在十二届人大一次会议第四次全体会议上的政府工作报告 .docx
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1、第 1 页 在十二届人大一次会议第四次全体会议上的政府工作 报告 特征码 XxvParrXziPIrXeIcXaG 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审 议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、圆满完成上届人代会确定的各项任务 年以来,我们高举邓小平理论伟大旗帜,贯彻 “三个代表”重要思想,按照市委确定的总体思路,自觉接受 人大、政协的依法监督和民主监督,紧紧依靠全市人民,解放 思想,奋发进取,圆满完成了市十一届人大一次会议确定的 年工作任务,开创了我市改革开放和现代化建设新局面。 第 2 页 国民经济在调整中持续快速健康发展。国内生产总值 年预计达到亿元,年均增长,是
2、 历史上增长最快的时期之一。全市财政一般预算收入突破百亿 元,地方财政一般预算收入年均增长。抓住国家扩 大内需的机遇,发挥国债项目的带动作用,积极扩大固定资产 投资,年累计完成亿元,是前年的倍。哈飞微 型车、哈药等个项目竣工投入使用。大力推 进结构调整,三次产业结构由 调整为 。工业结束了连续年 亏损局面,提前实现中央提出的改革与脱困目标。规模以上工 业增加值年均增长,汽车、医药、食品、电子信息 大优势产业增加值占规模以上工业增加值比重的,年 均增长。农业总产值年均增长,畜牧业产 值占农业总产值比重的,比年提高 个百分点。绿色食品发展迅速。粮经饲三元种植结构 进一步优化。乡镇区街企业持续发展。
3、产业化龙头企业发展到 户。农业基础设施建设加强,农业信息化和科技水平不 断提高,绿化造林步伐加快。冰雪和生态旅游推动了全市旅游 业的大发展,国内外游客年均增长,旅游业总收入 年均增长。商品市场体系不断完善,商贸业态正在走向 多样化、现代化。房地产、交通运输和其他服务业得到较快发 展。 第 3 页 城市建设和管理水平显著提高。过去的年是城市建设规 模最大、速度最快的时期。市政基础设施建设总投资达 亿元,机场高速路、二环路、海城桥等重点路桥工程相继建成, 新建、改造道路万平方米。建成个城市住宅新区, 农村住房砖瓦化率达到。电力、通信、邮政、农村电网 改造等取得历史性突破。开展城市环境综合整治,拆除
4、各类占 道房屋设施万平方米,改造背街巷道条,建设 大型休闲、社区广场处,灯饰化景观街路条,新增绿 地公顷。马家沟综合整治取得显著成效,文昌污水处 理厂形成万吨的一级日处理能力。完成城市供水应急 工程。磨盘山水库工程已完成国家立项。在城市二环路以内推 广电、气等清洁能源锅炉台,治理污染企业家, 拆除污染环境烟囱座。实施“畅通工程” ,交通管理达到 国家二等优秀管理水平,城市公共交通事业取得长足发展。开 通市政“”等一批服务热线,城市管理综合执法试点取 得较好效果。推进城市管理体制改革, “两级政府、三级管理、 四级网络”管理模式逐步得到完善。经营城市迈出新步伐,采 取市场化运作方式,推动了松北新
5、区开发、城区企业搬迁和路 桥等大型公共基础设施建设。建立了政府土地储备和挂牌交易 第 4 页 制度。组织开展新一轮城市总体规划修编工作,完成建成区 的控详规划。启动了生态型园林城市建设。 经济体制改革不断深化。社会主义市场经济体制初步形成, 市场在资源配置中的基础性作用得到初步发挥。国有企业改革 取得进展,户重点优势国有企业实行产权多元化改革, 户国有大中型企业改组为公司制,改制面达到; 中小型企业改制户,改制面达到。户国 有企业实施政策性破产或依法破产,亿元资产退出国有经 济领域,核销呆坏账亿元。所有制结构发生较大变化, 非公有制经济占国内生产总值的比重比年提高 个百分点。投融资体制改革取得
6、明显成效。推行了部门预算、 政府采购和“收支两条线”管理等财政改革。强化社会保障体 系建设, “两个确保” 、 “三条保障线”得到较好落实。累计为 万名国有企业下岗职工发放基本生活费、代缴社会保 险费亿元,为万名离退休人员按时足额拨付 养老金亿元。养老保险实现社会化发放,覆盖万人, 覆盖率达到。失业保险、医疗保险范围进一步扩大。 次提高最低生活保障标准,万人纳入低保范围。住房 制度改革不断深化,金融、房地产、劳动力等各类要素市场发 第 5 页 展较快。引进招商银行等金融机构在哈落户。地方金融机构为 经济建设服务能力增强。农村完成第二轮土地承包,实行了税 费改革。 对外开放水平逐步提高。累计完成
7、进出口总值亿 美元,批准外商投资项目个。实施“走出去”战略,对 外工程承包、劳务合作取得新进展。经济技术和高新技术产业 开发区成为我市扩大对外开放重要基地和新的经济增长点。对 俄经贸科技合作活跃,东北亚经贸科技合作区、哈尔滨铁路货 运口岸、航空口岸作用日益增强。成功举办“第八届世界北方 城市市长会议” 。与国内各地区横向联合与协作取得新成果。 科技、教育及各项社会事业长足发展。科技创新步伐加快, 建立哈工大、哈工程大学、哈尔滨农业个国家级科技园和 个高新技术企业孵化器,成立巨邦、亿阳等个风险投资 公司。锂离子电池、高压大功率变频调速装置等一批重大高新 技术项目实现产业化,高新技术产业产值年均增
8、长 ,占工业总产值比重达到,比年提 第 6 页 高个百分点,增长速度居全国同级城市前列。民营科技企 业实现技工贸总收入亿元,年均增长。累计 取得科技成果项,具有国际水平的占,获国家 专利项,连续两次评为全国科技进步先进城市。教育 事业发展较快,人口地区实现“两基”教育,农村教 育综合改革取得成效,成人教育和地方高等教育资源优化重组 成果显著,城乡教育对口支援和教育信息化建设居全国前列。 城区中小学校达到规范化学校标准。建立中高级人才市 场,引进急需人才余人,培养短缺人才余 人。全民健身运动深入开展,竞技体育水平显著提高。 “十冬会” 筹办工作进展顺利。经国务院批准,获得冬奥会申办权。卫生 改革
9、不断深化,城乡居民健康状况得到改善。开通“哈尔滨数 码城” ,带动全社会信息化建设。统计、物价、审计、人防、司 法、政策咨询、计划生育、爱国卫生、新闻出版、广播电视、 民族宗教、台湾事务、武装、残联、气象、老龄、档案和地方 志等方面工作取得新成绩。 人民生活总体达到小康水平。城市居民人均可支配收入达 到元,比年增长;农村居民人均 纯收入元,比年增长。市区人均居住 第 7 页 面积平方米,比年增长;农民人均居住面 积平方米,比年增长。居民消费结 构发生显著变化,恩格尔系数明显下降,住房、教育、旅游、 汽车、体育和文化渐成消费热点。注重关心贫困群众生活,开 展扶贫济困等救助活动,下岗失业人员累计实
10、现再就业 万人,农村开发式扶贫取得明显成效。 社会主义精神文明和民主法制建设取得较大进步。城乡群 众思想道德素质不断提高,崇尚科学、反对迷信的社会风气日 渐形成。文化事业健康发展,累计获得国家级、省级各类文化 艺术大奖项。连续次获得全国“双拥模范城”称号。 社区建设得到强化,建成“星光老年之家”个。依法行 政进一步加强,向市人大常委会提报地方性法规草案件, 发布政府规章和规范性文件件。办复省、市人大代表议 案、建议件,办复省、市政协委员提案件。 连续年评为全省安全工作优秀达标城市。积极开展“严打” 整治斗争,强化社会治安综合治理,依法打击“法轮功”邪教 组织,维护了社会稳定。实行信访领导责任制
11、,及时妥善处理 大量群体事件和信访问题。依法打击制售假冒伪劣商品等违法 行为,市场经济秩序进一步规范。推进政务公开、村务公开和 第 8 页 厂务公开,实行服务承诺制、首问责任制。推进行政审批制度 改革,行政审批事项减少。基本完成政府机构改革, 政府职能进一步转变。适应入世要求,建设学习型、调研型、 决策型、服务型、网络型政府,公务员队伍素质不断提高。强 化监督制约机制,促进了廉政建设。 世纪之交的年,我们克服亚洲金融危机和国内有效需求 不足的影响,战胜特大洪水等自然灾害,国民经济持续快速健 康发展。特别是近两年,我们积极应对入世挑战,各项工作取 得新成绩。工作中有这样几点体会:一是必须紧紧抓住
12、“第一 要务” ,毫不动摇求发展。两个开发区管理机构合并、松北新区 开发建设、沿江防洪工程等重大决策的实施,都说明一点,面 对前进中的各种矛盾和问题,只有坚持发展是硬道理的思想和 “三个有利于”标准,积极开拓,抢抓机遇,才能实现经济社 会的不断进步。二是必须善于把握形势变化,创新思路谋发展。 通过分层次推进工业经济战略调整,增强了工业整体竞争实力; 绿色食品产业的开发,为农业和农村经济发展开辟了广阔空间; 重大问题采用课题制,成功解决了冰雪大世界运作机制问题, 探索了供热体制和冬季清冰雪机制改革的新途径。实践证明, 思路决定出路,只有坚持与时俱进,不断创新,才能推动经济 第 9 页 社会加速发
13、展。三是必须突出重点,狠抓落实促发展。坚持抓 大事、抓根本,重点工作实行专项推进,对照浙、闽等先进地 区找差距,确立新目标,制定新措施,狠抓督促检查,保证了 市委总体要求和部署的贯彻落实。四是必须坚持执政为民,凝 聚人心保发展。视民情民意为“实事求是”最大的“事” ,时刻 把握人民群众的脉搏,注重关心、解决人民群众实际问题,维 护了最广大人民群众的利益。几年来发展的实践启示我们,只 要坚定不移地贯彻“三个代表”重要思想,紧紧抓住发展这一 主题,始终与时代发展同步伐,与人民群众共命运,哈尔滨的 未来就充满希望。 各位代表,我们取得的各项成绩,得益于党中央、国务院, 省委、省政府和市委的正确领导,
14、得益于人大代表、政协委员、 民主党派、工商联和群众团体的监督和支持,得益于驻哈部队 和武警官兵的鼎力相助,得益于港澳台同胞、海外侨胞、国内 外友人的热情关注和真诚合作,凝聚了外来投资者、社会各界 人士和全市人民的智慧和力量。在此,我谨代表市人民政府向 全市人民和所有关心、支持、参与哈尔滨建设,为哈尔滨的发 展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意 和衷心的感谢! 第 10 页 在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到前进中的矛盾和 问题还很多。主要是结构和体制性矛盾仍然比较突出,特别是 国有经济比重过大、产权制度改革不到位;民营经济总体规模 不大,对经济增长拉动作用不强;社会保障体系
15、还不健全,就 业压力较大;城乡经济发展不够协调,县乡财政增长乏力;农 村富余劳动力转移不畅,农民收入增长不快;对外开放程度不 高,进出口额和利用外资规模较小;部分职能部门思想不够解 放、服务意识不强,存在不正之风和腐败现象,经济发展环境 还不够宽松。这些问题,必须在今后的工作中切实加以解决。 二、今后年全面建设小康社会的战略目标和任务 未来年,我们面临重要的战略机遇:党的十六大描绘了 全面建设小康社会的宏伟蓝图,特别提出“支持东北地区等老 工业基地加快调整和改造” 、 “加大对粮食主产区的扶持” ,为我 第 11 页 市加快发展创造了良好的政策环境;国家继续实施扩大内需政 策,特别是调整和优化
16、国债资金的使用方向,为我市加快工业 结构调整和发展农村经济带来了新机遇。我们也面临前所未有 的挑战:全国掀起新一轮改革发展浪潮,东部大发展,西部大 开发,我市面临不进则退、慢进亦退的严峻形势。我们必须增 强忧患意识,趋利避害,扬长避短,把握机遇,应对挑战。新 一届政府将以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导,全 面贯彻党的十六大精神,按照市委“立足现有、挖掘潜能,追 逐应有、创新发展”的总体要求,围绕富民强市这个中心,加 快调整和优化经济结构,大力推进体制和科技创新,加速新型 工业化进程,积极发展农业和农村经济,突出发展民营经济, 努力扩大对外开放,完善社会保障体系,把哈尔滨建设成为国 家
17、机械制造业、高新技术产业、绿色食品、医药工业、对俄经 贸科技合作基地和世界冰雪旅游名城,为实现全面建设小康社 会的目标奠定坚实基础。 今后年发展目标是: 第 12 页 经济发展再上新台阶。在今后几年可预见的经济持续 高增长期,力争“十五”后年年均增长。在确保完成 “十五”计划的基础上,年国内生产总值比 年翻一番,人均国内生产总值达到美元。经济结构调 整取得显著成效,经济、社会和环境协调发展。 城乡面貌出现新变化。加快城市路桥等基础设施建设, 形成“两轴四环十射”立体化交通格局。完成“一江一岛”升 级改造和冰雪景观建设,城市特色更加突出。大气、水的环境 质量达到相应功能区标准,城市污水处理率达到
18、,生活 垃圾无害化处理率,绿化覆盖率,人均绿地面积 平方米,建成生态型园林城和环保模范城。加速小城镇建设, 农村住房砖瓦化率达到,城市化水平。 改革开放取得新进展。建立比较完善的社会主义市场 经济体制,更加合理的所有制结构,更加有效的社会保障体系, 更加规范、有序的市场环境和廉洁高效的行政管理体制。企业 参与国际竞争能力增强,外贸进出口快速增长,利用外资水平 第 13 页 大幅度提高,以发展对俄经贸科技合作为突破口,形成全方位、 多层次、宽领域的对外开放格局。 人民生活得到新改善。到年,城市居民人均 可支配收入超万元,农村居民人均纯收入元,失业率 控制在以内,恩格尔系数下降到以下,人民生 活更
19、加富裕。加快磨盘山水库供水工程建设,形成日供水能力 万立方米,让大多数城市居民吃上来自原始森林的洁净水。 社会文明实现新进步。 “以人为本”和“可持续发展” 的理念深入人心,市民道德、文化素质和民主法制意识有较大 提高。基本普及高中阶段教育,高等教育毛入学率达到 ,农村“普九”成果进一步巩固。文化、卫生、体育等 各项社会事业有较大发展。 第 14 页 为实现上述目标,实施项战略。 一是科教兴市战略。依靠科技进步和提高劳动者素质,改 善经济增长质量和效益。坚持自主技术创新,抢占科技制高点, 集中力量抓好一大批技术起点高、规模效益好的高新技术项目, 打造国际焊接城、新材料城和软件城。走新型工业化道
20、路,用 高新技术和先进适用技术改造传统产业,重振动力之乡、工具 和亚麻之城的雄风,把汽车、医药、食品、电子信息培育成支 柱产业。推进信息化,建设“数字哈尔滨” 。落实教育优先发展 战略方针,为经济和社会发展提供智力支撑。尊重知识、尊重 人才、尊重创造,营造有利于人才干事业、干成事业的社会氛 围。 二是改革推动战略。突出抓好国有企业和国有资产管理体 制改革,探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式,增强 国有经济活力。毫不动摇地发展非公有制经济。深化农村经济 体制改革,建设现代农业,增加农民收入,保护农民利益。深 化投融资体制改革,确立企业投资主体地位,拓宽民间投融资 第 15 页 渠道。适应入
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