“十五五”住房和城乡建设事业规划.docx

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1、十五五叫主房和城乡建设事业规划前言1第一章“十四五”发展回顾与评价2一、“十四五”住房和城乡建设总体评价2二、“十四五”住房和城乡建设主要成就4（一）城市功能不断完善4（二）住房保障成效显著10（三）综合交通体系日趋完善15（四）市政公用设施加快建设19（五）园林绿化建设量质并举23（六）建筑业加快发展26（七）绿色建筑深入推进26（八）地下空间利用初步开展28（九）城市安全管理水平提升30（十）乡村振兴战略稳步推进35三、“十四五”住房和城乡建设存在问题分析36（一）以人民为中心的宜居环境建设仍需加强36（二）与城市能级相匹配的快速通道构建急需加快37（三）公用设施建设的城乡差距依然存在38

2、四）园林绿化需要向更高品质提升迈进39（五）地下空间利用需要向更深层次统筹推进42（六）建筑业发展与规划预期差距较大42（七）绿建与节能发展缺乏持续推进的支撑42（八）城市安全整体能力有待提升43（九）城乡融合发展需进一步强化45第二章“十五五”发展的新形势46一、新机遇46（一）战略地位的强化提升了城乡建设的能级46（二）美丽的建设为城乡建设指明了新方向47（三）新型基础设施的建设拓展了城乡建设的新领域49（四）经济的突破发展保障了城乡建设的质量50二、新挑战51（一）城乡建设和管理面临新约束51（二）“城市病”问题凸显52（三）经济发展不确定性增加54三、新要求55（一）坚持以人民为中心

3、55（二）实现高质量发展56（三）实施城市更新行动57（四）推进生态文明建设58（五）促进城乡融合发展59（六）建设智慧城市60（七）深化供给侧结构性改革61第三章“十五五”建设的总体要求62一、指导思想62二、基本原则62三、发展目标64（一）总体目标64（二）具体目标65第四章“十五五”建设的主要任务70一、提升城市功能品质70（一）优化提升空间开发格局70（二）多层级深入美丽宜居建设71（三）加强历史建筑保护75（四）自贸区功能配套建设75（五）促进地下空间统筹发展77二、推动住房高质量发展79（一）落实房地产调控长效机制79（二）大力推进城镇老旧小区改造85（三）完善多层次住房保障体系

4、89（四）着重发展租赁住房市场90（五）加大房地产市场监管力度92（六）创新商品房预售资金监管工作93（七）提升物业管理服务水平95（八）深入推进住建信息化建设98三、优化综合交通体系99（一）加快建设城市快速路骨架99（二）持续改善交通微循环102（三）创建宜居城市街道示范工程104（四）大力推动绿色交通发展105（五）持续改善停车矛盾108（六）探索交通领域“新基建”110（七）完善城市道路桥梁管养体系Ill四、加快市政公用设施建设112（一）提升城镇供水能力112（二）完善城镇污水处理体系114（三）全面提速城市排水工作117（四）加快城镇燃气设施建设120（五）优化城市照明体系124（

5、六）完善城市家具建设125五、提升园林绿化建设品质127（一）以目标为导向优化指标体系127（二）以问题为导向调整建设重点128（三）彰显港城独有特色魅力131（四）推动“公园+”建设136（五）建设智慧园林平台137（六）完善行业管理机制137六、推动智能建造与建筑工业化协同发展139（一）持续做大做优建筑业139（二）大力发展装配式建筑140（三）推进建筑信息模型（BlM）应用140（四）加快新型建筑工业化发展141（五）大力推动智慧工地建设142（六）加快完善工程建设组织模式142（七）提升工程质量品质142（八）规范建筑市场秩序143（九）加强建筑质量安全管理144七、深入推进绿色建筑

6、及建筑节能发展145（一）提高新建（改、扩建）建筑能效水平145（二）继续推进既有建筑节能改造145（三）推动绿色建筑高品质发展146（四）完善建筑节能监管体系建设147（五）加快可再生能源建筑应用148（六）促进被动式超低能耗建筑示范应用149（七）培育建筑节能与绿色建筑产业149八、提高城市安全韧性水平150（一）提高防震减灾能力150（二）提升抗震防灾管理水平152（三）提升人民防空水平155（四）建设社区公共卫生安全治理体系159（五）完善安全生产长效机制160九、促进城乡融合发展161（一）推进特色田园乡村建设161（二）扩大美丽宜居乡村建设162（三）加强传统村落保护利用163（四

7、改善农村人居环境及住房条件163第五章规划实施保障措施165一、加强统筹协调、健全评估机制165二、深化项目储备、完善实施机制165三、强化资金保障、扩大融资渠道166四、加强政策研究、深化体制改革166五、优化人才队伍、完善人才服务167六、强化监管督查、提高执法水平168附表：市“十五五”主要建设项目169刖三“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，我国将进入新发展阶段。这一阶段也是全面推进高质量发展的重大战略机遇期，是“一带一路”战略支点城市建设的核心期，是加快建设“强富美高

8、的重要阶段，是在全省率先建成美丽宜居样板城市的关键期。按照全市统一部署，根据市国民经济和社会发展第十四个五年规划，对接住建部和省住建厅、地震局相关“十五五”规划,编制市“十五五”住房和城乡建设事业规划（以下简称规划）。规划紧紧围绕市住房和城乡建设局的主要职能，涉及住房发展、城镇发展、综合交通、公用设施、园林绿化、城市安全、建筑业发展等多个方面。规划在对现状进行系统评估的基础上，通过科学分析新阶段面临的机遇和挑战，明确未来五年住房和城乡建设工作的指导思想和发展目标，研究提出主要任务，为市未来五年的住房和城乡建设构建发展蓝图。规划是“十五五期间市住房和城乡建设事业发展的指导性、纲领性文件。第一章

9、十四五”发展回顾与评价一、“十四五”住房和城乡建设总体评价“十四五”期间，全市住房城乡建设系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，全面贯彻党的十八大、十九大精神和省委省政府决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作和全面建设小康社会目标，始终坚持“高质发展,后发先至主题主线，始终坚持“以人民为中心建设理念，始终坚持争先进位，力争更多指标实现苏北领先、全省前列，深入实施以港兴市、产业强市、城乡协调发展、创新驱动发展和绿色发展“五大战略”，持续优化城市空间结构、完善住房保障体系、强化城市基础设施建设、加快小城镇和美丽乡村建设步伐、提升园林绿化建设品质、积极培育和规范建筑

10、市场、推进城市安全设施建设，城乡一体化进程加速推进，各项工作取得显著成效，有力支撑了全市经济社会快速、健康和可持续发展。“十四五”期间，市城市建设力度不断增加，累计完成投资3993亿元，其中市区2488亿元，保证了高质高效地完成好“十四五规划阶段目标任务。“十四五”期间，市相继获得全国绿化模范城市（2016年）、国家卫生城市（2017年）、全国首个城市家具标准化示范城市（2017年）、省历史文化名城（2025年），获批设立中国O自由贸易试验区片区（2019年），成功申报省地下综合管廊试点城市（2016年）、省海绵城市试点城市（2017年）、国家生态环境与健康管理试点地区（2019年），为建设国

11、际化海港中心城市奠定了良好基础，也为探索出了一条特色化、新型化城乡发展路径。表14市“十四五”期间主要指标完成情况一览表序号指标名称单位“十二五”末“十四五”目标“十四五”完成情况目标完成率(%)类别名称1城市发展市域总人口万人445.2500451.1-2建成区面积平方公里-200223.0-3住房保障城镇人均住宅建筑面积平方米45.633849完成4市政交通公用设施人均道路面积平方米21.42124.1完成5城市道路网密度公里/平方公里-88.02完成6建成区海绵城市达标率%02021.6完成7城镇污水达标处理率%869095完成8建制镇污水处理设施覆盖率%8490100完成9城市区域供水

12、覆盖率%9098100完成10城市生活垃圾无害处理率%-100100完成11园林绿化城市绿地率%37.53838.1完成12城市绿化覆盖率%40.14042完成13城市人均公园绿地面积平方米14.41114.9完成14公园绿地服务半径覆盖率%-8082.9完成15绿建与建筑业新建建筑中绿色建筑占比%-95-16装配式建筑占新增建筑面积的比率%-30516.7序号指标名称单位“十二五”末“十四五”目标“十四五”完成情况目标完成率(%)类别名称17建筑业总产值亿元72020006993518建筑业增加值亿元17350017434.819建筑业外出产值亿元33980030838.520建筑业对全市G

13、DP贡献率%1010660注：受新冠疫情影响，2025年建筑业发展下降明显，建筑业总产值、增加值、外出产值分别较2019年下降7%、23%和30%,建筑业对全市GDP贡献率也由10%下降到6%。二、“十四五”住房和城乡建设主要成就(一)城市功能不断完善1 .新型城镇化建设深入推进现状全市城镇化率超过63.6%,比“十二五”末提高4.9个百分点以上，较全国水平高3个百分点。城镇化建设快速推进，建成区面积达到223.0平方公里，突破了“十四五”规划提出的目标值。城区建设重点推动海连赣一体，加强沿海统筹，打造市域城镇化核心载体，引领市域产业优化与转型，强化山海相拥的海滨城市特色，形成“一带一路”交汇

14、的重要节点。2 .城市空间结构基本成形城区重点向东向海方向发展，市区初步构建了“一体两翼多组团”的空间发展布局，道路主框架进一步完善，引导支撑城市建成区逐步扩大。“一体”为海州、连云及赣榆城区一体化发展，共同发展为全市的行政、文化、商贸及流通中心。两翼为临港产业区，分别为徐坪片区和赣榆港区。“十四五”期间，城区外围组团的建设迅速推进。赣榆加速融入主城，连云新城、开发区建设提速，赣榆区、连云区、开发区投资在市区的占比由2015年的25%增加至2025年的45%。“一体两翼多组团空间发展战略的实施，对老城区历史文化遗产保护和人口密度与规模控制起到了积极的作用，也在一定程度上防止了城市“摊大饼”式的

15、无序扩张，城市面貌和人居环境得到了极大的改善。图1-1“一体两翼多组团”空间结构在“十四五”规划“两轴一环三圈”空间优化策略指导下，花果山大道成为向东向海延伸发展的主要轴线，沿花果山大道已经发展成为商务办公、商业金融、文化体育、教育科研等城市主轴。环云台山大道全线贯通,花果山、渔湾、云龙涧等景区一线相连,较好地改善云台山景区周边交通环境，为市民出行提供极大的便利。实施环云台山大道建设也是旧城改造的组成部分，不仅改善了城市风貌，更顺应了人们渴求拥抱大云台山景区的迫切愿望。高铁、空港、海港三大特色商圈正强势推进，我市加速迈向“高铁时代”，高铁枢纽加速建设，连盐、连青、连镇、连徐等铁路建成通车，围绕

16、高铁商圈已经编制了控制性详细规划和城市设计，以有效引导片区高水平建设；新机场于2019年开始建设，即将建成使用，围绕新机场正在布局重大物流项目；依托“一带一路”交汇点的区位优势，中哈物流基地进出货物和集装箱实现快速增长，上合物流园形成450万吨堆存能力，智慧物流中心建成投用，东部城区以港航服务、国际旅游、商务办公、商贸金融的海港商圈影响力正在扩大。图12中心城区用地现状及空间优化策略图3 .港产城进一步融合发展以港口为龙头，产业为支撑，城市为依托，港产城实现了进一步融合发展。“一体两翼的港口格局进一步优化，主港区正按国际性枢纽港、物流港、贸易港转型升级，部分散货逐步向两翼港区迁移。图13港产城

17、发展格局4 .自贸试验区建设有序前进2019年国务院同意设立中国O自由贸易试验区，其中，片区20.27平方公里（含综合保税区2.44平方公里）。自设立以来，片区紧紧围绕建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路沿线国家（地区）合作交流平台等三大功能定位，高起点规划、高标准推进、高效率落实，加快打造具有特色的自贸试验片区。市在成立自贸试验区领导小组及办公室的基础上,组建了“一带一路”、“中华药港”等11个专题工作组，以市委市政府名义印发促进自贸试验区片区发展的若干意见，制定“1+8”产业发展政策，重点支持科技创新、港航物流、贸易升级、人才保障等重点领域，形成了支持改革试点任务落

18、地落实的政策体系。目前省实施方案明确的132项任务中涉及市的有128项，已完成或正在推进120项，有效实施率达94%。结合特色制定出台片区建设实施方案，明确重点任务。出台制度创新成果奖励办法，加强制度创新。在北京、上海、深圳等地举行自贸试验区推介活动,先后举办多次重大项目集中开工活动，慧智新材料、云汉智能科技、中远海运LNG装备等一批新兴产业项目开工建设。“一带一路”供应链基地、中科院能动中心、“一带一路”大数据共享交换试验区等省级重大项目正在加快推进。5 .城区功能品质不断提升通过旧城改造和新城开发彰显品质，公共配套设施不断完善。建成一批公园绿地、大型场馆、城市综合体及文教体卫设施。大剧院、

19、市图书馆新馆建成使用，金融新天地等一批重要城市公共建筑进展迅速。海洋大学药学楼工程、师专一附小扩建、花果山幼教中心等学校项目快速推进；市妇幼保健院新建妇幼保健中心项目、市中医院医养康复综合楼一期工程项目等医院扩续建工程建成运行；公共管理与公共服务、道路与交通设施、公用设施、绿地与广场用地不断增加，教育、医疗、交通及休闲健身等公共服务进一步完善。表12城市公共服务用地变化情况（单位：平方公里）公共管理与公共服务用地道路与交通设施用地公用设施用地绿地与广场用地2015年14.9328.673.798.322025年15.8230.054.618.986 .滨海城市特色逐步凸显（1）滨海公共空间建设

20、逐步加强随着连云新城、赣榆新城建设，蓝色海湾、滨海湿地、健康养生等体现滨海城市特色的项目加快实施，连岛5A景区获批建设，赣榆海洋科技馆、欢乐美食城项目全面推进，滨海特色逐步彰显。海港空间特色鲜明，区用地逐步更新，现代化港区特色凸显，连岛-区-云台山特色片区建设成效显著。城市功能有机更新，完成绿化造林30万亩，市区新增绿地1200公顷。新建提升瀛洲、智汇湾、新丝路零点等12个城市公园。（2）历史文化资源保护有序开展完善历史文化资源保护的体制机制，成立市申报国家历史文化名城工作领导小组，颁布市文物保护管理办法（2017年）、市地下文物保护办法（2025年），正在推进市历史文化保护办法等一批法规和规

21、范性文件的制定。举办两期“申名”工作培训班，在全市二级注册建造师继续教育培训中，增设“文化遗产保护与城市建设”的专题课程。文物古迹保护方面，加入海上丝绸之路联合申报世界文化遗产城市联盟，孔望山摩崖石刻群入选史迹点预备名单。新增省文物保护单位4处、市县（区）文物保护单位47处，全市文物保护单位增加到207处。组织完成131处全国、省、市级文物保护单位保护范围及建设控制地带划定工作，实施云台山抗日石刻群等20余处文物保护单位修缮工程，建成运行市文物安全试验区综合管理平台及3处全国重点文物保护单位“安防”工程。组织13处省以上文物保护单位保护规划编制工作，5处分别通过国家文物局、省文物局审批。公布第

22、一至二批市历史建筑名录23处。片区保护方面，启动民主路老街改造工作，连云老街完成了临海路、胜利路、云台路修缮，并通过发展旅游业，使之与连岛旅游度假区和港口、铁路等工业遗产融为一体，成为建港的一部活历史。凤凰南城纳入城市建设总体规划的凤凰新城蓝图，整合其宗教资源、文物资源、山体资源、人文资源，保护和利用凤凰古城的历史文化风貌。已完成普照寺、城隍庙扩建工程。南城历史文化（街区）保护规划于2018年完成评审。制定板浦历史文化保护和利用总体规划，拟通过保护和复原东大街、大寺巷、顾巷等历史街巷，扩建李汝珍纪念馆和深入研究镜花缘等措施来发掘古镇的特色历史文化内涵。非遗保护方面，建立“非遗”项目与传承人申报

23、制度，初步建成了从国家到地方的四级名录保护项目体系和传承人体系。建立非遗博物馆和传习所，市非遗资料中心于2018年开馆。（二）住房保障成效显著“十四五”期间，市结合城镇化发展趋势和全面建成小康社会的总体要求，深化住房保障制度改革，加快推进住房保障体系建设，使之与不断变化的工作新形势相适应并形成长效机制，在住房保障方面取得了长足进步。2016至2025年共分配各类保障房5524套，为2200余户家庭发放住房租赁补贴1053万元。实现低保、特困住房困难家庭廉租住房实物配租“应保尽保”，低收入住房困难家庭申请经济适用住房和廉租住房租赁补贴“应保尽保”，新就业和外来务工人员申请公租房也已“应保尽保”。

24、住房面积显著增加。十四五期间，全市城镇新建居住建筑2051.61万m?。目前全市城镇人均住房面积49112,高于全省人均47.5m2o截至2019年底，全市已完成棚户区改造120948套，是“十二五”期末的4倍，住房保障惠及更多中低收入家庭。图14省城镇常住居民人均住房建筑面积（平方米）图15城镇常住居民人均住房面积发展趋势（平方米）老旧小区改造成绩显著，住房品质得到提高。“十四五”期间，创成省级宜居示范居住区12个，省级示范物管项目28个，创建市级交通微循环小区10个。为完善老旧居住区功能，改善人居环境，自2014年起，积极开展老旧小区整治改造工作，制定了市”三改一拆两清理”行动老旧小区改造

25、专项行动方案，采取市、县区联动、各司其职、齐抓共管、建管并举的方针，重点对设计建设标准低、配套不全、基础设施落后、设备过时老化、环境脏乱差、无物管或管理不善的老旧小区进行综合整治。2014-2019年，全市对369个老旧小区进行了分项改造（含部分2000年之后建设的老旧小区），共投入改造资金约1.76亿元。2025年，我市纳入市级老旧小区改造任务40个；为全力支持我市国家文明城市创建工作，实际全年安排改造老旧小区达145个（海州区77个、连云区66个、市开发区2个），为年度市级任务的3.6倍，目前已完成改造125个。同时，牵头指导各区积极向国家住建部和省住建厅申报，成功纳入国家级老旧小区改造任

26、务9个，目前已完成4个；纳入省级改造任务32个，目前已完成17个。据省住建厅通报，2025年19月份，我市老旧小区改造累计投资完成率全省第1（高出第2名淮安市17.7个百分点），省定目标完成率全省第2,改造数量全省第3。房产信息化建设成效显著。编制实施市智慧房产2025发展规划，累计投入资金2000余万元，建设完善包含住房保障、房地产市场、物业管理等45个子系统的“智慧房产”管理平台，通过高度关联、深度交互等方式实现了房产行业管理全覆盖、市县全覆盖、涉房受众群体全覆盖，商品房预售资金监管、GIS.网上房展等多个系统平台列入省住建系统科技项目或入围住建部信息化示范项目优秀案例。实施提升硬件设备云

27、化和安全化建设，建成面向全市的统一业务管理网络、面向社会的公众服务网络和政府机构专网（连接国家、省、市、县区住建部门的四级纵向专线网络和市政府部门间的横向专线网络）的三大网络。商品房预售资金监管工作成绩突出。“十四五”期间我市预售资金监管工作实现了高速发展和全面提升。通过创新模式、健全制度、完善机制、升级系统、优化流程、提升服务，杜绝了因预售资金监管不到位出现新的烂尾楼盘，预售资金监管工作在全省乃至国内处于领先水平。进一步规范了房地产市场秩序，有力地保障了房地产交易安全，有效地促进了房地产市场健康平稳发展。有力的保障了购房者、施工单位、商业银行、开发企业的切身利益，维护了政府的形象，实现了五方

28、共赢。住房保障体系日益完善。在“三级审核、两轮公示”和增加车辆、工商等准入标准的基础上，推进了住房保障准入联动审核工作。建立了联动审核工作会议机制，各区民政部门和住房部门参会，全面启动了由市民政部门牵头，住房、公安、工商等部门共同参与的住房保障申请家庭经济状况联动审核工作，通过对住房、收入、工商、车辆等信息资料的比对，提高住房保障资格准入审核的精准性。开展住房保障信息公开工作，及时将住房保障申请对象、房源、分配等信息在局政务网以及相关媒体公布。深化住房保障“放管服”改革。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，完善住房保障申请审核流程，提升住房保障工作效率，发布了关于深入推进保障性住房申请审核

29、工作放管服改革的通知，通过采取精简申请要件、实行“常态报名、批次审核、集中分配”的模式以及在全年工作日对保障性住房的申请实行常态化受理等措施，深入推进保障性住房申请审核工作“放管服”改革。街道、区、市三级住房保障部门紧密衔接配合，科学统筹时间，缩短审核周期，提升审核效率。通过加大简政放权力度，优化服务体系，为百姓打造阳光畅通的住房保障申请通道。建成住房保障诚信体系。2019年市市区住房保障信用管理暂行办法正式发布实施，推动了市区住房保障社会信用体系建设，进一步完善了住房保障政策体系，规范了保障性住房申请、分配及管理工作。对家庭失信个人或失信单位及其法定代表人的严重失信行为，向社会公开失信信息，

30、列为重点监控和监督检查对象，并接受住建、民政、公安、金融等多个部门联合惩戒，强化住房保障政策的严肃性，提高保障效率。完成市区保障房买卖合同规范文本工商备案工作。为规范市区保障房销售工作，将市区经济房、两限房等配售型保障房的购房合同进行了统一整合和规范，编制了保障性住房买卖合同规范文本。对市区环卫工人实施公租房精准保障。为完善市区公租房分配方式，充分发挥公租房改善住房困难群众居住条件的社会效益,进一步改善市区环卫工人的住房条件，对环卫工人等低收入住房困难群体较集中的行业实施定向精准保障，以提高保障效率。物业服务水平显著提高。充分发挥物业行业党建引领指导作用，筑牢基层党组织堡垒，将党建工作作为小区

31、管理的重要抓手,助推全市物业服务提质升级。同时，积极推进政策法规建设，不断完善行业制度体系，制定出台了市住宅物业服务项目负责人信用评价管理办法关于规范全市物业承接查验及备案管理工作的通知等文件，构建集行业监管、部门联动、属地管理、行业扶持为一体的良好发展局面。（三）综合交通体系日趋完善1 .道路桥梁规模持续增加“十四五”时期突出以“通道、网络、枢纽”建设为重点，交通基础设施建设计划总投资约875亿元。连盐铁路、青连铁路、连淮扬镇铁路及连徐客专相继建成通车，新机场也将建成通航。公铁水空立体综合交通网络将基本建成，形成“大枢纽、大路网、大运输”的海陆空多式联运综合交通新格局。市区城市道路已形成三大

32、组团快速联系通道、“七纵十四横”的干线路网、持续加密的支线路网格局。路网密度显著增加。在“十四五”期间，市区道路桥梁方面累计投资30.6亿元，道路长度增加了395多公里，累计达到1307公里，道路面积达到了2500万平方米；现状城市建成区平均路网密度达到8.02公里/平方公里，人均道路面积达到24.1平方米,超额完成“十四五”21平方米的目标。组团间联系得到加强。海滨大道全长125.8公里，北起赣榆的绣针河、南至灌河口，中间建设跨临洪河大桥、跨埒子河口大桥及从高公岛到烧香河闸跨海大桥，2016年全线建成通车，将港口、产业、城区有机联系在一起，并且快速连通了连云区、徐珏新区与赣榆区；徐新公路（新

33、海至徐珏港区公路）全长31.1公里，采用设计速度100公里/小时的一级公路标准，是连接国家东中西区域合作示范区一徐珏新区和市新海城区的快速干线公路，对于加强徐土于新区与新海城区的联系、完善新区交通道路体系、加快新区产业集聚具有十分重要的意义；G204（道新浦至灌南段）改扩建工程全长88公里，2018年竣工通车，形成了串联主城区和赣榆、东海、灌云县等区域之间的快速通道；同时,建成242省道、226省道。启动了临洪大道、怀仁路、新机场大道等城市快速通道的建设前期工作，均计划在“十五五”期间竣工，届时组团间的互联互通将得到进一步加强。城区内部路网加快完善。建成院前路跨陇海铁路桥、黄海东路改造、宿徐路

34、等重点道路，陆续打通科苑北路、运河路、陇海西路等25条“断头路”，完成了大庆路、建设东路、东盐河路等道路的白改黑。“十四五”期间持续开展便民道路整治工程，整治便民道路和背街小巷2350条235公里，市区90%街巷道路实施了改造整治，交通“微循环”系统得到有效改善。“十四五”期间，全市桥梁全面执行桥梁“四检”（经常性检查、常规定期检查、结构定期检查、特殊检查），并开展了全市桥梁安全防护设施隐患排查工作，共查出桥梁防护设施安全隐患12处且整改到位。2 .绿色交通稳步推进城市动车开通。2019年12月30日，利用陇海线开通的海州至连云的城市动车正式开行，站至连云站间共开行11对列车，全程最快旅行时间

35、44分钟，标志着省首条市域铁路投入营运。图16城市动车城市轨道线网规划完成。2018年完成了市城市轨道交通线网规划的编制工作，为后续建设打下了良好的基础。规划基于城市带状组团发展形式，布设4条城市轨道交通线路，包括2条骨干线、1条支线和一条市域线，线网总规模108.7公里，设站60个，其中换乘站4个，平均站距1.81公里。图L7轨道线网规划图新能源汽车推广取得一定效果。市公共交通集团有限公司1066台营运车辆中，新能源纯电动公交车697台，CNG清洁能源公交车169台，合计占比80%。慢行车道形成一定规模。“一湾一环两带十二区”自行车道项目快速推进，已经完成自行车道建设130公里，初步形成“可

36、看、可学、可推广”的自行车道骑行体系。图1.8“一湾一环两带十二区”自行车道公共自行车布局日完善。市公共自行车项目目前拥有服务网点363个，投入车辆12800辆，覆盖了93条主次干道，覆盖居民总数90万人，同时开通了24小时通租通还服务和“手机扫码”租车功能，全面实现了新海主城区、海州古城区、高新区、市经济技术开发区、连云区等区域的互联互通，形成了“覆盖面广、成片成网、密度合理、高效便捷的公共自行车绿色服务网络。3 .停车供需矛盾有所改善完成了火车站升级改造，建成客运综合枢纽地下停车场；完成了市停车场普查工作，编制完成了市中心城区公共停车场建设规划，有效指导公共停车场建设。经过“十四五”的大力

37、建设，目前市区共有停车泊位数量346907个，市区民用汽车总量约为22.31万辆，停车泊位与机动车拥有量比例已达到L55：Io逐步推进电动汽车充电桩建设，已建成88个充电站，共计1042个充电桩。（四）市政公用设施加快建设1 .城乡供水体系日趋完善供水设施建设得到加强。完成沐新渠取水口上移工程；海州水厂深度处理工程2018年投入使用；蔷薇湖应急水源输水工程2017年投入使用；茅口水厂三期建设工程完成项目建议书、选址和可研批复，并于2025年底开工建设。2019年莒城湖水厂投入使用。表13“十四五”供水建设进度一览表序号项目名称备注1沐新渠取水口上移工程完成2海州水厂10万立方米/日深度处理工程

38、完成3茅口水厂三期工程土地征收和建设准备（水厂南侧20万吨/日水厂建设用地）完成，项目开工，原茅口水厂预计2026年关停4徐坪第二水厂（工业水厂），规模20万立方米/日（扩建）完成5赣榆水厂（莒城湖水厂），规模10万立方米/日完成6蔷薇湖应急水源输水工程完成图19新增供水设施分布图指标完成方面，全市区域供水全面覆盖，完成了省城乡供水“十四五”规划指标。2025年，城市供水普及率为100%,城市供水水质达标率98%以上，管网漏损率控制在10%以内。新建供水管网145公里，完成老旧管网改造25公里，完成200余座居民住宅二次供水设施改造和2万余户一户一表改造工作，到2025年，市区基本完成居民住宅

39、二次供水设施改造和一户一表改造工作，实现由供水企业统一管理。2 .污水处理能力稳步提升建设方面，完成大埔污水处理厂等5处项目的建设和扩建工程。到2025年，市区污水处理能力由“十二五”末期的41.2万m3d增加到61.9万m3do表14“十四五”项目进展一览表序号项目名称规模备注1大埔污水处理厂建设和扩建工程2.2万吨/天完成并投入使用2城南污水处理厂二期工程2万吨/天完成并投入使用3赣榆新城污水处理厂6.5万吨/天完成并投入使用4临港污水处理厂5万吨/天完成并投入使用5徐珏污水处理厂5万吨/天完成并投入使用图LlO污水厂建设情况指标完成方面，全市城市污水处理率稳步增长，2025年城市污水处理

40、率达95%,与周边城市(徐州96.1%,宿迁96.9%)相比还有一定差距。2025年城市污泥无害化处置率达到100%。2025年全市城市污水处理厂尾水普遍达到城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002)一级A排放标准，全市污水处理厂尾水再生利用20%以上,完成“十四五”末期20%的目标。区域污水治理方面，在全省率先推行管长制工作机制，向管网要效益，全市污水直排口基本消除，城区污水管网进一步完善,完成城市建成区421公里污水管网排查和204公里污水管网建设，消除污水管网空白区45平方公里。乡镇污水处理设施实现全面覆盖，各县区基本建立“四统一管理机制，乡镇污水处理设施一级A提标改造全面

41、启动，乡镇污水处理设施基本实现全运行。城市黑臭水体治理方面，利用三年时间，投资8.63亿元，完成市区13条黑臭水体整治，整治河道长度95.7公里，实现城市建成区基本消除黑臭水体现象。3 .海绵城市建设初见成效2017年，成为海绵城市试点的5个城市之一。截至2025年,已完成32个海绵城市试点项目建设，中心城区建成海绵城市约48.18平方公里，占建成区面积的21.6%,完成“十四五”期末海绵城市20%目标。4 .燃气设施建设逐步推进新增城市燃气管网1044.29公里，改造老旧燃气管网33.8公里，新增燃气门站供气能力4600万立方米/年，新增7座次高压及以上调压站，新增3座CNG/LNG汽车加气

42、站，新增38座城市液化气供应站,新增城市燃气储气调峰设施12.18万标立方米。市区目前形成以天然气为主的用气格局，新增居民燃气用户14.1万户；燃气气化率99.90%,略高于平均水平，其中市区（除赣榆区）管道气化率达90%；搬迁中心城区凯瑞液化石油气储配站至郊区。建成市、县（区）两级城镇燃气监管信息系统。5 .照明设施工作稳步进行为加强城市照明管理，完善城市照明的公共服务功能，促进能源节约，改善城市照明环境，确保城市照明安全，2019年，草拟了市城市公共照明设施管理办法。2025年，城区主次干道装灯率100%、路灯设施完好率达到96%以上、亮灯率维持在99%以上。（五）园林绿化建设量质并举“十

43、四五”期间市园林绿化建设坚持量质并举，遵循“十四五”规划提出的各项指标，逐步形成一套适合我市园林绿化特点的建设经验，稳步推进园林绿化事业发展，山海港城特色风格愈加亮眼，与国家”生态园林城市建设标准差距逐步缩小，并且获评“全国绿化模范城市”。市区每年平均新增绿地面积240公顷以上，城市绿地总量增加到8899.9公顷，市区绿地率达到38.1%,人均公园绿地面积14.9平方米/人,绿化覆盖率达42%,圆满完成“十四五”规划指标。图111公园绿地现状图新建提升创智绿园、新丝路零点公园、瀛洲公园、高公岛海滨公园、张好港河公园、智慧湾湖滨公园、唐王湖公园、月牙岛湿地公园等城市公园12个，新建庙岭游园、樱花

44、园、久和游园、龙尾河游园等32处游园，实施各类道路配套绿化和提档升级，绿地格局日渐完善。图112“十四五”期间建设的主要公园“十四五”期间市不仅城市绿量稳步增加，绿化品质也有较大提升。城区实施花卉“添彩”工程，涵盖郁海广场、华联广场等重要节点；在瀛洲路、海连路等重要主干道交叉口，栽植四季花卉,布置花境，提升城市景观形象。建成北固山森林公园健身步道、环锦屏山健康步道、西小山健身步道、琴岛天籁环湖绿道、东盐河绿道、苍梧绿园应急避难场所等，强化了城市绿地为社会服务的功能。质量提升的同时重视突出城市绿化特色，打造更具文化内涵，更能彰显文化特色的景观绿化项目。建成新丝路公园，凸显一带一路东方桥头堡的文化

45、塑造主题；创智绿园各项新兴技术的应用及整体氛围的塑造，展现了在“海绵城市”建设上的进取与追求，并且成功申报省级海绵城市建设示范项目；新建成的瀛洲公园秉持“山水隐都市、瀛洲寄田园”的理念，运用田园野趣、农耕文化等元素，致力打造都市田园型生态公园。（六）建筑业加快发展“十四五”期间，市建筑业综合实力大幅提升，主要经济指标快速增长，产业规模持续扩大，外部市场不断拓展，转型升级步伐加快，行业管理日趋完善。2016-2025年全市完成建筑业总产值4067亿元，建筑业增加值1020亿元，外出产值1951亿元，分别是“十二五”期间建筑业总产值、增加值、外出产值累计完成额的1.48倍、1.47倍和1.5倍；建

46、筑业税收占全市地税收入30%,为全市提供了40万个就业岗位，对全市农民纯收入贡献率超过30%。长沙远大住工装配式建筑项目成功签约，城建大厦获国优“鲁班奖”，万象集团晋级特级，我市建筑业特级资质和国优工程实现“零”突破。严格执行国家、省市的相关要求，积极推动装配式建筑的发展。自2018年7月1日以来，全市符合省住房和城乡建设厅关于进一步明确新建建筑应用预制内外墙板预制楼梯板预制楼板相关要求的通知范围要求的新建建筑项目，全面应用预制“三板”，应用率为100%。装配式建筑占新建建筑面积比例达5%。2019年新申报省级不范基地2项，不范项目1项，专项能力不范基地1项。（七）绿色建筑深入推进1 .绿色建筑比例大幅提升“十四五”期间，全市城镇新建建筑全面按照绿色建筑标准设计建造，新建居住建筑全面执行