“十五五”国家物流枢纽建设规划.docx
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1、十方方”国家扬法梅02建德规创国家物流枢纽是现代物流体系的核心基础设施,是辐射区域更广、集聚效应更强、服务功能更优、运行效率更高的综合性物流基础设施。加快建设国家物流枢纽,有利于推进落实构建面向东盟的国际大通道、打造西南中南地区开放发展新的战略支点、形成“一带一路”有机衔接重要门户的“三大定位”新使命;有利于提升市作为首府的城市地位,全面落实强首府战略;有利于整合区域物流资源,改善物流发展环境,带动现代产业体系建设和区域经济体系优化升级。为加快推进强枢纽工作,高质量推进全市“十五五”时期国家物流枢纽建设,加快优化国家物流枢纽布局和规划,推动加快融入国家“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系,形
2、成以国家物流枢纽为核心的骨干物流基础设施网络和骨干多式联运体系,提高在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中的战略地位,根据国家物流枢纽布局和建设规划(发改经贸(2018)1886号)、国家物流枢纽网络建设实施方案(20192025年)(发改经贸2019578号)、国家物流枢纽网络建设实施方案(20262030年)的通知(发改经贸2026956号)、中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要、西部陆海新通道物流业发展规划(20192030年)、市国民经济和社会发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要,特制定本规划,规划期为20262030年。
3、一发展基础和形势(一)发展基础。“十四五”时期,市物流业整体规模稳步扩大、基础设施逐步优化、服务体系不断完善、枢纽建设取得突破,有效支撑了市经济高质量发展与现代化经济体系构建。物流发展规模持续扩大。近年来,市物流业快速发展,对经济贡献率不断提高。全社会货运量由2016年的3.24亿吨增长到2025年的3.68亿吨,年均增长8.8%。其中,2025年公路货运量为3.25亿吨,占比88%,优势明显;铁路、水运、航空货运量分别达至U178.87万吨、4079.5万吨、10.7万吨。社会物流总额由2016年的112037亿元增长到2025年的14926.5亿元,物流业规模持续扩大。2025年社会物流总
4、费用为689.8亿元,占地区生产总值比率为14.8%,与全区平均水平持平,市物流业转型升级态势持续向好、物流发展结构持续优化。综合运输体系逐步完善。市初步形成了以铁路、公路、航空、水运为标志的快捷、立体、综合交通体系,用速度和效益为经济社会发展提供新动能。铁路方面,形成以湘桂、焦柳、南昆、黔桂、黎湛五条干线为骨架,连通内地、北部湾港口及越南的铁路运输网络。公路方面,2025年市公路总里程达1.6万公里,其中高速公路总里程943公里,拥有国家一级公路货运站3个。航空方面,吴好国际机场累计开通航线205条,其中国内航线180条(含地区航线),国际航线25条;通航城市124个,其中国内IOl个,国际
5、地区城市23个,东盟十国已实现航线全覆盖,基本形成了覆盖东盟和国内主要城市的航线网络格局。水路方面,港投入运营使用泊位105个,年吞吐能力达1828万吨,可实现2000吨货船直通粤港澳,是西南地区货物出海黄金水道的重要港口。完善的综合交通基础设施为发展多式联运、提升物流效率创造了良好条件。物流枢纽建设取得突破。依据市物流发展规划(20172025年)、市区域性国际物流基地建设规划(20152025),市持续推进建设具有较大规模、一定影响力的物流节点,集聚效应逐渐显现。国际铁路港、中新国际物流园、农产品物流中心等重大物流节点项目已投入运营,并着力打造临空经济示范区临空物流园、牛湾物流园区、六景物
6、流园区等基于航空、港口交通枢纽的关键物流节点项目。其中,国际铁路港、农产品物流中心联合组建陆港型国家物流枢纽,已成功入选2019年全国23个国家物流枢纽建设名单。物流服务能力不断提升。近年来,市物流集约化、一体化、专业化服务水平不断提升。电子信息、生物医药等重点产业龙头企业与物流企业联系日益紧密,供应链管理、精益生产等物流模式开始显现,物流企业拓展精益化增值服务的能力逐渐增强。快递业发展迅速,网络布局日趋优化,配送服务延伸至社区、学校、农村,提高了人民生活质量。互联网等信息技术普及应用极大提升了城市配送效率,当日达已成为配送新“常态2025年全市3A级以上物流企业达到40家。科技信息水平显著提
7、高。市持续加大对物流科技与信息技术的应用力度,机械化、自动化、智能化成为发展趋势。随着智能手机等移动终端的不断普及,物流APP客户端应用数量加速提升,促进了市物流资源的供需衔接。跨境贸易电子商务综合服务平台实现全程信息化管理,支持跨境电商多种业务模式,可面向全区跨境业务提供平台支撑服务,全力打造综合服务的“单一窗口”。政策保障环境不断优化。近年来,通过健全法规规章、推行物流标准、搭建物流业发展融资平台等重要举措,市物流业发展环境不断优化,相继出台了市人民政府关于进一步加快现代物流发展的若干规定、市加快现代服务业发展的若干政策、市物流用地公开出让管理办法、市促进现代物流业高质量发展若干政策、市大
8、力推进多式联运发展若干政策、市物流业发展规划(20172025年)、国家物流枢纽建设实施方案(20252030年)等政策与规划,并组织编制市物流园区布局规划(20262035年)、市快递物流园区建设规划(20262035年)。口岸通关环境不断优化,通关效率不断提高,口岸进口整体通关时间压缩到57.2小时,出口整体通关时间压缩到0.66小时,并进一步完善了口岸收费目录清单,降低通关成本。虽然市物流业为经济社会发展做出了积极贡献,但在物流枢纽规划、建设、运营和管理等方面还存在一些突出问题,发展不平衡、不充分的问题依然突出。运行效率有待提升。一是社会物流总费用占地区生产总值比-4-率偏高。市社会物流
9、总额、货运量处于高质量规模扩张发展的前期阶段,但与其他省会城市仍存在较大差距。2025年市社会物流总费用为689.8亿元,占地区生产总值比率为14.8%,高于同期全国14.7%的发展水平。二是物流枢纽尚未形成集聚效应。已获批陆港型国家物流枢纽的国际铁路港、农产品物流中心的物流强度分别为369万吨/平方公里、37万吨/平方公里,远低于全国635.5万吨/平方公里的平均水平,各类物流节点内部的设施综合利用效率低,存量和增量设施缺乏合理有效的分工,节点集聚和配置资源要素的作用没有充分发挥。建设布局有待优化。一是物流枢纽建设项目偏少。市现已规划布局各类物流枢纽节点近20余个,仅有国际铁路港、农产品物流
10、中心、中新国际物流园、综合保税区、金桥综合物流园等物流枢纽处于建设运营状态,多数枢纽尚未落实用地与建设主体。二是物流枢纽规划布局难以适应市未来发展需要。市已建及规划物流枢纽项目大多集中在中心城区,县(市、区)缺乏综合服务能力较强的项目,随着市在新发展格局构建中重要作用的发挥,以及大都市区“1431”多中心网络化空间格局的逐步形成,现有的物流枢纽布局与未来市发展定位、大都市区空间布局形态以及城市发展之间不相适应的问题开始显现,亟需结合当前大都市区空间布局形态进行系统谋划,发挥物流枢纽在支撑重要经济片区、战略性通道、重点产业园等方面的带动作用。同时,城市扩张调整过程中,现有的部分物流园区周边客货运
11、交通混行严重,货运功能与生活功能矛盾加剧,亟需优化调整。服务能力有待完善。一是尚未满足国家重大战略发展需要。市目前已成型且运转成熟的物流园区数量不多、服务水平不高、运营模式传统、缺乏功能整合,示范带动作用不明显,无法有效支撑作为自治区首府、国家物流枢纽承载城市以及中国一东盟开放合作物流高地的发展需要。二是物流枢纽间缺乏有效联动发展。市物流枢纽基本处于独立建设、粗放经营的状态,缺乏布局的统筹规划和业务的联动经营,没有形成面向东盟、服务新时代西部大开发战略的物流枢纽梯次配置;骨干组织作用发挥不足,业务联系较少,跨区域协同发展能力不强。三是低水平重复建设难以支撑市产业发展需要。现有的物流枢纽的基础设
12、施建设相对滞后,物流设施和装备标准化、自动化水平不高,现代化仓储、多式联运转运等设施建设不足,物流服务专业化程度低,较低的服务水平使得物流节点与相关产业的融合度不高,对产业发展的支撑带动作用难以充分发挥,对城市经济社会发展的引领作用无法显现,集聚带动作用不强。四是物流枢纽服务功能较为单一。现有的物流枢纽提供的物流服务功能中,运输、仓储等基础业务占比较高,供应链管理、冷链物流、保税物流等增值服务功能明显不足,工商、税务等政务服务和金融、保险等商务服务功能亟需进一步加强,物流枢纽与产业园、工业园融合不足,尚未形成产业与物流业相互促进的良性发展格局。(二)面临形势。当前我国发展仍然处于重要战略机遇期
13、面临的国内外环境正在发生深刻复杂变化。物流业作为基础性、战略性、先导性产业,能够有效支撑科技创新、产业升级、乡村振兴、区域发展。市应以建设国家物流枢纽为契机,持续推动物流业降本提质增效,助推全市经济高质量发展。多重国家政策叠加的机遇期。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,迫切需要转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力。作为面向东盟开放合作的区域性国际大都市、“一带一路”及西部陆海新通道有机衔接的重要门户枢纽城市,市承担着加快高端要素集聚、提升辐射带动功能、推动形成区域发展增长极的重要国家使命。在当前构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中,依托中欧绿色智慧城市
14、的品牌优势,区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)的发展优势,北部湾经济区、中国()自由贸易试验区片区、国家级临空经济示范区、国家物流枢纽承载城市等多重政策叠加,市物流业处于大有可为的重要机遇期。区域经济快速增长的推进期。市地处北部湾经济区、大湄公河次区域、粤港澳大湾区、粤桂黔滇川高铁经济带等多区域合作的交汇点,是华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的结合部,是连接东南沿海与西南内陆的桥梁,是大西南最便捷的出海通道。随着我国经济发展重心逐步由东部向中西部地区纵深扩展,为北部湾地区经济实现快速发展并成为“新增长极”带来了历史性机遇。区域经济重心战略性转移为市对接国际产业链新窗口、打造面向世界开放新高
15、地提供了新契机与新动力,是市加速建设国家物流枢纽、打造枢纽经济、服务产业发展的重要推进期。城市培育发展新动能的关键期。当前,全球新一轮科技革命和产业变革加速发展,各种新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷,经济发展呈现出生产要素高端化、社会生产智慧化、企业组织平台化、产业链接网络化、运行发展绿色化等新特征。目前市经济虽然保持着稳中有进的发展态势,但依然面临着工业基础薄弱、创新能力不强等问题。打造具有特色的国家物流枢纽,依托交通通道、围绕需求中心,聚集物流、金融、科技、人力等发展要素,带动若干具有较强辐射带动能力和协作组织能力的产业集群,构建“智慧+绿色新生态循环经济体系,是推动市经济社会高质量
16、发展的重要举措,是面向“十五五”时期市发展新经济、培育新动能的重要关键期。二总体要求(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记对工作系列重要指示精神,统筹推进“五位一体总体布局,协调推进“四个全面战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,统筹推动国家物流枢纽培育、布局优化与功能升级,促进产业协同联动发展,畅通物流链、优化供应链、打造产业链、提升价值链,构建具有特色的“通道+枢纽+网络+平台,现代物流运行体系,为加快打造成为
17、国内国际双循环重要节点枢纽城市,奋力建设新时代中国特色社会主义壮美的首善之地提供强劲动能和有力支撑。(二)基本原则。政府引导,市场运作。积极发挥市各部门在规划、政策、环保、标准、安全等方面的统筹协调和引导推动作用,营造良好的政策环境,引导国家物流枢纽健康、有序发展。遵循市场经济和现代物流发展规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持枢纽投资主体多元化、经营管理企业化、运作方式市场化,构建多元、开放、高效、有序的物流市场体系。系统推进,集约整合。坚持以系统观念推动国家物流枢纽的建设发展,积极与制造业、商贸业、农业、金融业等行业联动融合,探索枢纽经济新范式。坚持以存量设施整合提升为主、以增量
18、设施补短板为辅,依托国家物流枢纽推动社会物流资源与产业资源整合,引导各类型国家物流枢纽与其他物流节点合理分工、差异化发展,提高物流节点资源集约利用水平,打造绿色集约的物流网络。协调衔接,开放引领。坚持国家物流枢纽间协同联动的发展理念,强化铁、公、空、水等多种运输方式的高效衔接转换,提高物流一体化组织水平。依托自由贸易试验区优势,深入挖掘市对外开放潜力,坚持以开放拓展物流发展空间、以开放带动产业转型升级、以开放促进经济高质量发展的基本原则。深度融合,增强效能。依托国家物流枢纽促进物流与制造业、商贸业等产业融合创新发展,协同推进物流基础设施网络与产业组织体系建设,有效发挥国家物流枢纽支撑引领实体经
19、济高质量发展效能。(三)发展定位。国家物流枢纽以扩大开放、高效运作、产业融合、价值延伸为目标,着力打造国际物流组织中心、多式联运运营中心、产业要素聚集中心、物流金融服务中心、供应链创新发展中心。打造面向东盟、有机衔接“一带一路的国际物流组织中心。主动融入国家“一带一路”倡议,抢抓全面经济伙伴关系协定(RCEP)生效实施机遇,进一步畅通国际物流大通道,围绕国家物流枢纽培育形成便利快捷、功能完善的国际物流体系,增强对国内外市场的辐射能力,通过云计算、大数据、物联网等新技术,及时准确发现各种物流资源及物流活动状态,将国家物流枢纽建设成立足、辐射全国、影响全球的国际物流组织中心,打造新的战略支点。打造
20、服务西部陆海新通道的多式联运运营中心。充分发挥国家物流枢纽在货源集结、中转换装方面的规模化效应,提升铁海快线、跨境班列等联运产品的组织能力,发挥枢纽在跨区域协同联动与共建共享通道运营组织平台的积极作用,积极参与构建中国一东盟多式联运联盟,制定多式联运相关标准体系和服务规则,推进多式联运中转设施和信息系统建设,推广应用快速转运装备技术,提供多式联运运营组织一体化解决方案,助力西部陆海新通道建设。打造服务与融入新发展格局的产业要素聚集中心。充分依托城市港口、铁路场站和机场等基础设施,发挥国家物流枢纽资源优势,围绕物流枢纽布局主导产业和特色产业,积极培育与引导产业向战略性新兴产业升级,以供给侧结构性
21、改革为方向,大力发展高端制造业及现代服务业。提升国家物流枢纽物流与供应链集成服务水平,支撑市及周边区域产业在生产、流通环节中高质量发展,提高产品要素在国内、国际两个市场上的流动效率,助力服务与融入新发展格局。打造融入RECP开放合作物流金融服务中心。着眼于中国O自由贸易试验区片区的建设发展,依托面向东盟的金融开放门户核心区,充分融入RECP合作协议,积极参与金融服务供应规则建立,引导国家物流枢纽搭建物流企业与金融机构合作平台,探索发展物流金融服务,创新融资方式、拓宽融资渠道、提高资金配置能力,提升国家物流枢纽在金融领域支撑产业发展的水平。打造服务产业链供应链稳定安全的供应链创新发展中心。通过构
22、建政府引导、企业主导、产学研用合作的供应链创新服务体系,将国家物流枢纽建设成集技术研发、品牌培育、市场开拓、标准化服务、检验检测认证等为一体的跨界交叉领域的供应链创新发展中心,更好地服务市重点产业集群、推动传统产业转型升级,依托国家物流枢纽与其他枢纽间的互联互通优势,增强产业链供应链的稳定安全。(四)发展目标。1 .总体目标。通过优化整合现有物流设施、高标准新建补短板设施,全面建成标准化、信息化、网络化、集约化、智慧化、绿色化的国家物流枢纽网络。布局建设陆港型、商贸服务型、生产服务型、空港型国家枢纽,畅通贯穿西部陆海新通道、衔接东西方向的物流骨干通道,形成一批竞争力强、品牌知名度高的物流企业集
23、群,支撑高端产业集聚发展,将建设成以服务国内大循环为主体、助力国内国际双循环的综合物流门户枢纽。2 .具体目标。高效物流网络基本形成。加快推进陆港型国家物流枢纽建设,有序申报商贸服务型、生产服务型国家物流枢纽,积极争取空港型国家物流枢纽承载城市称号,形成布局合理、规模适度、功能齐全的物流枢纽体系,打造一批具有全国影响力的物流枢纽项目。物流通道全面贯通,500公里以上长距离公路运量持续减少,航空货运周转量比重明显提升,高铁货运网络实现突破,物流网络辐射能力显著增强。枢纽服务能力显著提升。国家物流枢纽集约化发展程度不断提高。多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式所占比重大-12-幅提升,多种运输方式
24、的转换效率明显提高,枢纽间分工协作和对接机制更加完善。培育2家左右资源整合能力强、运营模式先进的国家物流枢纽建设运营标杆企业,积极参与国家物流枢纽联盟活动,推动物流枢纽网络化、集约化发展。物流运作效率显著提高。到2030年,社会物流总额达到2万亿元,社会物流总费用与地区生产总值的比率不高于全区平均水平,物流业对全市经济的支撑和保障作用进一步增强。全市货运总量突破5.8亿吨,运输结构持续优化,铁路货运量占比持续提高,力争达到600万吨。公路、航空货运规模持续扩大,货运量达到4.93亿吨、30万吨。综合物流体系基本建成。物流业与制造业、农业、商贸服务业、金融业等行业融合发展水平明显提高,一体化运作
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- 十五 国家 物流 枢纽 建设 规划
