“十五五”乡村振兴和农业农村现代化规划.docx

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1、十五五”乡村振兴和农业农村现代化规划为贯彻落实市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，特编制本规划。第一章研判当前形势准确把握新发展阶段特征第一节“十四五”农业农村发展成就一、农业得以全面升级（一）粮食生产能力稳步提高严守耕地保护红线，加快建设高标准农田，新建高标准农田107.84万亩，粮食产量连续十五年稳定在200万吨以上。“十四五”期间全市粮食总产量1196.75万吨，较“十二五”期间增加40.1万吨,年均增长7.5万吨。2025年全市粮食种植面积745.72万亩，总产量达到251.88万吨，创历史新高。（二）农业供给侧改革持续

2、发力全市始终坚持以农业供给侧结构性改革为主线，立足独特的自然资源优势和地理条件，因地制宜优化种养结构,发展优质林果、杂粮、瓜菜、草畜、中药材、花卉苗木等特色产业。截至2025年底，特色农业种植面积达到532万亩，较“十二五”末483万亩增加49万亩（其中中药材增加29万亩，杂粮增加12万亩）。大力发展草食家畜，推广种养循环模式，提升畜产品加工能力，2025年全市生猪存栏、出栏量分别达到152万头、160万头左右，分别完成目标任务的132.1%、104.6%o优化产品结构，推行绿色生产，扩大绿色优质安全特色的农产品供给，“三品一标”及名特优新农产品总数达到442个，较“十二五”末增加229个，总

3、数在全省排名第一位。创建了“源耕”市级农产品公共品牌，“栾川印象”“伊川小米”等一批特色农产品公用品牌影响力显著提升，入选省级知名品牌目录51个。（三）新型农业经营主体逐步壮大截至2025年底，市级重点龙头企业达406家，其中省重点龙头企业38家、国家重点龙头企业1家；在市场监督管理局注册登记的农民专业合作社共8011个，其中，示范社529个，包括国家级示范社23个，省级示范社79个，市级示范社427个；全市共录入全国家庭农场名录系统15734家,位居全省第一，其中，省级示范家庭农场25家,市级示范家庭农场73家；产业化联合体方面，全市新组建农业产业化联合体6个。农村土地流转面积不断扩大，占家

4、庭承包面积的60.2%o（四）农业机械化技术装备水平显著提升“十四五”期间，农业机械化水平显著提高，全市农业机械总动力达到490万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到85%以上，全市小麦综合机械化水平为98.92%、玉米综合机械化水平为78.51%。畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率进一步提升。（五）农业绿色发展速度加快大力实施农业节水行动，实施化肥、农药减量增效行动。截至2025年底，全市节水灌溉面积达到120万亩，2025年化肥施用量比2016年减少14807吨，农药使用量比2016年减少87.4吨；高效低毒低残留农药使用率95%以上;全市受污染耕地安全治理工作全部到位，防治率为

5、100%。大型规模养殖场粪污处理设施设备配套率达100%,全市畜禽粪污资源化综合利用率达到93.9%,积极推进种植业清洁生产和秸秆综合利用，种养循环生态农业发展成效显著。（六）产业融合发展水平实现持续提升以沟域生态经济为抓手推进农业高质量发展，共建设53条市级沟域生态经济示范带，完成投资135亿元，年产值30多亿元。截至2025年底，创建3个省级和7个市级现代农业产业园，汝阳食用菌产业获批创建全国优势特色产业集群。二、农村得以全面进步（一）人居环境持续改善全市以“百村示范、千村整治”工程为抓手，强化组织领导，聚焦重点突破，积极探索创新，全力做好农村人居环境整治工作。所有县区建立了保洁长效机制，

6、农村垃圾基本清零，99%以上村庄达到干净、整洁目标，130个乡镇政府所在地实现污水集中处理；在154个村开展了垃圾分类试点，全市20%以上的村庄推行垃圾分类处理，实现源头减量。农户改厕有序推进，全市农村累计完成卫生厕所改造87.9万户，卫生厕所普及率达到86.l%o农村污水得到有效治理，村容村貌持续提升。坚持试点先行、示范引路，全市高标准打造了200个示范村，发挥了很好的示范带动作用，涌现出了“醉香”赵老屯、幸福马岭、黄河明珠石井、云岭田园拨云岭等一大批特色鲜明、生态宜居的美丽乡村。（二）农村治理体系更加高效不断完善现代乡村治理体系，推进法治乡村建设，提升乡村德治水平，逐步形成以村级党组织为核

7、心、村（居）民自治和村（居）务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、各种经济社会服务组织为补充，各类组织各有其位、各司其职的基层组织体系。坚持以“河洛党建计划”为统领，开展“五星支部”创建工作，对符合条件的村（社区）“两委”（后备）干部开展素质提升工程。坚持深化村民自治实践，积极开展村民自治，引导村民制定村规民约，乡村自治能力进一步增强，乡村干部选举村民参选率显著提高。（三）农村集体经济大力发展以推进农村集体产权制度改革、“三变”改革为切入点，不断创新发展思路和模式，发展壮大村级集体经济。到2025年，全市农村土地流转率达60.2%,农村集体产权制度改革全面完成；全市3011个行政

8、村（社区）全部实现有集体经济收入，集体经济收入达到5万元以上的行政村有2851个，占总数的94.7%；10万元以上的行政村1863个，占总数的61.9%。三、农民得以全面发展（一）农民收入水平持续增加2025年，我市农村居民人均可支配收入15902元，较2015年增长49.1%,城乡居民收入比控制在2.47以内，比2015年缩小0.22。“十四五”以来，农民增收渠道继续拓宽，农民务工工资水平整体提升，农产品价格逐步走高，带动农民收入稳步增长，农村居民收入增幅高于城镇居民收入。（二）高素质新型职业农民队伍不断壮大“十四五”以来，我市鼓励新型职业农民带头创办新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模

9、经营，专门出台关于加快推进新型职业农民培育工作的意见，并依托涉农职业院校、农业广播电视学校，结合农时农事，采取弹性学制、送教下乡、“半农半读”等多种形式，就近就地开展农民职业学历教育，不断增强新型职业农民活力,真正使其成为发展现代农业“生力军”、农村创新创业“主力军”、新农村建设“领头人”，经过多年发展，高素质新型职业农民队伍不断壮大。（三）农民幸福指数不断攀升全市农村恩格尔系数持续降低，农民用水安全保障有力，自来水集中供水更大范围普及；村组通硬化路率、乡村移动电话普及率、乡村幼儿入园率、农村居民文教娱乐消费支出比持续提升，乡、村两级体育健身设施覆盖率达100%o农村基础设施建设水平不断提升，

10、水、电、路、气、房和信息化建设全面提速，农村基本公共服务达到新水平,教育、医疗卫生、文化等社会事业快速发展，农村法治体系建设不断加强，农村社会保持和谐稳定，农民生活质量得到显著提升。四、脱贫攻坚取得决定性成就（一）扶贫总体成绩突出“十四五”以来，全市累计实现脱贫49.7万人（含自然减少和销户人员），6个贫困县全部脱贫摘帽，728个贫困村退出贫困序列，区域性整体贫困得到解决。（二）扶贫模式多样突出抓好稳岗就业，通过优先组织劳务输出、安排就近就业、扶持自主创业、安置公益岗位等措施解决贫困群众务工难问题，全市实现22.67万贫困劳动力务工就业。注重产业带贫，组织“产业扶贫提升年”活动，开展“村级集体

11、经济清零提质、产业结构调整、新型农业经营主体培育”等十个重大专项。全市发展特色种植470余万亩、富硒农业示范基地31个，形成了各具特色的县域特色产业。创新实施消费扶贫，实施“百村万店”工程，创新“电商+”“公路+”“文旅+”“帮扶+”“品牌+”“5+”消费扶贫模式，开展扶贫产品进服务区、进景区、进酒店、进商超、进央企“五进”行动，累计销售扶贫产品29.8亿JLo（三）旅游扶贫成效显著成立了伏牛山全域旅游扶贫联盟，栾川、嵩县连续举行“高速免费旅游扶贫公益行动”，每年带动山区旅游增客200万人，乡村旅游收入增长70虬为全市220个全国旅游扶贫重点村培训人员900余人次，为5个贫困县37个旅游扶贫重

12、点村免费编制旅游扶贫规划，组织全市各类旅游企业采取安置就业、项目开发、输送客源、定点采购、指导培训等多种方式对乡村旅游扶贫重点村进行结对帮扶，全市3227家乡村旅游经营单位直接就业人员达4万人，间接就业16万人，年度乡村旅游收入达30亿元，一大批深山偏远乡村通过发展乡村旅游产业摆脱贫困，增收致富。（四）金融扶贫平稳推进抓好“四大体系”建设，分别建成县乡村三级金融服务组织13、138、2606个，累计发放贷款45亿元。推广栾川普惠金融模式，建成普惠金融服务站1670个，授信农户可享受免抵押、免担保、基准利率的贷款政策，服务体系与信用评价体系已基本实现全面覆盖。金融机构不断创新金融产品，倾斜配置金

13、融资源，积极落实扶贫小额信贷政策，惠及贫困户7.75万户，金融扶贫工作取得显著成效。（五）易地搬迁扶贫目标提前完成我市49.7万建档立卡贫困人口中，有5.9万余人居住在深山区，占全市需要易地扶贫搬迁人数的23%o为打好易地扶贫搬迁这场硬仗，我市始终把易地扶贫搬迁摆在最重要位置，围绕“要搬谁、搬哪去、怎么建、稳得住、咋致富、生活好”6个关键环节，在精准确定搬迁对象、科学编制搬迁规划、规范建设安置点等方面持续用力，协调推进,形成了安置区生产发展、生活幸福和迁出区生态修复、资源再利用的“双赢格局”。“十四五”期间，我市有59480名贫困群众搬出大山，提前完成了易地扶贫搬迁任务。第二节当前农业农村现代

14、化发展存在的问题一、产业层级较弱我市农业基础设施薄弱，农田水利等基础设施欠账较多，部分丘陵山区粮食生产还是“靠天收”。农业结构不优，传统粮食作物占农作物播种面积的比重近3/4；优质特色高效农作物发展缓慢，设施蔬菜仅占蔬菜生产的l4o农业规模化、组织化程度偏低，产业链条短、龙头企业少、带动能力弱、综合效益不高，难以形成对二三产业的有力支撑，“一县一业”的产业布局还在初级阶段，规模效益显现不够。农业比较效益较低，2019年种植业亩均产值2350元，低于全国全省平均水平；农民种粮亩均收益700元左右、仅相当于外出务工3至5天的工资收入。科技创新能力不足，在良种良法推广、农机农艺结合等领域创新不多，在

15、生产管理、质量控制等关键核心环节运用物联网、大数据等新技术的思维和能力均有差距。龙头企业带动不强，全市10个产业园仅有14家省级以上的龙头企业（国家级1家、省级13家）；县域企业特别是农业企业技术创新主体地位还未形成，农村基层科技体系弱化。二、融合发展层次较低当前，我市农业一二三产融合还处于初级发展阶段，农业产业链条短，农产品精深加工仅占农产品加工的21%,特色产业多数处于产业链中下游，好产品换不来好效益。三产融合不够紧密深入，农业新型经营主体示范带动力不强，全市省级农业产业化龙头企业、家庭农场分别仅占全省的4.8%、5.4%o农产品市场竞争力不强、农业发展基础薄弱等影响农村产业融合发展的障碍

16、犹存。三、农村公共服务均等化水平偏低受地势地貌等客观条件影响，我市农村基础设施建设较为滞后，净化处理自来水集中供给率较低、村内主要道路路灯普及率、山区移动互联网普及率、村组通硬化路率、住房结构钢筋混凝土使用率等较低。较为普遍存在的农村生活垃圾“出口”问题尚未完全破解，现有垃圾填埋场高负荷运转。农村生活污水处理率偏低，全市仍有14个乡镇政府所在地污水处理厂未运行，很难满足城镇居民返乡下乡休闲旅游、养生养老、创业创新的需求，农村保鲜仓储、物流配送等配套服务亟待提升。城乡在教育、养老、医疗、社会保障等方面的二元结构矛盾长期较为突出。第三节“十五五”推进乡村振兴和农业农村现代化面临的形势一、发展机遇（

17、一）政策红利不断释放“十五五”时期是全面实施乡村振兴战略的关键五年,为深入贯彻“农业农村优先发展”，各级各部门将持续加大支农惠农政策支持力度。随着副中心城市建设、黄河流域生态保护和高质量发展等战略的加快实施，中共省委、省人民政府关于支持以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见、省农业农村厅关于支持加快建设中原城市群副中心城市推进乡村振兴战略实施的意见等一系列利好政策相继出台实施，以及市委乡村振兴工作会议和市委“151”工作举措等方针路线落地实施，为我市农业农村现代化发展营造了良好的政策环境和工作氛围。（二）农业发展向提质增效导向转变随着人民生活水平显著改善，城乡消费需求和消费结构加快

18、优化升级，对绿色、优质农产品的需求快速增加，这对于我市加快推进农业结构调整、转变生产方式，发展优质特色高效农业，提升农产品质量和竞争力，加快品牌建设，推动我市农业整体质量水平再上新台阶，具有重要作用。（三）“内循环”带来的国内替代机会在国内大循环战略下，农业产业发展的目标，不仅要降低对农产品进口数量的依存度，增加农产品尤其是粮食的自给率，而且要降低对国外先进农业技术的依存度，摆脱国外技术的垄断控制，实现国内替代，这对农业技术、农机装备和农业设施发展是一个机遇。（四）农业农村的文化价值日益凸显厚重的历史文化是农业农村事业发展的宝贵财富，新时代赋予乡村对历史文化资源保护和传承的使命，这需要更好地将

19、历史文化资源优势转化为发展优势，把乡村打造成留住美丽乡愁、传承河洛文化、树立文明新风的重要载体，这对农业农村事业发展来讲，又是一个重要的历史机遇。二、重大挑战（一）粮食安全保障与耕地资源约束趋紧的矛盾耕地是粮食生产的命根子，保护耕地就是保住老百姓的饭碗，坚守耕地保护红线就是守住人民群众的口粮底线。我市人均耕地面积不足一亩，低于全省人均水平，在农业土地资源约束趋紧的矛盾下，守住耕地红线，确保粮食产能是农业发展不能突破的底线。（二）种养业高效发展与农业“双重”风险之间的矛盾我市的种养业效益不够，品牌不响，一二三产业的融合不深，生产基础依然薄弱，科技支撑能力不强，经营主体的素质偏低，产业的链条不长。

20、随着现代农业生产技术水平的日益提高，农业生产越来越趋向专业化和规模化生产、市场化销售，新品种的引入与推广，导致作物病虫害、动物疫病风险有加大的可能，市场信息的不对称，造成农业生产综合收益增长空间有限。（三）农民收入增速预期放缓与城乡及群体间差距扩大的矛盾2025年，我市城镇居民人均可支配收入39287元，增长1.7%；农村居民人均可支配收入15902元，增长6.2%,虽然增速明显高于城镇。然而，全市农村居民人均可支配收入低于全省116元、全国1229元；全市城乡居民收入比2.47,高出全省0.32,距2030年实现城乡居民收入比控制在2以内的目标还有很大差距。“十五五”期间，宏观经济增长速度降

21、低、工业结构转型升级都会降低对劳动力的需求，使农民来自非农领域的工资性收入空间变小；国际市场特别是发达国家市场对中国的需求变弱，将严重挤压我国劳动密集型产业的发展空间，农民收入持续增长、快速增长面临严峻形势。（四）现代种业基础薄弱与农业现代化新要求之间的矛盾“四化”同步进入新阶段，保障国家粮食安全和实现农业现代化对种业发展提出更高要求。然而，随着农业集约化程度的提高，不论畜禽水产养殖，还是大田园艺种植,农业生产方式发生了很大变化，具有地方特色的种质资源不断衰减，濒危和濒临灭绝品种逐渐增多，保护难度日益加大。地方品种营养、风味、药用、文化等优良特性评估和发掘不深入、不系统，育种力量分散，育种方法

22、技术和模式落后，成果评价及转化机制不完善，育种复合型人才缺乏。地方资源产业化开发利用比较滞后，种业企业数量多、规模小、研发能力弱，尚未建立商业化育种体系。种质资源管理力量薄弱，监管技术和手段落后，工作经费不足。各级法律法规不能完全适应现代种业发展新形势的需要，财政、税收、信贷等政策扶持力度有待进一步强化。综合来看，当前种质资源安全状况、育种创新能力、种子企业竞争能力、市场监管能力、种业发展支持体系等方面,仍有较大提升空间。综合研判，“十五五”时期是我市农业产业化水平持续提升、农村综合治理能力系统提升、农民生活幸福指数明显提升的重要阶段，面临前所未有的战略发展机遇、改革发展新任务。全市农业农村

23、系统应积极融入发展大局，按照“梯次推进、合理布局、分级实施、示范引领、共同富裕”的工作方针，围绕加快推进“151”工作举措落地见效，深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识国内外环境带来的新机遇新挑战，深刻认识加快推进我市农业农村现代化的新使命新任务，牢牢把握乡村振兴战略的丰富内涵和实践要求，面向农村产业发展主战场、农村综合治理主阵地、农民致富主方向，主动适应新形势、谋蓄新动力，为农业农村现代化开创新局面、为副中心城市建设铸就新支点。第二章贯彻新发展理念科学谋划发展新格局第一节远景谋划中国共产党市第十二次党代会对新时代现代化建设的奋斗目标作出安排部署，提出到2035年基本建成“三个

24、强市、两个高地、一个家园”的现代化。对标经济社会发展的宏伟蓝图，结合农业农村工作实际，展望2035年：我市乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，全市农业增加值年均增长4%左右，城乡居民收入人均可支配收入在“十五五”末的基础上翻一番，城乡居民收入比控制在2以内，城乡二元结构矛盾得到基本解决。正常年景粮食产量稳定在225万吨以上。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解,共同富裕取得更为明显的实质性进展。城乡基本公共服务均等化水平进一步提升，城乡融合发展体制机制更加完善;乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。第二节总

25、体要求一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神以及习近平总书记关于“三农”工作重要论述，着力推进省委、省政府和市委、市政府决策部署，聚焦“建强副中心，形成增长极”的目标定位和责任担当，紧紧围绕中国共产党市第十二次代表大会确定的奋斗目标，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持目标导向、问题导向和结果导向，以实施乡村振兴战略为统领，以加快推进农业农村现代化为总目标，以推动农业农村高质量发展为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，巩固拓展脱贫攻坚成果，着力绘就农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的乡村振兴新

26、画卷。二、基本原则“十五五”时期，推进乡村振兴和农业农村现代化发展，必须遵循以下原则：一是坚持党的领导，毫不动摇地坚持和加强党对农业农村工作的领导，为农业农村现代化提供坚强有力的政治保障。二是坚持大食物观、粮安稳农,稳定粮食生产面积，强化耕地保护、提升耕地质量，保障粮食生产基本面稳定。三是坚持农业农村优先发展，干部选用上优先配备、要素配置上优先满足、资金投入上优先保障、公共服务上优先安排，确保农村发展要素、资金、干部和公共服务需求。四是坚持改革创新、激发活力，不断深化农村改革，激活主体、激活要素、激活市场，调动各方力量投身乡村振兴。五是坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的

27、理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。六是坚持因地制宜、循序渐进，科学把握我市农业农村的差异性、多样性，注重规划先行、多规合一，典型引路、示范带动，分类指导、梯次推进，久久为功，扎实推进。七是坚持城乡融合发展，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。八是坚持政商融合、市场富农，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以乡村企业为载体，引导资源要素更多地向乡村汇聚，通过繁荣农村市场经济致富农民。三、规划目标锚定

28、2035年远景目标，“十五五”时期农业农村工作的总体奋斗目标为：全面贯彻市委乡村振兴工作会议“151”工作举措，到2030年，党在农业农村工作中的领导更加坚强有力，脱贫攻坚成果全面巩固，“五个抓手”取得显著成效，乡贤返乡创业形成新规模，农旅融合、乡村运营开创新局面，乡风文明、乡村治理达到新水平，农业质量效益和竞争力显著提高，乡村宜居宜业环境显著改善，农民富足富裕水平显著提升。农民收入水平显著提高。农村居民人均可支配收入增速持续高于城镇居民收入增速，到2030年，农村人均可支配收入达到2.2万元以上，城乡居民可支配收入比控制在2以内。供给保障能力显著提高。保护永久基本农田，进一步建设高标准农田，

29、粮食安全保障水平进一步提高，粮食产能稳定在225万吨以上。持续提升优势特色产业，优化农业产业结构，优质林果、杂粮、瓜菜、中药材、花卉苗木等特色农产品种植面积分别稳定在200万亩、110万亩、100万亩、90100万亩、30万亩。到2030年，全市高标准农田保有量达到330万亩以上，高效节水灌溉面积达到165万亩左右。粮食加工转化率达到92%以上，农产品加工转化率达到75%左右。科技创新能力显著提高。增强农业科技支撑，提高良种良法覆盖率和使用率，到2030年，全市主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上，设施农业、畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到55%左右；农业气象服务能力建设

30、进一步增强，农业科技进步贡献率进一步提高；动植物重大疫病疫情预警防范体系建立健全，实现全市重要农产品稳产保供。现代农业体系全面升级。提升仓储冷链物流服务能力，建设区域性仓储冷链物流基地和现代冷链物流体系，到2030年，推动完善30个乡镇建设乡级田头冷链设施，300个村建设村级仓储保鲜冷链设施。打造现代农业综合体,逐步完善国家、省、市、县四级现代农业产业园体系，到2030年，力争创建1个以上国家级现代农业产业园，创建15个以上国家级、省级农业产业强镇，300个“一村一品”示范村镇。壮大新型农业主体，龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业社会化服务组织等多种形式适度规模经营成为主要经营形式，农民组织

31、化水平不断提高。到2030年,市级以上农业产业化重点龙头企业稳定在420家以上，市级以上示范性农民专业合作社达到750家，示范性家庭农场达到150家以上。提升农产品品牌，加强农产品区域公用品牌、企业品牌、产品品牌培育，打好富硒牌、有机牌、生态牌、山水牌和文化牌，提升现有县域品牌。到2030年,入选省知名农业品牌目录农产品数量达到100个，绿色食品、有机食品、农产品地理标志认证总数达到300个。乡村建设水平显著提高。以乡村运营为抓手推进乡村建设，农村基础设施建设和公共服务水平全面提升，到2030年，农村自来水普及率稳定在90%以上，完成创建“四好农村路”示范市，20户以上具备条件的自然村全部通硬

32、化路，村级电子商务配送普及率90%,乡村科教文卫事业进一步发展，乡村幼儿入园率100%,乡村公共健身器材普及率100%,乡村医疗诊室普及率100%o生态环境显著提高。实施农村人居环境整治提升五年行动，加快推进垃圾污水处理、农户改厕、村容村貌整治等重点工程有效实施，全市农村生活垃圾就地分类减量和资源化回收实现所有村庄全覆盖；基本实现农村卫生厕所全覆盖；村庄绿化覆盖率（森林、绿地）得以提高，建成一批在全国全省有名的美丽宜居村庄。到2030年，全市农村生活垃圾就地分类减量和资源化回收实现全覆盖，生活污水处理率达到60%以上，环境整治示范村达到600个。乡风文明显著提高。坚持以社会主义核心价值观为引领

33、以传承发展河洛优秀传统文化为核心，以乡村公共文化服务体系建设为载体，积极推进文明村镇创建行动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。到2030年，形成“网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效、覆盖城乡、惠及全民”的现代公共文化服务体系，所有行政村综合性文化服务中心全部实现“七个一”达标。乡村治理显著提高。以“三清两建”为抓手推进乡村治理，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，基层政权坚强有力，基层群众自治充满活力，基层公共服务精准高效，党的执政基础更加坚实，村集体经济持续壮大，基

34、层治理体系和治理能力现代化水平明显提高。到2030年，全市“五好”乡镇党委达到60%以上，符合“四有四带”标准的村党组织书记达到80%以上。巩固拓展脱贫攻坚成果水平显著提高。设立5年过渡期，确保帮扶政策、资源投入持续稳定，脱贫人群自我发展内生动力更足，防返贫监测体系更加完善，农村低收入人口分类帮扶机制更加健全，产业帮扶与产业振兴、扶志扶智与人才振兴、文化扶贫与文化振兴衔接、政策机制与组织振兴衔接平稳有序。城乡融合发展水平显著提高。创新集镇发展模式，完善集镇治理体系，壮大集镇特色产业，推动集镇资源节约、产业集聚、人口集中，特色彰显，把集镇打造成为服务农民生产生活的重要节点和区域中心，实现以镇带村

35、镇村联动，促进城乡融合发展，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。到2030年，全市常住人口城镇化率达到75%左右，逐步形成县域内人口分布县城约占50%、集镇约占25%、乡村（农村社区）约占25%的新格局。市“十五五”乡村振兴和农业农村现代化规划主要指标级指标级指标序号三级指标2021年基值农业高质IwJ效产业体系1农林牧渔业总产值（亿元）486.2粮食综合生产能力（万吨）251.3特色农业产业产值（亿元）2004农产品加工转化率（）705服务业占农业总产值比（）9.6生6耕地保有量（万公顷）43J产体系7IWJ标准农田面积（万亩）2518畜禽规模场粪污综合利用率（）8

36、09主要农作物耕种收综合机械化率（%）8510农产品质量安全监测合格率（）97经营体系11“三变”改革完成村比例（%）2012农业适度规模经营面积占比（）60.：13示范性新型农业经营主体数量（家）100i14返乡创业乡贤数量（万人）5农基15乡村建设达标村比例（%）0村宜居宜业础设施16村庄绿化覆盖率（）2017对生活污水进行处理的户占比（%）5018农村卫生厕所普及率（）8019乡村物流服务覆盖率（%）7020农村5G网络覆盖率（%）县以上城全覆盖21常住人口城镇化比例（）64J公共服务22农村义务教育学校教师本科以上学历比例（%）6523村级综合性文化服务中心覆盖率100(%)24每千常

37、住人口基层执业（助理）医师数（人）1.025城乡居民基本养老保险和基本医疗保险参保率（%）9026乡镇敬老院改造提升比例（%）40农村宜居宜业乡风文明27县级以上平安村占比（）5028县级及以上文明村镇占比（%）50治理有效29“三清两建”完成村比例（）030县级以上平安村占比（）5031“五星支部”占农村基层党组织比例（%）14农民富裕富足一32农村人均可支配收入（元）15933脱贫户人均纯收入（元）12934城乡居民收入比（%）2.435农村居民恩格尔系数24.，第三章巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接形成均衡发展新气象稳定帮扶政策，保障资源投入，聚力做好脱贫地区脱贫攻坚成果巩固同乡村振兴

38、工作有效衔接，为实现乡村全面振兴夯实基础。重点关注“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户”，促进脱贫村与非贫困村协同发展,鼓励农户之间合作帮扶，共同打造全市均衡发展新气象。第一节巩固拓展脱贫攻坚成果设立过渡期，严格落实“四个不摘”。加强监测对象动态监测与预警制度，实施帮扶对象动态管理，分层分类实施救助。完善最低生活保障机制，提高低收入人群内生发展能力，有效降低返贫致贫风险，社会帮扶力度不减，持续巩固脱贫攻坚成果。一、设立衔接过渡期2025年脱贫攻坚目标任务完成后，设立5年过渡期，做到扶上马送一程。过渡期内保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限,逐步实现

39、由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，推动“三农”工作重心历史性转移。抓紧出台各项政策完善优化的具体实施办法，确保工作不留空档、政策不留空白。二、健全防止返贫动态监测机制推广脱贫攻坚成功经验，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶，守住防止规模性返贫底线。加强“脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户”动态监测与预警制度，线上线下融合“农户申请、部门预警、基层排查”三种识别方式，确保防返贫监测闭环推进，做到监测对象早发现、早干预、早帮扶。三、深化防止返贫持续帮扶机制加强监测对象常态化帮扶。开展易返贫致贫人口动态监测，实行分层分类帮扶。对有劳动能力的，坚持开发式帮扶，帮助其提高内生发展

40、动力，发展产业、参与就业，依靠双手勤劳致富。对丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，以现有社会保障体系为基础，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予专项救助、临时救助。扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，用好易地搬迁后续扶持资金，补齐安置区基础设施短板，完善公共服务能力。因地制宜在搬迁社区发展产业，带动搬迁群众稳定就业。加强搬迁社区基层党组织建设和社区管理工作，提升治理水平。确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。四、持续推进脱贫人口和监测对象稳定增收大力发展乡村特色产业，促进脱贫产业可持续发展。持续推进“5+”消费帮扶和“5进”行动，拓宽农产品销售渠道。加强职业

41、技能培训，加大脱贫人口和监测对象有组织劳务输出力度。用好以工代赈模式，大力开发公益岗位,统筹利用产业帮扶、扶贫车间等，促进脱贫人口和监测对象稳定就业。五、稳定资源要素投入机制在过渡期，保持干劲不懈、工作不断、机制不乱，稳步推进财政资金支持。健全符合农业农村特点的农村金融服务体系，推动金融机构下乡，加强农业企业与农投集团、银行等机构的合作，注重发挥财政资金对社会资本的杠杆作用，推动脱贫地区特色产业可持续发展。持续开展领导干部联系分包、机关企事业单位定点帮扶、城市区结对帮扶、校地结对帮扶等各类帮扶；对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记。持续推进社会帮扶，鼓励和引导社会力

42、量为稳定持续脱贫注入资源，稳定多方力量、多种举措有机结合,构建互为支撑的社会帮扶体系。建立健全预警机制，及时发现并遏制影响巩固拓展脱贫攻坚成果的问题苗头。第二节接续推进脱贫地区乡村全面振兴加大对脱贫地区乡村振兴支持力度，推动脱贫攻坚工作体系全面转向乡村振兴。做好财政投入、金融服务、土地和人才智力对乡村振兴发展的支持，着力提升脱贫地区整体发展水平，推进脱贫地区乡村产业、生态、人才、文化和组织的全面振兴。一、抓好产业帮扶与产业振兴衔接推动脱贫地区扶贫产业结构优化升级，实施脱贫地区特色种养业提升行动，重点支持加工、销售、品牌建设和产业融合等环节，加快推进脱贫地区特色农业与文化、旅游业融合发展，充分挖

43、掘农业生态价值、休闲价值、文化价值，延长产业链、提升价值链，构建具有特色的现代乡村产业体系和经营体系。促进产业振兴的要素供给，提高涉及产业振兴的财政、土地、科技、人才、金融等工作协同性，推进各类要素与当地企业对接，支持扶贫产业发展成为乡村振兴发展的主要驱动力，推动产业扶贫转向产业兴旺。二、抓好扶贫开发与生态保护衔接坚持宜山则山、宜水则水、宜田则田、宜林则林，构建与自然和谐共生的发展新格局；强化资源保护和节约利用，坚持投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，推行绿色生产方式和生活方式；以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治行动。深入实施乡村生态保护与生

44、态修复工程，全面提升自然生态系统功能和稳定性，充分发挥脱贫地区农业产品供给、生态屏障、文化传承等功能，在乡村地区形成脱贫致富与绿色高质量发展相互促进的良好态势。三、抓好扶志扶智与人才振兴衔接实行更加积极、开放、有效的人才政策，坚持“内育”“外引”相结合，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。稳定现有的帮扶人才队伍，健全长期帮扶激励机制，增强乡村对人才的吸引力、向心力和凝聚力，将愿意在脱贫地区干事创业的帮扶人才留在农村。持续推进家庭劳动力职业教育和各类技能培训，培养一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和产业带头人。健全脱贫地区人才引进机制，营造良好环境，完善人才培养、引进、使用、激励等

45、方面的政策措施，引导更多大学毕业生、回引外出成功人士向脱贫地区集聚。四、抓好文化帮扶与文化振兴衔接以社会主义核心价值观为引领，以传承发展河洛优秀传统文化为核心，充分挖掘乡村优秀的传统文化和特色文化，通过公共文化活动增强凝聚力和认同感，切实发挥文化对乡村振兴发展的影响力和带动力。抓好乡土文化、民俗文化、农耕文化的传承创新，不断完善脱贫地区公共文化服务体系，积极推进文明村镇创建行动，改善乡村精神风貌、提升农民文化素质，为树立良好的乡风文明新风貌奠定基础。五、抓好政策帮扶与组织振兴衔接把夯实基层基础作为固本之策，积极开展乡村社会治理行动，加强基层组织体系建设，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公

46、众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，推动乡村组织振兴。坚持法治为本，牢固树立法治理念，加强普法宣传教育，完善法治服务体系，强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的权威地位，做到依法管、依规管、管得住、管得好。坚持自治为基，加强农村群众性自治组织建设，创新村民自治的有效实现形式,推动社会治理和服务重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。第三节创新脱贫地区帮扶理念一、创新要素资源整合思维确保其生产生活条件改善持续向好，加大对非贫困地区投入和支持力度，建立区域利益均衡机制，促进脱贫与非贫困地区乡村协同发展，鼓励农户之间合作帮扶，

47、资源互补、利益共享的发展路径，实现均衡发展。二、牢固政策保障持续与均衡理念在确保“四不摘”的基础上，加大对非贫困地区的资金投入、政策支持和投入保障力度。完善政策补丁，统筹考虑加大对非贫困村、非贫困人口扶贫资源投入力度，高效整合乡村发展的要素资源，跨村域推动农田、机耕道、灌溉水渠等生产性基础设施和生活性基础设施改造，促进脱贫村与非贫困村协同发展产业；大力发展农业社会化服务体系，建立共建共享的区域利益均衡机制，实现集群发展。第四章夯实农业发展基础再迈农业高质量发展新台阶保障重要农产品供给和安全，为经济社会稳定发展稳住基本盘，是体现农业社会价值的首要职责。要在稳定粮食产能基础上，深化农业供给侧结构性改革、强化农业科技支撑，提升现代种业，加快农业高质量发展。第一节切实保障重要农产品安全牢固树立大食物观，把保障重要农产品供给作为首要任务，确保全市粮食、蔬菜、肉类等供给安全。强化耕地