国儿童基金会“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点，成为全国殡葬综合改革试点城市、社会救助改革创新试点和全省社会救助制度创新试点市。深入巩固文明城市创建成果，荣膺全国文明城市“三连冠”，成为全国唯一实现全国文明城市创建全域“一片红”的地级市。尽管取得了显著成绩，但与“精致城市幸福”发展定位以及市民对美好生活的需要相比，市公共服务体系建设还存在一些问题和短板：教育、医疗、养老、托育等基本公共服务发展仍不充分，部分领域停留在兜底线、保基本的水平；公共服务资源配置不均衡，城乡

8、区域、群体间服务水平仍存在差距；非基本公共服务存在“重事业、轻产业”倾向，普惠性公共服务和生活性服务产业链未能有效拓展；公共服务体制机制改革有待深化，数字化、精细化公共服务管理模式还不成熟。第二节“十五五”面临形势“十五五”时期，市开启“精致城市幸福”现代化建设新征程，全力争当新时代现代化强省建设排头兵，公共服务发展既面临难得机遇，也面临严峻挑战。1 .发展机遇共同富裕战略机遇。党的十九届五中全会明确“到2035年全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，习近平总书记在中央财经委员会第十次会议上发表重要讲话强调“在高质量发展中促进共同富裕”，党的十九届六中全会再次重申“促进共同富裕”的要求

9、十五五”时期，市人均国内生产总值将超过2万美元，全市人民迫切期待建立与面向基本现代化、实现人民共同富裕相适应的公共服务体系。消费升级趋势机遇。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局为公共服务发展营造了良好环境。“十五五”时期，全市人民对美好生活需求将从物质需求为主向物质精神需求并重转变，多样化、特色化、个性化的公共服务需求加速释放。适应居民消费升级趋势,加快实现公共服务优质化、普惠化、便捷化，需要构建基于高质量全生命周期的公共服务体系。创新技术应用机遇。新一轮科技革命和产业变革加速演化，数字时代加速到来，推动生产生活方式发生前所未有的变革。5G网络、大数据、物联网、云计算、

10、人工智能和区块链等新一代信息技术广泛应用，促进公共服务供给能力提升和供给方式创新，加快推动公共服务需求释放和升级。2 .面临挑战社会需求升级的挑战。“十五五”时期，全市人均可支配收入、人均消费支出将持续攀升，人民对美好生活、社会公平正义的诉求愈加强烈，公共服务将从数量向质量、从规模向结构、从“有没有”向“好不好”转变，从“保基本兜底服务”向“全生命周期服务”转型，对公共服务体系提出更高要求。财政压力加大的挑战。当前及今后一个时期，在经济增速趋缓、减税降费加力、疫情防控常态化的背景下，财政支出面临科技创新、产业发展、人才引育、民生实事、乡村振兴等增支需求，持续优化支出结构、统筹整合存量资金、多渠

11、道拓展资金来源、保障公共服务投入成为“十五五”时期重要任务。人口结构遽变的挑战。全市人口惯性增长逐步减弱，人口老龄化不断加深，家庭结构小型化、家庭功能弱化等趋势更加明显，“一老一小”福利型人口增长，人口总抚养比上升，教育、医疗、养老、托幼、社保等公共服务保障能力面临新挑战。第二章总体思路与发展目标第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察、工作时的重要指示批示精神，坚持以人民为中心的发展思想，锚定共同富裕发展方向，以高质量发展为主题，树立系统观念，强化底线思维，牢

12、牢抓住人民群众最关心最直接最现实的民生问题，正确处理基本公共服务与非基本公共服务、政府与市场、供给与需求的关系，秉承均等化、多元化、数字化发展路径，补短板、强弱项、提质量，构建覆盖全人群、全生命周期的高质量公共服务体系，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,为建设“精致城市幸福”提供有力支撑。第二节基本原则保障基本，均等可及。把握基本民生需要，优先保障基本公共服务供给，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜。优化公共服务资源布局，推进基本公共服务供给均等化、普惠化、便捷化,实现人民群众公平享有便利可及的基本公共服务。政府主导，社会协同。强化政府公共服务职能，明确政府对

13、基本公共服务供给的兜底责任和普惠性非基本公共服务的主导作用。充分发挥市场和社会组织作用，推动有为政府和有效市场更好结合，鼓励引导社会力量参与,扩大品质化多样化公共服务供给。尽力而为，量力而行。立足实际，充分考虑经济发展状况和财政承受能力，科学确定基本公共服务标准，既关注回应群众呼声，不断加大投入力度，又合理引导社会预期，不超越发展阶段，实现公共服务保障能力与经济社会发展水平“同频共振”。数字赋能，机制创新。创新公共服务模式，加快与互联网等新技术深度融合，持续推动公共服务数字化转型。建立健全基本公共服务标准制定和实施机制，丰富服务供给主体和供给方式，整合优化资源配置，推动优质服务资源延伸下沉，提

14、升公共服务效能。第三节发展目标到2030年，基本公共服务均等化水平进一步提高，服务供给更加优质均衡，保障机制更加健全完善，公共服务各项指标位居全省前列，基本构建起覆盖全人群、全生命周期的高质量公共服务体系，打造基本公共服务高质量发展的样板。民生保障更加牢固。重点关注低收入和特困群体，全面落实“应保尽保、应救尽救、应补尽补、应帮尽帮”，建立更公平更可持续的社会保障体系和社会救助体系，确保基本公共服务“兜住底线、保住基本”。公共服务更加惠民。“互联网+公共服务”广泛应用，逐步实现公共服务资源向常住人口全覆盖，打造卫生、文化、体育等15分钟社区公共服务圈，群众享有公共服务的便利性、可及性明显提高。生

15、活服务更加多元。高品质生活服务供给更加丰富，人民群众多层次多样化服务需求不断得到满足，标准化、品牌化建设取得重大突破，服务供给和群众需求的适配性不断提升，全市人民获得感和幸福感明显增强。社会治理更加高效。“六治融合、一网联动”市域社会治理新模式全面形成，现代化应急体系、平安建设体系更加完善，防范化解重大风险能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾能力显著增强，保持社会持续和谐稳定。专栏1市“十五五”公共服务主要指标域号指标（单位）2030年2030年性有善育每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数（个）0.64.5j期性普惠性幼儿园（含公办园）覆盖率（%）93.9994以上j期性适龄儿童免疫规划疫苗接种率

16、9095束性特殊儿童群体和困境儿童保障覆盖率（）100100束性有优教九年义务教育巩固率（%）100100束性义务教育家庭经济困难学生生活补助覆盖率（）100100束性高中阶段教育毛入学率（%）9899j期性有应得城镇新增就业人数（万人）19.0115以上j期性职业技能培训人数（万人次）16.915j期性O15岁及以上人口平均受教育年限（年）10.3612束性1基本养老保险参保率（%）92.596j期性2基本医疗保险参保率（）92.795以上j期性有所医3每千人口医疗卫生机构床位数（张）6.667.5束性4每千人口拥有执业（助理）医师数（人）3.513.85束性5每千人口拥有注册护士数（人

17、3.83.95束性6人均预期寿命（岁）81.9782j期性有颐养7街道具备综合功能的养老服务设施覆盖率（%）79100j期性8乡镇具备综合功能的养老服务设施覆盖率（%）5070以上j期性9养老床机构护理型床位比例（%）49.460束性有宜居O城镇户籍低保、低收入家庭申请公租房保障率（）100100束性1符合条件的农村低收入群体住房安全保障率（）100100束性2城镇老旧小区改造数量（万户）5.1717.69j期性有众扶3城乡低保标准年度增幅（%）城市21%农村25%兀成省分解任务j期性低收入重度残疾人家居无障4663j4碍改造数（户）1000期性军服务5退役军人安置率（）100100束性体服

18、务6每万人口拥有公共文化设施面积（平方米）1404.471500束性7每万人接受公共文化设施服务次数（次）3.313.52j期性8人均体育场地面积（平方米）3.073.12束性9食品抽检合格率（）9898.5j期性O药品抽检合格率（）99.0298.2以上j期性1基本公共法律服务覆盖率（%）100100j期性2公共法律服务中心（站、室）年服务人次（万人次）1722.1j期性第四节实施路径坚持均等化，推进基本公共服务共享。以标准化推动基本公共服务均等化，制定基本公共服务标准并实施动态管理。加快完善重点行业服务标准规范，推动基层服务机构标准化建设和管理。实行城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准

19、鼓励和引导优质公共服务资源向农村延伸。健全以流入地为主的流动人口基本公共服务供给制度,逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。引导优质资源向弱势群体倾斜，强化妇女、儿童、老年人、残疾人等群体的公共服务供给保障。坚持多元化，完善公共服务供给保障。强化政府兜底责任，建立与经济发展和政府财力增长相适应的基本公共服务财政支出保障机制，加大政府购买普惠性非基本公共服务的力度。支持和引导国有经济以多种形式参与公共服务，推动国有资本在公共服务关键领域发挥更大作用。鼓励社会资本投资建立非营利性公益服务机构，动员志愿服务组织与志愿者参与基本公共服务供给，发挥慈善组织、专业社会服务机构在基本公共服务供给中

20、的补充作用。坚持数字化，促进公共服务提质增效。推动“互联网+公共服务”发展，大力培育跨行业跨领域综合性平台和行业垂直平台，探索教育、医疗、养老等领域线上线下融合互动的供给模式。推进数字政府建设，强化公共服务重点领域数据信息交换共享，持续推动具备条件的公共服务事项接入“一网通办”平台。推动公共服务数字化应用，引导公共服务企业“上云用数赋智”，提供城乡一体的数字就业、数字救助、数字养老、数字旅游、数字交通等公共服务。第三章创建友好普惠的儿童服务体系坚持儿童优先原则，保障优孕优生基本服务，扩大托育服务普惠性供给，完善学校家庭社会协同育人机制，促进儿童健康发展，创建国家儿童友好城市建设试点，推动儿童友

21、好理念深入人心。第一节加强优孕优生服务提升妇幼健康服务水平。实施“妇幼健康促进行动”，推进市妇幼保健院孕产儿重症救治提升项目，加强各区市妇幼保健院危重孕产妇中心、新生儿救治中心建设。实施母婴安全行动提升计划，建设母婴友好医院。加强艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播防治，到2030年艾滋病母婴传播率下降到3%以下。强化儿童早期发展服务阵地建设，关注生命早期100O天健康保障。推进“出生一件事”多证联办，实现出生医学证明线上申领、在线核验。构建全媒体健康知识传播机制，推进医疗机构设置孕妇学校，积极落实三胎政策。优化出生缺陷防治体系。建立多部门联动防治出生缺陷工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，强化婚前孕前

22、保健服务。开展产前筛查与诊断，加强出生缺陷监测。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、诊断、治疗和随访一体化服务模式。加快市出生缺陷防控重点实验室建设，确保筛查诊治水平省内领先。做好出生缺陷患儿基本医疗保障，降低重大出生缺陷疾病医疗费用负担。第二节发展普惠托育服务着力提升家庭育儿能力。落实产假政策，探索实施育儿假制度，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间、实施远程办公等积极措施，为婴幼儿照护创造便利条件。支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，为其提供就业援助服务。建设家庭育儿信息化共享平台，建立全市婴幼儿照护服务专家库。支持市妇幼保健院加快创建国家级婴幼儿养育照护指导中心。加强家庭科

23、学育儿指导服务，到2030年,婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到85%o加大社区托育支持力度。建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施，推进母婴室、婴幼儿出行绿色通道等公共设施建设和改造。利用社区服务中心（站）、闲置校舍等建设婴幼儿照护中心，鼓励增加普惠性日间照料服务供给。加强社区婴幼儿照护服务设施与社区服务中心（站）及社区卫生、文化、体育等设施功能衔接。加大对农村婴幼儿照护服务的支持，推广婴幼儿早期发展项目。规范发展托育服务机构。支持有条件的幼儿园开设托班招收2-3岁幼儿，鼓励有条件的妇女儿童活动中心提供托育服务，支持用人单位提供福利性婴幼儿照护服务。鼓励提供全日托、半日托、

24、计时托、临时托等多样化服务。建立健全婴幼儿照护服务机构备案登记制度，逐步实行婴幼儿照护工作人员职业资格准入制度。到2030年，各区市、开发区至少建立1处具有示范引领作用的托育机构，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个。第三节促进儿童健康发展健全儿童关爱服务体系。落实特殊儿童群体生活、医疗、教育等基本保障，推进“孤儿医疗康复明天计划”“福彩圆梦孤儿助学工程”。依托妇女儿童家园、留守流动儿童活动站、“希望小屋”等各类活动阵地，开展“社会妈妈”互助活动。拓展市级儿童福利机构孤儿集中养育功能，打造集养、治、教、康于一体的区域性儿童福利机构。深化环翠区国家“护童成长”儿童关爱服务体系建设试点，继续实

25、施“禧蕾成长计划”，推动特色护童服务走在全国前列。到2030年，保障孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童600人，服务保障实现全覆盖，保障标准居全省前列。提高儿童健康管理服务水平。扎实开展0-6岁儿童健康管理工作，3岁以下儿童系统管理率和7岁以下儿童健康管理率保持在90%以上。加强0-6岁儿童眼保健和视力检查,眼保健和视力检查覆盖率达到90%以上。开展儿童慢性病危险因素筛查，对早期发现慢性病的高危儿童或异常儿童采取综合性干预。推进儿童免疫疫苗接种工作，适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上。推进医联体、医共体建设，促进新生儿科、儿科与儿童保健科优质资源共享,建设儿童友好医院。营造儿童友好发

26、展环境。引入“1米高度看城市”儿童视角，推进儿童友好理念融入城市规划建设。研究制定儿童友好型图书馆、城市书房建设指引，拓展儿童人文参与空间。开展儿童安全保护提升行动，建立儿童社会保护工作机制和儿童信息安全保护制度。依托油画小镇、那香海度假区等特色小镇，试点建设儿童友好型特色小镇。依托环翠楼十二属相街、韩乐坊主题文化街区等，结合街区文化进行适儿化改造，推进儿童友好型街区建设。建立健全儿童参与公共活动和公共事务机制。第四章健全优质均衡的教育服务体系坚持教育优先发展战略地位，落实立德树人根本任务,发展普惠健康的学前教育、优质均衡的义务教育、品质特色的高中教育、产教融合的职业教育，构建全民终身教育体系

27、教育现代化水平走在全省前列。第一节基础教育优质均衡发展学前教育普惠健康发展。实施城镇居住区幼儿园配套建设，巩固“大镇2所中心园、小镇1所中心园”办园格局，力争到2030年镇中心幼儿园全部达到省级示范幼儿园标准。实施第四期学前教育行动计划，力争所有区市通过国家”学前教育普及普惠县”认定。推进省市级游戏教育实验区、实验园建设，开展“市学前教育基地质量提升项目”。“十五五”期间市、区市两级结对帮扶薄弱幼儿园100所。到2030年，学前三年毛入园率达到110%,普惠性幼儿园覆盖率达到94%以上，薄弱园帮扶覆盖率达到100%。义务教育优质均衡发展。实施义务教育强镇筑基行动计划，力争市域整体通过“国家义

28、务教育优质均衡发展县”评估认定。推进集团化办学，深化义务教育学区制管理。推进基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设，打造教育特色品牌。持续深化全国青少年校园足球特色学校创建。培育一批市级中小学校外劳动教育实践基地。加强教育国际交流与合作，积极引进国际优质课程资源，落实市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案，健全完善中小学课后服务供给制度。推广教育信息化应用。“十五五”期间，确保全市九年义务教育巩固率100%o普通高中教育品质特色发展。健全普通高中大班额长效防控机制，完善普通高中发展保障机制，实现所有高中办学条件标准化。深化普通高中课程改革，推进普通高中新课程新教材实施。实

29、施强科培优行动，推进课程（学科）基地和特色高中建设，“一校一案”制定特色高中创建方案，打造“品牌高中”，争取创建省级特色高中。全面推行“选课走班”教学，探索因材施教分层教学。完善智慧教育云平台功能，推进网络学习空间常态化应用。加强拔尖创新人才培养力度，实施高等学校和高中阶段学校联合育人计划、初高中衔接计划。第二节职业教育创新融合发展推进职业教育提质培优。夯实中职教育基础地位，推进职普融合，支持中等职业学校主动应对“职教高考”制度，实现高职教育基本普及。建设市职业教育信息化管理服务平台，完成市级职业教育资源库建设，开发在线开放精品课程600门以上，实现全市职业教育智能化校园、智能化教学管理与服务

30、平台全覆盖。提升职业院校办学水平,推进职业学院、海洋职业学院进入“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”行列。到2030年，职业院校全部达到国家办学标准，建成市级职业教育信息化创新与改革示范校5所以上。促进职业教育产教融合。扶持一批与经济密切对接的名牌专业，建设20个市级以上高水平中职专业（群）、10个高水平高职专业（群）。探索组建以职业院校、产教融合型企业为主干，科研机构、社会组织等共同参与，覆盖全产业链的职业教育集团。实施“工匠后备人才”培养工程，鼓励学校按专业在企业设立学徒基地。鼓励企业与职业院校共建集实习实训、生产服务、经营管理于一体的生产性实训基地和产教融合创新平台。推进荣成蓝色经济

31、产教融合示范区、高区高科技产业孵化基地、南海国际特色职教园区建设。第三节高等教育分类协调发展促进高校内涵发展。建立健全高校专业动态调整机制,推动专业设置与产业同步调整、协调布局。支持大学（）、哈尔滨工业大学（）、北京交通大学（校区）等驻威高校实施应用型大学建设工程。加强高等学校创新平台体系建设，构建国内外创新资源深度融合、科研与应用相互促进、科技创新与人才培养有机结合的长效机制。吸引重点高校来开展多种形式联合办学，与驻威高校共建特色学科。提高人才培养水平。实施高等学校和高中阶段学校联合育人计划，支持高中阶段学校与本科高校联合开发课程、共建共享教育资源。探索高职高专学校与普通高中“2+1”人才培

32、养模式。加强基础学科拔尖创新人才培养，深化复合型、应用型、创新型人才培养。持续推进高校人才引入计划，重点引进高端人才、学科领军人才和学科骨干人才。深化高等院校与在人才培养、创新研究、产业化应用等领域的共建合作。第四节健全全民终身教育体系保障特殊人群受教育权利。完善以普通学校随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门和远程教育为补充的办学体系。完善进城务工人员随迁子女享受公共教育服务保障机制，落实军人子女教育优待政策。健全留守儿童关爱保护和教育服务体系，完善家校联动、社区关怀和志愿服务等机制。实施残疾儿童少年从学前到高中阶段的15年免费教育。健全精准化、全覆盖的家庭经济困难学生追踪认定机制，加

33、大控辍保学力度，健全学困生个性化帮扶机制。提升民族教育办学水平，加强内地新疆班和青海海北班教育教学管理服务，做好少数民族地区教育对口支援工作。服务全民终身学习需求。发展继续教育，强化职业学校、高等学校的继续教育与社会培训服务功能，整合共享全市老年教育数字化资源，统筹区域内老年大学、开放大学、社区教育机构等老年教育资源，开发建设“银发教育”应用场景。构建社区教育四级网络，全面建设国家级社区教育实验区、示范区。到2030年，基本建成组织机构健全、经费保障有力、师资队伍稳定、运行机制畅通、服务管理有序的终身教育管理模式和运行机制。推进民办教育规范有序发展。规范民办培训机构设立及办学行为。严格控制民办

34、义务教育比重，确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供，不得利用国有企业、公办教育资源举办实施义务教育的民办学校。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法举办或者参与举办实施职业教育的民办学校。建立完善民办教育综合治理体系，推进民办教育领域社会信用体系建设。鼓励、引导民办学校提高质量、办出特色，满足多样化教育需求。专栏2基础教育资源扩增计划小学教育资源扩增项目：临港区正气路小学，经区新港小学，荣成市蝌江小学，文登城区小学，乳山杭州路小学、开发街小学，南海新区小学。初中教育资源扩增项目：环翠区福泰中学（一期），文登城区初级中学、金山中学，临港区永乐路中学，经区蒿泊中学、五洲中学、

35、珠海路中学，荣成石岛新城区学校，南海新区初级中学。九年一贯制学校扩增项目：环翠区明湖路学校（二期）、武夷路学校（小学部）、河北学校（初中部），临港区黄岚学校中学部，荣成苏州外国语学校，高区山大实验学校，经区万科地块学校。高中教育资源扩增项目：新建1所市直普通高中，环翠区羊亭国际学校，文登第一中学重建，乳山一中外迁新建，南海新区新建中学。其他教育资源扩增项目：乳山中小学校舍加固改造工程，文登择址新建特殊教育学校，市青少年活动中心、市工人文化宫建设。第五章构筑便捷高效的就业服务体系坚持就业优先战略，实现就业服务与职业培训双轮驱动，推动劳动关系和保险制度双侧协同，促进人力资源服务业提质扩容，完善创业

36、创新“大生态”，打造“就业友好型城市”品牌。第一节强化就业创业服务促进精准就业。深入实施就业优先政策，推动产业、企业、创业、就业“四业”联动。完善“互联网+就业”一体化业务经办系统，建设线上人力资源供求服务平台、数字零工市场。大力实施青年人才“留威回威”行动，扩大“521”政策惠及范围。健全统筹城乡就业政策体系，积极引导农村劳动力就近就地就业。鼓励开发老龄人口就业岗位，支持企业吸纳老龄人口就业。完善妇女、退役军人、残疾人等群体就业支持体系。健全就业援助制度，实施就业困难人员实名动态管理和分类帮扶，实现零就业家庭动态清零。释放双创活力。加强创业载体建设，培育一批省、市级创业创新示范综合体，争创国

37、家级和省级小型微型企业创业创新示范基地。强化创业培训（实训）、开业指导、融资服务、政策落实等全链条创业服务，激发全社会创新创业活力。实施乡创支持计划、“归雁兴乡”计划，加强各级返乡入乡创业园建设，支持各类群体返乡入乡创业。大力实施“乡村贷”“人才贷”，引入创投机构和基金。组织开展创业大赛和最美创业者、最佳创业项目评选等活动，营造鼓励创新创业创造的社会氛围。鼓励灵活就业。大力发展“小店经济”，做大做强平台经济，开展新就业形态技能提升和就业促进项目试点。探索发布新就业形态、灵活就业人员较为集中的行业（工种）市场工资指导价位。加强新业态行业工会组织建设，建立专职集体协商指导员派驻制度。促进有意愿、有

38、经济能力的灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工养老保险。第二节加强技能培训增强职业技能培训服务供给。面向市场需求加强职业技能培训，推行终身职业技能培训制度。支持各类企业围绕产业升级和技术创新、生产经营需要，广泛开展职工岗前培训、岗位技能培训、安全生产培训、转岗转业培训。持续打造市“金蓝领”培训项目品牌。聚焦“七大产业集群”、乡村振兴、非物质文化遗产传承等主题，开展文登西洋参田间管理与初加工、乳山牡蛎养殖、无花果种植加工等具有地域特色的项目制培训。完善“线上理论学习+线下实操实训”模式，在全省率先打造“市技术技能人才教育培训平台”。“十五五”期间，开展补贴性职业技能培训15万人次。完善

39、职业技能培训补贴政策。动态调整政府补贴性培训项目目录，引导培训资源向市场急需、企业必需的领域集中。统筹各级各类职业技能培训资金，健全分层分类的培训补贴标准体系，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道。完善企业在职职工、脱贫享受政策人口和即时帮扶人口、全日制大中专院校（含普通技工学校）在校学生、农村转移就业劳动者等重点群体职业培训补助机制，落实退役军人免费职业培训政策。健全职业技能培训监督评价考核机制，强化培训计划的跟踪、反馈、资金使用和效果评估。第三节构建和谐劳动关系健全劳动关系协调机制。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划，广泛开展省级和谐劳动关系企业、工业园区创建活动。加强企业用工指导服

40、务，推行电子劳动合同，提升劳动用工管理水平。推动集体协商集中要约活动，畅通职工诉求表达渠道。强化劳务派遣监管，规范劳务派遣用工。制定新业态劳动用工权益保障相关政策，健全劳动关系领域风险监测预警制度。完善劳动人事争议调解仲裁机制。发挥工会、司法等部门职能优势和作用，完善劳动人事争议多元处理机制。优化调解组织网络，创建金牌调解组织和调解品牌工作室。推进标准化仲裁院建设，深化仲裁要素式办案方式改革，探索建立仲裁立案登记制。打造“互联网+调解仲裁”工作模式，强化调解、仲裁与诉讼衔接，提升劳动争议处理效能。加强劳动保障监察执法。落实“双随机、一公开”跨部门联合执法检查工作机制，探索服务型执法和包容审慎监

41、管。健全监管对象劳动保障守法诚信档案，推动监管模式由被动反应向主动预防转变。全面落实举报投诉联动处理机制，实现“一点举报投诉，全市联动受理”。加强对劳动保障违法违规行为源头治理、综合治理，实现劳动保障违法行为及举报投诉案件数量双下降、按期结案率100吼持续推进治理拖欠农民工工资工作，规范拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理。持续优化收入分配格局。推动完善以市场为基础的初次分配制度，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面建立工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工资标准调整机制，实施企业薪酬指引计划。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高。完善再分配机

42、制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和调节精准性。发挥第三次分配作用，促进共同富裕。第四节健全社会保障体系提升养老保障水平。落实职工基本养老保险省级统筹制度。健全职工和居民基本养老保险待遇正常调整机制，严格落实被征地农民养老保险政策，适时适度调整退休人员基本养老金。深化机关事业单位养老保险制度改革，稳步实施企业年金和职业年金制度。扩大企业年金覆盖面，鼓励机关事业单位编外人员参加企业年金，探索小微企业、新业态员工参加企业年金办法。到2030年，全市基本养老保险参保率达到96%o完善医疗保障制度。建立基本医保参保监测机制，引导灵活就业人员以合适方式参加基本医疗保险。搭建“23451”经办服务网络

43、体系，提升医保经办服务的便捷性和可及性。建立健全门诊共济保障机制。完善大病保险制度，全面推行长期护理保险，建立重大疫情医药费豁免和医保基金应急预付制度。全面实行总额控制下按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，推进按疾病诊断相关分组付费试点改革，探索适合中医药特点的医保支付方式。到2030年，基本医疗保险参保率达到95%以上。健全工伤失业保险体系。完善预防、补偿、康复三位一体的工伤保险制度体系。加强工伤保险参保扩面工作，实现工程建设项目参保全覆盖。先行试点外卖、网约车行业，探索适合新业态用工特点的职业伤害保障模式。统一工伤保险待遇政策和项目标准，建立工伤保险待遇正常调整机制。进一步畅通失业保险

44、待遇申领渠道，按时足额发放失业保险金。完善失业保险金标准调整机制，健全失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制。第五节鼓励现代人力资源服务加快人力资源服务业高质量发展。建立人力资源市场预测监测机制，发布重点产业急需紧缺高层次人才目录。引导人力资源服务机构围绕“七大产业集群”“企业冲击新目标行动”提供精准专业服务。鼓励人力资源服务业发展人力资源管理咨询、高级人才寻访、人才测评等高附加值业态。培育一批有核心产品、成长性好、具有地域竞争力的综合性人力资源服务企业。做优做强市人力资源服务产业园、国际人力资源服务产业园，新建市级人力资源服务产业园1-2处。提高人力资源市场规范化水平。支持行业组织建设，构

45、建政府依法监管、行业自律成长、市场有序竞争的行业发展环境。规范实施人力资源服务行政许可，加强人力资源市场事中事后监管。持续开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，加大对网络招聘平台的监管力度，严肃查处违法违规行为。持续推动人力资源服务行业诚信体系建设。专栏3就业行动计划L线上人力资源供求服务平台建设建设线上人力资源供求服务平台，整合全市用人单位用工和市内外劳动者求职信息，搭建覆盖全市的人力资源基础信息库，实现供求双方的精准画像、供求信息智能推送和高效匹配。2 .创业支持计划实施乡创支持计划，开展有针对性的返乡入乡创业培训，加强返乡入乡创业园等各类创业载体建设。持续开展高校毕业生留威来威就业创业推

46、进行动，常态化开展专项招聘，组织驻威高校毕业生开展实习实训，对离校未就业高校毕业生开展实名制就业帮扶。建立博士后工作站（基地）储备库，打响“博士后创新创业服务联盟”品牌，“十五五”期间力争新设博士后科研工作站（基地）20家，在站（基地）博士后研究人员达到100人以上。广开渠道引进海外博士（博士后），扩大海外硕士引进规模、提升引进质量，三年内全市引进不少于360名海外留学人才。3 .和谐劳动关系创建计划每年在全市打造3-5家工作基础好、制度机制全、办案能力强、服务水平高的优秀劳动人事争议调解组织。每年选取20-30户企业进行点对点培育指导服务，打造具有影响力的劳动关系和谐企业典型。主动为新注册企

47、业提供用工指导，力争三年内服务新注册企业800户左右。第六章提供全人群全生命周期的健康服务深入推进健康建设，深化医药卫生体制改革，织牢公共卫生防护网，建立优质高效整合型医疗卫生服务体系,促进以治病为中心向以健康为中心转变。第一节健全公共卫生服务体系完善疾病预防控制体系。加快市县两级疾控机构标准化建设，完成市疾控中心项目建设，全面形成专业化、现代化的市、县疾病预防控制网络。依托镇卫生院、社区卫生服务中心加强基层公共卫生管理，设立基层首席公共卫生医师。全面做好新冠肺炎疫情常态化防控，加强结核病、艾滋病等传染病和碘缺乏等地方病的综合防治。关爱重点人群心理健康，完善严重精神障碍救治救助与服务管理。加强慢性病综合防控示范区建设，力争国家级示范区市域全覆盖。巩固提升国家卫生城市创建成果。到2030年