“十五五”城镇住房发展规划.docx

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1、十五五”教育发展规划一、序言1二、发展基础和面临形势1（一）发展基础1（二）形势挑战5三、指导思想、基本原则和发展目标6（一）指导思想6（二）基本原则7（三）发展目标8四、重点任务10（一）立足为党育人与为国育才，推进立德树人根本任务落实落细11（二）聚焦教育公平与高质量，推进基础教育集群优质发展13（三）突出“双元”育人与工匠精神，促进职业教育融合发展15（四）创新学科建设与人才培养，推动高等教育特色发展17（五）突出顶层设计与科学规划，引领教师队伍高素质专业化创新型发展19（六）强化技术服务与智慧创新，促使智慧教育升级发展。22（七）着力公共服务与全民共享，推动终身教育开放融通发展24（八

2、凸显“一带一路”与对外开放，推动国际交流跨越发展25（九）聚力重要领域与关键环节，推动教育改革纵深发展26（十）推动教育投入与多元共治，实现治理现代化健康发展30五、实施条件与保障31（一）加强党对教育工作的全面领导31（二）完善教育投入保障体制32（三）推进教育法治建设33（四）强化规划实施评估33（五）完善落实规划推进机制34市“十五五”教育发展规划一、序言“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局时期，是在全面建成小康社会以后基本实现社会主义现代化的关键时期；也是全市全面落实“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当的关键五年。根据国家、省市教育现代化2035和省“十五五

3、教育发展规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制市“十五五”教育发展规划，明确十五五时期市教育事业的发展目标、主要任务、重点工程和政策取向，是今后五年全市教育事业的发展蓝图,也是全市教育系统共同的行动纲领。二、发展基础和面临形势（一）发展基础。“十四五”时期，全市教育系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府“高质发展、后发先至”主题主线，统筹推进现代化教育强市战略，顺利完成“十四五”规划确定的主要任务和目标，为全面开启教育现代化建设新征程奠定了坚实基础。教育现代化高质发展。有效落实立德树人根本任务，旗帜鲜明坚持党管意识形态，培养社会主

4、义合格建设者和可靠接班人。市委市政府召开全市教育大会，出台教育现代化2035关于进一步加强新时代教师队伍建设的实施意见关于加快推进职业教育现代化的实施意见和关于加快推进基础教育优质发展办人民满意教育的若干意见，明确全市教育事业“四个一流”高质量发展目标和重点任务。针对教育资源供给、教师队伍建设、教育发展均衡等重点问题，系统推进综合改革，不断提高群众的获得感和幸福感。全市教育现代化建设取得了显著成就，被省政府确定为省首批教育现代化市级示范区建设单位，教育现代化建设水平居苏北前列，国家教育信息化达标率全省领先。城乡义务教育均衡发展整体推进，教育改革不断深化，教育质量稳步提升,教育公平有效保障。20

5、19年全省教育公共服务体系满意度测评中，我市学前教育、义务教育和高中教育、职业教育满意率分列第二、第四、第六。各级各类教育快速发展。学前教育毛入园率达98%,省市优质幼儿园覆盖率达92%以上；义务教育阶段学生入学率100%、巩固率99.5%,义务教育达省基本办学标准学校比例居全省第五、苏北第一；集团化办学、共同体建设覆盖率100%,教师合理流动比例达17.8%。高中阶段教育毛入学率达99.2%,优质普通高中学校比例达94.29%；基本普及残疾儿童少年9年教育，融合教育资源中心建设基本实现全覆盖；创建省中职领航学校建设单位3所、建成省现代化示范性中等职业学校7所、省优质特色学校3所、市级示范性职

6、业教育集团5个，建成市级校企合作服务平台；全市97.7%以上的社区教育中心达到“省级标准化社区教育中心”建设标准，城市和农村居民参与社区教育活动的比例分别达54%、48%以上；全市从业人员继续教育年参与率达54%以上。海洋大学成功更名。教育教学质量全面提升。素质教育实践基地建设、艺术教育居全省前列，籍大学新生体质监测居全省前两名。语言文字规范化达标校达标率100%。小学语文、数学和初中语文、生物、地理等学科在省义务教育学业水平测试中，居全省前列。高中教学质量大幅提升。职业院校参加信息化教学大赛获国家级金牌12项、省级金牌21项；全国、省基础教育教学成果奖分获二等奖2项，特等奖2项；中小学教师论

7、文竞赛在全省年年夺冠，省第五届教育科研成果一等奖获奖数实现历史性突破，省教科院发文推广市教育科研经验。师资队伍建设成效显著。实施市中小学高层次人才新“333”工程，实施教育家型教师培养对象共同体和名师名校长工作室项目，培育港城名师等骨干教师5000余名。创新实施“乡村教师素质提升工程“，在全省率先建立乡村教师培训系列机制；建立覆盖各学段全学科的乡村骨干教师培育站79个，培训培养乡村学校学科带头人和骨干教师2175人次。打造“青蓝课程”“百位名师百节好课百乡行等培训品牌项目，每年培训教师达9000人次。实施市优秀教育人才奖励办法，分类分级实施农村学校教师特殊津贴制度，实现教师工资待遇逐年增加且三

8、年内不低于本市公务员。培养特级教师、正高级教师、省人民教育家培养对象、苏教名家、省“333”工程培养对象、市“521”工程培养对象近550人。教育服务发展能力增强。扎实推进“三通两平台”建设。宽带网络校校通覆盖率、优质资源班班通覆盖率均达100%。网络学习空间人人通覆盖率达99.5%。建成并推广使用全省首家以“教育资源公共服务平台”和“教育管理公共服务平台”为核心的教育信息化云服务公益平台“云海在线”。60%的中小学基本建成智慧校园，创“智慧校园省级示范校7所。在全省率先建设教育大数据项目并投入使用，建成集基础设施云服务、数据采集、数据处理、可视化呈现、应用分析于一体的综合支撑和管理平台。教育

9、国际化水平明显提高。实施丝路东方留学市政府奖学金管理暂行办法，成立市中亚留学生培养基地，打造“丝路东方留学”品牌。全市18%的学校与国际（港澳台）学校建立友好交流关系，常态化实施“锦绣等交流项目。“零择校”“阳光分班”得到省教育厅高度评价，推出公益服务栏目教子有方。全面开展课后延时和午餐供应服务，惠及中小学生18.92万人，获得社会高度赞誉。教育保障力度持续加大。坚持把教育放在优先发展的战略地位，围绕率先实现教育现代化的目标要求和重点任务，不断强化支出责任，加大财政投入，提高教育投入保障水平。“十四五”期间全市教育经费总投入560.62亿元，比“十二五”期间全市教育经赛总投入398.03亿元增

10、长40.85%。优化市区中小学布局规划。实施校舍安全工程180万平方米，新改扩建中小学校177所、幼儿园139所，义务教育学校大班额比例降至0.83%。学生资助政策体系基本健全，投入力度持续加大，精准资助协同发力，应助尽助全面实现，资助育人成效初显。十四五时期全市发放各类助学金5.17亿元，惠及学生超92万人次，办理助学信用贷款7.32亿元,惠及学生超9.5万人次；完成国家教育考试标准化考点高清升级项目建设，全面实现考试全程监控，身份验证与作弊防控现代化、标准化。教育现代化建设省级监测苏北领先。（二）形势挑战。“十五五”时期，我国经济已由高速增长转向高质量发展，推动转变发展方式、优化经济结构、

11、转换增长动力。新形势、新征程、新目标要求加快建设高质量教育体系，全面迎接多重战略机遇与重大挑战。1 .城市战略定位指明新方向。近年来，在全国“一带一路”开放大局中的重要地位愈加彰显。随着“一带一路”的深入推进、自贸试验区的加快建设，迫切需要发展教育服务城市战略需求，加快与国际、国内发达城市合作交流的步伐，积极融入长三角一体化发展，培养更多的高素质、创新型人才，实现城市与教育的深度融合发展。2 .社会经济发展提出新要求。随着经济转型升级的要求，迫切需要教育支撑新产业、新技术、新模式的发展。以互联网、大数据、云计算、人工智能等为代表的现代信息技术正在深刻改变教育模式、形态、内容和学习方式，需要大力

12、发展“互联网+教育“，推动信息技术与教育教学深度融合，主动服务人工智能应用、社会服务、创新经济等新业态。深化供给侧结构性改革，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，增强教育服务创新发展能力，提升区域辐射力。3 .人民群众需求升级期盼新作为。全市教育基本矛盾为人民群众教育需求的多样、个性与教育供给的单一、粗放之间的矛盾；主要矛盾为教育运行的内向与社会对教育参与不充分之间的矛盾。迫切需要联合社会力量，统筹配置城乡教育资源，妥善解决城市发展和城乡变迁过程中的复杂矛盾，提供更高质量、更加公平、更具个性化、泛在可选的教育服务，促进社会公平和谐发展。4 .教育强市建设诉求新变革。全市正从处于苏北前列

13、的教育大市走向省内一流、全面实现教育现代化目标的教育强市。迫切需要落实优先发展教育，以实现人的现代化为根本目标，促进教育体制机制的深层次改革与内涵建设，发展素质教育，激发教育内生动力，形成共建共享多元教育治理体系，续写高质量教育的新篇章。对照市委提出的“四个一流”教育发展目标要求，全市教育改革发展仍存在一些突出问题和矛盾，主要表现在：立德树人的落实机制和教育评价机制尚不完善；教育体制机制不优，教育保障水平不高，基础教育资源供给明显不足；职业教育体系不完善，产教融合水平不高，市属高等教育层次不高，引领支撑经济社会能力不足；教育运行内向，社会对教育参与不够充分。关键领域攻坚克难任务仍艰巨。三、指导

14、思想、基本原则和发展目标面对城市战略新方向、经济发展新要求、群众教育新期盼、教育改革新目标，深入践行新发展理念，弘扬新时代精神，奋力推进教育高质量发展，坚决夺取“十五五教育事业新胜利。（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述和全国教育大会精神，全面贯彻党的教育方针，以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力，突出“四个一流”的工作追求，凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民，推进“五个转变”，即发展重点由注重规模扩张向更加注重结构优化转变，发展方式由注

15、重刚性保障向更加注重弹性供给转变，发展要求由达标考核向更加注重特色品牌转变，发展取向由注重学校建设向更加注重师生成长转变，发展评价由注重水平高低向注重人民满意转变。全面落实立德树人根本任务，全面推进依法治教，全面深化教育评价改革，全面发展素质教育，全面提高教育质量，推进教育治理体系和治理能力现代化，办好适合的、高质量的、人民满意的教育。（二）基本原则。1 .坚持党的全面领导。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对教育工作的全面领导，积极培育与践行社会主义核心价值观，牢牢把握教育领域意识形态工作的领导权，营造风清气正的政治生态和育人环境，使教育成为坚持党的领导的坚强阵地。2 .坚持高

16、质优先发展。抬高事业发展标杆，立足全省，争创一流，聚力提高教育质量，聚焦人才发展与培养。经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金投入优先保障教育投入，公共资源配置优先满足教育和人力资源开发。实现高质量育人，高质量治校，不断满足社会发展和人民群众对高质量教育的需求。3 .坚持统筹协调发展。统筹社会资源，形成社会多方参与和支持教育发展的良好生态，协同推进教育现代化；统筹城乡一体化，促进教育优质均衡发展；统筹区域协同，提高教育整体发展水平；统筹各级各类教育，提高教育综合实力；统筹硬件软件建设，丰富发展内涵；统筹实施国家课程、地方课程与校本课程,落实全面育人。4 .坚持面向人人发展。牢牢把握培养什么

17、人和为谁培养人的关键问题，立足学习者需求，坚持教育面向人人、为了人人，提供适合的教育，促进人人发展。立足国家需求，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。立足社会需求，培育有品德、有能力、会生活的高素质公民。立足家庭需求，培育孩子成人成才，让人民群众在教育发展中有更多获得感。5 .坚持开放创新发展。加快教育开放，深化国际交流合作,构建“一带一路，沿线国家的空中课堂，推进，一带一路，教育行动，共享教育改革发展成果与经验。以创新精神为引领，突出理论创新、体制创新、制度创新和实践创新，充分发挥新技术、新模式创新教育供给方式，探索适合新时代教育改革发展的新模式、新路径，激发内生动力与活力。(三

18、)发展目标。到2022年，达到或超过加快推进教育现代化实施方案(2019-2022)的主要指标,基本实现教育现代化。到2030年,完善现代化教育体系，促进教育优质均衡发展，全面提升教育质量，推进教育综合改革，构建高质量教育体系，学生的获得感、教师的荣誉感、家庭幸福感、社会参与度、群众满意度持续上升,教育对经济社会发展支撑力不断提高，区域教育影响力与辐射力不断增强，全市教育发展迈入或接近省内第一方阵。“学在港城现代教育体系更加完善。促进学生全面发展的教育体系不断完善。基本公共教育服务体系进一步完善，全面提升15年基本公共教育发展水平。城区和乡镇街道学前、小学、中学融合教育资源建设实现全覆盖。全民

19、终身学习推进机制更加完善，市民素质和劳动者素质全面提高。育人质量与保障水平全面提升。大中小幼德育一体化体系基本建成，学生体育素养、美育素养、劳动素养等综合素养全面提升；具有港城特色的现代职业教育体系基本形成；海洋特色鲜明、办学层次分明、功能结构优化、服务国家战略需求和地方社会经济发展的大学格局初步形成；教师编制和资源配置进一步优化，教师专业能力和综合素养以及师资建设水平进入全省前列，应用型人才培养规模和质量基本适应经济社会发展需求。大力推进信息技术与教育教学、服务管理融合发展，智慧学习平台为每位学习者提供个性化发展服务。教育对外开放形成新格局。完善“一带一路”留学生培养体系，促进留学生教育质量

20、规模和结构健康协调发展。加强与发达国家及地区的教育交流合作，探索建立与日韩、长三角城市教育发展共赢模式，不断提升影响力与美誉度。现代化教育治理体系基本形成。建立健全教育法规制度体系和执法体制机制，教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍建设等基础性制度体系更加完善。建立高效协调的市级统筹和依法行政的权力清单制度，以智能化推进教育治理的现代化，政府依法治教、学校自主办学、社会力量参与教育改革发展的制度更加完备。表1：2030年教育发展主要指标主要指标2025年2022年2030年属性一、国际通用类指标1.学前三年毛入园率()9898.599约束性2.义务教育巩固率()99.799.810

21、0约束性3.高中阶段教育毛入学率()999999约束性4.高等教育毛入学率()51.396065左右约束性5.生师比高中12.841111约束性初中12.31212约束性小学17.517.517约束性高校17.216.516约束性6.劳动年龄人口平均受教育年限(年)11.21212.3约束性二、地方发展性指标L普惠性幼儿园覆盖率()859090预期性2.义务教育学校达到省定办学标准比例()9599100预期性3.义务教育标准班额比例(%)其R小学初中756880858586约束性皿口小基地叁无教育字校资源配置校鳞0.70.60.60.50.50.4约束性5.学生体质健康达标率()919394预

22、期性6.老年人社区教育活动年参与率()202225预期性四、重点任务“十五五”教育发展的核心要素是“高质量”“均衡化”“有特色”，在立德树人、质量提升、均衡优质、做强队伍、深化改革、教育治理等方面下功夫，教育教学质量全面提升，“四个一流”教育格局充满活力，跨入全省教育先进城市行列。(一)立足为党育人与为国育才，推进立德树人根本任务落实落细。1 .以习近平新时代中国特色社会主义思想统领教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，创新方式方法，深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进校园、进课堂、进头脑，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿于教育事业发展全过程，把立德树人落实

23、到教育现代化各领域，融入到思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节。深化习近平新时代中国特色社会主义思想研究并形成成果。健全党管教育的体制机制。统筹全市教育事业改革发展，加强教育系统基层党组织建设，将党建与师德师风建设紧密结合，发挥好党组织政治保障、方向引领作用。建立健全党内监督机制，深入推进教育系统党风廉政建设，切实为办好人民满意的教育提供组织保证和纪律保证。2 .构建德智体美劳全面发展的培养体系。推动大中小幼德育一体化体系建设。探索建立一体化德育目标、内容、衔接点、途径、方法以及相关体制机制，切实加强“四史”教育，强化红色教育实践活动，引导学生坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德

24、修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质。强化思想政治理论课的关键地位，全面推进大中小学课程思政建设，推行大中小学思政课一体化建设，建设一批课程思政和学科德育领航学校、领航团队、领航课程。新时代智育突出学生主体地位，激发学生学习兴趣，保护好奇心与求知欲，建构支撑学生终身发展与适应时代要求的关键能力与核心素养。树立健康第一理念，突出学生心理健康教育，全面加强学校体育工作，逐步完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的教学模式，广泛开展普及性体育运动，大力推动校园足球、篮球等运动项目教学改革试点。健全体育竞赛和人才培养体系。建立中小学生群体和个体视力健康综合干预机制，实施教室视觉环境达标

25、工程，逐步降低青少年儿童近视率。提升应对突发公共卫生事件的能力，加强重大疫情、灾害等特殊事件的心理干预。健全美育机制，完善学校美育课程设置，建立美育基础薄弱学校帮扶机制，探索美育进中考试点。推进高雅艺术、艺术展演活动和戏曲、诗歌、书法进校园，努力让学生掌握1-2项艺术特长。系统加强劳动教育，设置劳动教育必修课程，明确各学段劳动教育的具体目标、内容要求。加强学生生活实践、劳动技术和职业体验教育，健全劳动素养评价制度。推动实施大中小学劳动周活动，建设一批劳动教育实验区（校）和实践基地，培养尊重劳动的情感、态度和习惯。构建和谐语言生活，提高学生规范使用国家语言文字的能力。传承与发展中华民族优秀传统文

26、化，建设中华优秀传统文化传承基地，推进全民阅读“书香校园”建设，实现五年内全覆盖。3 .实施全员全过程全方位的育人策略。学校党政领导承担办学治校、立德树人的主体责任，把思想政治工作作为学校各项工作的生命线。强化人人都是德育工作者的理念，做学生健康成长的指导者和引路人。强化课程育人功能，以思想政治、语文、历史三科为重点，统筹利用学校和社会资源，将习近平新时代中国特色社会主义思想融入学校教育。高等学校面向本、专科生开设“习近平关于教育重要论述“公共选修课，打造学习习近平新时代中国特色社会主义思想的示范课堂。强化大中小学专职思政课教师配备，落实1：350比例配置高校专职思政课教师制度，完善高校专职辅

27、导员职业发展体系。加强学校、家庭、社会有机结合，共同担负青少年成长成才责任。专栏1新时代五育融合育人工程以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，探索五育融合育人的有效载体，推行大中小学思政课一体化建设。建设全员全过程全方位的“三全育人”机制。（二）聚焦教育公平与高质量，推进基础教育集群优质发展。1 .促进学前教育普惠健康发展。坚持政府主导、普惠公益原则，落实县级政府发展学前教育的主体责任，充分发挥乡镇政府作用，加快扩大农村普惠性学前教育资源，鼓励社会力量参与举办普惠性民办幼儿园，提升学前教育供给能力。普惠性幼儿园、优质幼儿园覆盖率均达90%以上，建成覆盖城乡、方便就近、优质普惠的学前教育供给

28、与服务体系。重视0-3岁婴幼儿教育，为家长提供多种形式的科学育儿指导和服务。坚持以游戏为幼儿基本活动方式，构建科学的幼儿园保教质量评价体系，推进科学保教。创新推进学前教育专业人才培养培训和供给模式，提升学前教育教师专业化水平与职业素养。2 .促进义务教育优质均衡发展。加快城乡一体化建设，支持各地对学校建设用地实行单列指标，通过新增建设用地指标、增减挂钩等方式保障教育用地供应。进一步完善义务教育优质均衡发展推进机制，大力推进义务教育学校标准化建设，实现适度规模和标准班额办学，推进基本公共教育资源均等化，义务教育学校全面达到省办学标准，全部县区通过国家和省义务教育优质均衡督导评估认定。持续深化集团

29、化办学、组团式托管、信息化教学、结对帮扶、教育共同体等建设，不断优化教育生态，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。深化义务教育内涵特色发展，推进基于核心素养提升的小学特色文化、初中教育质量提升等项目建设。依法推进校长、教师交流轮岗常态化。保障随迁子女平等享受基本公共教育服务，保障学生充足睡眠时间。建立学有困难学生帮扶制度，健全课后服务保障机制。专栏2基础教育资源保障工程扩大优质教育资源供给，推行适度规模办学，消解大班额。全市新改扩建中小学、幼儿园165所。3 .促进高中教育特色多样发展。落实新高考改革方案，深化普通高中课程改革，探索跨学科综合性教学，有序推进选课走班，完善学分认定管理办法。建

30、立学业水平考试命题质量评估机制，加强新课程新教材实施的重点难点研究，探索建立市域新课程新教材实施监测机制，逐步形成与高等院校招生改革相适应的学生综合素质评价体系。办好高品质高中、特色高中、综合高中（班），鼓励普通高中与中等职业学校课程互选、学分互认、资源互通、学籍转换，促进普职融通，为学生提供更多的选择机会。深化实施普通高中课程基地建设、学科发展创新中心建设、前瞻性教学改革实验等项目，加大优秀成果培育与推广应用力度。落实教育部县域普通高中振兴行动计划，开展办学条件标准化建设，加大对薄弱高中支教帮扶力度，推动优质教育资源县域共享等，着力提高县域高中办学水平。强化学生发展指导，鼓励普通高中开设选修

31、课程、职业课程，有条件的普通高中探索开设大学先修课程。探索拔尖创新人才协同培养方式，推进高中人才培养与高校的对接。到2030年，创建省高品质示范高中、特色高中3-5所。高中教育教学质量苏北领先。专栏3普通高中学位供给工程优化普通高中布局结构，扩大普通高中教育资源，加大全市普通高中新建改扩建力度，全市新建普通高中24所，用于满足新增22350个高中学位。95%以上普通高中达省三星级以上优质高中标准。4 .促进特殊教育全纳融合发展。积极构建布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，逐步形成以随班就读为主体、特殊教育学校为骨干、送教上门等形式为补充的特殊教育发展格局。加快发展学前特殊教育

32、推进融合教育，提升特殊儿童的职业教育水平。落实特殊教育提升计划，建立特殊教育监测和督导制度，提高特殊教育质量。健全特殊教育师资、经费、设备保障机制，全面落实特殊教育教师准入上岗制度，完善家庭经济困难残疾儿童少年助学体系。到2030年，融合教育覆盖率达80%以上，高质量普及残障儿童少年15年免费教育。（三）突出“双元”育人与工匠精神，促进职业教育融合发展。1 .促进产教融合、校企合作育人。坚持面向市场、服务发展、促进就业的办学方向，服务国家产教融合和融入长三角发展战略，构建产教融合支持系统与运行机制，做好产教融合型企业、产教融合型城市建设试点工作，鼓励企业举办高质量职业教育。对接全市“三新一高

33、石油化工、休闲旅游等优势领域，形成紧密对接全市产业链、创新链的专业体系。推动四级现代学徒制和企业新型学徒制试点，推广学徒制工作规范与教学标准。制定产教融合型企业认定办法,实施产教融合型企业“金融+财政+土地+信用激励政策。推动校企共建一批高水平实训基地，探索创新实训基地运营模式，形成一批实质性校企合作命运共同体。健全专业预警和动态调整机制，对接产业升级的新需求，提升专业建设与产业转型升级匹配度，建设适应社会经济发展需求、特色鲜明、交叉融合的高水平专业群。到2030年，认定市级产教融合型企业25家，建设市级特色专业学院10所。2 .深化复合型人才培养模式改革。深化职普融通，实现职业教育与普通

34、教育双向互认、纵向流动。打通“中等职业教育一高等职业教育一职业教育本科、应用型本科”的职业教育发展通道，由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。积极开展本科层次职业教育试点，支持独立学院与高职高专院校合并转设为本科层次职业学校。推行面向真实生产环境的人才培养模式，推行“学历证书+若干职业技能等级证书制度试点工作，开展中职、高职、应用型本科教育分级培养和联合培养试点。探索建立学分银行制度，推动多种形式学习成果的认定、积累和转换，推行弹性学制和自主选课机制，构建线上线下协同教育体系，推进虚拟工厂等网络学习空间建设和普遍使用，搭建高技能人才与专业技术人才成长立交桥，逐步建立

35、与社会需求相适应、产教融合、灵活多样的职业教育和培训体系。积极探索职业院校联合中小学开展劳动教育和职业启蒙教育的实践模式，将职业体验环节纳入相关课程和学生综合素质评价，引导学生形成劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的观念。3 .推进职业教育高质量发展。以职业需求为导向，对接行业标准、职业标准和岗位规范，全面提升职业教育办学质量。落实职业教育类型的考试招生制度，完善“文化素质+职业技能评价方式，使“职教高考成为高等职业院校招生主渠道。深入实施中职“领航计划”和高职“卓越计划”，以推动实施基于职业工作过程的模块化课程、项目式教学为抓手，实现“三教改革常态化，促进每一所职业院校创新发展、特色发展。加强高等

36、学校、职业学校与行业企业联合培养“双师型”教师机制，推动以双师素质为导向的新教师准入制度改革，规范落实职教教师定期到企业实践制度，探索企业培训师傅资格制度，完善“固定岗+流动岗资源配置新机制，打造一批高质量“双师双岗”教师队伍。强化德技并修、知行并重，注重培育学生工匠精神，提升学生职业素养和可持续发展能力。积极促进中等专业学校升格为高等职业学校，推动东海筹建水晶工艺美术职业技术学院。到2030年，建成省领航中等职业学校1-2所，市级示范性职业教育集团1-2个，30%以上中等职业教育学生进入高等院校学习，“双师型”教师达50%以上。专栏4职业教育产教融合提升工程建立产教融合型企业认证实施办法，以

37、地方立法明确企业发展职业教育的责任，对产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”落实相关税收的激励政策，推动校企全面深度合作。（四）创新学科建设与人才培养，推动高等教育特色发展。1 .推进高等教育内涵发展。创新支持地方高校内涵发展的政策与举措，探索与“长三角高校资源共享、联合培养、协同研发等方面的合作途径，不断提升高等教育办学层次。加快发展研究生教育，提升研究生教育质量，稳步扩大专业学位研究生招生规模。支持海洋大学博士学位授权单位建设，紧扣“海洋发展定位，发挥涉海特色优势学科作用，成立涉海产学研合作联盟，推动海洋资源开发研究院建设。推进师范高等专科学校创建本科院校，推动南京医科大学康达学院完

38、成转设工作，推进其他高职校升格工作。推动中医药高等职业技术学校，办好市传统医药非遗学院。建立学科专业动态调整机制和特色发展引导机制，增强高校学科设置针对性，推动基础科学高层次人才培养模式改革。建设适应新能源、新医药、新材料、装备制造等产业需求的学科专业。构建办学特色分明、功能结构优化、服务国家战略需求和全市经济社会发展的高等教育办学格局。专栏5港城高等教育发展工程支持海洋大学发展，推进新校区建设。继续推进师专创本建设，配合做好康达学院转设工作，支持职业技术学院、中医药、工贸高等职业技术学校进一步加强内涵建设，提升办学层次，促进区域应用型院校内涵发展和质量提升。2 .加强创新人才和应用型人才培养

39、推动以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的高校思政课课程群建设，实施深化新时代思政课改革创新质量提升专项行动。加大海外高层次人才引进力度，建立快速引进一流师资的有效机制，增强对高层次人才的吸引力和凝聚力。深入实施卓越创新人才培养计划，推动高校建立创新人才培养体系，不断提升高校教师教育教学、学术研究、创新实践、国际交流等方面的能力。完善高水平科研支撑高质量人才培养的机制，推进区域创新体系各要素的功能协同，形成集成效应，完善创新生态体系，促进校地融合发展。推动高校科研创新基地与平台、大学科技园建设，支持校地合作、校企合作共建实验室、研发中心。支持高校培育一批优秀科技创新团队，集聚高层次科

40、技领军人才，促进政产学研金深度融合，推动科技成果转化，增强高校服务社会能力。（五）突出顶层设计与科学规划，引领教师队伍高素质专业化创新型发展。1.健全师德师风建设长效机制。全面落实新时代幼儿园、中小学、高校教师职业行为准则，把师德表现作为教师资格定期注册、业绩考核、职称评聘、评优奖励的首要条件，把认真履行教育教学职责作为评价教师的基本要求，引导教师上好每一节课、关爱每一个学生。强化教师思想政治素质考察，注重教师人格教育，深化教师教学德性的内涵，推动师德师风建设制度化、常态化、长效化。加强师德教育基地建设，完善教师荣誉表彰制度体系，发挥典型示范引领作用，弘扬全社会尊师重教的良好风尚。建立师德失范

41、行为通报警示制度和“一票否决制度，建设全市教师师德师风数据库，将治理师德失范纳入教育行政部门、学校、社会监督范畴，探索实施教育全行业禁入制度。专栏6“四有”教师团队建设工程制定教师团队建设目标，推动“四有”教师团队培养培训体系现代化。坚持师德为首，突出教学实绩，综合开展学科教学、学科育人、综合育人研究，建设教师团队扶弱、扶贫、扶差机制，打造市级“四有”好教师团队50个，培育省级“四有”好教师团队6个。2 .提高教师职业吸引力。增强教师职业幸福感、事业成就感和社会荣誉感，厚植教师职业情怀，建设一流教师队伍。提高教师工资待遇，建立义务教育教师与当地公务员工资收入增长长效联动机制，确保义务教育教师平

42、均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。落实乡村教师生活补助政策，按照不低于20%的比例提高村小、教学点教师的补贴发放标准。乡村教师高级职称实行单独分组、单独评审，分类提高中小学高、中级教师岗位结构比例，健全保障教师优先发展机制，将教师队伍建设作为教育投入重点予以优先保障。启动乡村学校“教工之家建设，创建“教工之家”不少于20个。减轻中小学教师负担，关心教师身心健康，维护教师职业尊严和合法权益。3 .加强教师专业发展支持体系建设。推进教师专业发展机构建设。做强市级教师发展学院，强化县级教师发展中心规范化建设和内涵发展，持续推进教师自主发展示范基地校建设，学院内涵建设挤进省第一方阵。到2

43、030年，建成省示范性县级教师发展中心6所，创建省级教师发展示范基地校20所。强化师训工作改革和创新。着眼于理想信念、职业道德、学习方式改革、科研能力提升等，通过专家引领、项目合作、任务驱动、读书沙龙、叙事研究等方式，打造“一体五翼”培养体系，提高教师育德、课堂教学、作业与考试命题设计、实验操作和家庭教育指导等“实战”能力。依托教育大数据建设，建构教师需求清单功能版块，推行培训自主选学，实行培训学分管理，激励教师积极适应未来教育教学与学习变革，不断提升教师专业能力和综合素养。到2030年，在岗在职特级教师总数达150人，港城名师达400人。4 .推进乡村教师的梯队发展。统筹各类教师培训经费，支

44、持乡村教师培训，建立开放、灵活、优质的乡村教师培训体系。完善薄弱学校对口帮扶机制，提升乡村教师教书育人的能力。实施乡村教师提优计划，加大乡村学校骨干教师培养力度。建立健全乡村骨干教师层级团队，推动名师名校长走进乡村学校讲学交流。探索实施乡村学校港城名师、特级教师定向选培机制，扩大乡村教师境内外交流学习的规模与结构。“十五五”期间，建成市级乡村骨干教师培育站30个，培养乡村中小学港城名师40名、特级教师10名。5 .完善高层次教育人才队伍建设。编制全市基础教育人才队伍建设中长期规划，每年补充新教师不少于1500人，持续优化教师队伍结构。完善基础教育优秀人才考核机制与奖励办法。实施市教育家型教师培

45、养对象共同体建设工程、市中小学高层次人才新“333”工程、市高中学科教学领军人才培育工程，构建贯穿各学段、惠及各个教育岗位的高层次人才培养体系。完善校长选任机制与管理办法，有序推进校长职级制改革。高质量推进中小学校卓越教育人才队伍建设，培养一批能够引领全市教育发展、在省内外乃至全国具有一定影响的卓越校长队伍和教育教学名家。“十五五”期间，建成市教育家型教师培养对象共同体20个、市级名师工作室100个，培养中小学正高级教师80名。表2：2030年全市教师队伍建设学历指标教师学历比例2025年2030年1.幼儿教师专科及以上学历（学位）其中：本科及以上学历（学位）90%34%100%65%2.小学

46、教师专科及以上学历（学位）其中：本科及以上学历（学位）100%93%100%95%3.普通初中教师本科及以上学历（学位）其中：研究生学历（学位）100%2.3%100%5%4.普通高中教师研究生学历（学位）20%25%5.中等专业学校教师研究生学历（学位）20%23%6.高职高专院校教师研究生学历（学位）60%75%（六）强化技术服务与智慧创新，促使智慧教育升级发展。1 .推动教育装备融合创新发展。推动教育装备与教育教学深度融合、创新发展，培养广大师生创新精神和实践能力。建立健全市教育装备标准化体系，坚持分类标准、配备标准、安全标准齐头并进。出台富有特色的教育装备工作指导意见和实施细则，不断加

47、强全市教育装备治理体系和治理能力建设。搭建全市教育装备大数据平台，深化以应用为导向的教育装备“建、配、管、用、研、培”实践研究和业务指导，建立教育装备建设及其应用绩效的动态调查、监管与评估机制。2 .推进智慧校园建设。引入人工智能、互联网、云计算和物联网技术等现代信息技术，建设智能化校园教育教学、管理与服务平台，逐步实现数据信息自动化分析、资源精准化供给，感知师生的教学行为和学习发展，促进学生自适应学习。鼓励教师精准化教学，满足师生基于云、网端的教学科研和学习活动需求,实现学校智能便捷管理与个性化服务。推进高水平智慧校园和智慧教育示范区建设，整体提升区域智慧教育建设水平。到2030年，全市75

48、中小学建成智慧校园。3 .探索新型教学方式。建构以学习者为中心的新型教学关系，深度推进信息技术与教育教学的融合创新，探索基于人工智能、5G网络、大数据分析的个性化教学、混合式学习和翻转课堂。充分利用虚拟现实和增强现实技术，建构智能学习空间和学习体验中心等，实施场景式、体验式、沉浸式学习。提高教师信息化素养和信息技术应用能力，引导教师开展个性化教学和指导，促进信息技术背景下的精准化教学与定制式学习。推进智慧课堂普及与创新，满足学生对个性化发展和高质量教育的需求。4 .优化信息技术服务体系。以实现“三全两高一大”为目标,推进教育大资源建设。完成IPv6网络的规模化部署，提升教育信息化应用环境。建立健全利用信