“十五五”重点流域水生态环境保护规划.docx

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1、卜五五”重点流域水生态环境保护规划刖百“十五五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是深入打好水污染防治攻坚战、全面启动水生态保护修复、持续改善水生态环境，向着“鱼翔浅底、清水绿岸美好水生态环境愿景奋进的五年，是向新时代“美丽”的目标迈进的关键时期。市地处长江和太湖流域两大重点流域，区域内河网纵横，水系发达，改善水生态环境质量对于全市社会经济发展具有重要意义。市“十五五”水生态环境保护规划以重点流域水生态环境保护规划、省水生态环境保护规划、市水生态环境保护规划、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二C）三五年远景目标纲要等国家、省、市规划为依据

2、在前期水生态环境现状调研分析的基础上，系统总结市“十四五”水生态环境保护取得的成效和存在的问题，围绕水资源、水生态、水环境的统筹治理，科学谋划、全面部署“十五五水生态环境保护工作的战略方向、目标任务和主要工程，努力让良好的水生态环境成为高质量发展的一张靓丽名片。本规划是市今后五年水生态环境保护工作的行动纲领。目录第一章率先开启水生态环境保护新征程1第一节水生态环境保护已有成效1第二节“美丽”建设任重道远7第二章指导思想、基本原则、主要目标11第一节指导思想11第二节基本原则12第三节主要目标14第三章主要任务17第一节绿色优先，持续深化经济社会转型升级17第二节系统谋划，全面开展流域要素统筹

3、治理22第三节河湖统领，着力加快重点流域水质提升27第四节污染减排，持续加强水污染削减管控30第五节生态扩容，充分推动水生态保护修复44第六节节水增效，不断优化水资源配置利用47第七节保障安全，有效增强水风险防范能力51第八节改革创新，不断提升水环境管理水平53第四章保障措施57一、加强组织领导57二、加大资金投入57三、严格考核评估58四、强化科技支撑58附表60附表1“十五五”国省考断面水质目标清单60附表2城市集中式饮用水水源目标清单60附表3人工湿地建设清单61附表4重现土著鱼类或水生植物的水体清单61附表5市“十五五”重点工程项目表62附件市水生态环境保护现状分析技术报告691市基本

4、情况692重点河湖保护方案89第一章率先开启水生态环境保护新征程第一节水生态环境保护已有成效“十四五”以来，市深入践行习近平生态文明思想，紧紧围绕争当“强富美高”新建设先行军、排头兵，高水平全面建成小康社会的目标，坚持生态优先、绿色发展，通过5年的努力，水环境质量明显改善，碧水保卫战取得阶段性胜利，人民群众对水生态环境改善的获得感显著增强。一、水环境质量明显改善市水污染防治工作方案（水十条）顺利实施并取得显著成效。“十四五”期间，全面落实“水十条”、太湖水污染防治重点任务，围绕水环境质量改善这一核心，以解决突出水环境问题为重点，全力打好碧水保卫战，全市地表水水质总体呈现趋好态势。2016-20

5、17年度，全市共有2个国考断面（浏河、浏河闸断面），优11I及以上比例100%;2018年，全市共有省级以上考核断面6个（其中国考为：浏河、浏河闸断面；省考为：仪桥、荡茜河桥、振东渡口和新丰桥镇断面），国考断面优11I及以上比例为100%,省考以上断面优III及以上比例为66.7%;2019-2025年度，全市共有省级以上考核断面6个，国考断面优In及以上比例为100%,省考以上断面优In及以上比例为100%。全市地表水环境质量稳中向好，达标率及优III比例位列地区前茅。二、河湖治理扎实推进深化河长制改革，全面建立市、镇、村三级河长网络，全市3400多条河道确定河长705名。为破解交界区域治水

6、难题，深化与上海嘉定、昆山等地污染防治联防联控机制，签订跨界断面水质提升合作协议、嘉太水务协同发展框架协议，建立跨界河道联合河长制等。省级河湖两违136项任务全部完成并通过市级验收。统筹推进城乡水生态环境发展，对包括杨林塘、七浦塘、石头塘、随塘河、浪港、七浦塘（新荡茜河）、鹿鸣泾、茜泾在内的内部河流等进行整治，清除河道内淤泥，落实河道疏浚整治工作，持续改善区域地表水环境。截至2019年底，全市疏浚整治农村河道269条，总长150.5公里；拆坝建桥涵57座，建设市级农桥4座，建设生态河道13.76公里。全面治理城乡黑臭水体，专门出台市城镇黑臭水体整治行动方案，开展城乡黑臭水体整治成效“回头看”专

7、项督查行动，累计完成“散乱污”企业（作坊）整治3200余家，累计完成城乡黑臭水体整治108条，其中城镇建成区57条，农村51条，基本实现消除城镇黑臭水体目标，市域水环境全面改善。持续推进长江保护修复，严格落实长江“十年禁渔”，深入开展长江、七浦塘高质量水岸同治攻坚行动，目前全市9条主要通江河流的9个入江支流断面水质均值达到In类水标准，水质达标率为100%。三、污防攻坚成效斐然工业污染防治不断深化，全市共实施淘汰整治低端低效产能企业（作坊、产线）621家。2017-2018年，根据省统一部署，全市全面开展化工企业“四个一批”专项整治，共140家化工企业列入整治清单，最终总计关停企业75家。20

8、19年，全市开展化工产业安全环保整治提升专项行动，2019年共关闭退出化工生产企业5家，2025年共关闭退出18家。高质量城乡生活污水治理全面推进，深入实施高质量推进城乡生活污水治理三年行动计划，生活污水处理提质增效精准攻坚“333”行动。目前已完成对沙溪、浏河、双凤、南郊四座污水处理厂的扩建及提标改造工程，并已全部投产使用，全市污水处理能力新增7万吨/日。实施污水管网排查检测353公里、新建污水管网127.3公里。实现重点河湖沿岸村庄的生活污水治理全覆盖，完成农村生活污水新三年治理任务共6464户65个自然村。2025年底，城市建成区、集镇区、农村生活污水处理率分别达99.7%、99.3%,

9、90.3%o污水厂污泥规范化处理率达100%,污泥无害化处置率100%。严格落实长江大保护，建成生态缓冲区，取消2个入江排污口，完成长江干流岸线清理整治项目10个，长江岸线开发利用率约39%,水上过驳作业取缔工作全面落实。开展长江入河排口现场核查、溯源、监测工作，全面完成市247个排口现场溯源核查工作，核减42个。农业绿水发展水平持续提升，通过示范推广测土配方施肥和农作物病虫害统防统治，实现农药、化肥持续减量。2025年全市测土配方技术覆盖率达95.5%,化肥、农药使用量分别比2015年减少8.32%和2.9%,实施了2个国家农业面源污染综合治理试点项目，区域性污染治理效果得到部、省高度认可。

10、推进秸秆多种形式、高效利用，2025年全市秸秆综合利用率达100%,全省首家被农业农村部认定为秸秆全量利用示范县。整体推进畜禽粪污资源化利用，开展规模养殖场粪污资源化设施设备提档升级，全市规模养殖场粪污设施配套率和治理率100%,畜禽粪污综合利用率为98.52%全力实施高标准池塘改造，禁养区外完成高标准池塘改造1117亩，创建国家水产健康养殖示范场3家，水产健康养殖比例达65%o强化船舶水污染防治，全面推广船舶污染物接收、转运、处置电子联单系统的使用，强化船舶污染物上岸移交，联单系统已于2019年5月正式使用，目前辖区所有码头、船闸、服务区均已配备船舶污染物接收装置。完成3艘400总吨以下内河

11、货运船舶生活污水防污改造任务。港船舶污染物通过码头企业自建固定设施或者购买第三方服务等方式全部具备靠港作业船舶送交的污染物“应收尽收”的能力，锚地、过驳区严格按照“一零两全四免费”政策要求具备船舶生活垃圾和生活污水接收能力。四、水资源节约利用水平全面提升深入贯彻落实最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动，促进水资源可持续利用和经济发展方式转变。十四五以来，我市用水总量基本保持平稳，每年控制在7亿立方米左右，低于市下达的8.42亿立方米的控制目标。2025年，全市万元地区生产总值用水量为49立方米，较2015年的

12、71.22立方米下降了31.2%;万元工业增加值用水量为64.85立方米，较2015年的89.66立方米下降了27.67%,下降率为市最高，节水效果初步显现；农田灌溉水有效利用系数从2015年的0.655提高至2025年的0.682;重要江河湖泊水功能区水质达标率由63.5%提高到96%o各项管控目标顺利实现，为全市经济社会高质量发展奠定基础。五、水生态修复持续拓展加快生态保护修复，严格执行长江“十年禁渔令”，建立长效管理机制，加大巡查执法力度，坚决打击非法捕捞行为。大力开展国土绿化行动，新增长江沿岸生态景观防护林带610亩，新增成片造林2205亩，林木覆盖率达17.81%,建成区绿化覆盖率达

13、41.09%o落实生态空间区管控，核实规划建设用地87块，开展“绿盾2025”自然保护地强化监督管理工作，对439处疑似图斑进行“回头看”。实施尾水湿地生态工程，为保障长江水源安全，实施长江生态大保护，因地制宜实施市港城组团污水处理厂尾水深度净化生态湿地净水工程，进一步提高尾水排放标准，排污口从长江移至配套的生态湿地并进入内河六里塘，大幅降低水污染物直排入江总量，有效保障了长江下游地区水环境安全。加强湿地保护与恢复，积极做好省级重要湿地名录上报工作，进一步完善全市湿地保护规划，加强金仓湖省级湿地公园的监督管理，完成西庐园市级湿地公园的规划修编，强化湿地日常巡视和管护，加大生态补偿力度，推进湿地

14、修复，全市自然湿地保护率达72.4%。第二节“美丽”建设任重道远一、区域水环境质量仍需继续提升“十四五”期间，市国、省、市考核断面的年均值虽然能够达到考核要求，但是仍存在以下问题：断面水质达标尚不稳定。20162025年，浏河（长江）、浏河闸（浏河塘）、仪桥、新丰桥镇、墅沟河断面不能逐月稳定达标，其中浏河（长江）断面主要超标指标为总磷，浏河闸（浏河塘）、仪桥、新丰桥镇、墅沟河断面主要超标指标为氨氮和总磷；金仓湖断面在20162019年期间不能逐月稳定达标，主要超标指标为总磷。振东渡口断面在20162018年期间不能逐月稳定达标，主要超标指标为高镒酸盐指数、氨氮和总磷。劣V类河道尚未完全消除。虽

15、然目前全市已基本实现消除城镇黑臭水体目标，但通过对全市河道的全面摸排，现有劣V类河道121条，“消劣争优”治理任务尚未完成。城镇生活污水处理设施建设仍存在短板。随着城镇生活污水治理三年行动计划稳步推进，市生活污水治理状况有所改善，但在城镇生活污水处理设施能力建设方面仍存在问题，主要表现在：（1）市部分污水厂处理能力不足：市城市化发展迅速，外来人口持续增加，污水产生量逐年增长，导致范围内污水厂出现超负荷运行。2025年，全市9家城镇污水处理厂建成规模7847.5万吨/天，实际处理水量5841.6万吨，总负荷率为74.4%,总体来看目前污水处理厂规模能够满足全市污水处理需求，但是各区域污水厂负荷分

16、布不均，其中沙溪、浏河及双凤污水处理厂已越负荷运行，分别达到1127%123.2%和117.9%;(2)污水管网收集系统不健全：从目前污水管网覆盖空白区排查结果来看，城厢镇、沙溪镇和双凤镇分别有0.14km23.6km2%04km2的区域面积存在管网老旧缺失、污水未接管和未铺设管网等问题。此外，2025年全市9家城镇污水处理厂中，有2家城市污水处理厂CODcr和BOD平均进水浓度偏低(CODcr260mgL,BOD100mgL),分别为江城、南郊污水处理厂，说明雨水进入污水管网混排。因此，后续应加强雨污水管网的分流改造，减少雨水灌入，并及时进行污水管网的检修维护和新、改建。工业水污染治理能力不

17、足。市目前共有177家排放工业废水的工业企业，其中69家接管工业污水处理厂，67家接管城镇污水处理厂，37家外排入河。目前仅港区内建有1座工业污水处理厂(港城组团污水处理厂，2025年稳定达标排放)，且接管企业均为港区化工园内的工业企业，其余区镇均缺乏配套的工业污水处理厂，需依托城镇污水处理厂处理或外排入河，增加了城镇污水处理厂的处理负荷和对外环境的直接影响。因此，区域内存在工业废水集中处理能力不足的问题，需进一步加强建设和管理，提升处置能力，确保工业废水处理到位。农业面源污染问题仍然存在。市农业面源污染方面主要存在以下问题：（1）种植业污染问题。市2019年耕地面积20630公顷，其中旱田6

18、020公顷，水田14610公顷，主要分布在沙溪镇、港区（浮桥镇）等。根据市太湖流域总磷溯源专题研究报告，平水年市入河总磷负荷主要来源于面源，占总负荷的79.6%,其中种植业（水田）污染是市面源污染中总磷的主要污染来源，占比34.3%,其次为种植业（旱田），占比22.7%。由此可见种植业污染问题在市仍比较突出。种植业总磷主要来自农户施用的化肥，部分散户农田比较分散、缺乏规整，部分农田退水直接通过暗沟排入河中，未采取农田氮磷拦截措施。（2）水产养殖问题。总结市多年来水产养殖污染减排措施的执行效果，尚存在尾水净化区配置不全面、尾水净化法缺乏针对性、尾水净化力发挥不充分、尾水外排时监管难到位等问题。目

19、前全市水产养殖面积1.67万亩，其中虾蟹等特种水产养殖面积约L5万亩，占比约90%。2011-2025年以来共完成养殖池塘高标准改造面积9200亩，尚有7个区镇的7500亩池塘未完成高标准改造。此外，池塘内水质往往优于水源水质，但冬季清塘时水质不良也会影响到外源水质，且尚有散户养殖区域未流转水面设立净化区。水环境监测监管能力不足。市水环境监测监管方面仍存在以下问题：（1）水环境监管精细化水平有待提高。进入“十五五”时期，市国、省考断面数量由6个增加到12个，考核数量大幅增加，考核点位也相应增加，考核压力加大。但对断面水质影响较大的主要支流、污染区域等污染来源尚未摸清，断面水污染防治责任未有效传

20、导至镇级或主要排污区域，水环境监管仍较粗放。（2）水环境监测监控能力有待提升。目前全市共有水环境质量监测站点17个，基本覆盖饮用水源地、国、省控断面及主要河湖关键点位，但是对影响国省控断面水质的支流支浜覆盖率不足。监测指标目前主要关注水质指标，缺乏流量、流向监测数据，无法及时研判污染来源和扩散方向，且在水生态方面也未开展系统的监测。此外，监测监控信息化平台的集成水平不高，部门之间的生态环境数据共享机制有待完善。二、河湖水生态系统亟待整体修复“十四五”期间，市水生态环境治理取得了一定的成效，但是仍存在河湖水生生物多样性不足，生态系统受损等问题。河湖水生态修复是一个漫长的过程，目前我市的水生态系统

21、修复尚处在初级阶段，河湖良性的保护与利用体系还未形成，在滨岸带生态系统的调查和保护、河湖水生态系统结构的调查和优化等方面相对薄弱，存在基础信息和科技支撑不够、水生态监测系统性不强、生态清淤后续淤泥资源化利用、河湖生态水位、水生态修复等关键技术和机理研究不足等问题，生态功能修复推进进度较缓，水生态良性循环任重道远。因此，亟需加强全市河湖的生态治理，在水质达标的同时，改善河湖生境，恢复河湖水生态，增强人民群众对水质改善的获得感。三、沿江水环境风险防控港区建有临江产业集聚区和港口物流先导区，全区共引进各类内外资项目630多家，是长三角地区石化原料仓储中转基地，建成大小各类泊位52个，其中万吨级以上泊

22、位28个，辖区内3家危化品码头共计16个泊位。沿江化工企业和码头众多，存在化学品泄漏风险，对饮水水源地、生态湿地等重要环保敏感区域的水环境管理和风险防控产生较大压力。此外，上游污水下泄、交通运输特别是水上交通运输的易燃易爆品、石化产品、有毒有害危险品进入长江，极易引发水污染事故。第二章指导思想、基本原则、主要目标第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记对、对工作系列重要讲话指示精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，紧扣“现

23、代田园城、幸福金”发展愿景，深刻把握“争当表率、争做示范、走在前列”总体要求，面向“美丽”建设目标，突出流域特色，以水环境质量为核心，深入打好水污染防治攻坚战，以河湖为统领，污染减排和生态扩容两手发力，统筹水环境、水生态、水资源等要素，坚持问题导向，突出精准治污、科学治污、依法治污，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，持续改善水生态环境质量，促进经济社会发展全面绿色转型，努力打造长江经济带绿色发展示范带，为实现2035年美丽建设目标奠定良好基础。第二节基本原则生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，围绕长三角一体化、长江经济带、“一带一路”等重大战略决策部署，注重保护与发展

24、的协同性、联动性、整体性，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，促进经济社会发展与水资源水环境承载能力相协调，以高水平保护引导推动高质量发展，不断提升经济社会发展的“绿色含量”。以人为本、可观可感。坚持以人民为中心，积极回应群众关切，顺应群众对美丽河湖的向往，统筹城乡环境治理和改善农村人居环境，着力解决人民群众关心的水生态环境问题，不断提供更多优质的水生态产品，能够持续满足人民群众景观、休闲、垂钓、游泳等亲水需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。系统谋划，彰显特色。坚持“山水林田湖草生命共同体”理念，从生态系统整体性和流域系统性出发，以水生态环境质量目标为导向，强化山水林田湖草等各种

25、生态要素的协同治理，以河湖为统领，统筹水环境、水生态、水资源，增强各项举措的关联性和耦合性。彰显特色，切实维护自然山水和人居风貌，打造诗意栖居、梦里水乡的美丽城市。整体推进、重点突破。坚持精准、科学、依法治污，着力补短板、强弱项，准确识别问题症结，因地制宜，科学施策，力争在问题矛盾突出的重点区域、重点领域和关键环节率先实现突破，带动水资源节约、水生态保护、水环境治理各项工作整体推进。多元共治，落实责任。坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的多元共治格局，建立健全政府、社会和公众协同推进机制，增强价值认同，凝聚整体合力。深入实施污染防治攻坚战，强化“党政同责”“一岗双责”，落实地方人民政府

26、规划实施和水生态环境保护主体责任，对问题、目标、措施等实施清单管理，确保水生态环境质量“只能更好、不能变坏第三节规划期限基准年为2019年，规划实施限期20262030年，远期展望到2035年。规划范围为市行政区全域，包括港区、高新区、科教新城、城厢镇、沙溪镇、长江口旅游度假区（浏河镇）、浮桥镇、璜泾镇、双凤镇、娄东街道和陆渡街道。第四节主要目标一、二O三五年远景目标到二。三五年，全市水生态环境根本好转，美丽建设的水生态环境目标基本实现。与水资源水环境承载能力相协调的生产生活方式总体形成，河湖生态流量（水位）得到保障。水源涵养功能有效保护，河湖生态缓冲带得到维持和恢复，生物多样性保护水平明显提

27、升。污染物排放得到有效控制，95%以上的水体水质达到优良，城乡居民饮水安全得到全面保障。“水清岸绿河湖美”的水生态环境格局总体实现，基本满足人民对优美生态环境的需要。二、“十五五”目标围绕二。三五年远景目标，以河湖为统领，统筹“水资源、水生态、水环境”，充分研判“问题、症结、对策、落实，四个在哪里，结合市“十五五”期间国民经济和社会发展总体要求，确定“十五五”期间市水生态环境保护目标：到2030年，全市水环境质量持续提升，省考及以上断面所在12条重点河流水质全部优良，重要河湖生态系统健康持续恢复，山水林田湖草生态系统服务功能稳步增强。具体为：水环境方面：到2030年，地表水国家考核断面水质优良

28、达到或优于In类）比例达到100%,省考以上断面达到100%,河流省考以上断面全部达到11I类。集中式饮用水水源地水质优于In比例达到100%。26个重点关联断面水质达到工作目标要求。城市、乡镇建成区90%以上面积建成污水处理提质增效达标区。水资源方面：生态流量保障能力稳步提升，全市河湖基本满足生态水量（水位）需求。水生态方面：全市水生态保护修复工作全面铺开。建设人工湿地建设面积36.9公顷。长江力争逐步恢复纹镐鳏虎、子陵吻敏虎、铜鱼、水葱、水车前、野慈姑等水生动植物。自然湿地保护率达到70%o具体指标体系见表2-L表2-1市“十五五”水生态环境保护规划常规指标类别序号指标2030年目标备注

29、水环境1地表水优良（达到或优于In类）比例地表水省考以上断面达到或优于11I类水质比例100%常规指标其中：国考断面达到或优于11I100%常规指标类别序号指标2030年目标备注(%)类水质比例2地表水劣V类水体比例（）0常规指标3水功能区达标率达到上级下达目标常规指标4城市集中式饮用水水源达到或优于III类比例（%）100%常规指标5污水处理提质增效达标区建成率（）城市建成区90%亲民指标乡镇（含被撤并乡镇）建成区90%亲民指标水资源6万元工业增加值用水量较2025年下降完成上级下达目标常规指标7万元GDP用水量较2025年下降完成上级下达目标常规指标8农田灌溉水有效利用系数0.7常规指标水

30、生态9人工湿地建设面积（ha）36.9常规指标10重现土著鱼类或水生植物的水体数量（个）1亲民指标11自然湿地保护率72.4%亲民指标第三章主要任务第一节绿色优先，持续深化经济社会转型升级一、调整产业结构推进落后低效产业淘汰和提标改造。深入推进供给侧结构性改革“去产能”工作，利用综合标准依法依规淘汰能耗不达标、环保不达标、质量不过关、安全没保障、技术低端落后的企业和项目。推进印染行业环保提标专项整治，提升一批印染企业的污染防治水平，淘汰关停一批治理无望、落后的印染生产企业，鼓励、引导关停退出印染企业12家。深入开展化工产业安全环保整治提升工作，淘汰低端低效化工生产企业10家，化工企业入园进区率

31、达76%,加强化工园区封闭化管理。以长江干流为重点，积极推进涉水企业清理和综合整治，依法整治园区内不符合产业政策、严重污染环境的生产项目，严禁在长江干支流1公里范围内新建、扩建化工园区和化工企业。加快传统产业转型升级。大力发展“农业+旅游”“农业+节会”“农业+文化”“农业+电商”产业发展的新业态，促进生态农业和服务业的融合发展，做强国家级现代农业示范园区，促进现代农业提质增效。坚持智能化、绿色化、品牌化、集群化的发展思路，提升传统产业竞争力。推动纺织化纤、电力石化等传统产业改造提升。以工业设计和产品创新为先导，推动服务化转型，培育一批自主品牌。积极应用绿色技术，推动化工、电力、造纸等产业绿色

32、化改造，建设国内领先的绿色产业标杆。严格生态环境准入。力口快“三线一单”落地应用，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，明确区域生态环境准入条件，建立“三线一单”动态更新和调整机制。开展水环境承载力评价，建立空间布局、项目准入的约束机制，调整和实施差别化环境准入政策，因地制宜完善生态环境准入清单，强化准入管理和底线约束。严格控制高耗能高排放行业新增产能规模，严格执行化工、印染、造纸等项目准入政策，加快工业企业实现“一园一档”、“一企一管”，对国、省级工业园区（港经济技术开发区、港综合保税区、省高新技术产业开发区）的重点企业分行业（化工、印染、电镀等）污染物排放量进行测量监管评价。实施工

33、业园区生态环境限值限量管理，引导园区和企业主动治污减排。二、优化空间布局统筹国土空间布局。以水资源、水环境承载能力和国土空间开发适宜性评价为前提，统筹安排城市建设、产业发展、生态涵养、基础设施和公共服务，合理确定重点产业发展布局、结构、规模，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。推动主城区城市更新，优化环天镜湖、金仓湖片区功能形态。依法推进水污染严重地区、敏感区域、城市建成区内现有钢铁、有色金属、造纸、印染、原料药制造、化工等污染较重的企业退城入园、异地搬迁。加快推进6平方公里生物医药产业园规划建设，打造生物医药产业集聚区。到2030年，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化

34、学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，企业安全和环境风险大幅降低。严格落实“三区三线”。加快编制实施远期2035国土空间总体规划，开展土地征收成片开发方案编制，统筹资源保护与利用，科学划定城镇、农业、生态空间，突出“三区”主导功能，严格用途管控。实施最严格的生态环境保护制度、耕地保护制度、节约用地制度，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为经济结构调整、产业发展、城镇化推进不可逾越的红线，严格落实“三线”刚性管控。严格生态保护红线和生态空间管控区域保护，实施严格管理，确保具有重要生态功能的区域、重要生态系统以及主要物种得到有效保护。依法禁止或限制开发建设活动，确保生

35、态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变。强化水域岸线空间管控。按照“共抓大保护、不搞大开发”的要求，加强长江岸线保护，优化岸线利用。加快编制和实施市域骨干河湖岸线利用、河湖保护等规划。严格实施河湖和水利工程管理范围划定工作，实行动态监测和信息化管理，确保水域面积不减少。结合国土空间规划，推进河道划界、蓝线规划和重点建筑物布局成果纳入国土空间统一管控体系。促进土地节约集约利用。坚持向存量要增量、以强度换空间，深入实施产业用地更新“双百”行动，强力推进“三优三保”、拆迁“清零”行动，大力腾退镇村低端低效产业，高压整治“散乱污”企业。探索城乡建设用地“增减挂钩”政策改革，提高土地节约集约利用水平，

36、推进土地资源向重点区域配置。加大农村空置住宅处置力度，严控分户宅基地增量，鼓励农村集中居住小区建设，加快老城改造和有机更新，因地制宜利用闲置厂房、仓储、校舍及控保建筑发展现代服务业，支持开发区“腾笼换鸟”、“二次创业”。三、推进绿色发展推动产业链绿色发展。大力发展节能环保、清洁能源产业，推进节能产品、节能产业、节能商业模式创新，培育省级以上“绿色工厂”“绿色产品”。推动产业园区循环化绿色发展，采用绿色低碳循环技术，实施园区循环化改造提升工程及生态工业园区创建，推动企业循环式生产、产业循环式组合，搭建资源共享、废物处理公共平台，提高能源资源综合利用效率，全面推进“绿岛”建设，实现园区污染共治、利

37、益共享、风险共担。支持企业实施绿色战略、绿色标准、绿色管理和绿色生产等体系改造建设，分领域打造一批具有行业推广示范的绿色工厂；积极推动园区企业间和企业内部的循环链条培育延伸，探索建立资源联供、产品联产和产业耦合共生的循环经济发展模式，争取打造一批国家级绿色示范园区；推行可持续的绿色供应链管理战略，实施绿色伙伴式供应商管理，培育一批绿色供应链示范企业。打造绿色发展示范带。严把建设项目环境准入关，严格执行化工、印染、造纸等项目准入政策，加快破解“重化围江”难题。推进港区化工园区提档升级，大力发展节能环保、循环再生、清洁能源等产业。完善绿色金融支持体系，引导节能环保、清洁生产、静脉产业、绿色服务等产

38、业形成规模优势。优化升级化工码头，引导货主码头公用化。主动承接长江经济带运输需求，打造江海联动国际物流中心和江海联运中转枢纽。加快农业绿色发展。大力发展生态农业和智慧农业，对连片农业区，通过在汇水区监测，实现单位面积农田或单位种植业产出污染物排放量削减。提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸杆综合利用，加强农膜污染治理，推进退化耕地综合治理。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划，推行水产健康养殖，完善相关水域禁渔管理制度。大力推进农业节水，推广高效节水技术，推行农业灌溉用水总量控制和定额管理，强化农业取水许可管理，全面推进农业水价综合改革。到2022年

39、绿色优质农产品比重及农产品质量可追溯率达到80%,长江水域、重要生态环境保护区等轮作休耕、休渔实现全覆盖。第二节系统谋划，全面开展流域要素统筹治理一、切实保障饮用水安全强化饮用水水源地保护。长江沿线水源地应该重点防范港口码头布局和运输带来的环境风险。开展常备水源地与应急水源地建设和保护，每年开展浏河口饮用水水源地环境状况调查评估，实施浏河水库清淤工程，对占地3731亩、有效库容1427万方的水库进行清淤。加强饮用水水源地监测预警体系建设，提升水源地监控预警能力，更新三水厂水源地水站设施设备，在水源地水站及上游预警站增加挥发酚和挥发性有机物监测设备。做好水源地保护区划分及优化调整工作，开展水源

40、地保护区矢量图集的动态更新。定期开展水源地环境安全隐患排查整治，加强饮用水水源地问题排查整治、日常管护和应急处置，定期修订应对突发水污染事件的水源地及供水安全保障应急预案，进一步保障水源水质安全。到2030年，全市集中式饮用水水源地水质达到或优于In类水质比例稳定达到100%。提升饮用水应急保障能力。完善应急水源工程的规划和建设，开展白茄口应急备用水源地建设前期可行性研究，做好实施准备。全面提高水源保障能力和水平，更好地保障全市居民基本的用水需求。定期修订应对突发水污染事件的水源地及供水安全保障应急预案；建立应对突发事件的人员、物资储备机制和技术保障体系；实行定期演练制度，建立健全有效的预警机

41、制等。完善城市区域供水体系，按照“区域互补，多网联动”的原则优化供水布局，提高城市整体供水安全保障程度和效率。推进市域供水一体化，与昆山市互连互通，建设互联互通管网5.9km,提升应急供水保障能力。加强饮用水供水安全保障。继续加大城市水厂、供水管网能力建设，在有条件的部分地区开展分质供水试点，实现优水优用。全面完成全市水厂深度处理改造，厂网并举，推进供水管网新改建，新建城乡供水管网100km,实施老旧供水管网改造200km。启动城区增压站扩建工程的前期工作，扩建规模为15万nW天，提升增压站供水能力，确保安全优质供水。积极推进高品质供水，分阶段、分区域逐步实现全域高品质供水目标。二、深化水生态

42、环境综合管控体系划分水环境质量核心管控区。配合市完成国、省考断面的核心管控区划定，以水质达标为底线，围绕水质不达标的重点断面制定实施水质达标保障方案，推动全市“一断面一方案”提优整治，压实水生态环境管控责任，推进水污染物总量减排工程。到2030年，国、省考断面、通江支流断面水质达到11I类水比例为100%,水污染物减排目标达到上级考核要求。细化行政管理责任。以国、省考断面为基础，分析断面周边水系、主要污染源和行政区划等情况，识别影响断面水质的主要环境因素，合理设置水质重点关联断面和行政区划交界断面，确定水质目标，落实乡镇考核责任和责任人，并与河湖长制考核衔接，强化政府水生态环境责任传导机制。根

43、据断面年度水质情况，识别区域水环境治理短板和水污染重点区域，对未达到水质目标要求的地区，应依法制定并实施限期达标方案。实施重点关联断面动态调整，优先在水环境较差地区设置断面，对连续监测水质较好的重点关联断面，适时提出取消申请。加强水功能区管理。按照省厅部署，配合完成市水（环境）功能区修编，优化调整具体水域功能定位及水生态环境保护目标。研究构建水陆统筹的水功能区划体系，将水功能区划作为依法协调水资源开发利用与水生态环境保护的跨部门基础平台。核定水功能区水质达标情况，对于水质超标的水功能区，实施更严格的污染物排放总量削减要求。三、强化水里岸上污染源协同管理推进入河排污口排查整治。在开展长江沿岸试点

44、排查的基础上，持续开展太湖流域入河排污口排查、监测、溯源、整治工作，建立工作规范体系，落实责任主体，形成权责清晰、监控到位、管理规范的入河排污口监管体系。根据省太湖流域入河（湖）排污口排查整治专项行动工作方案和市太湖流域入河（湖）排污口排查整治专项行动工作方案要求，全面完成入河排污口排查、监测、溯源工作，完成排污口分类命名并编码，按“一口一策”工作原则，制定排污口整治方案。排查范围包括7条河流，根据河道级别确定向陆域延伸的距离，具体范围为：杨林塘、浏河塘、新七浦塘、老七浦塘为3级河道，各向两侧延伸200米；盐铁塘、石头塘、十八港为46级河道，各向两侧延伸100米。排查范围应根据产业布局、排污特

45、征等实际情况适当扩大，沿河工业园区、畜禽养殖等要全覆盖。排查对象为所有通过管道、沟、渠、涵闸、隧洞等直接向河道排放废水的排污口，还包括所有通过河流、湿地等间接排放废水的排污口。“十五五”期间持续推进入河（湖）排污口整治工作，按照“取缔一批、合并一批、规范一批”要求，实施入河排污口分类整治。建立排污口整治销号制度，形成需要保留的排污口清单，开展日常监督管理。通过系统治理、分类施策、精准整治，有效管控各类入河排污口。根据省入河排污口设置审核分级分类目录，依法依规开展排污口设置审核或备案。推进排污口与断面水环境质量联动管理，形成全链条管理体系。四、推进有机废弃物处理处置和资源利用推进有机废弃物收集及

46、处理处置体系建设。健全有机废弃物分类-收集-运输体系建设，建立有机废弃物分类管理制度，引入社会化专业机构参与有机废弃物收集、储存、运输各环节，利用大数据平台加强行业监督，提升全区有机废弃物收储运效率。加快推进现有生活垃圾焚烧设施的升级改造和建设，新建再生资源综合利用项目，新增生活垃圾处理规模2250吨/日,实现生活垃圾全量焚烧零外运，解决生活垃圾处理能力不足问题。进一步加大生活污水处理厂污泥减量化，在全面完成现有污泥处理设施升级改造的基础上加强设施运行监管。推进有机废弃物资源化利用。依据有机废弃物原料属性、处理成本、市场需求等合理确定餐厨废弃物、园林废弃物、农村畜禽粪污、秸秆、蓝藻、水生植物等

47、有机废弃物处理利用技术方法，大力开展有机废弃物终端处理设施建设，逐步形成规模化、效益化发展模式。实施市新建生猪育肥场畜禽粪污资源化利用奖补项目，实现生态种养、接近零排放的生态型循环农场。以科技创新为动力，加快有机废弃物综合利用新技术研发、创新及应用，提升有机废弃物综合利用水平。实施市2026年中央农作物秸秆综合利用试点项目，持续保障秸秆综合利用率在100%,形成秸秆综合利用典型模式和主推技术。深化管理制度改革，建立区域废弃物管理联动机制，开展废弃物集中处置区域合作。强化信息化建设，实现各类废弃物信息互联互通，提高废弃物资源化利用水平，降低最终处置量。推进市城乡有机废弃物处理利用示范区建设。到2

48、023年，示范区建设任务基本完成，部门和区域协同的管理体制基本建立，社会资本为主的投资机制初步形成。收储运体系完善完备，处理设施布局合理，处理技术取得突破。市场化应用体系基本形成。垃圾分类收集与处理设施覆盖率达到100%,生活垃圾及其焚烧飞灰、城市生活污水处理厂污泥无害化处理率达到100%,园林废弃物、秸秆资源化处置率分别达到100%、100%,有机废弃物制备生物质油（气）品力争市场全部消纳，化肥使用每年减量1%。到2030年，示范区建设达到较高水平。管理体制机制更加完善高效，多元化的处理模式基本定型，在城乡有机废弃物处理利用上为长三角乃至全国提供示范。第三节河湖统领，着力加快重点流域水质提升一、深入打好长江保护修复攻坚战深入开展长江岸线保护修复。全面贯彻“共抓大保护、不搞大开发方针，落实长江保护法，把修复长江生态环境摆在压倒性位置，高标准打造沿江特色示范段。严把建设项目环境准入关，严控长江岸线开发利用，严格落实长江流域重点水域“十年禁渔”重大任务，打