“十五五”公共服务规划(1).docx

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1、十方方”再服务祝村序言6第一章发展基础和发展环境8第一节发展基础8第二节发展环境15第二章总体要求18第一节指导思想18第二节基本原则19第三节总体目标20第三章深化公共服务供给侧结构性改革24第一节促进基本公共服务均等可及25第二节扩大普惠性非基本公共服务供给27第三节丰富多层次多样化生活服务供给29第四章健全按人口配置公共资源新机制30第一节保持人口总量势能优势30第二节持续优化人口空间布局31第三节推动“公共资源随人走”32第五章构建区域城乡协调发展公共服务新格局.一.34第一节实施城市提质行动34第二节实施公共服务补短板工程36第三节全面提升镇村公共服务水平38第六章构建普惠多元的“一

2、老一小”照护服务体系.41第一节提升优孕优生水平41第二节加快普惠托育发展42第三节促进儿童健康成长43第四节提升养老服务能力45第五节扩大为老服务供给46第七章健全优质均衡的现代教育服务体系48第一节推进基础教育优质均衡发展49第二节推动职业教育提质培优51第三节推动高等教育改革创新52第四节加快终身教育发展54第五节鼓励社会力量投入教育55第八章构筑更充分更精准的就业服务体系57第一节强化就业优先政策57第二节完善促进就业的社会保险制度59第三节加快现代人力资源服务业发展61第四节构建就业导向收入增长机制62第九章完善全方位全周期的医疗卫生服务体系.一64第一节增强公共卫生服务能力64第二

3、节推动优质医疗资源均衡发展66第三节提升中医药服务能力67第四节深化医药卫生体制改革68第五节促进健康服务业快速发展71第十章建立多层次广覆盖的住房保障体系73第一节扩大保障性住房供给74第二节深化住房制度改革75第三节提高住房宜居水平76第十一章筑牢更有温度的兜底保障服务体系77第一节提升社会救助和社会福利水平78第二节完善公共法律服务78第三节强化残疾人保障和发展80第十二章健全高效优质的优军服务体系84第一节加大退役军人安置力度84第二节促进退役军人就业创业86第三节提高优待抚恤服务水平87第十三章完善高品质多样化的文体旅服务体系.89第一节丰富公共文化供给89第二节开展全民健身行动90

4、第三节改善国民休闲品质92第四节推动多元业态发展92第十四章强化要素资源保障96第一节加强人才队伍建设96第二节强化财政保障能力100第三节完善土地供给机制IOl第四节加快数字化发展102第十五章加强规划实施保障103第一节加强组织领导104第二节优化发展环境104第三节夯实项目支撑105第四节强化监管评估105附件：1.“十五五”公共服务体系结构图1072 .主要目标和任务分工表1083 .市公共服务“十五五”重大项目计划表.一.1134 .市公共服务“十五五”重大项目储备表.126“十五五”时期是在全面建成小康社会的基础上，乘势而上开启高水平建设社会主义现代化新征程的第一个五年，也是加快推

5、动基本公共服务现代化发展、确保实现共同富裕的关键时期。习近平总书记多次提出，要坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加快推进基本公共服务供给侧结构性改革，推动基本公共服务均等可及，对于加快构建现代化经济体系，实现经济社会协调、可持续、高质量发展具有重大意义。为认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府，市委、市政府关于加强公共服务体系建设、切实保障和改善民生的总体部署和要求，依据省公共服务“十五五”规划市国民经济和社会发展第十五个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制市公共服务“十五五”规划（以下简称规划）。规划主要

6、阐明公共服务体系建设的总体要求、重要任务、重大工程、重点改革和保障措施，是“十五五”乃至更长一段时期保障和改善公共服务的综合性、基础性和指导性文件，是编制相关专项规划、制定政策文件的重要依据。公共服务是政府为满足公民生存和发展需要，运用法定权利和公共资源，面向全体公民或特定群体，组织协调或直接提供的产品和服务。根据公共服务供给的权责关系，为合理界定政府职责，规划将公共服务分为基本公共服务和非基本公共服务，非基本公共服务又分为普惠性非基本公共服务和生活性服务业。其中，基本公共服务是保障全体人民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务，政府承担兜底保障供给数量和质量的责任。普惠性非基

7、本公共服务是为满足公民更高层次需求、保障社会整体福利水平所必需但市场自发供给不足的公共服务，政府通过支持公益性社会机构或市场主体，增加服务供给、规范服务质量，实现大多数公民可以承受价格付费享有的公共服务。生活性服务业是为满足公民多样化、个性化、高品质服务需求，完全由市场供给、居民付费享有的公共服务，政府主要负责营造公平竞争的市场环境，引导产业规范可持续发展。随着经济社会发展水平的不断提升，基本公共服务、普惠性非基本公共服务与生活性服务业之间的边界发生变化，公共服务体系的范围、水平和质量稳步提升，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。规划主要涵盖“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所

8、养、住有所居、弱有所扶、优军服务、文体服务”等公共服务领域。规划期限为2026-2030年，远期展望至2035年。第一章发展基础和发展环境“十四五”时期，坚持在发展中不断保障和改善民生，加快筑牢兜实基本民生底线，积极推进教育、医疗等重点领域改革，社会公共服务供给能力和水平全面提升，多层次、多样化需求得到更好满足。“十五五”时期是我国全面建设小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。进入新发展阶段，加强公共服务体系建设面临新的国际国内环境和经济社会形势。第一节发展基础“十四五”时期，深化公共服务供给侧结构性改革，创新

9、公共服务供给方式，着力推进基本公共服务普惠性、保基本、均等化，公共服务质量和效能加快提升，人民群众获得感、幸福感、安全感明显增强，为“十五五”时期全面推进基本公共服务均等化奠定了坚实基础。（一）基本公共服务制度持续完善。全力推进基本公共服务均等化综合改革试点工作，深入推进基本公共服务体系建设，出台市基本公共服务均等化实施意见（20102025年）（2017年修编版）（河财办201752号）、市完善基本公共服务均等化推进机制的实施方案（河财办201917号）、基本公共服务领域省级与市县共同财政事权市县支出责任划分改革方案（河府办201936号）等一系列政策文件，逐步构建覆盖城乡的基本公共服务制度

10、体系，明确了公共教育、医疗卫生、文化体育、就业保障、医疗保障、住房保障等10个领域的基本公共服务清单、服务项目、服务对象、指导标准、支出责任、政策措施、实施机制等一系列规定和制度安排，市基本公共服务项目基本得到落实，保障范围进一步扩大，服务标准不断提高，保障能力和均等化水平显著增强。深化户籍制度改革，大力推进农业转移人口市民化，推动公共服务常住人口全覆盖。（二）财政投入持续增加。不断加大基本公共服务投入力度,建立完善基本公共服务投入稳定增长机制，提高基本公共服务水平，争取全体公民均等享有基本公共服务。盘活存量资金，逐步打破行政壁垒和财力固化的格局，通过统筹资源，整合各类专项资金重点投入基本公共

11、服务领域。加大部门结余结转资金清理，整合归并性质类似、用途相近的专项资金，在一定时期集中投向基本公共服务项目。针对地方政府财力支撑不足，坚持多方联动,积极探索建立以政府供给为主、社会参与的多元供给模式。把握实施促进粤东西北振兴发展等政策机遇，大力争取中央和省政策资金倾斜。“十四五”时期，全市财政民生支出累计1276.23亿元，每年支出占全市一般公共预算支出的比重均在76%以上，为不断提升基本公共服务水平提供了坚实的财力保障。（三）基本公共服务能力和均等化水平显著增强。基本公共服务均等化程度不断提高，通过制度的对接和标准的统一，城乡、县（区）和群体间的基本公共服务水平差距不断缩小，发展更加均衡。

12、如推进农村小学教师培养机制改革，提升农村师资力量，缩小农村义务教育水平差距；“十四五”时期，全市完成农村义务教育寄宿制学校改造55所、新增寄宿制学位7070个，撤并教学点56个，有力提升农村学校办学条件；推行一村（社区）一法律顾问工作，建立村居律师定期法律服务机制；建立城乡低保标准、农村五保供养标准自然增长机制，切实保障困难群众基本生活等。通过新增服务项目28项,基本公共服务覆盖范围不断扩大。基本公共服务保障标准稳步提高，共有27项基本公共服务标准得到提高。基本公共服务体系持续健全，探索构建更加切合基层实际的基本公共服务体系，如东源县推行县直学校派出骨干教师到乡镇中心小学支教、推进农村环境连片

13、整治示范县项目；源城区创建省公共文化服务示范区；源城区、连平县建立创业担保基金和贴息资金机制；和平县推行“全民助残健身工程”；龙川县、东源县推进城乡环境综合整治PPP项目等。（四）基本公共服务供给能力和水平全面提升。不断提升公共就业创业服务水平。全力以赴稳就业保就业，推动就业局势保持稳中向好。举办系列招聘会实施精准就业。落实就业创业新政策，完善就业创业扶持及奖补政策。建设人力资源社会保障公共服务平台，实现市、县（区）、乡镇（街）、村（居）“四级联网”。大力推动就业创业平台建设，打造省级示范性创业创新孵化基地。2019年在全省率先启动实施“南粤家政”工程，深入推进“粤菜师傅”“市青年创新创业大赛

14、等工程，加大家政人才培训力度，大力培育“粤菜名厨”“家政好手”“农村电商带头人”等人才。“十四五”时期，全市城镇新增就业20.27万人，城镇登记失业率控制在3%以内。教育现代化取得重要进展。支持教育公平优质优先发展，各级各类教育加快发展，教育普及程度和质量不断提升，人民群众教育权利得到充分保障。2025年，全市小学和初中适龄儿童少年入学率达100%、九年义务教育保留率达97%以上、初中生辍学率控制在1%以下、高中阶段教育毛入学率为96.6%以上，全市义务教育学校Io0%达到规范化标准。大力推进学前教育公益普惠发展，2025年全市通过新建、改扩建、租赁、转制等形式，新增公办幼儿园学位达2524

15、2个,实现公办幼儿园在园幼儿占比达50%、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上的目标。“十四五”时期，全市新建24所（其中公办18所、民办6所）义务教育学校，完成了169所义务教育学校改扩建工程，新增学位87038个（其中公办74944个、民办12094个），有效缓解了学位紧张问题。普通高中优质多元化发展，普通高考本科上线人数实现连年持续增长。中职教育取得显著办学成果，市是粤北5个地级市中唯一拥有3所国家示范职校的地级市。中职学校毕业生近5年就业率均达96%以上，专业对口就业率达70%以上。职业技术学院是省示范性高等职业院校，学校现有全日制大专在校生14190人。首所全日制本科

16、院校技术师范大学校区2025年首年招生4136人。全民健康保障能力显著提升。居民健康水平明显提升，人均预期寿命从2015年的75岁提高到2025年77.8岁，5岁以下儿童死亡率3.16o医疗卫生资源大幅增加，2025年全市医疗卫生机构2043家。医疗卫生机构拥有床位18643张，比2015年增长54.20%,其中医院床位11382张。各类卫生技术人员19991人。每万常住人口拥有全科医生数4.01人,每千常住人口拥有医疗机构床位数6.57张、执业（助理）医师数2.43人、注册护士数3.17人。深河人民医院主体建筑完工，市人民医院二期、市中医院二期、市妇幼保健院二期、市精神卫生防治中心、市中心血

17、站新站完成建设，升级改造县级公立医院16家，新建县急救中心5个,乡镇中心卫生院升级改造3家，标准化建设乡镇卫生院37家，规范化建设村卫生站1207间。卫生应急处置能力得到新提升，加强卫生应急指挥体系建设，全力应对突如其来的新冠肺炎疫情。中医药服务能力明显提升，基层卫生医疗机构中医综合服务区（中医馆）建设全覆盖，所有县（区）级中医院达到二甲中医院水平,市、县（区）级综合医院、妇幼保健院中医科全覆盖；中医类医疗机构床位数2072张。推动社会保障更公平可持续。大力推进覆盖城乡的社会保障体系建设，社会保障制度框架逐步建立，社会保障水平逐步提高。完善城乡最低生活保障标准动态调整机制，城乡最低生活保障标准

18、逐年提高。2025年城乡低保标准月人均分别为772元、532元,分别比2015年提高了362元、272元，提高幅度分别为88%和105%o稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。深入推进医保支付结算，加强跨省异地就医直接结算。全力推进扩面征缴工作。健全扩面征缴联动机制，深入实施全民参保登记计划，社保覆盖面进一步扩大，全市五大险种累计参保562.85万人次。优化社保经办服务，大力推进“互联网+社保”，全面推进自助式即时发放社保卡服务。加强社保经办服务大厅（园）标准化建设。儿童福利体系逐步健全，儿童保障水平持续提升。养老服务体系不断建立健全，全市现有养老服务机构103个，持续推进“双百镇（街）社会工

19、作服务五年计划”，成立镇（街）社会工作与志愿服务协会。拥军优抚安置与防灾救灾能力大幅提升。基本建立以廉租住房、公共租赁住房、棚户区改造、家庭租赁补贴发放为主体的住房保障和供应体系。截至2025年，全市共筹措公共租赁住房12132套。公共文化服务体系更加健全。着力加快推进公共文化服务体系建设，市图书馆、文化馆、博物馆，东源县图书馆、文化馆、博物馆，和平县图书馆、文化馆等新馆建成开放；连平县图书馆、文化馆完成改建；完成75个乡镇（街道）综合文化站达标建设;实现行政村（社区）综合性文化服务中心全覆盖；居民常住人口每万人拥有室内公共文化服务场所1236平方米。源城区成功创建省公共文化服务体系示范区；紫

20、金县、连平县成功创建省级公共文化服务示范项目。县级文化馆总分馆制建成率达67%；图书馆总分馆制分馆覆盖83%O推进全市公共图书馆服务一体化体系建设，实现全市公共图书馆资源共享、通借通还；建成8个“源悦书屋”自助图书馆；全市公共图书馆总藏量达217.96万册，电子图书达86.5万册。2018年以来，全市公共图书馆年均开展各类阅读推广活动2000多场次、服务读者超过300万人次，全市文化馆（站）年均举办各类文化活动2000多场次、展览400多场次、培训（讲座）500多场次、服务群众300多万人次，全市博物馆年均接待参观人员超过100多万人次，较好地保障了人民群众基本文化需求。大力实施“文化+”战略

21、文旅融合深入发展，“十四五”时期，全市共接待入市游客15577.38万人次，旅游总收入1336.10亿元。（五）重点领域改革取得积极进展。教育管理体制和办学体制改革有新进步，先后成立市教育工作领导小组、市教育工委，加强党对教育的全面领导。实施市、县（区）、镇（街）三级政府“放管服”改革，初步形成了政府统筹、分级负责、规范有序、社会参与的教育公共服务体系。积极推动中职学校集团化发展，全市职业学校与省内700余家企业实行联合办学，初步构建成与当地经济社会发展相适应的现代职业教育体系。医药卫生体制改革取得新突破，医共体建设取得明显成效。和平县紧密型县域医共体建设纳入国家试点工作，实现县域内医疗资源

22、的整合优化，推动优质医疗资源下沉基层。加快推进实施公立医院药品集团采购改革。开展现代医院管理制度改革试点，现代医院管理制度的框架模式基本搭建，医院管理的规范化、精细化、科学化明显提升，医疗质量和服务能力明显增强，医院的积极性和公益性明显提高。推动公立医院薪酬制度改革。推进“互联网+医疗健康”便民惠民服务改革。全市68%的二级以上医院可以开展智能预约挂号、导医分诊、检查检验结果查询、取药配送、移动支付等服务,实现看病就医“一键诊疗”。与此同时，从总体发展及服务供给来看，基本公共服务发展不平衡不充分问题依然突出，还存在不少薄弱环节和发展短板，如学前教育、义务教育、公共卫生、养老托育、住房保障等基本

23、公共服务短板仍然比较突出，服务质量、服务水平与群众期待还有不小差距；公共服务发展均衡性有待提高，区域间、群体间、城乡间资源分布匹配度不高，导致公共服务供需矛盾突出；基层公共服务专业人才缺乏，设施不足和利用率低的情况并存；体制机制创新滞后，社会力量参与不足，公共服务供给效率和质量有待提高等。建立健全公共服务体系任务仍十分艰巨，在今后一段时期，须以历史耐心和战略定力，持之以恒采取有效措施，切实补齐短板、强化弱项、提升质量，更好地满足人民群众对美好生活的向往。第二节发展环境“十五五”时期，站在新的历史起点上，要深刻认识国内外环境变化带来的新矛盾新挑战，探索适应新形势的基本公共服务体系。（一）发展机遇

24、高质量发展为基本公共服务发展带来新动力。“十五五”时期，我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成,将坚持以人民为中心，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系。我市必须紧紧围绕高质量发展目标，在基本公共服务领域加快补齐短板，加快完善基本公共服务，促进基本公共服务扩容、提质、升级，不断满足人民群众对公共服务的多层次、多样化需求，推动经济社会协调发展，为高质量发展提供重要支撑。新一轮科技革命和产业变革为基本公共服务发展提供强大动力。新一轮科技革命和产业变革深入发展，将推动生产生

25、活方式发生前所未有的变革。以5G、人工智能、云计算、大数据、物联网等为引领的新技术加速向经济社会各领域渗透融合，特别是我市高度重视“数字政府”建设，推动公共服务领域新应用、新业态、新模式蓬勃发展，促进民生领域的供给方式和服务模式不断创新，为基本公共服务发展提供了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间，必将促进市基本公共服务体系的进一步完善，全方位提升公共服务供给水平。多重重大战略叠加为基本公共服务发展带来新机遇。随着粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动”的快速推进，横琴、前海两个合作区建设的全面融入，乡村振兴战略的深入实施，“一核一带一区”区域发展格局的加快构建，以及全省革命老区和原中央苏区

26、振兴发展意见的逐步落实，将进一步推进城乡和区域协调发展，合理优化配置各类要素，有利于市承载更多国家、省级公共资源，统筹利用各种社会资源和物质基础，大力提升基本公共服务水平，缩小与先进地区的梯度差。加快形成全面开放新格局为基本公共服务发展提供更广阔的市场空间。加快构建全面开放新格局，将进入更大范围、更宽领域、更深层次对外开放新阶段，全域融入粤港澳大湾区、深圳先行示范区和横琴、前海两个合作区建设的全面提速，医疗卫生、教育文化、社会保障等领域的合作交流加快推进，社会服务相关产业主动参与“双区”产业分工，增强链接国内国际双循环功能,将助推公共服务提质升级，人民群众将获得更多高端优质服务。（二）面临挑战

27、外部环境的不确定性对基本公共服务发展带来新挑战。随着人民群众对基本公共服务的需求质量进一步提高，需在增加服务供给、提高共建能力和共享水平上投入更多物力财力精力，以保障民生供给，满足群众期待。“十五五”期间，全球经济增长的不稳定不确定因素明显增多，加上新冠肺炎疫情冲击，经济发展面临速度变化、结构优化、动力转换的挑战，目前经济增长面临下行的风险和压力，导致财政增收难度加大与公共财政刚性支出需求的矛盾持续存在，对基本公共服务发展产生显著影响，既给基本公共服务资金保障、结构调整、方式转变带来新的压力，也对基本公共服务领域政策创新、管理优化、效率改善以及增强对转型发展的支撑能力提出新的挑战。公共服务需

28、求深刻转变与基本公共服务供给之间的矛盾将更加凸显。2025年，市地区生产总值达到1102.74亿元，城乡居民人均可支配收入分别达到28018.2元和17313.4元,分别比上年增长3.3%和8.0%。随着人民群众生活水平的不断提高和消费结构升级，对过上“幸福生活”有了新的期盼，服务需求开始从“有没有”到“好不好”，群众期待加速升级，需求优质化、人性化、个性化、权益化趋势更加凸显，对基本公共服务的标准和要求将相应提高。市在各类基本公共服务方面都将出现供给侧矛盾愈加突出的情况，尤为突出的是基层人员力量紧缺、设施设备落后、服务能力不足的问题。“十五五”期间对教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等方面的

29、基本公共服务需求与日俱增，供需矛盾问题将会更加突出。社会结构加速变革对基本公共服务发展带来新挑战。市常住人口由2016年的308.10万人减少至2025年的283.56万人，城镇化水平由42%提高至48.5%,随着新型城镇化的不断推进和“一主两副四组团”城市空间发展格局的加快调整，源城区、东源县城、江东新区以及市高新区的城镇常住人口快速增长，加上人口老龄化不断加速，家庭类型多样化、家庭功能弱化等趋势更加明显，对就业、教育、医疗卫生、养老托育等基本公共服务的供给总量、供给结构、资源布局等都带来较大影响和全新挑战。第二章总体要求要顺应人民群众对美好生活的向往，科学确定“十五五”时期公共服务发展的指

30、导思想、基本原则和总体目标，不断完善基本公共服务体系建设，全方位提升基本公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化，努力让人民过上更加美好的生活。第一节指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,贯彻落实习近平总书记对系列重要讲话和重要指示批示精神,忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚持党的全面领导，以人民为中心，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务新发展格局，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“1+1+9”工作部署，完善统筹城乡的民生保障制度,深化公共服务供给侧结构性改革，加强公共服务需

31、求侧管理，坚持保基本、兜底线，以基本公共服务标准体系建设为抓手，加快补齐农村基本公共服务短板，推动实现基本公共服务均等化；坚持普惠性、多元化，有效增加普惠性公共服务供给；改善营商环境，依托强大国内市场，满足人民群众日益增长的个性化、多样化生活服务需求，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，推动以新担当新作为争当融入粤港澳大湾区的生态优先、绿色发展排头兵，奋力推进幸福和谐美丽建设。第二节基本原则（一）坚持尽力而为、量力而行。准确把握公共服务的性质、内容和标准，在经济和财力可持续基础上，建立健全投入保障机制。坚守底线，补齐短板，保障基本民生。合理引导社会预期，根据不同阶段

32、的目标和公共财政承受能力，动态调整保障标准。（二）坚持统筹协调、均衡发展。统筹要素资源，推进公共服务合理布局、均衡配置和优化整合，促进公共服务公平、普惠和便捷可及。精准施策，重点突破，推动公共服务资源向薄弱环节、重点人群、农村地区倾斜，形成并巩固城乡一体、区域均衡的公共服务体系。（三）坚持系统推动、改革创新。完善基本公共服务制度，推进基本公共服务均等化、标准化、法制化。创新公共服务供给体制机制，深化重点领域改革，优化资源配置方式，提升公共服务效能。（四）坚持政府主导、多元联动。强化政府基本公共服务职能，明确政府兜底保障标准和水平。充分发挥社会各方面的积极作用，推动有为政府和有效市场更好结合，鼓

33、励和引导各类市场主体积极参与，扩大公共服务供给。第三节总体目标到2030年，统筹城乡区域的公共服务制度更加健全，服务体系更加完善，保障机制更加成熟，高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，人民群众能够享有更加丰富、便捷、优质的公共服务。（一）基本公共服务均等化水平显著提升。涵盖国家、省基本公共服务标准、市实施标准、重点行业领域标准规范和基层服务机构标准化管理的基本公共服务标准体系全面建立，基本公共服务标准化理念融入政府治理。逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖，基本公共服务水平区域均衡，基本公共服务制度城乡一体化，城乡基本公共服务差距明显缩小，人民基本生活

34、保障水平大体相当。（二）普惠性非基本公共服务数量和质量双提升。政府为主导、多元主体参与的供给格局更加稳固，普惠性公共服务扩容提质加速推进。公办机构的公益性属性更加凸显，非营利性民办机构进一步发展。公共服务供给对需求变化的适应性和灵活性显著增强，服务内容更加丰富，获取方式更加便捷，服务价格更可承受，服务体验不断改善。（三）多层次多样化的生活服务更加丰富。在政府保基本、多元促普惠的基础上，拓展个性化的高端生活服务供给，满足人民群众日益增长的多样化、个性化、高品质服务需求。推动服务标准化、品牌化建设，不断提升公共服务供给和群众需求的适配性，逐步形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的动态平衡。（四

35、公共服务保障机制更加完备。公共服务财政投入与经济社会发展水平相适应，财政保障机制较为成熟，投入结构更加合理，资金使用效益不断提高。市场机制作用发挥比较充分，社会力量投入更加积极。公共服务重点领域人才紧缺状况明显缓解,人才队伍整体素质显著提升。到2035年，全面实现基本公共服务均等化，基本建成高水平现代化公共服务体系，高品质公共服务产品显著增加，人的全面发展取得实质性进展，基本实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有优居、弱有众扶。专栏1市“十五五”公共服务主要指标序主要指标单位2025年2030年指标负责部门号属性一、人口1常住人口数万人283.56286.31预期性市统计

36、局2人均预期寿命岁77.879.5预期性市卫生健康局3常住人口城镇化率%48.553.5预期性市发展改革局465岁以上常住人口比例%11.7414.47预期性市统计局二、幼有所育5每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数个0.945.00预期性市卫生健康局6适龄儿童免疫规划疫苗接种率%99.995约束性市卫生健康局7孤儿、事实无人抚养儿童等符合条件的困境儿童基本生活保障覆盖率%100应保尽保约束性市民政局三、学有所教8普惠性幼儿园在园幼儿数比重%80.73稳定在85以上约束性市教育局9九年义务教育巩固率%96.01稳定在96以上约束性市教育局10高中阶段教育毛入学率%96.6稳定在95以上预期性市教育

37、局11劳动年龄人口平均受教育年限年11.0511.76约束性市教育局四、劳有所得12零就业家庭动态清零动态清零动态清零约束性市人力资源社会保障局13城镇新增就业人数万人(20.27)(12.5)预期性市人力资源社会保障局14城镇登记失业率%2.64.0以内预期性市人力资源社会保障局15开展补贴性职业技能培训人次万人次3.2)15)预期性市人力资源社会保障局16失业保险参保人数万人27.2428约束性市人力资源社会保障局17工伤保险参保人数万人35.0242约束性市人力资源社会保障局18社会保障卡持卡人数万人316324预期性市人力资源社会保障局五、病有所医19居民健康素养水平%2330预期性市

38、卫生健康局20孕产妇死亡率1/10万人7.118预期性市卫生健康局215岁以下儿童死亡率%03.164预期性市卫生健康局22每千人口拥有医疗机构床位数张6.576预期性市卫生健康局23每千人口拥有注册护士数人3.173.5-4.0预期性市卫生健康局24每万人口拥有全科医师数人4.014.2预期性市卫生健康局25每千人口拥有执业（助理）医师数人2.432.70预期性市卫生健康局26基本医疗保险参保率%99.17稳定在95以上预期性市医保局六、老有所养27基本养老保险参保率%90.095.0预期性市人力资源社会保障局28乡镇（街道）范围具有综合功能的养老服务设施覆盖率%60预期性市民政局29养老机

39、构护理型床位占比%5555约束性市民政局、市卫生健康局30新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率%100约束性市住房城乡建设局、市自然资源局、市民政局3165岁以上老人家庭医生签约服务覆盖率%65.7175预期性市卫生健康局七、住有所居32公共租赁住房累计保障户数万户1.721.8预期性市住房城乡建设局33符合条件的城镇低保、低收入住房困难家庭的公租房（含租赁补贴）保障率%394100约束性市住房城乡建设局34符合条件的农村低收入群体住房安全保障率%100100预期性市住房城乡建设局35保障性住房（含公共租赁住房、人才房、共有产权住房、保障性租赁住房）套100)800)预期性市住房城乡

40、建设局八、弱有所扶36特殊困难老年人月探访率%100约束性市民政局37“兜底民生服务社会工作双百工程”乡镇（街道）社工站覆%100100预期性市民政局盖率38困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率%100100约束性市民政局、市残联39重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率%100100约束性市民政局、市残联40残疾人基本康复服务覆盖率%98.6885约束性市残联九、优军服务保障41符合接收安置条件的退役军人安置率%100100预期性市退役军人事务局十、文体服务保障42每万人公共文化设施面积平方米12361306预期性市文化广电旅游体育局43人均体育场地面积平方米2.72.85预期性市文化广电旅游体育局4

41、4国民体质测定标准合格率%90.593.5预期性市文化广电旅游体育局45应急广播主动发布终端人口覆盖率%1.3290约束性市文化广电旅游体育局注：1.）内数据为5年累计数；2 .乡镇（街道）范围具备综3功能的养老服务机构覆盖率新建城区、新建居住区配套建设养老服务设施达标率，特殊困难老年人月探访率是“十五五”期间新提出的工作，未统计2025年数据。3 .部分指标2025年完成数好于2030年预期数（如九年义务教育巩固率、孕产妇死亡率、5岁以下儿童死亡率等），在设定2030年预期数时充分考虑了国家和省的要求，同时结合实际适当留有余地。第三章深化公共服务供给侧结构性改革坚持供给侧结构性改革和需求侧管

42、理相结合，不断完善政府保障基本、市场机制充分发挥、社会积极参与、全民共建共享的公共服务多元供给格局，推进基本公共服务均等可及，非基本公共服务适度普惠，大力发展高品质的生活性服务业，多样化可选择的公共服务资源更加丰富，满足人民群众日益增长的公共服务需求。第一节促进基本公共服务均等可及（一）健全基本公共服务标准体系。落实国家、省基本公共服务标准，进一步完善市基本公共服务标准体系，明确服务项目、服务对象、服务内容和标准、支出责任等。研究建立服务项目和标准常态化、动态化调整机制。完善部门相关标准规范，实现同一服务事项的政策衔接和标准兼容。建立健全基本公共服务标准的执行情况反馈和评估机制。不断修订完善基

43、本公共服务相关配套规章，促进各项政策制度相互衔接，形成政策合力，夯实基本公共服务法制保障。（二）提升基本公共服务均等化水平。建立健全以流入地为主的流动人口基本公共服务供给制度，逐步实现基本公共服务常住人口全覆盖。以农村地区和农村留守儿童、妇女、老年人及特困人员等特定人群为重点，着力补齐短板、缩小差距。探索建立与“双区”结对交流合作机制，大力推动基本公共服务供给达到省定标准。优化城乡基本公共服务资源配置，加快义务教育、社会保障、公共卫生、劳动就业等制度城乡一体设计和实施，把服务重点倾向于农村和推动农业转移人口市民化较好的城镇。（三）促进服务便利可及。按照居民人口密度分布情况，合理规划和布局城镇、

44、乡村、社区不同的基本公共服务半径，打造“城市15分钟、乡村半小时”的基本公共服务圈。依托社区综合病有所医为城乡居民提供安全、有效、方便、价廉的基本公共卫生和医疗服务，切实保障人民群众身体健康。建立居民健康档案、健康教育与健康素养促进、传染病及突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管服务、慢性病患者健康管理、地方病患者健康管理、严重精神障碍患者健康管理、结核病患者健康管理、艾滋病病毒感染者和病人随访管理、社区易感染艾滋病高危行为人群干预、基本药物供应保障服务、食品药品安全保障、职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险、计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助（共计16项）老有所养为老年人提供基本

45、养老服务，保障老年人安享晚年生活。老年人健康管理、老年人福利补贴、职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险（共计4项）住有所居保障公民居住权利，逐步满足城乡居民基本住房需求，实现住有所居。公租房保障、城镇棚户区住房改造、农村危房改造（共计3项）弱有所扶为城乡居民尤其是困难群体的基本生活提供物质帮助，保障残疾人等特殊群体有尊严地生活和平等参与社会发展。最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、法律援助、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴、残疾人最低生活保障、残疾人托养服务、残疾人康复服务、残疾儿童及青少年助学服务、残疾人职业培训和就业服务、残疾人文化体育服务、残疾人和老

46、年人无障碍环境建设（共计14项）优军服务保障提供优待抚恤、集中供养等服务，保障退役军人合法权益。优待抚恤、退役军人安置、退役军人就业创业服务、特殊群体集中供养（共计4项）文体服务保障为城乡居民提供多样化文化体育服务，保障人民群众参加大众文化活动和体育健身等权益。公共文化设施免费开放、送戏曲下乡、收听广播、观看电视、观赏电影、读书看报、少数民族文化服务、公共体育设施开放、全民健身服务（共计9项）第二节扩大普惠性非基本公共服务供给（一）发挥政府主导作用。各县（区）政府（管委会）因地制宜、系统规划本地区托育、教育、医疗、养老等普惠公共服务发展，统筹用好财政、土地、税收、金融等多种支持政策，采取公建民营、购买服务等多种方式，整合优化现有资源，引导