在市人口老龄化国情教育暨老龄系统工作会议上的讲话.docx

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1、在市人口老龄化国情教育暨老龄系统工作会议上的讲话同志们：我就围绕着老龄工作讲三点意见。一、深刻认识人口老龄化新形式新任务，准确把握新时代老龄工作新职责和新定位党的十八大以来。以XXX同志为核心的党Zy高度重视老龄工作，总书记对老龄工作也做出了一系列的重要论述，为做好新时代新征程老龄工作提供了根本遵循。各县（市、区）老龄办、市老龄委各成员单位要准确把握新体制新机制下做好老龄工作的新使命，充分认识老龄工作的重大战略意义、历史意义和现实意义，要坚持以人民为中心，以实干担当的钉子精神推动新时代老龄事业和产业高质量发展。（一）把握发展大局。XXX强调，各级党委和政府要高度重视并切实做好老龄工作，贯彻落实

2、积极应对人口老龄化国家战略，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程；要完善党委统一领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，形成老龄工作大格局。党的二十届三中全会，着眼健全人口发展支持和服务体系，以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，对深化老龄和养老服务领域改革作出部署。我们要深入学习领会，自觉从政治高度重视和推进老龄工作，积极主动应对人口老龄化。民政部门既要履行好指导协调老年人社会参与、权益保障、推进老年友好型社会建设等职责，又要承担老龄委的具体工作，发挥好综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职能，当好党委、政府参谋助手，老

3、龄委成员单位各司其职、各尽其责，共同推动构建积极应对人口老龄化国家战略实施机制。检验老龄工作成效，主要是看牵头作用发挥的怎么样，统筹推进的改革措施成色足不足，各方合力发挥的好不好。我们要着眼大局，发挥好老龄委、老龄办平台作用，拿出更多管“总”、抓“统”的硬措施，推动形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。（二）树立危机意识。人口老龄化是人类社会发展的必然趋势。当前，我国老龄化已呈现老年人口规模巨大、老龄化进程速度快、应对人口老龄化任务重三个显著特征,60周岁及以上人口已从2025年的XX亿增长到2024年的XX亿，较之前增长3.2个百分点（增长4700余万人），占总

4、人口的21.1%（2025年为17.9%）,我国已从轻度老年化进入中度老年化（我国采用60周岁标准，即60周岁及以上老年人口占比10%20%为轻度老龄化，20%30%为中度老龄化，超过30%为重度老龄化）。截至2024年底，我市常住人口909.89万人，60周岁及以上人口200.33万人，占全市常住人口的22.02%,超过全国0.92%,其中65岁及以上人口147.37万人，占常住人口的16.2%,超过全国0.8%。老龄化占比相较“七普”，以每年平均近1%的比例增长。目前我市已经进入中度老龄化社会，预计到2035年，将进入重度老龄化社会。老龄化形势呈现速度加快、程度加深、“未富先老”负担重的发

5、展态势，同时还伴随着高龄化、空巢化，如何解决好全市老年人老有所养、老有所乐、老有所为等养老问题迫在眉睫。只要我们抓住战略机遇，做好先手谋划，顺势而为、积极应对,就能将人口老龄化挑战转化为推进经济发展、社会进步、人民幸福的积极因素。（三）明确改革方向。老龄工作是一项系统性、整体性和协同性较强的复杂工作，特别是在改革大背景下，更要坚持系统观念，把老龄工作纳入经济社会发展全过程考虑。中共Zy关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定提出的300多项改革举措，除第46项“健全人口发展支持和服务体系”对“积极应对人口老龄化、完善发展养老事业和养老产业政策机制”进行全面部署外，其他领域的一些改革事项一定

6、会影响到老龄工作。如金融体制改革，就提到积极发展养老金融；如渐进式延迟法定退休年龄改革，与之相关的老年人年龄界定问题、老年人就业权益保障问题等都需要提前谋划考虑；再比如城乡融合发展体制机制中提出“推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度”，虽然没有直接提到老龄，但不管是健康服务、养老服务还是养老保险等，都是基本公共服务的重要内容，而我们目前的大多数政策目标人群或服务对象都还是以户籍来区分。我们深入贯彻落实二十届三中全会精神，必须注重系统集成，坚持目标导向和问题导向，推动各领域涉老政策优化，确保各项改革政策导向一致、功能协调、衔接配套。（四）强化使命担当。XXX强调，有效应对我国人口老龄化，事关

7、国家发展全局，事关亿万百姓福祉；我们要在全社会大力提倡尊敬老人、关爱老人、赡养老人，大力发展老龄事业，让所有老年人都能有一个幸福美满的晚年。今年10月10日，总书记在给“银龄行动”老年志愿者代表的回信中又强调“各级党委和政府要高度重视老龄工作，聚焦老年人的急难愁盼问题，完善政策举措，营造良好社会环境，把老年人生活保障好、作用发挥好、权益维护好:这些重要论述深刻阐明了老龄工作的重要地位和使命任务，饱含了对老年人的深厚感情。各地各部门要从实施积极应对人口老龄化国家战略、服务推进中国式现代化的全局出发，增强积极应对人口老龄化的紧迫感、责任感、使命感，准确把握老龄工作职责定位，履行好老年人社会保障、养

8、老服务、健康支撑、社会参与、权益保障、推进老年友好型社会建设等职责。我们要牢牢把握老龄事业发展“为了谁、服务谁”的根本问题，聚焦老年人在社会保障、养老服务、医疗健康、社会参与、权益保障等方面的急难愁盼问题，采取更多惠民生、暖民心举措，回应老年人群的新需要、新期待，让老年人安享幸福晚年生活。二、认真贯彻党zy国务院和省委省政府的决策部署及市委市政府工作要求，落实好老龄工作的重点任务今年是新中国成立75周年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我们要把XXX关于老龄工作的重要论述精神作为“第一议题”来学习、作为“第一遵循”来贯彻、作为“第一要件”来落实，将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社

9、会发展全过程，加强和改进老龄工作。（一）加强机制建设，进一步发挥各级老龄委、老龄办的职责作用。老龄委是主管老龄工作的议事协调机构，承担着牵头组织协调任务。我们要切实优化运行机制，充分发挥好老龄委、老龄办的职责作用。一方面要增强系统意识。在今后的工作中，民政部门必须增强管“总”的意识，站在党和国家发展大局、经济社会发展全局来思考、谋划和推动老龄工作，研究提出深入实施积极应对人口老龄化国家战略的总体思路、工作目标和政策举措，为党委政府推进老龄事业发展发挥好参谋助手作用；要坚持系统观念，加强政策和资源整合，统筹推进社会保障体系、养老服务体系、健康支撑体系建设，确保老龄工作各项政策制度目标一致、功能协

10、调、衔接配套;要充分发挥好老龄委、老龄办作用，牢固树立为成员单位服务、为基层服务、为老年人服务的意识，完善各项工作制度和机制，推动形成共同做好老龄工作的强大合力。另一方面,要提升责任意识。各级老龄办要加强战略研究，深刻把握老龄化的新形势，敏锐洞悉应对人口老龄化道路上可能遇到的机遇和挑战，适应时代要求创新思路，系统谋划、科学施策,做好政策储备，把握战略主动。市老龄委建立定期督促调动制度，加强老龄工作督促指导与人大监督、民主监督、群众监督的协调配合，提升抓落实、促发展的效能。县级老龄委及市老龄委成员单位要严格落实工作责任制，将为民办实事纳入年度工作安排，每年要开展几个群众可感可及的重点项目，持续增

11、强扩大老年群体的获得感、幸福感、安全感。（二）知责尽责，进一步提升部门承担老龄工作水平老龄工作是民政部门更好履行基本民生保障、基本社会服务等职责的重要内容，需要发挥好社会救助、养老服务、公益慈善、社会组织等工作合力，尽快进入工作状态，快速打开工作局面。各成员单位要深入学习掌握老龄工作的相关政策、法规以及市老龄委对各成员单位职责分工的要求，充分认识到老龄工作涵盖决策部署、宣传教育、优待维权、健康服务、养老服务、社会保障、宜居环境等多个方面，尤其是任务分工涉及多个科室的成员单位，要确定牵头科室，明确老龄工作责任主体，强化责任担当，创造性开展工作，开展创造性工作，筑牢老龄事业发展基础，凝聚合力推动我

12、市老龄工作迈上新台阶。近期，市民政局成立了老龄工作领导小组，组成人员涉及局机关十三个处室、两个直属单位，县级民政部门和市老龄委成员单位可以参照市民政局做法，加强部门内部老龄工作统筹，扎实做好以下重点工作，高质量完成既定目标任务。一是持续开展老龄化国情教育。人口老龄化国情市情教育是一项长期系统工程，2025年，全国老龄办等14个国家部委联合发文安排部署开展人口老龄化国情教育工作后，我市印发了X市开展人口老龄化国情教育活动实施方案，各地各部门对教育活动的组织开展、推动落实、营造氛围等方面都有一定的进展和成效。今年，按照省老龄办安排部署，10月28日市老龄办印发了关于开展人口老龄化国情教育的通知，就

13、进一步深化人口老龄化国情教育，明确了具体工作要求和任务分工。各县（市、区）老龄办、市老龄委各成员单位要围绕老龄工作根本遵循、人口老龄化形势、老龄政策法规、应对人口老龄化的成就、孝亲敬老文化等方面，采取主题宣传、集中宣传、文化活动、文艺创作等形式，分层分类开展国情教育，提升老年人社会参与的积极性和老年人的自爱意识，激发全社会增强应对人口老龄化的主动性、针对性、自觉性。二是深入推进银龄行动志愿服务。今年以来，全国老龄委、省老龄办印发通知对开展银龄行动进行了安排部署，11月20日民政部、全国老龄办、中国老龄协会共同举办了新时代“银龄行动”启动活动。市老龄办也于10月28日印发关于深入开展“银龄行动”

14、的通知，各地各部门要提前谋划，年底前推动“银龄行动”有序启动，引导老年人在乡村振兴、健康服务、社会治理、科教兴国、互助养老等方面发光发热。各成员单位需明确并切实履行自身工作职责，在筹划及实施活动过程中，要及时与市老龄办保持沟通联系，协同合作形成强大工作合力。例如，在组织老教师到乡村讲学、老科技工作者开展教学、老战士进行红色宣讲等活动时，活动主题及标题可明确为“银龄行动之XX”等形式，开展为一个系列活动，从而有效推动银龄行动扩大覆盖面、提升实效。三是持续强化老年人权益保障。要推动建立完善涵盖预警、排查、调解等在内的、综合连续的老年人权益保障机制。重点关注非法集资、虚假保健品等问题，加强对侵害老年

15、人权益事件的预警和处置能力。优化权益救济途径，完善涉老案件和矛盾纠纷调处、解决机制，有效预防和消除欺老、虐老、弃老等现象。广泛开展老年人权益保障普法宣传，提高老年人及其家庭运用法律手段保护权益意识，提升老年人识骗防骗能力，依法严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪行为。积极开展“法律服务助老护老”行动，采取有效措施，强化老年人权益维护制度建设、公共法律服务、文化建设、社会共治、信息共享等方面的交流合作，努力营造全社会尊老、敬老、爱老、助老的良好氛围。四是进一步加强基层老年协会建设。各县（市、区）要加快推进组织建设，建立县乡村三级老年协会，逐步提高老年协会的覆盖率和老年人参与率；要提供保障措施，支持老年

16、协会承接政府购买服务项目或公益创投项目，利用各类服务设施，为老年协会提供固定办公场所或活动场地，引入社会力量参与建设老年协会，促进老年协会可持续化发展；要推进规范管理，完善老年协会规章制度，开展民主管理和自我监督，引导公共教育资源为老年协会提供培训指导，提高为老服务、服务社会的能力。各地在前期摸排统计时，对基层老年协会的概念和定位理解有所偏差。在这里，我要明确一点，基层老年协会是具有综合性的老年群众组织，是党和政府联系老年人的桥梁和纽带，主要围绕维护老年人合法权益、关心老年人的物质和精神生活、发挥老年人作用等方面,为老年人提供全方位的服务和支持，包括但不限于健康咨询、法律援助、文化娱乐、社会参

17、与等；基层老年协会与老年体育协会、歌唱舞蹈队等等社会组织在性质、功能、组织形式和活动内容上都存在着显著区别，大家在工作推进中要加以区分。省里正在筹备成立老龄协会，省民政厅是业务主管单位。在县级层面还未成立老年协会的县（市、区），也要参照省厅做法，2025年6月前成立老龄协会，作为加强老龄工作的重要抓手，充分发挥好协会作用，促进老龄事业高质量发展。（三）强化基础建设，进一步增强老龄工作力量。XXX多次强调，要健全完善老龄工作体系，强化基层力量配备。做好老龄工作，关键要解决基层有人干事、能干成事的问题，持续夯实基层基础，打造一支党性强、作风好、能力过硬的老龄工作干部队伍。各县（市、区）老龄办要加快

18、推进完善老龄工作体制调整，强化基层老龄工作统筹和力量配备，在这次机构改革中内设有老龄工作行政部门的县（市、区），要配优配强用好专职工作人员，确保各项工作有序开展；由其他业务股室承担老龄工作的县（市、区），也要加强工作力量，指定专人负责，确保责任到人。县级老龄办要指导乡镇（街道）发挥好村（居）委会作用，推动老龄工作重心下移、资源下沉，确保老龄工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困难有人帮。老龄工作涉及面广，单靠民政部门的力量难以全面覆盖，这就要求我们建立起跨部门协作的工作机制，加强部门协同，形成合力，共同推进老龄事业的发展。市老龄委各成员单位联络员要确实负起责任、积极协调本部门内部科室以及与老龄

19、办之间的沟通和合作，确保各项老龄工作措施得到有效落实。此外，要动员社会力量广泛参与，鼓励企业、社会组织和个人投身于老龄工作，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元共治格局。三统一思想认识，强化保障措施，确保老龄工作任务落地落实做好老龄工作，让老年人能有一个幸福美满的晚年，不仅是一种责任，更是一种情怀。这次机构改革老龄办设在民政部门，进一步明确了民政部门在老龄工作中的职责和定位。改革后的民政部门在资源整合、协调联动等方面具有更大的优势，能够更好地统筹推进老龄事业发展；各成员单位要强化主责主业，积极履行老龄工作职责、落实工作任务，统筹发挥好有为政府、有效市场、有情社会、有责家庭各方面作用，筑牢老龄

20、事业发展基础，凝聚合力推动我市老龄工作迈上新台阶。（一）在思想认识方面：各地各部门老龄工作同志要切实转变工作思路，从国家战略的高度整体把握老龄工作内涵，从全年龄、全人群视角认识和看待老龄工作。要坚决摒弃将“老龄工作”简单等同于“养老工作”、将机构改革后的老龄工作等同于2019年转隶前的老龄工作、将“老龄工作”简单理解为“开几次会”“搞几次活动”的窄化、虚化思想，加大业务培训和工作指导力度，加快提档换速，跑步进入工作状态，快速打开工作局面。（二）在工作推进方面：各地各部门老龄工作同志要切实改进工作中存在的虚化、弱化、淡化现象，要积极争取地方党委政府和本部门党组、党委支持，推动将老龄工作重点任务纳

21、入党委、政府和部门重要议事日程，纳入为民办实事项目、工作督查和绩效考核范围，采取考核、评估、检查等工作手段，对重点任务落实情况实施清单式管理，定期组织开展评估检查，对任务落实不到位、进展缓慢的明确整改措施和时限要求，列入重点督促事项加快推进。（三）在要素保障方面：各地各部门老龄工作同志要积极争取财政支持，探索建立稳定的财政保障机制，以及专项补贴资金和以奖代补等支持措施。有条件的地区可推进建设老年人活动中心或适老化公共文化活动设施，承载老年人老有所乐、老有所学功能。加强老龄委成员单位的业务数据信息共享，实现涉老数据信息的汇集整合和发掘运用。加快老龄领域专业标准化技术组织建设，用标准化手段推动老龄

22、事业高质量发展。（四）在工作谋划方面：各地要谋划做好老龄事业“十四五”收官和“十五五”开局准备。省民政厅将牵头开展“十五五”老龄事业发展和养老服务体系规划编制工作，进一步明确规划思路，以及相配套的重大工程和行动计划。我们也要提前谋划，结合本地实际明确“十五五”期间具体发展目标；聚焦老年人急难愁盼问题，谋划出台一批老年人有获得感的政策措施，力争在老年教育、社会优待、老年友好型社会创建等方面取得新突破。同时，希望各地各部门积极探索老龄工作新路径新模式，形成典型经验做法，在全市范围内学习推广。同志们，做好新时代新征程老龄工作，积极应对人口老龄化，让所有老年人健康幸福地安度晚年，是一项全局性、系统性、长期性的重要工作。让我们更加紧密地团结在以XXX同志为核心的党Zy周围，以“描起袖子加油干”的干劲，”功成不必在我、功成必定有我”的韧劲，凝心聚力、奋发进取、攻坚克难，不断把全市老龄事业推向前进，为奋力推动现代化品质生活之城更高质量、更有韧劲、更有活力作出新的更大贡献！