基本建设合同管理办法.docx

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1、基本建设合同管理办法第一章总则第一条目的与依据为加强基本建设合同（以下简称“合同”）管理，规范合同管理程序，提高合同管理水平，维护合同各方的合法权益，依据中华人民共和国民法典中华人民共和国建筑法等相关法律法规，结合本单位/项目实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于本单位负责的所有基本建设项目合同的管理，包括但不限于建设工程施工合同、勘察合同、设计合同、监理合同、设备及材料采购合同、咨询服务合同等。第三条管理原则合同管理遵循依法依规、全面履行、全程监控、风险防控、权责一致的原则。第二章管理职责分工第四条合同管理部门职责1 .合同标准文本制定：负责制定各类基本建设合同的标准范本，推动合同

2、文本的标准化、规范化。对于标准范本以外的专项条款，进行审核把关，确保条款的合理性、合法性与严密性。2 .合同汇总管理：承担全局/单位建设项目合同的汇总管理工作，建立合同管理台账，详细记录合同的基本信息、履行情况等，实现合同信息的集中化、信息化管理。3 .资质与授权审查：审查合同对方单位的资质等级，确保其与合同业务相匹配，同时审查法人代表证明书或法人授权委托书的合法有效性，防止出现主体不适格的风险。4 .合同签订组织：组织建设项目各类合同的签订工作，协调各方完成合同的签署流程，确保合同签订的及时性与规范性。在合同签订前，需征求法律顾问意见，确保合同条款符合法律规定。第五条财务部门职责L价款支付条

3、款制定：制定合同价款支付的通用条款，明确付款条件、付款方式、付款时间节点等关键要素，保障资金支付的合理性与安全性。5 .履约担保管理：负责合同履约担保的管理工作，对履约保证金、保函等担保形式进行审查与监管，确保担保的有效性，降低合同履行风险。6 .付款执行与台账管理：依据合同付款条件和约定，严格执行合同款的支付工作，并建立合同付款台账，实时掌握合同价款的支付及变更情况,为合同管理提供财务数据支持。第六条项目实施部门职责1 .合同履行监督：切实履行合同责任，对合同对方（承包人/服务人）的履约情况进行全程监督，确保其严格按照合同约定，保质、保量、按时完成合同范围内的工作内容。2 .设计变更与签证管

4、理：严格把控设计变更和现场签证，对于确需发生的变更与签证，按照相关规定和流程办理，并及时将工程变更情况上报至单位的变更签证管理机构（如适用）。3 .风险分析与报告：对合同执行过程中的风险进行分析与预测，及时发现潜在问题，并通知合同管理部门。对于重要事项，应及时向单位领导报告，以便采取相应的应对措施。4 .违约处理：当合同对方不履行或不完全履行合同时，及时向对方发出要求限时履行合同的书面通知，明确告知违约需承担的法律责任，并将书面通知报合同管理部门备案。对于重要事项，需事先与合同管理部门和财务部门会商处理方案。5 .条款完善建议：在合同履行过程中，若发现合同条款存在不完善之处，及时提出修改建议，

5、报合同管理部门研究处理。第三章合同的订立第七条合同分类基本建设合同主要包括：1 .建设工程施工合同：用于规范工程施工过程中发包方与承包方的权利义务关系，涵盖工程施工的范围、质量标准、工期、价款支付等关键内容。2 .勘察合同：明确勘察单位为建设项目进行地质勘察等工作的相关事宜，包括勘察范围、深度、成果交付时间及质量要求等。3 .设计合同：规定设计单位为建设项目提供设计服务的具体内容，如设计方案、施工图设计等，以及设计的质量标准、设计周期、费用支付等条款。4 .监理合同：确定监理单位对工程建设进行监督管理的职责、权限、服务期限、费用等，保障工程建设符合相关规范和合同要求。5 .设备及材料采购合同：

6、用于采购建设项目所需的设备和材料，明确采购的品种、规格、数量、质量标准、价格、交货时间与地点等内容。6 .咨询服务合同：涵盖各类与建设项目相关的咨询服务，如项目前期策划咨询、造价咨询、法律咨询等，约定咨询服务的内容、标准、期限及费用等。第八条合同文本选用1 .优先采用本单位编制的标准合同文本。标准合同文本应根据法律法规的变化和实际业务需求，定期进行修订与完善。2 .若无适用的标准合同文本，则选用行业通用文本。在使用行业通用文本时，应结合项目实际情况，对合同条款进行认真审查与调整，确保合同条款符合项目需求。第九条合同组成内容合同一般由以下部分组成：L合同协议书：对合同双方的基本信息、项目概况、合

7、同目的、合同范围等进行简要概述，并明确合同的签署日期、生效条件等关键信息。3 .中标（选）通知书（或经批准直接发包的相关文件）：若项目通过招标确定合同对方，则中标通知书作为合同的重要组成部分，明确中标人的中标价格、中标内容等关键信息。对于经批准直接发包的项目，相关批准文件应作为合同附件，证明发包的合法性。4 .投标答疑文件（招标工程）：记录招标过程中招标人对投标人疑问的解答，这些解答对合同的理解与履行具有重要参考价值。5 .投标文件及其附件（招标工程）：投标人的投标文件详细阐述了其对项目的实施方案、报价明细等内容，是合同履行的重要依据。投标文件的附件，如资质证明、业绩材料等，也应作为合同的一部

8、分，用于核实投标人的资格与能力。6 .合同专用条款：针对具体项目的特点和需求，对合同通用条款进行补充、细化或修改，明确双方在本项目中的特殊权利义务。7 .合同通用条款：规定适用于各类基本建设合同的一般性条款，如双方的权利义务、工程质量标准、工期规定、价款支付方式、违约责任等。8 .招标文件及补充文件（招标工程）：招标文件是招标过程的核心文件，规定了项目的招标要求、技术标准、评标办法等内容。补充文件是对招标文件的进一步解释、修改或补充，对合同的订立与履行具有重要影响。9 .合同补充协议：在合同履行过程中，若双方对合同内容进行了调整或补充，应签订补充协议。补充协议与原合同具有同等法律效力，且优先于

9、原合同相关条款的适用。10 其他：根据项目实际情况，双方认为需要纳入合同的其他文件，如技术规范、图纸、工程量清单等。第十条合同编号合同编号由工程简称代码、合同类别代码、数字代码组成，由合同管理部门负责统一编号。1 .工程简称代码：根据工程名称（以项目立项批复名称为准）汉语拼音的首字母选取若干个代表性字母（大写）组成，例如某“幸福家园住宅小区建设工程”，可简称为“XFJY”。2 .合同类别代码：根据合同类别名称汉语拼音的首字母选取特定数量的代表性字母（大写）组成，如施工合同简称为“SG”，设计合同简称为“SJ”。3 .数字代码：由四位年份数字、两位月份数字、两位日期数字、两位顺序码共10位数字组

10、成，例如2024年5月8日签订的第三份合同编码为2024050803。以上三种编码中，工程简称代码、合同类别代码及数字代码之间用短划线连接，如“幸福家园住宅小区建设工程”的施工合同编号为“XFJY-SG-2024050803”。第十一条合同签订条件L合同签订前，项目应具备合法的发包（委托）条件，依法组织招标或经批准直接发包（委托）。4 .合同双方应就合同条款进行充分协商，达成一致意见。合同条款应清晰、准确、完整、合法，明确双方的权利义务、工程范围、质量标准、工期、价款支付、违约责任等关键内容。第十二条合同签订流程1 .合同签订工作由合同管理部门承办并组织会审。会审部门应包括项目实施部门、财务部

11、门、法律顾问等相关部门，必要时可邀请外部专家参与。2 .会审通过后，报合同管理部门和项目分管领导审核同意。重大合同或涉及金额较大的合同，需经单位领导班子集体研究决定。3 .由单位法定代表人或其授权的项目分管领导代表单位签订合同。授权委托书应明确授权范围、授权期限等内容。4 .合同一般制作多份，具体份数根据项目实际需要确定，通常本单位留存若干份，合同对方持有相应份数。合同签订后，应及时将合同分发给相关部门和人员，确保各方知晓合同内容并严格履行。第四章合同的履行第十三条合同履行监督1 .合同管理部门监督职责：合同管理部门应对合同的履行情况进行动态监督，不定期抽查合同的全面履行情况。建立合同履行跟踪

12、机制，及时掌握合同执行进度、质量情况等，发现问题及时督促整改。2 .项目实施部门监督职责：项目实施部门作为合同履行的直接责任部门，应严格按照合同约定履行自身义务，并监督合同对方的履约行为。定期对合同履行情况进行检查，形成检查记录，及时发现和解决合同履行过程中的问题。3 .财务部门监督职责：财务部门应根据合同付款条件和约定，严格审核合同款的支付申请，确保资金支付符合合同规定。通过建立合同付款台账，实时监控合同价款的支付情况，防止超付、误付等情况的发生。第十四条设计变更与现场签证管理1 .严格控制变更与签证：项目实施过程中，应严格控制设计变更和现场签证。对于非必要的变更与签证，一律不予批准。确需变

13、更或签证的，应按照规定的程序进行审批。2 .变更与签证审批程序：设计变更应由设计单位出具设计变更文件,经建设单位、监理单位审核同意后实施。现场签证应由施工单位提出签证申请，详细说明签证事由、工程量等内容，经监理单位、建设单位现场代表核实，并按规定的权限进行审批。3 .变更与签证资料管理：所有设计变更和现场签证文件应及时整理归档，作为合同结算的重要依据。变更与签证资料应包括变更申请、审批文件、设计变更图纸、现场签证单等，确保资料的完整性与准确性。第十五条合同履行风险防控1 .风险识别与评估：项目实施部门应定期对合同履行过程中的风险进行识别与评估，分析可能影响合同履行的因素，如政策变化、市场波动、

14、施工条件变化等。针对识别出的风险，制定相应的风险应对措施。2 .风险预警与报告：建立合同履行风险预警机制，当出现可能影响合同履行的重大风险因素时，及时发出预警信号。项目实施部门应将风险情况及时报告给合同管理部门和单位领导，以便采取有效的应对措施。3 .风险应对措施实施：根据风险应对措施，及时调整合同履行策略,如调整施工计划、协商变更合同条款、采取经济措施等，降低风险对合同履行的影响，保障项目的顺利实施。第五章合同的变更、解除与纠纷处理第十六条合同变更1 .变更申请与审批：在合同执行过程中，若需对合同内容进行变更,由提出变更的一方（可以是建设单位或合同对方）提出书面变更申请，说明变更的理由、内容

15、及对合同价款、工期等的影响。变更申请经项目实施部门、合同管理部门、财务部门等相关部门审核，并按合同签订程序办理审批手续。2 .变更协议签订：合同变更经审批通过后，双方应签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。变更协议应明确变更后的合同内容、变更生效时间、变更对合同价款及工期的调整等内容。第十七条合同解除1 .解除条件：合同双方应严格履行合同约定，非经法定或约定事由，不得擅自解除合同。当出现以下情形时，合同一方有权解除合同：2 .合同对方严重违反合同约定，经催告后在合理期限内仍未履行义务的；3 .因不可抗力等不可预见、不可避免且不可克服的原因，导致合同无法继续履

16、行的；4 .法律法规规定的其他可以解除合同的情形。5 .解除程序：有权解除合同的一方应向对方发出书面解除通知，明确解除合同的依据、解除时间等内容。合同自解除通知到达对方时解除。解除合同后，双方应按照法律规定和合同约定进行清算，返还财产、赔偿损失等。第十八条合同纠纷处理1 .纠纷处理机制建立：建立合同纠纷处理机制，当发生合同纠纷时，由项目分管领导牵头，合同管理部门协助，组织项目实施部门、财务部门、法律顾问及其他相关部门成立合同纠纷处理小组，负责纠纷的处理工作。2 .纠纷处理原则：合同纠纷处理应遵循依法依规、公平公正、友好协商的原则，尽量通过协商解决纠纷。若协商不成，可根据合同约定的争议解决方式，

17、通过仲裁或诉讼途径解决。3 .纠纷处理程序：合同纠纷处理小组应收集与纠纷相关的证据材料,包括合同文本、往来函件、会议纪要、施工记录等，分析纠纷产生的原因及双方的责任。根据纠纷情况，制定处理方案，与合同对方进行协商。若协商达成一致意见，应签订书面协议；若协商不成，按照合同约定的仲裁或诉讼程序进行处理。4 .纠纷处理结果执行：对于经协商、仲裁或诉讼达成的纠纷处理结果,合同双方应严格执行。合同纠纷处理小组负责监督纠纷处理结果的执行情况，确保纠纷得到妥善解决。第六章合同档案管理第十九条档案管理责任1 .合同履约结束前，合同由项目实施部门负责存档保管。项目实施部门应指定专人负责合同档案的管理，建立合同档

18、案目录，确保合同档案的完整性与安全性。2 .合同履约结束后，项目实施部门应及时将合同档案移交至单位档案室存档。档案室应按照档案管理的相关规定，对合同档案进行分类、编号、装订，妥善保管。第二十条档案管理内容1 .合同档案应包括合同文本及其附件、合同签订过程中的相关文件（如招标文件、投标文件、中标通知书、合同谈判记录等）、合同履行过程中的相关文件（如设计变更文件、现场签证单、付款凭证、往来函件、会议纪要等）、合同纠纷处理文件（如协商协议、仲裁裁决书、法院判决书等）。2 .合同档案应按照项目进行分类管理，同一项目的合同档案应集中存放，便于查阅与管理。第二十一条档案查阅与利用1 .建立合同档案查阅制度

19、明确查阅的权限、程序和要求。内部人员因工作需要查阅合同档案的，应填写查阅申请表，经相关部门负责人批准后，到档案室查阅。查阅时应遵守档案室的相关规定，不得损坏、涂改、复制合同档案。2 .对于涉及商业秘密或其他敏感信息的合同档案，应严格控制查阅范围，确保信息安全。未经授权，任何人不得擅自对外提供合同档案信息。第二十二条档案保存期限合同档案的保存期限按照国家档案管理的相关规定执行，一般自合同履行完毕之日起保存不少于X年。对于重要项目的合同档案，保存期限可适当延长。保存期满后，经鉴定确无保存价值的合同档案，按照规定程序进行销毁。第七章监督与考核第二十三条监督检查机制1 .建立合同管理监督检查机制，定

20、期对合同管理工作进行检查。监督检查部门包括单位内部的审计部门、纪检监察部门等，必要时可邀请外部专业机构参与检查。2 .监督检查的内容包括合同管理制度的执行情况、合同签订的合法性与规范性、合同履行的情况、合同变更与解除的程序合规性、合同档案管理情况等。第二十四条违规行为处理L对于在合同管理过程中出现的违规行为，如违反合同签订程序、擅自变更或解除合同、不履行合同义务、泄露合同机密等，视情节轻重，对相关责任人员进行批评教育、纪律处分或经济处罚。2.若违规行为给单位造成经济损失的，相关责任人员应承担赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。第二十五条考核评价机制1 .建立合同管理考核评价机制，对合同管理部门、项目实施部门等相关部门的合同管理工作进行考核评价。考核评价指标包括合同管理的规范性、合同履行的效果、合同纠纷的处理情况、合同档案管理的质量等。2 .考核评价结果作为部门和个人年度绩效考核的重要依据之一，对于合同管理工作表现优秀的部门和个人，给予表彰和奖励；对于合同管理工作存在问题较多的部门和个人，进行通报批评，并督促整改。第八章附则第二十六条解释权本办法由本单位负责部门负责解释。第二十七条生效日期本办法自发布之日起施行。如有与国家法律法规和政策相抵触的，以国家法律法规和政策为准。