“十五五”大中型水利水电工程移民搬迁安置和后期扶持发展规划.docx

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1、十方方“大中型水利水电工程修氏掇(4置检后期扶片或晨视封tt1第一季戚戚壅础彳。移封展望5第一节发展基础5一、自然地理5二、社会经济6三、建设发展成效8第二节面临的问题和挑战12一、移民搬迁安置13二、后期扶持13第三节面临的发展机遇15一、移民搬迁安置工作得到进一步重视和加强16二、水利水电工程移民安置法律法规日臻完善16三、有可供借鉴的移民经验17四、乡村振兴战略的实施，将促进移民搬迁和后期扶持工作的实施17第二章总体恩路18第一节指导思想18第二节基本原则19第三节规划目标21一、搬迁安置规划21二、后期扶持规划22第四节空间布局23一、“两站、一引水工程、二十五库”23二、“一核、两带

2、多点”24第三季搬近名置捉财25第一节概述25一、搬迁安置基本情况28第二节移民搬迁安置推进规划29第三节前期工作推进规划31第四节搬迁安置验收规划33第处辱后期扶指祝财34第一节规划背景34一、水库移民基本情况34第二节大中型水库移民后期扶持基金直接发放规划38一、大中型水库移民后期扶持对象39二、大中型水库移民后期扶持方式40三、大中型水库移民后期扶持基金发放41四、分年度发放金额及规划总额42五、资金使用效益预测43第三节美丽家园移民新村建设规划43一、现状及存在的问题44二、发展思路45三、扶持对象46四、扶持方向及内容48五、重大项目50六、后期扶持资金安排53第四节产业转型升级规

3、划53一、现状及存在的问题55二、发展思路56三、扶持对象60四、扶持方向及内容61五、重大项目65六、后期扶持资金安排67七、利益联结机制和运行管理模式引导68第五节就业创业能力建设和就业扶持规划71一、移民劳动力现状及存在的问题71二、培训内容71三、就业扶持73四、后期扶持资金安排74第六节散居移民基础设施完善措施75一、现状及存在的问题75二、扶持内容76三、后期扶持资金安排78第七节其他专项规划78一、州78第八节后期扶持资金安排及年度计划79一、后期扶持资金安排79二、后期扶持资金年度计划81第九节规划实施效果预测分析83一、经济效益83二、社会效益83三、生态效益84第五章传痔循

4、疑85第一节机构保障85一、搬迁安置工作组织机构85二、工作职责及分工86第二节人员保障86第三节能力保障87一、能力素质短板87二、增强能力措施87第四节作风保障88一、制度建设88二、专项活动89第五节纪律保障89一、全面从严治党和党风廉政建设及反腐败工作89二、防控长效机制与措施90第六节政策保障92附图93附图1：州在建及拟建大中型水利水电工程分布图93附图2：州大中型水利水电移民分布图93附图3：州美丽家园移民新村重大项目分布图93附图4：州产业转型升级重大项目分布图93附件98前f“十五五”是我国“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是建设社会主义现代化国家新征程的起步期，是加快推进

5、生态文明建设和经济高质量发展的攻坚期，也是全面实现大中型水库移民后期扶持政策中长期目标的关键期。科学编制好大中型水利水电工程移民搬迁安置和后期扶持“十五五”规划，对于明确目标任务、高质量推进搬迁安置各阶段工作，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，落实高质量发展要求，具有十分重要意义。州搬迁安置办公室于2025年9月底通过公开招标，由中国电建集团昆明勘测设计研究院有限公司（以下简称昆明院）承担州8个县（市）“十五五”规划编制，以及州级“十五五”规划编制工作。昆明院紧扣省搬迁安置办公室关于大中型水利水电移民搬迁安置和后期扶持“十五五”规划编制工作的指导意见（云搬发202583号），进一步细化工作方案

6、分别于2025年9月10月派出规划编制工作组到各县（市）开展资料收集、现场调研、项目查勘等工作。2025年12月，编制完成了县级规划报告。2026年1月,州搬迁安置办公室组织完成了县级规划报告的评审。在此基础上，昆明院编制完成了州十五五大中型水利水电工程移民搬迁安置和后期扶持发展规划（以下简称规划）。2026年3月，州搬迁安置办公室组织完成了规划的初审并征求了州级有关职能部门意见，昆明院根据初审意见进行了修改完善，提交了“十五五”规划（送审稿）。2026年4月19日,省搬迁安置办公室组织对各州市规划进行了初审。2026年7月，省搬迁安置办公室再次组织对各州市规划进行了审查，会后结合专家意见及

7、相关要求，完成了报告的修改。本报告共五章，介绍了州移民搬迁安置及后期扶持工作开展情况，总结了“十四五”期间存在的困难和问题，进一步分析“十五五”面临的机遇和挑战，对“十五五”期间州后期扶持工作和保障措施进行了详细论述。规划在深入研究和准确把握新时期农业农村工作要求和各项政策的基础上，立足州后期扶持工作实际，紧紧围绕后期扶持“达到什么目标”和“该干什么、能干什么和怎么干在州国民经济和社会发展“十五五”规划中寻求移民后期扶持工作定位，与乡村振兴战略规划等有机衔接起来，谋划了未来五年州搬迁安置、后期产业扶持及美丽家园移民新村建设的美好蓝图，主动在区域国民经济和社会发展“十五五”规划及有关专项规划中“

8、认领”任务、对接项目,将后期扶持“十五五”规划融入区域“十五五”规划中，使之成为当地区域发展规划的有机组成部分。移民搬迁安置方面，“十五五”期间州将重点围绕已建的乌东德水电站、观音岩水电站，在建的滇中引水一期工程、白衣河水库、双柏白水河水库等，拟建的滇中引水二期工程、小石门水库等大中型水利工程，预计“十五五”期间计划完成大中型水利水电工程移民安置4372人（其中：搬迁安置3038人，生产安置1334人）,完成建设征地移民搬迁安置投资1407744.53万元。计划完成观音岩水电站工程竣工移民安置专项验收工作，小石门水库、大姚桂花水库、永仁直苴水库等水库蓄水阶段移民安置验收工作。美丽家园移民新村建

9、设方面，州将重点围绕“美丽”，以天蓝、水清、山绿为底色，规划实施美丽家园移民新村建设项目75个，其中重大项目30个，打造以“农村社区型+山水田园型+休闲旅游型+特色产业型+民族风情型+生态宜居型”为主的美丽家园移民新村，通过对移民村涉及的人畜饮水管道、社区活动场所、社区道路、文化活动室、美化亮化、污水处理、公厕改造、产业园区建设等基础和公共服务设施进行建设，提升人居环境，“以点带面”促进州大中型水利水电工程库区和移民安置区乡村振兴。在产业转型升级方面，州将按照“一核、两带、多点”的方式,推动移民产业转型升级。其中：“一核”指的是以市为核心，“两带”以昆楚大高速公路涉及的禄丰、牟定、南华的昆楚经

10、济带，以金沙江沿线涉及的武定、元谋、永仁、大姚的金沙江经济带。”多点”即分布于全州其他区域的库区及移民安置区，重点围绕“一县一业、一村一品”的目标，打造“花卉、蔬菜、育种、娜猴桃、生猪养殖、奶牛养殖、水果、葛根种植”等现代种养业为主，以乡村休闲旅游为辅的产业发展方式，推动移民村产业优化升级和绿色健康发展。州大中型水利水电工程移民后期扶持“十五五”规划后期扶持资金130347.08万元。其中：后期扶持基金直接发放规划17545.92万元，占后期扶持资金总额的13.46%；美丽家园移民新村规划投资38737.46万元，占后期扶持资金总额的29.72%；产业转型升级项目规划投资61524.69万元，

11、占后期扶持资金总额的47.20%；就业创业能力建设和就业扶持后期扶持规划资金8600万元，占后期扶持资金总额的6.60%；散居移民基础设施规划投资2439.01万元，占后期扶持资金总额的187%；其他专项规划资金1500万元，占后期扶持资金总额的1.15%。第一章或展壅砒彳。彭芳展望第一节发展基础一、自然地理彝族自治州地处滇中高原中部，境三三去攀枝花内东西最大横距175公里,南北最大纵_距247.5公里，总面积2.93万平方公里。R大理州）州府所在地市鹿城镇东距昆明156公呷姚安县武定县昆明市里，西至大理163公里，南离普洱墨江审,八县302公里，北邻四川攀枝花市240公*EK.四里，属于攀西

12、滇西、滇西南经济区的小结合部,距离昆明L5小时车程，杭瑞高普洱市双市速公路（G56）、京昆高速公路（G5）、320国道、108国道以及成昆、广大、广昆复线穿境而过，交通区位优势明显。是川滇大通道的重要节点。是省会昆明出入滇西七州市的必经要道和北上四川省的重要通道，也是省建设连接东南亚、南亚国际大通道的重要节点。是以昆明为核心的4州市组成的滇中城市群重要成员，是省实施建设面向南亚、东南亚中心战略的重要区域，也是省最具竞争优势和发展潜力的重点区域。全州辖2市8县，分别是市、双柏县、牟定县、南华县、姚安县、州、永仁县、元谋县、禄丰市、武定县。年末全州总人口2660409人,其中：乡村人口15764

13、25人，城镇人口1083984人。在户籍总人口中，少数民族人口973051人，占总人口的36.74%。州气候宜人，属亚热带低纬高原季风气候，由于山高谷深，气候垂直变化明显。全州总的气候特征是冬夏季短，春秋季长；日温差大,年温差小；冬无严寒，夏无酷暑；干湿分明，雨热同季；日照充足，霜期较短；蒸发旺盛，降水较大部偏少；冬春少雨，干旱频发。因地形和海拔的差异，有明显的立体气候和区域小气候特征，呈一山分四季，十里不同天”的特点。2025年全州平均年降水量701.5毫米，年平均气温17.5C,年日照时数2880.9小时。二、社会经济2025年州脱贫攻坚取得决定性胜利，全面建成小康取得历史性成就。地区生产

14、总值增长6%,固定资产投资增长13.6%,财政一般公共预算收入增长3%,社会消费品零售总额下降3.7%,外贸进出口总额增长43.4%,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.8%和7%。经初步核算，全年全州实现生产总值(GDP)1372.16亿元，比上年增长6%。其中：第一产业增加值261.93亿元，增长5.7%；第二产业增加值545.89亿元，增长8.8%；第三产业增加值564.33亿元，增长3.0%。第一、第二、第三产业对生产总值增长的贡献率分别为15.8%、63.8%和20.4%。第一、二、三产业增加值占生产总值的比重分别为19.1%、39.8%s41.1%o非公有制经济增加值664

15、64亿元,占GDP的比重为48.4%o州在积极推进民族团结进步示范区建设中，2016年2月，市紫溪镇被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范单位(乡镇)；2016年12月，市鹿城镇栗子园社区被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范单位（社区）；2017年12月，州被国家民委命名为全国民族团结进步创建示范州；武定县被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范区（单位）；2018年12月，市东瓜镇彝人古镇社区被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范单位（社区Y1；2019年12月，双柏县被国家民委命名为“全国民族团结进步示范区（单位）创建中国少数民族特色村寨21个，省少数民族特色村寨32个，

16、省少数民族特色小镇1个。共实施了省级民族团结进步示范县2个，民族团结进步示范乡镇8个，民族特色乡镇2个，民族团结进步示范村Ill个，民族团结进步示范社区3个，特色村寨64个。表1-1州2025年经济社会基本情况统计表项目单位数量幅员面积km228438.41耕地面积万亩549.73层织基组乡（镇）个103村（居委会）个1105村民小组个14858人口合计万人266.04农业万人157.64非农业万人108.40区产值地生总合计亿元1372.16第一产业亿元261.93第二产业亿元545.89第三产业亿元564.33人口密度km293.55农业人口人均耕地亩/人3.49地方公共财政预算收入亿元9

17、0.28地方公共财政预算支出亿元293.61表1-1州2025年经济社会基本情况统计表项目单位数量农村居民人均可支配收入元/人12861三、建设发展成效（一）移民搬迁安置十四五”期间州主要完成了乌东德水电站涉及武定县、元谋县、永仁县的征地移民搬迁安置工作，确保电站2025年如期下闸蓄水；完成了观音岩水电站涉及永仁县、大姚县的移民搬迁安置扫尾工作，基本完成了设计变更的清理、设计变更报告的编制,为十五五期间电站完成工程竣工移民安置验收奠定了坚实的基础；基本完成了滇中引水一期工程征地及移民搬迁安置工作，确保工程如期动工；完成了武定仁和水库、永仁直苴水库、大姚红豆树水库移民搬迁安置工作；开展了滇中引水

18、二期工程、白水河、白衣河、志黑水库等大中型水库实物调查、公示、复核，并对实物调查成果及移民安置方案出具行政确认意见；开展了仁和水库、红豆树水库、坛罐窑水库等工程蓄水移民搬迁安置验收工作。主要完成的工作有：1 .乌东德水电站移民搬迁经过四年的艰苦奋战，库区移民已搬迁入住安置点，并顺利通过工程蓄水移民安置验收。“十四五”期间，累计完成移民投资40.56亿元。元谋县共完成移民搬迁安置10885人，完成江边集镇、瓦渣箸、甘塘3个移民安置点点内外基础设施工程建设、移民房屋建设及搬迁入住，移民土地配置工作正在抓紧完成，乡政府、中小学、卫生院、文化站等“七站八所”已建成并投入使用，绿化、亮化、美化、水保、环

19、保等项目基本完成。武定县共完成移民搬迁安置3964人，完成金沙社区、花果山、朝阳等3个移民安置点点内外基础设施工程建设、移民房屋建设及搬迁入住、移民土地配置工作，完成白马口居民点规划设计变更工作，并启动白马口居民点建设。库区专业项目改复建工程全面推进，电力、通讯、广电线路全部恢复运营，龙街大桥、黄姜及姜驿公路全线通车，库周道路已建成并具备通车条件。乌东德水电站移民搬迁基本实现“十四五”规划预期目标。2 .基本完成观音岩水电站观音岩水电站项目扫尾工作。完成了相关工程设计变更清理工作，截至2025年底，共完成30项设计变更报告的编制及审批工作，设计变更后预计比可研概算投资多4.12亿元。开展了逐年

20、补偿人口核定和集体财产的核算，核定逐年补偿人口2495人，确定逐年补偿标准并开展逐年补偿费用的发放。同时，完成了142项移民项目的审计工作，并开展了文书档案、移民专户档案、工程档案、音像档案的收集整理归档，累计完成归档1788卷。3 .把重点大中型水利水电工程移民搬迁安置纳入绩效考核。2018年，州印发了州2018年度乡镇、县级部门综合绩效考评指标评分办法的通知，将乌东德水电站、观音岩水电站等大中型水利水电工程移民搬迁安置工作纳入政府绩效考核。同时，将乌东德水电站移民工作纳入州委2018年重点工作分解立项督查事项，将金沙江观音岩水电站移民后续扫尾工作任务纳入县政府督查室进行重点督查。4 .认真

21、做好信访维稳工作。“十四五”期间，州在确保库区和移民安置区社会稳定方面做了大量卓有成效的工作，未发生到州上省进京的信访和群体性事件，库区和移民安置区总体和谐稳定。全州3124余人次移民来信来访得到及时、合理解决，切实解决移民遗留问题，有效化解移民矛盾；开展库区和移民安置区“信访积案”大排查大化解工作；向上争取应急维稳工作经费600万元，法律服务工作经费30万元。接受移民法律咨询1249人次，开展法律援助175件共211人次，调解移民矛盾纠纷219件847人次。5 .及时处理解决移民合理诉求，化解移民矛盾。在州搬迁安置办公室权限范围内的合理诉求事项100%予以解决，对无政策支持的重信重访也按“属

22、地管理”的原则，责任到人，做好稳控，认真组织开展库区和移民安置区社会矛盾、信访问题集中排查和研判，“十四五”期间共开展集中排查6次，排查出不稳定隐患2件。开展移民政策法规宣传培训6场次，培训移民干部216人次，移民群众700余人次。6 .认真做好移民政策法规宣传解释工作。编制了州乌东德电站政策问答工作手册、州移民逐年补偿政策问答、州移民逐年补偿政策汇编各2000份，并通过广播播放逐年补偿政策问答，粘贴户外宣传画，在移民区广泛开展政策培训和宣传。（二）后期扶持十四五”期间，共计发放直补到人资金12305.45万元，实施后扶项目243件，完成项目投资29925.17万元，占规划数的74.6%。其中

23、脱贫解困类项目13项，完成投资1027.5万元；水利设施配套及生产开发类项目120项，完成投资20173.41万元；移民劳动技能及职业教育类培训3578人次，完成投资247.3万元；美丽家园建设类项目107完成投资7782.46万兀；其他项目2项，完成投资694.5万元。，取得的主要成效如下：1 .助力各县（市）完成脱贫摘帽。“十四五”期间，州通过建档立卡、直补发放、技能培训、产业扶持等形式，帮助全州1812名建档立卡贫困移民全部脱贫，绝对贫困问题得到历史性解决。2 .美丽家园建设稳步推进。十四五”期间，州以乡村休闲旅游为特色的市紫溪彝村2016年被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”、2

24、017年被民政部命名为“全国民主法治示范村（社区）”、2025年11月被授予“第六届全国文明村镇”称号。市栗子园社区2016年被国家民委命名为“全国民族团结进步创建示范单位（社区）二大姚县紫丘村2016年被国家民委命名为“中国少数民族特色村寨”，2019年，永仁县下拉姑村列入第三批中国少数民族特色村寨之列。3 .积极探索产业发展新模式。十四五”期间，州各县市积极探索积极探索后扶+光伏产业，后扶+物流园，后扶+固定资产投资等发展模式，依拓资源优势，积极探索产业发展模式。其中：鹿城镇栗子园社区通过购买建投发展中心配套商业，通过将资金变为资产，自持物业，引入商业公司招商，以租金获得收益，取得良好的社

25、会经济效益；永仁县通过引进芒果种植龙头企业，带动当地移民，芒果种植规模不断扩大，以及依托当地光伏资源，新建光伏发电，取得不错的经济效益。4 .移民收入水平逐年提高。对纳入扶持范围的移民实行扶持资金直补发放，直补资金作为转移性收入，提高了移民的收入水平，切实解决了移民生产生活中的困难和问题，进一步改善了移民的生产生活条件。经过实施移民增收工程及移民群众技能培训I,建设改善田间灌溉、道路等基础设施，州移民人均可支配收入由2015年的6869元增长至2025年的约12254元，收入以种植、养殖及外出务工收入为主，略微高于当地农村平均水平。5 .基础设施得到逐步改善。“十四五”期间，州各县（市）通过实

26、施4个饮水安全项目、28个道路项目、3个供电项目、53个文化教育项目、5个污水处理项目，改善了移民安置区道路、供水、供电等基础设施，部分移民安置区已配备了文化广场、体育设施、村史馆等公共服务设施，移民安置区基础设施和公共服务设施进一步改善，解决了移民出行问题，改善了村容村貌和移民人居环境，解决了移民群众非常关心且迫切需要解决的生活问题，移民的生活水平和质量有了显著提高。第二节面临的问题和挑战在州委、州政府的领导下，乌东德水电站基本完成移民搬迁,确保电站顺利下闸蓄水，观音岩水电站移民安置扫尾工作基本完成，一批事关全局的重点大中型水利工程建设征地移民安置工作顺利推进，移民美丽家园建设稳步推进，移民

27、产业发展探索取得初步。与经济社会发展要求和各方面需求相比，目前，州的移民搬迁安置和后期扶持工作，主要面临以下四方面的挑战。一、移民搬迁安置（一）移民搬迁安置任务重。“十五五”期间，州搬迁安置任务主要来自乌东德水电站和在建的白水河水库、桂花水库等6件大中型水利工程及拟建的马龙河水库、九龙甸水库扩建等28件大中型水利工程。“十五五”期间计划完成大中型水利水电工程移民安置4372人，完成征地移民投资1407744.53万元。（二）库区和移民安置区社会维稳压力大。十五五”期间，州移民搬迁安置工作任务繁重，新老移民安置政策标准变化、移民群众补偿期望值过高等矛盾突出。近年来，移民维权方式呈现多样化，特别是

28、将诉求通过融媒体网络，进行片面传播以向地方政府施加压力等手段，舆情控制难度逐渐提升，维稳压力日趋增大。二、后期扶持（一）移民人居环境有待进一步升级1 .居住房屋建筑风貌杂乱老水库移民村由于搬迁年代久远，受当时技术、思想观念等方面的影响，村庄未进行统一规划，总体建筑布局较为混乱，建筑风貌各异，且部分村寨人均住房面积少，居住条件有待提高。大部分移民安置点由移民自建，村庄没有统一规划，整体布局较为混乱，且由于受到建房时经济条件的限制，移民村的房子大多为裸露的土墙、砖墙，近几年随着经济的不断好转，部分村民对所住房屋进行翻新，但是根据各自喜好进行外墙粉刷，导致村庄的风貌较为混乱。2 .村庄环境有待提升大

29、部分移民村没有太阳能路灯、绿化树木、环卫设施、景观设施，村庄内外环境景观设施建设基础条件较差，道路、沟渠及建筑物旁缺乏必要的绿化空间，部分村民存在乱丢乱扔现象，污水随意排放，动物粪便沿路边堆放，影响了村庄整体的环境质量。（二）移民内生发展动力不足州移民普遍存在文化素质偏低、发展意识跟不上等情况，部分移民对于新型发展模式持怀疑和观望态度，等、靠、要”的思想仍然存在，难以看到长远发展趋势，对新型的发展模式接受度低，需要做好思想引导，提高移民投身新型产业的积极性。（三）农业现代化水平不高1 .农业基础设施薄弱。受制于地形地貌等制约因素，农业基础设施薄弱，移民村组农田水利、生产道路等生产配套设施及现代

30、农业配套设施建设还比较滞后，一些库区遗留问题还没有解决,一定程度上制约了移民产业的发展。因此，大部分移民村组经济收入总量小，年人均纯收入不高，产业结构单一，自主发展经济的能力不强，产业化水平较低。2 .是移民产业发展受限，农产品销售渠道单一，产业链条短,商品率低，受市场价格波动影响较大。州移民分布较广较散，受地理资源条件限制，人均资源少，产业发展基础设施薄弱，同时农业产业投资周期长、见效慢，移民产业大多偏公益性，企业入驻量少，加之地方财政紧张，移民产业发展特别是种养业存在小、散、弱的现象，龙头企业带动还不够，农业产品深加工不足、产业链条短，产业化的组织能力比较欠缺，难以形成整体优势。农产品销售

31、渠道单一，产业链条短，商品率低，受市场价格波动影响较大。缺乏成规模的农产品加工、仓储、农产品交易市场等农产品加工流通企业。（四）移民产业发展模式有待探索州移民产业发展正处于跨越发展期，已逐渐衍生出多种合作模式，主要包括资产认购合作分红模式、资产抵押保底分红模式、土地入股合作分红模式等。目前，各种合作模式均属于起步状态,运营模式和经验尚处于实践探索阶段，移民和带头人对于合作方式均不熟悉，移民产业发展合作模式有待探索完善。第三节面临的发展机遇党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持的发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，党中央、国务院作出了践行新发展理念、加

32、强生态文明建设、打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、长江经济带战略等一系列重大决策部署。结合我州州情分析，大中型水电工程移民将进入扫尾阶段，大中型水利工程移民将迎来又一轮小高峰。随着乡村振兴战略的实施，大中型水利水电工程移民后期扶持力度进一步加大，以及绿色发展、全面增强保护水资源、防治水污染、改善水环境的理念不断深入人心，一批重点水源工程保护区内生态移民将提上议事日程。同时，法律法规制度越来越完善，为移民搬迁安置创造了良好条件。一、移民搬迁安置工作得到进一步重视和加强随着水利水电工程移民规模的扩大和移民安置工作在促进全州经济社会发展、财政增收、改善民生、农民脱贫致富奔小康中的作用日趋显现。各级党

33、委、政府对移民工作的重要性、必要性认识不断深化，重工程，轻移民”的思维定式，逐步向先移民，后建设”的理念转变，在实际工作中各地高度重视和切实加强对移民工作的领导与支持，并着力解决移民工作中的历史遗留问题，为移民群众办好事、做实事，让移民群众真正享受到改革发展和工程建设带来的成果，树立了移民工作良好的导向，从而赢得移民群众的理解、信任与支持，为做好十五五”移民开发工作营造了良好的社会环境。二、水利水电工程移民安置法律法规日臻完善2019年，国家发展改革委联合国家能源局、财政部等出台了关于做好水电开发利益共享工作的指导意见（发改能源规2019439号），对完善移民补偿补助、提升移民村镇宜居品质、推

34、进库区产业发展升级等提出了要求。2025年1月，新修订的土地管理法实施，主要修订的内容为，征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费。水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范即将修订出台，征地统一年产值及区片综合价即将发布，州县（市）政府和移民机构也研究出台了相应的实施办法和管理规定，以及前期出台的水利水电工程移民安置政策为顺利开展水利水电工程移民搬迁安置发挥了重要作用。三、有可供借鉴的移民经验“十一五期间开创性地完成了青山嘴水库建设7000多人的移民安置，“十二五期间圆满完成了观音岩水电站6000多人的移

35、民搬迁安置任务，十四五期间又圆满完成了乌东德水电站约14000多人的移民搬迁。从历次移民搬迁中探索和积累了很多实施大规模移民搬迁安置的好经验、好做法，这些宝贵的经验和做法为完成十五五大中型水利工程移民任务创造了有利的条件。四、乡村振兴战略的实施，将促进移民搬迁和后期扶持工作的实施党的十九大报告、十九届五中全会提出了优先发展农业农村、全面推进乡村振兴战略，指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总体要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农

36、村现代化。在乡村振兴战略的政策支持下，移民搬迁和后扶规划有了新的发展契机，移民后扶规划可结合乡村振兴战略规划，整合专项资金，为美丽家园建设、移民产业转型升级、乡村旅游文化发展等后期扶持项目提供了政策支持。第二章总体得路第一节指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和省委省政府安排部署，深入贯彻落实习近平总书记考察重要讲话精神和党中央的决策部署，按照省委省政府的部署要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，主动融入国家一带一路和西部大开发战略。高质量推进大中型水利水电工程建设征地移民搬迁安

37、置各阶段工作，着力把建设成为“滇中崛起增长极、现代农业示范区、民族团结进步示范区”。高质量推进搬迁安置各阶段工作，创新机制体制，多渠道、多形式安置移民，着力抓好全州大中型水利水电工程移民搬迁安置，确保大中型水利水电工程顺利建设；着力抓好大中型水库移民后期扶持，确保移民稳步增收；着力抓好平安库区创建活动，确保库区和移民安置区社会和谐稳定；着力抓好移民项目和资金管理，切实加强党风廉政建设，确保工程安全、资金安全和干部安全；着力加强组织领导和自身建设，不断推进移民安置工作创新发展，确保移民搬得出、稳得住、能致富，环境得到保护总体目标的实现，为彝州经济发展、财政增收、社会繁荣做出更多贡献。后期扶持围绕

38、国家乡村振兴战略部署，按照国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见（国发200617号以下简称国务院17号文件）确定的大中型水库移民后期扶持政策中长期目标和省后期扶持“123456”工作思路，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，创新举措，精准发力，补短板、促升级、增后劲、惠民生，促进移民产业升级发展、提升基础设施水平、完善基本公共服务、增强就业创业能力、倡树文明新风、创新社会治理，使移民生活水平不断提高，达到当地农村平均水平。第二节基本原则一、坚持尊重民意、公开透明。水电水利工程建设要以落实移民工作和保障移民合法权益为前提，实事求是、因地制宜选择和确定移民安置方式，充分征求移民意见、切实尊

39、重移民意愿，全面向移民群众公开有关政策和规定，确保移民享有充分的知情权、监督权、管理权和选择权。二、坚持先移民后建设，推进依法移民。水利水电工程要严格按照国家核定的工期开展建设。要正确运用法律法规和移民政策妥当处理各项移民工作，依法严厉打击破坏水利水电建设和移民搬迁安置中的违法行为。三、坚持分级负责、协作配合。实行政府领导、分级负责，县（市）为基础，项目法人参与，规划设计单位技术负责，监督评估单位跟踪监评的移民工作管理体制。各级人民政府及有关部门和单位要建立畅通的沟通协作机制，密切配合、齐抓共管、形成合力。四、坚持统筹兼顾、持续发展。移民安置要统筹兼顾国家、集体和移民个人利益，妥善处理不同时期

40、不同区域、不同工程项目之间的移民问题，通过搬迁安置和后期扶持稳步提高移民群众生活水平，实现移民可持续发展，确保移民群众共享水利水电开发建设成果。五、坚持规划引领。移民搬迁安置和后期扶持要准确把握时代特征，深入研判水库移民发展形势，聚焦移民发展的突出问题和薄弱环节，坚持目标导向和问题导向相统一，提出基本思路，明确工作任务，制定针对性的解决方案，充分发挥规划对后期扶持工作的引领作用。六、坚持绿色发展。践行绿水青山就是金山银山理念，按照打造绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”、建设“生态文明排头兵”要求，节约资源，保护环境，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，着力发展绿色产业

41、全面推行绿色生活，推动绿色发展。七、坚持因地制宜。综合分析库区和移民安置区的区域性、多样性、差异性特征和发展趋势，从各地实际出发，统筹安排、因地制宜、分类施策，科学制定移民搬迁和生产安置方案，鼓励探索符合本地移民搬迁实际的发展路径。八、坚持改革创新。积极开展政策、制度和机制创新，不断完善资金筹措、项目整合、利益联结、监督考评、激励约束等机制，激活要素、市场和各类经营主体，提升资源和要素配置效率,增强移民发展内生动力。有条件的地区，鼓励打破时间、空间、-19-地域限制，整合其它行业项目资金，集中力量办大事，提高项目规模化、集约化、资金效益最大化水平。九、坚持开放民主。坚持以水库移民为重点，把维

42、护库区和移民安置区群众的根本利益、促进库区和移民安置区经济社会发展作为出发点和落脚点，充分尊重库区和移民安置区群众意愿，特别是移民的意愿，切实发挥库区和移民安置区群众的积极性，开门编规划，确保规划符合时代发展要求，充分反映群众意愿。十、坚持顶层设计和问计于民相统一。移民搬迁安置和后期扶持规划编制要统一按照国家、省州的统一安排和部署，规划过程中加强顶层设计，同时，充分听取广大移民群众和社会各界以各种方式为规划建言献策，切实把移民期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十五五”规划中。第三节规划目标一、搬迁安置规划“十五五”期间州将重点围绕已建的乌东德水电站、观音岩水电站，在建的滇中引水一期

43、工程、白衣河水库、双柏白水河水库等,拟建的滇中引水二期工程、小石门水库等大中型水利工程,“十五五”期间计划完成大中型水利水电工程移民安置4372人，完成建设征地移民搬迁安置投资1407744.53万元。计划完成观音岩水电站工程竣工移民安置专项验收工作，小石门水库、大姚桂花水库、永仁直苴水库等水库蓄水阶段移民安置验收工作。二、后期扶持规划结合乡村振兴战略规划，以及国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要，分析确定州大中型水利水电工程移民后期扶持规划目标为：通过发放后扶直补资金，实施美丽家园建设、实施产业扶持项目、移民就业创业就业能力建设和就业扶持等，促进移民收入持续稳定增长，总

44、体达到当地农村平均水平；库区和安置区基础设施人居环境明显改善，基础设施和公共服务设施进一步完善，移民村社会治理能力得到提升，有效助力乡村振兴。规划目标详见表2-2。（一）建成美丽家园26个（约束性指标），村庄绿化率达到35%,道路硬化率达到90%（预期性指标），污水、生活垃圾收集处理率85%（预期性指标），基本公共服务设施配套率80%（预期性指标），群众满意度85%（预期性指标）。（二）通过实施产业转型升级项目，使得移民人均可支配收入达到18005元（约束性指标）；建设产业扶持移民村131个（预期性指标），群众满意度85%（预期性指标）。（三）通过移民创业就业能力建设，移民劳动力培训率达到70

45、约束性指标），移民稳定就业达到6255人次（预期性指标），劳动力技能培训达到17290人次（预期性指标）。表2-2州大中型水库移民后期扶持“十五五”规划主要目标指数表类别序号指标单位2030年目标指标属性(1)(2)(3)(4)(5)(6)美耶豕园建设1建成美丽移民村个26约束性2村庄绿化、美化率%35%预期性类别序号指标单位2030年目标指标属性(1)(2)(3)(4)(5)(6)3道路硬化率%90%预期性4污水、生活垃圾收集处理率%85%预期性5基本公共服务设施配套%80%预期性6群众满意度%85%预期性移民村产业转型升级1移民人均可支配收入元18426约束性2产业扶持移民村个131预

46、期性3群众满意度%85%预期性移民就业创业能力建设和就业扶持1移民劳动力培训率%70%约束性2稳定就业人次人次6255预期性3技能培训人次人次17290预期性第四节空间布局移民搬迁和后期扶持规划的总体目标是以乌东德、观音岩水电站为核心，推进“两站移民搬迁安置工作收口，并围绕水利发展十五五”发展规划，推进滇中引水工程等大中型水利工程征地和移民搬迁安置工作，确保工程建设顺利推进。通过美丽家园.移民新村建设和产业转型升级等，促进库区和移民安置区乡村振兴。构建两站、一引水工程、二十五库”的移民搬迁格局，以及一核、两带、多点后扶扶持发展格局。一、两站、一引水工程、二十五库两站即乌东德和观音岩水电站，十五五期间，重点推进观音岩水电站竣工阶段移民安置验收，推进乌东德水电站移民安置规划设计变更收口。”一引水工程”即滇中引水工程，加快滇中引水一期工程征地及设计变更收口工作，推进滇中引水二期工程征地工作，确保工程顺利开工。“二十五库”即，重点推进在建的白衣河水库、桂花水库、直苴水库、白水河水库、小箸河水库、志黑水库的征地移民安置工作，确保工程建设顺利推进，结合工程计划，完成阶段性蓄水移民安置验收；加快滇中引水二期工程、九龙甸水库扩建、中石坝水库扩建、东河水库扩建工程、大血厂水库扩建、大河边水库扩建、马龙河水库、小石门水库、撇槽河水库、盐丰水库、定远河水库、妙峰水库扩建、依壁河水