外国人在华就业现状及管理规制建议.doc

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1、外国人在华就业现状及管理规制建议 【摘要】外国人在华就业已经呈现出逐年扩大的趋势，但是我国尚未制定出与这样的趋势相适应的管理体制和相关的立法。这导致了近几年来，涉外的劳务纠纷越来越多，如何在新的发展形势下合理的利用外国人在华就业的劳动力资源和有效的规制外国人就业的管理体制，是一个值得深入和研究的问题。 【关键词】外国人；就业；现状；管制 一、外国人在华就业现状 （一）外国人在华就业的职业构成 外国人来华的数量虽然众多，但是外国劳动力的质量确是良莠不齐。根据自身的基础条件不同，以及所获得的认证资格和签证不同，外国人在华的职业选择大体分为以下六类。第一类是根据我国的经济建设的发展需要由政府或者事业

2、单位出资到外国聘请的持有外国专家局颁发的外国专家资格证的专家。他们来华工作不需要特定的许可证和工作证。第二类是通过投资入境而产生的就业。 （二）外国人在华就业的趋势 由于我国关于外国人在华就业的管理机制还不够完善，没有形成明确的体系，也没有一个明确的制度，因此导致了许多外国人不能取得合法的工作资格。但是由于巨大的经济利益驱动，又不想放弃在中国境内挣钱的机会，因此冒险成为“三非”人员，在中国境内非法就业。这不仅不利于我们对外国人在华就业的现象进行控制，还给这些“三非”人员提供了法律的漏洞，避免了税赋和捐款，给我们的经济利益带来了损失。如今，这种非法的就业在我们的社会中正呈现出一种逐步扩张的趋势。

3、 （三）问题 外国人在华工作的数量增多的过程中，不仅促进了中国经济社会的发展，但同时也带来了一些严重的问题。如“三非”问题这样的全球都难以解决的问题，在解决了劳动力资源短缺的时候，也给我们的社会秩序带来了一定的影响和冲击。尤其是关于外国人在华就业的管理体制现在还不完善，还有许多弊端和漏洞，在可能对我们国内的劳动力资源带来竞争的同时，也有不少的在华就业的国外劳务工作者的相关的权益得不到保障。 二、我国现行的管理制度 （一）就业准入和审批 根据我国的有关法律条文明确规定了：外国人在中国境内工作，应当按照规定取得工作许可和工作类居留证件。任何单位和个人不得聘用未取得工作许可和工作类居留证件的外国人。

4、 （二）雇佣关系限制 按照外国人在中国就业管理规定的第24条规定，外国人在华就业的单位必须与其所持有的就业许可证上面所签发的单位一致，不得任意的更换雇主或者转换自己的职业。如果需要改变自己的用人单位或者转换职业的，需要重新履行相应的手续，重新办理就业许可证。 （三）禁止非法就业 出入境管理办法明确规定了对于非法就业的处罚办法。出入境管理办法第80条规定外国人非法就业的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处五日以上十五日以下拘留，并处五千元以上二万元以下罚款。 三、发达国家的经验 （一）美国 早在十九世纪中期，美国就制订了管理外国人的法律美国移民与国籍法。这部法律对外国人的非法雇佣问题也做

5、了详细的规定，依据这部法律，如果雇佣方雇佣的外国人没有国民身份证的授权，这个雇佣行为就会被认定为非法。上个世纪，美国又制订了移民改革与控制法这一部新的移民法律，来通过消除对吸引外国人到美国就业的工作引力所产生的影响。加重了雇主对于自己所雇佣的人员的证明义务与审查责任以及对相关的雇佣人数进行限制。在移民改革与控制法的修正案中，外国人如果通过不法的手段来破坏和组织雇主对其资格的认定和审查，将被认定为刑事犯罪。 （二）欧盟 欧盟在2009年5月25日通过了“蓝卡”计划，对欧盟引进第三国的高技术人才的程序和标准做了相应的规定。“蓝卡”计划明确规定引进的外国人才必须在来源国拥有符合法律规定的身份证件和居

6、留许可证明，在来源国拥有医疗保险、薪金至少为起即将前往的国家的薪金报酬的1.5倍，并且拥有一年合同以上的外国人才可以申请“蓝卡”。持有“蓝卡”的高技术的外籍人士和家庭成员在最初就业的欧盟成员国居住工作18个月以上，就可以合法的到另一欧盟成员国移居。 （三）日本 近年来，随着日本的人口老龄化问题不断的加重，为了减少劳动力供应不足的局面对社会经济发展带来的不利影响，日本大力推行向海外引进高素质人才的计划。但是，就目前的情况而言，日本本土的劳动力如青年人、女性和部分的老年人还没有实现充分的就业。这样大张旗鼓的引进外来人才，对日本国内的人才供需市场也造成了不小的震荡和冲击。为了缓解外国劳动力与本国劳动

7、力之间恶性竞争带来的不利影响，日本政府也先后出台了各项法律规章制度来规范地管理外国人在日本境内的就业问题。 四、管理规制建议 （一）加强立法管理 我们应该加快立法的进程，尽早的颁布和实施外国人就业管理法对我国的外国人就业问题做一个系统而全面的概括和规定。堵塞法律漏洞，不给不法分子留下可乘之机。同时通过指定这样一部完整的法律，可以为行政机关依法行政和司法机关的执法提供可以依托的依据。便于维护我国的社会主义市场经济秩序，保障外国人依法就业的权利。 （二）签证 我国的人口数量位居世界第一位，就我国本身而言就有强大的足够的劳动力资源，在经济社会的建设和发展的过程中，我们既要对外引进外国人才，又要控制来

8、华务工的人口的数量。在颁发签证的过程中，应该细化签证的类别。对签证的颁发加强审核，尤其是就业签证的发放，更是要依据严格的标准和程序。通过合理的颁发签证，来从源头上管理好外国人来华就业的问题。 （三）部门管理 多年来，我国的行政部门不仅没有为外国人在华就业的管理带来便捷的效率，反而因为部门冗杂，办事效率低下，也造成了许多的监管漏洞。鉴于此，我们应当设立专职的部门，各司其职，做好自己份内的事务，真正提高工作效率。比如让公安机关成为管理外国人就业的主要机关，通过对外国人进出境的监控，严防死守，有效的管理外国人在华的工作机制。 （四）外国人就业保障机制 除了以上几点，我们还应当建立健全完善的就业保障机制，对外国人雇佣的劳动条件、社会保障、人身保险失业保险等都应当做出明确的规定。真正的使我国对外国人在华就业的管理制度更加的全面和系统。 作者简介： 罗常耀（1994-），女，汉族，四川人，中南财经政法大学法学院。