国务院办公厅关于转发商务部、国家发展改革委《2025年稳外资行动方案》全文+【解读】.docx

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1、2025年稳外资行动方案商务部国家发展改革委外商投资是推进高水平对外开放的重要内容，为发展新质生产力和实现中国式现代化发挥着重要作用。为做好2025年稳外资工作，加大引资稳资力度，现制定如下行动方案。一有序扩大自主开放（一）扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施。（二）落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领

2、域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。（三）优化国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京示范区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放举措优先在试点示范地区试验。深入研究服务业扩大开放政策举措，密切关注试点推进情况，及时复制推广试点经验。支持国家服务业扩大开放综合试点示范地区开展标准化建设。（四）推动生物医药领域有序开放。支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快省级试点方案、质量监管方案审核，推动生物医药产业优化资源配置，及时协调解决试点过程

3、中企业遇到的困难问题。研究完善医药领域开放政策，便利创新药加快上市，优化药品带量采购，进一步提高医疗器械产品采购可预期性。（五）鼓励外资在华开展股权投资。抓好外国投资者对上市公司战略投资管理办法落实，制定发布实施战略投资的操作指引，加大对上市公司、境外基金和投资机构等的宣介力度，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。二提高投资促进水平（六）持续打造“投资中国”品牌。落实深化外商投资促进体制机制改革要求，制定打造“投资中国”品牌年度实施方案，精心设计实施“投资中国”系列活动。央地协同联动，开展境外投资促进活动，更好利用外资推进制造业补链强链。针对我主要投资来源地不同特点，研究制定差异化引资目标和

4、策略，与双边经贸联委会（混委会）机制密切配合，全面激活双边投资促进工作组机制，加大项目撮合对接力度。（七）加大外资企业境内再投资支持力度。持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点。（八）扩大鼓励外商投资产业范围。修订扩大鼓励外商投资产业目录，优化外商投资结构，促进外资服务我国制造业高质量发展，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区。（九）取消外商投资性公司使用境内贷款限制。允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，加大政策宣传解读力度，为跨国公司在华投

5、资设立总部型机构提供便利。（十）鼓励跨国公司投资设立投资性公司。优化外商投资举办投资性公司相关规定，在外汇管理、人员出入境、数据跨境流动等方面，为跨国公司投资设立投资性公司提供便利。保障相关外商投资性公司在华投资设立的企业依法依规享受外资企业待遇。（十一）便利外国投资者在华实施并购投资。在外商投资法框架下，修订关于外国投资者并购境内企业的规定，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。（十二）加大重点领域引资力度。鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领域并享受国民待遇。支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供

6、更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。（十三）加强经济政策和营商环境对外宣介。充分运用新闻发布、吹风会、接受采访、专家解读等方式，对外积极宣传阐释我国扩大高水平对外开放的新政策新举措新亮点。三增强开放平台效能（十四）深化开发区管理制度改革。完善政策支撑体系，制定深化国家级经济技术开发区改革创新的政策文件,在要素保障、重点领域开放、承担改革试点任务、经济管理权限下放等方面出台新举措，提升国家级经济技术开发区外向型经济发展水平。推动国家级高新区、海关特殊监管区域及各类省级开发区等作为对外开放平台发挥稳外资作用。

7、十五）实施自由贸易试验区提升战略。推动自由贸易试验区提质增效，扩大改革任务授权，加快推进海南自由贸易港核心政策落地，打造吸引外商投资高地。支持自由贸易试验区在外资准入领域加大压力测试，持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。四加大服务保障力度（十六）推动重大和重点外资项目落地。支持将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落地建设。（十七）建立政府采购本国产品标准体系。尽快制定出台相关文件，明确政府采购本国产品标准，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动。加强政府采购领域政策宣传，做好外资企业投诉处理工作。（十八）拓宽外

8、资企业融资渠道。鼓励金融机构为外资企业提供融资服务,开展重点外资企业贷款需求及投资经营情况调研,有针对性举办银企对接活动。引导各类基金与外资企业开展股权投资合作,支持在华外资企业扩大投资经营规模、深耕中国市场。（十九）促进人员往来便利化。加快互免签证协定商谈，继续稳妥扩大单方面免签国家范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员跨境流动。更新外国商务人士在华工作生活指引。（二十）提升外资企业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，助力外资企业出口货物享受协定伙伴方关税减让。优化重点外资项目进口成套设备检验监管。加大对外资企业海关“经认证的经营者”（AEo）培育力度

9、进一步优化降低AEO随机布控查验率。积极稳妥推进进口商品采信，将更多符合资质的中外检验机构纳入采信机构目录。鼓励外资企业开展知识产权备案，坚决打击进出口环节侵犯外资企业知识产权的行为。各地区、各有关部门要在党中央集中统一领导下，坚定不移深化改革开放，细化实化具体落实举措，在投资促进、权益保护、服务保障等方面创新工作方法、强化政策和要素支持，确保2025年内各项举措落地见效，有效提振外商投资信心。要组织有关部门赴重点地区、重点外资企业开展专项走访活动，深入了解外资企业诉求，有效回应外资企业关切。商务部、国家发展改革委要会同有关部门和单位加强指导协调，做好政策宣传，推动政策落地。重大事项及时请示

10、报告。解读一：今天，四部门集中回应这些热点关切2025年稳外资行动方案近日公开发布，从有序扩大自主开放、提高投资促进水平、增强开放平台效能、加大服务保障力度等4个方面，提出了20项政策举措。政策解读一1.2025投资中国，有这些新机遇！2.更大力度！中国稳外资20条发布国务院新闻办公室2月20日上午举行国务院政策例行吹风会，请商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局等部门有关负责人，介绍扩大高水平对外开放，做好2025年稳外资工作有关情况。一起来看商务部将在全国范围内开展“服务保障外企”工作商务部：近期，按照国务院部署，商务部将在全国范围内开展“服务保障外企”工作，将发挥各级外资专

11、班作用，上门走访外资企业，现场了解企业诉求，推动解决问题,如果现场有解决不了的问题，就请地方逐级上报协调，切实解决外资企业的合理诉求。下一步,我们将会同各地区、各部门认真落实好行动方案、服务好外资企业,为各国企业投资中国、分享中国发展机遇创造良好条件。吸引外资是构建新发展格局不可或缺的力量商务部：截至2024年底，外商累计在华投资设立的企业超过123.9万家，实际使用外资20.6万亿元人民币。吸引外资是我们构建新发展格局不可或缺的力量。在华的外资企业贡献了近7%的就业,七分之一的税收、约三分之一的进出口、二分之一的机电产品和高新技术产品的出口，既是国内大循环的重要组成部分，也是联通国内国际双循

12、环的桥梁纽带。吸引外资为建设现代化产业体系提供了重要支撑，有助于促进形成新质生产力。修订扩大鼓励外商投资产业目录、组织编写外商投资中国百问百答国家发展改革委：一是系统谋划稳步扩大制度型开放。推动深化外商投资促进体制机制改革，全方位系统化改进外商投资管理和促进工作。二是制定出台稳外资的具体支持政策措施。拟会同有关方面修订扩大鼓励外商投资产业目录，研究制定鼓励外资企业境内再投资政策等，新目录将重点增加先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域条目，同时也鼓励外资更多投向中西部地区和东北地区。三是推动开发区更好发挥引资平台作用。修订中国开发区审核公告目录（2018年版）。四是加强外商投资服务保

13、障。我们正会同有关部门组织编写外商投资中国百问百答，希望能帮助境外投资者更好了解中国外商投资环境，更好服务外资企业投资落地、生产经营和外籍人员在中国的工作生活。推动前八批标志性重大外资项目加快落地，并适时发布第九批项目O截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务工业和信息化部：截至2024年底，已有2343家外资企业获准在华经营电信业务，为电信用户带来了更多选择和差异化服务。去年工业和信息化部会同相关部门制定了关于开展增值电信业务扩大对外开放试点工作的通告，明确在北京、上海、海南、深圳等4地试点取消互联网数据中心（IDC）等多项业务的外资股比限制。目前已有数十家外资企业正在积

14、极申请参与。切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购商务部：关于外资企业平等参与政府采购的问题，我们持续优化营商环境的一个重要内容就是要保障外资企业的国民待遇。相关部门采取了许多积极举措，包括清理政府采购领域妨碍公平竞争的规定和做法，完善政府采购的质疑投诉和行政裁决机制，依法受理并公平处理企业投诉，包括外资企业的投诉；目前，还在积极推进政府采购法的修订，研究制定政府采购领域“中国境内生产”的具体标准。在2025年稳外资行动方案中，我们提出了“建立政府采购本国产品标准体系”，就是要明确相关标准，切实保障内资和外资企业在华生产的产品平等参与政府采购。下一步,我们将积极推动这些配套细则尽

15、早落地见效。将研究出台鼓励外资企业境内再投资的政策国家发展改革委：国家发展改革委已会同有关部门启动了这项政策的制定工作O我们的初步考虑是:在提升外资企业境内再投资便利度方面，拟从简化相关事项办理程序、完善金融服务、优化项目备案管理等环节，进一步畅通企业再投资渠道；在加强外资企业境内再投资服务保障方面，我们拟从优化各类生产要素配置、强化重大外资项目工作专班支撑、加强项目全流程服务等角度，统筹对符合条件的再投资项目予以支持。支持外资企业在华设立研发中心工业和信息化部：2024年，我们实现了制造业领域外资准入限制全面“清零”。工业和信息化部将认真落实2025年稳外资行动方案等各项开放举措,为外资企业

16、提供良好服务,促进外资企业在华更好发展。一是深化产业科技创新合作。积极支持各国企业家、投资人来华创新创业，支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用。二是共享数字化、绿色化发展机遇。支持外资企业积极参与中国制造业数字化、绿色化发展进程，参与中国绿色制造体系建设，在华建设高水平智能工厂，加快先进技术、产品和解决方案在中国转化落地。三是发挥园区、集群等载体的稳外资作用。四是持续做好外资企业服务保障。切实解决企业年报“多头报、重复报”问题，减轻外资企业报送负担市场监管总局：一是要持续推进外商投资便利化。完善外商投资授权登记体制，持续健全特殊食品注册境外核查常态化工作机制，为

17、外商企业提供优质高效的市场准入服务。深化与商务部、外汇等部门的外资企业年报“多报合一”改革，切实解决企业年报“多头报、重复报”问题，减轻外资企业报送负担。二是要进一步优化公平公正市场环境。深入贯彻公平竞争审查条例，建立健全对内外资企业一视同仁的公平竞争审查制度。三是要持续规范涉外资企业监管。落实与商务部联合印发的外商投资信息报告监督检查指引。解决多头检查、重复检查、随意检查的问题，切实减轻外资企业的迎检负担。四是要加大涉外商投资知识产权保护力度。支持和保障外资企业参与标准的制修订市场监管总局：对于外资企业参与标准的制修订，我们始终以积极的态度予以支持和保障。国家标准委和国家发展改革委、商务部联

18、合印发外商投资企业参与我国标准化工作的指导意见。在实际工作中，我们一方面推动国家标准的制修订过程信息公开透明，外资企业可以通过全国标准信息公共服务平台参与标准立项、组织制定、征求意见、审查等各个环节；另一方面，大力提升技术委员会委员组成的广泛性，截至2024年底，外资企业委员共参加了837个全国专业标准化技术委员会的工作，占技术委员会总数的61%o解读二：日前，2025年稳外资行动方案印发。2025年投资中国有哪些新机遇，一起看这些领域扩大开放扩大电信、医疗、教育等领域开放试点。支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服

19、务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。适时进一步扩大电信、医疗领域开放试点。研究制定有序扩大教育、文化领域自主开放实施方案，适时对外公布并稳步实施。优化国家服务业扩大开放综合试点示范。支持北京示范区发挥服务业扩大开放引领作用，推动试点工作提速加力。进一步扩大试点范围，赋予试点新内容新任务，重点领域开放举措优先在试点示范地区试验。深入研究服务业扩大开放政策举措，密切关注试点推进情况，及时复制推广试点经验。支持国家服务业扩大开放综合试点示范地区开展标准化建设。推动生物医药领域有序开放。支持符合条件的外资企业参与生物制品分段生产试点，加快省级试点方案、质量监管方案审核，推动生物医药产业优化资源配置

20、及时协调解决试点过程中企业遇到的困难问题。研究完善医药领域开放政策，便利创新药加快上市，优化药品带量采购，进一步提高医疗器械产品采购可预期性。这些领域鼓励外资参与鼓励外商投资养殖、饲养设备生产、饲料兽药生产等畜牧业相关领域并享受国民待遇。支持外资企业参与我国新型工业化进程，重点引进高技术领域外商投资，为外资企业提供更多市场机会和合作空间。鼓励养老服务、文化和旅游、体育、医疗、职业教育、金融等服务业领域吸引利用外资，满足多层次服务消费需求。这些限制取消落实全面取消制造业领域外资准入限制要求。对于外资准入负面清单之外的领域，严格按照内外资一致的原则对外资准入实施管理。修订市场准入负面清单，进一步

21、压减清单事项，面向各类经营主体扩大开放。取消外商投资性公司使用境内贷款限制。允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，为跨国公司在华投资设立总部型机构提供便利。这些行为要鼓励、支持扩大鼓励外商投资产业范围。修订扩大鼓励外商投资产业目录，引导外资投向现代服务业，支持外资更多投向中西部和东北地区。鼓励外资在华开展股权投资。抓好外国投资者对上市公司战略投资管理办法落实，制定发布实施战略投资的操作指引，引导更多优质外资长期投资我国上市公司。鼓励跨国公司投资设立投资性公司。优化外商投资举办投资性公司相关规定，在外汇管理、人员出入境、数据跨境流动等方面，为跨国公司投资设立投资性公司提供便利。保障相关外商

22、投资性公司在华投资设立的企业依法依规享受外资企业待遇。加大外资企业境内再投资支持力度。持续优化营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。开展外资企业境内投资信息报告试点O便利外国投资者在华实施并购投资。在外商投资法框架下，修订关于外国投资者并购境内企业的规定，优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。服务和保障方面拓宽外资企业融资渠道。鼓励金融机构为外资企业提供融资服务，开展重点外资企业贷款需求及投资经营情况调研，有针对性举办银企对接活动。引导各类基金与外资企业开展股权投资合作，支持在

23、华外资企业扩大投资经营规模、深耕中国市场。推动重大和重点外资项目落地。支持将更多外资项目纳入重大外资项目和重点外资项目清单，加大政策支持和服务保障力度，加快推动项目落地建设。建立政府采购本国产品标准体系。尽快制定出台相关文件，明确政府采购本国产品标准，确保不同所有制企业在中国境内生产的产品平等参与政府采购活动O加强政府采购领域政策宣传，做好外资企业投诉处理工作。促进人员往来便利化。加快互免签证协定商谈，继续稳妥扩大单方面免签国家范围。优化口岸签证、过境免签、区域性入境免签政策，促进人员跨境流动。更新外国商务人士在华工作生活指引。外国商务人士在华生活指引（2024年版）提升外资企业贸易便利化水平。做好优惠贸易协定项下原产地证书签证工作，助力外资企业出口货物享受协定伙伴方关税减让。优化重点外资项目进口成套设备检验监管。加大对外资企业海关“经认证的经营者”（AEO）培育力度，进一步优化降低AEO随机布控查验率。积极稳妥推进进口商品采信，将更多符合资质的中外检验机构纳入采信机构目录。鼓励外资企业开展知识产权备案，坚决打击进出口环节侵犯外资企业知识产权的行为。