领导干部“身边人”调研报告.docx

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1、领导干部“身边人”调研报告中国古代各级官员是治理国家的重要组成部分，官员的优劣好坏决定了国家的吏治。同时，与官员有千丝万缕联系的“身边人”也不同程度地影响着官员的廉洁公正，以及行政职能，甚至于存亡安危。一、历史上很多官员“身边人”常有劣迹所谓官员的“身边人”，它包括官员的直系亲属、官员信任的下属以及与官员有某种关联的其他人等，如远房亲属、师爷、朋友，甚至家中的僮仆、屯丁等。历史上，很多负面事件都与官员“身边人”有关。公元273年的一天，负责吴国首都治安秩序的司市中郎将陈声，抓获一个抢夺百姓财物的人，该人穿着讲究、态度傲慢，一问，才知道是皇妃的手下。光天化日在天子脚下公然抢劫，若不整肃一番，就太

2、不像话了，于是，陈长官处决了抢劫犯。没想到“姬诉于吴主，吴主怒”（资治通鉴卷八十），吴主孙皓找了个由头，用热锯子把陈声的头给锯断了，尸首分离。梁武帝萧衍的侄儿临贺王萧正德“昵近小人”，纵容手下在吴郡“杀戮无辜，劫盗财物”，在江乘“夺人妻妾，略人子女”，他品德很差，还一度叛投北魏。对皇亲贵族一贯很包容的梁武帝曾经责问他：“难道你狼心不改，尽想干坏事、败坏国家大计才开心吗？”于是，把萧正德罢官、削爵，发配远方。但是，萧正德还没有到达发配地，武帝又赦免了他，还让他当官。侄儿根本就不领情，反而变本加厉，最后豢养了一帮死士勾结侯景于公元548年反叛梁朝，自称皇帝。梁武帝如此姑息皇族，换来的却是亡国的恶果

3、后来，萧正德也被“朋友”侯景杀害。明朝正统初年，内阁首辅杨士奇的儿子，”居家横暴，乡民甚苦之”。但是，对于这样的官二代，没人敢说话。一个在京为官的同乡叫王抑庵，回家休假时耳闻目睹了杨公子的行径，就把杨公子在家干的坏事都告诉了杨士奇。杨士奇很震惊，找了个机会回老家“考察”儿子。杨公子穿了廉价的鞋子和粗布衣裳，离开家门数百里外来迎接老父亲。杨士奇对自己儿子很满意，认为王抑庵是眼红自己的官运，别有用心，遂与他绝交了。后来，杨公子在老家干的坏事终被乡民们举报到了中央，杨公子被“处以重典”（四友斋丛说）。顺治初年，“宣府巡抚李鉴以赤城道朱寿黎贪酷不法，将劾之J（清史列传卷一）“问题官员”朱寿黎找到位高

4、势大的亲王阿济格的亲信绰书泰，请亲王帮他写了条子打招呼，但是，李鉴迟迟不应。阿济格带兵经过宣府的时候,特地召见李鉴，要其释放朱寿黎，李鉴不同意。阿济格就派绰书泰同总兵刘芳名带兵去李鉴的衙门，“硬骨头”李鉴不仅没有释放朱寿黎，还把这事汇报了朝廷，朱寿黎、绰书泰均遭处决。阿济格在胜利班师后，不仅没有升官，反而降为郡王，罚银五千两，这件事即是宣布的罪状之一，众多原因导致阿济格最终被赐死、除爵。官员“身边人”做出不轨之事，这在历史上不胜枚举,甚至太监的“身边人”也祸害百姓，这在封建时代不是偶然事件。二、古代官员如何管束“身边人”古代也有严格管束“身边人”的好例子。汉明帝时期，”馆陶公主（光武帝的女儿，

5、汉明帝的姐姐）为子求郎”，汉明帝不同意，他对大臣们说：“郎官上应列宿，出宰百里，苟非其人，则民受其殃，是以难之。”尚书阎章的妹妹是汉明帝的小老婆“贵人”，而且，阎章自身也很有能力，按照惯例应该晋升，但是“帝为后宫亲属，竟不用”（资治通鉴卷四十五）。严格管束自己的亲属，不随意授予官职，史书对汉明帝的评价相当之高：“吏得其人，民乐其业，远近畏服，户口滋殖焉J公元303年，晋朝荆州刺史刘弘推荐立过战功的皮初担任襄阳太守，朝廷认为皮初资望太浅，建议任命担任过东平太守的夏侯陟为襄阳太守。刘弘不同意，为什么？只有一个原因，夏侯陟是他的女婿。他对同僚以及部属说：“夫治一国者，宜以一国为心，必若亲姻然后可用，

6、则荆州十郡，安得十女婿然后为政哉！”更上奏朝廷：“陟姻亲，旧制不得相监；皮初之勋，宜见酬报。朝廷只好听从。刘弘不重用自己的女婿，而是重用功臣，传为美谈。那时候的西晋已经大乱，但是荆州，因为刘弘“劝课农桑，宽刑省赋，公私给足，百姓爱悦J（资治通鉴卷八十五），成了一方乐土，许多难民都移民过来。唐文宗太和三年（829年），朝廷一改奢靡之风，提倡节约简朴。一天，驸马韦处仁戴了条漂亮的夹罗头巾去见皇帝,皇帝老丈人对他说：“由于赞赏你家世代门第清高素雅，不尚虚华，所以才把公主嫁给你，这么豪华贵重的头巾，对你不适合啊！”（续世说）一一驸马从此不敢再穿高档奢华的衣裳。宋代也出现过类似的事情。向传范在宋仁宗时已

7、经担任过地方长官，到宋神宗时期，枢密院要选其为郛州地方长官,谏官杨绘上奏：“郛州领京东西路安抚使，不宜以后族为之”。因为向传范是皇后的叔叔，杨绘认为从约束外戚的角度来看，不宜让他掌握太多的权力。有官员辩称说这不违反常规。宋神宗说：“得谏官如此言亦甚好，可以止他日妄求者。”（宋叶梦得石林燕语）任命向传范担任了重要性较低的潞州地方长官。明英宗时期的名臣王恕，“官至宫保，两袖清风，一尘不染“。家用常常捉襟见肘，王公子成天愁眉苦脸，王大人就悄悄对他说：“儿啊，你大可不必担心家里贫穷，我们家早就藏有很多的财宝，根本不需要揩公家的油！”公子听了后，将信将疑，王大人领公子绕到了屋后，指着一块地说:“此藏金所

8、有金一窖。”公子眼睛发亮。王大人领了他又绕到另一处说：“此藏银所，有银一窖。”王公子心满意足。王恕去世后，王公子去当年老爷子指的“金窖”“银窖”处挖宝，”向所指处掘之，皆空窖也“。明仁宗的张皇后全力扶助九岁的孙子正统皇帝登基，时时督促其勤奋学习管理国家的经验。值得一提的是，史书称张太后“遇外家严”，从不轻易给娘家人升官赏赐，不许他们搞特权，也不许他们接触国家政务大事，当时虽然皇太后权力极大，却没有出现历史上时有的外戚跋扈现象。清康熙二十四年（1685年）十二月，顺天府接了一起旗人四舒、华善等与房山县百姓争夺煤窑的案子，案情不复杂,错在旗人强势。但是，旗人后面的靠山是当时的康亲王，所以，在顺天

9、府丞王维珍审案的公堂之上，王府办差的人根本就没把顺天府放在眼里，带领一帮人大闹公堂。顺天府不敢怠慢，就把这事汇报给了康熙皇帝。康熙指示立即把大闹公堂的几个旗人拘押了起来，并特别批示：“四舒等挟制官司，横肆诟詈，情殊可恶！再加严审治罪，其主一并察议J办事大臣汇报康熙，这些人是康亲王的手下，意思是提醒皇帝可否高抬贵手。康熙不吃这套:“朕止论事之是非，不论其为何人也。”（清史列传卷一）皇帝的话说到这份上，于是，执法部门立即“特事特办”，结果把四舒、华善给处决了，王府其他涉案的办事人员以及管理煤窑的官员都受到相应的处罚，康亲王虽然不知情，也受到罚俸的经济处分。同时，对于不畏豪强、秉公办案的顺天府王府丞

10、记功一次。康亲王因为没有管束好身边人，使得身边人骄纵违法,因而受到重典严处，自身也受到了处分。而，康熙皇帝并没有因为康亲王是自己堂兄曲情庇护、纵容违法，堪称是个头脑清醒的皇帝。三、约束官员“身边人”是个系统工程身在官场，如何管束“身边人”，这是个系统工程，古代有很多值得借鉴的范例。（一）廉洁官员以身作则，成为身边人的表率历史上很多懂得“败由奢侈成由俭”道理的高官都以身作则，告诫子孙不能奢侈浪费，取得了很好的效果。北魏的司空长孙道生，一生清廉节俭，骑马时用于遮挡尘土的一件熊皮做的障泥，总是洗了再用，破了再缝，多少年都不换新的，亲属也都自觉厉行节约的家风。皇帝派人编写的歌词中说：“智如崔浩，廉若

11、道生。”（续世说）一一号召全国的干部都要学习崔浩的智慧，学习长孙道生的廉洁作风。卢承庆在唐高宗年间曾任宰相，博学有才干，临终时教育儿子：“我死后穿平常衣服就可以了，不要用牲畜祭奠，坟墓的高度只要能辨认就可以了，不要搞那么高大宽广的。只用棺材，不要再弄个棺外椁，一定要简单；碑文只记载官号和生卒年月，不要写许多漂亮话在上头。”这不仅对亲属们是很好的表率，在号称盛世、生活富足的贞观年间，这样的高级官员俭朴平实，不尚浮华，对于世风也是一种积极倡导。后唐名将李存审，凭着战功，官至宣武节度使，深受皇帝信任，他常对自己儿子们说：“我的家境贫寒，年轻时带剑从军，四十年来出生入死，历经艰难困苦才有今天的位置,你

12、们看我全身上下被利箭射中的100多处伤口就知道了。”他边说还拿出箭头给儿子们看，以此来教育后代不要奢侈浪费，要积极进取，勇于吃苦。后来，他的儿子们都成为当时颇有作为的大臣。后周的大臣李昉在朝代更迭后，深得宋太祖、宋太宗的器重，原因是其人品好、为人忠厚朴实。他持家教育后代“家法尤严”，在经济上实行平均配给制，要求在京城当官的子孙，所得薪俸不许私自动用，连同老家庄田的收入一起存放入家族的库房里，再向家族各房平均分配生活津贴。在李昉的管束下，家族团结和睦，深得时人称颂。（二）古代官员对“身边人”的教育抓得很严古代有见识的官员平时就很注重对身边亲属的教育。李晟是唐德宗时期的大将，被称为“万人敌”，虽然

13、行伍出身，却从未忽视对子女的教育。一次，李晟做寿，其女从婆家赶来为父亲庆贺。酒宴中，侍女来汇报说她的婆婆生病了，她自己不回去只是敷衍地派了个人回家照料。李晟知道了，很生气，教育女儿要像对待自己父母一样孝敬公婆。女儿听从父亲的训教，连忙收拾行装赶回去照料婆婆去了。随后，李晟还亲自到女儿家去看望亲家，表达了歉意。李晟不仅是一名成功的官员，他家的家风也非常好，因其曾被封为西平郡王，所以，其家法也被时人称为“西平礼法”，成为历代家教的表率。此外，在唐朝还出了个以治家严谨闻名的“柳氏家法”。“初公绰理家甚严，子弟光禀诫训，言家法者，世称柳氏J（旧唐书）柳公绰对子女们也要求十分严格，经常教育子侄辈们要勤俭

14、节约、尊敬长辈，同时还要求他们尊重府中的各种职员，不要因为职位低而轻视他们。在严谨家风的熏陶下，柳公绰的孙子柳班写下了诫子弟书和柳氏序训，以此教育柳家后代。唐代柳公绰与其弟柳公权、其子柳仲郢、其孙柳璧、柳此等皆至高官，一门显贵。众所周知的“包青天”包拯，也极其重视对子孙的品德教育，常说：“廉者，民之表也；贪者，民之贼也。”包拯还将家训镌刻于石碑，镶在家中墙壁上：“后世子孙仕宦，有犯赃滥者，不得放归本家；亡殁之后，不得葬于大全之中。不从吾志，非吾子孙。三十七字，真可谓言之谆谆，用心良苦。古代官员在外做官，常与家人分隔两地，“家信”成为官员教育在老家子弟的一种重要方式。明神宗时的“宰相”沈鲤在京为

15、官，经常写信约束在商丘老家的亲属：在出行上，不许儿子“出入公门，招惹是非”,“拜客只可骑马，不可乘车”；在产业上，要求自家减少田亩，不要多积财货，不要购置太多的房产田地，”使身终之日，留下争端，自取辱名”；在衣着上，要求家人子弟“衣服勿太华美，器用宁可欠缺”。他还经常写信提醒亲属“秋夏粮及早上纳，多加与些火耗，各庄上人，常约束他，莫要生事”（清王士祯池北偶谈）o他不仅要求家人要遵纪守法，还要做善事：每年做一百件棉袄施舍给穷人，对于亲戚中的穷苦者、孤寡者，经常接济等等。沈鲤为人正直，为官清正，被推崇为一代贤相。清朝雍、乾时期的陈宏谋官至东阁大学士兼工部尚书，曾写过一副对联：“惜食惜衣岂为惜财原惜

16、福，求名求利但须求己莫求人。”（清代姚元之竹叶亭杂记）以之教育家人要珍惜劳动所得，不要铺张浪费，要自力更生地创造财富。（三）历史上很多高官要求子孙必须认真读书读书历来受到古代士大夫的推崇。明代王洪洲在其家训中说：“子孙才分有限，无如之何。然不可不使读书。贫则训蒙以给衣食，但书种不绝可矣。”可见，在士大夫们眼中，读书比奢华的衣食更重要。顺治年间的户部尚书梁清标教育子弟“家法醇谨”，要求子弟们即使是走路的姿势、进退的方式都必须符合礼仪。而且，除了当时视为正规学问的理学著作和有关经世济民的书籍之外，小说、野史之类的杂书一律不许阅读。晚清名臣曾国藩非常重视对于儿孙辈们的教育。这在咸丰六年九月二十九日，

17、他写给九岁的儿子曾纪鸿的信中即可见一斑，信中写道：“凡人多望子孙为大官，余不愿为大官，但愿为读书明理之君子。勤俭自持，习劳习苦，可以处乐,可以处约。此君子也。”（曾国藩家书）教育儿子要成为君子，这样的期许较之一般的俭朴教育显得境界更高。后又谆谆教诲：“凡仕宦之家，由俭入奢易，由奢返俭难。”这些是讲道理。而后，直接教育儿子如何做：“尔年尚幼，切不可贪爱奢华，不可惯习懒惰尔读书写字不可间断，早晨要早起尔宜举止端庄，言不妄发，则入德之基也。”通观曾国藩的一生，他的言传身教对于此后曾氏家族的儿孙成才，以及可持续发展都打下了扎实基础，值得今人反省、借鉴。古代，理想人生模式是“修身、齐家、治国、平天下”。

18、其中，“修身”是家庭教育的重要内容，“齐家”是家庭教育所要达到的理想目标。官员的一言一行，对国家、对社会都具有一定的影响力。正因如此，官员的教子之道便会成为人们教育子女的重要参考模式。（四）古代也出台一些官方措施约束官员“身边人”管束官员“身边人”关乎国家吏治，深为历史上的明君所重视，尤其以明太祖较突出。明朝开国初年，很多功臣家的僮仆倚仗主人的权势，横行霸道，朱元璋知道了，他召集徐达等人说道：“尔等从我，起身艰难，虽成此功，非旦夕所致。比闻尔等所畜家僮，乃有恃势骄恣逾越礼法，此不可不治也。小人无忌，不早惩治之，他日或生衅隙，岂不为其所累？如治病，当急去其根,若隐忍姑息，终为身害。”（典故纪闻卷

19、一）朱元璋认为要治理功勋大臣家僮的劣迹，必须“急去其根”，实际上，朱元璋是要警诫大臣们，杀鸡儆猴。洪武九年（1376年）秋八月,朝廷下发文件:“凡在官者，其族属有丽于法，听其解职归乡里。”（戒庵老人漫笔卷一）意思是，现任官员，只要本族亲属中有违法犯罪的事情，那么，该官员必须自动辞职回家。作为一种官方制度，这对于防止官员亲属倚仗官势违法犯罪是有一定的裨益，但是,这种形同“连坐法”的预防措施也有很多弊端，当时，即有官员在千里之外，好好为官，且颇有政声，但却因为老家本族有人违犯了法律，而被解职回家的。朱元璋还对自己“身边人”宦官定了很多规矩，不许宦官干预朝政，立了块三尺高的铁牌在宫中，上面刻着一行字:“内臣不得干预政事，预者斩。”在当时，“有内使以久事内廷，从容言及政事者，太祖即日斥遣还乡，命终身不齿。”并且告谕群臣：“自古贤明之君，凡有谋焉，必与公卿大夫谋诸朝廷，而断之于己，未闻近习嬖幸之人得与谋者。”（典故纪闻卷三）虽然，在古代官场不乏一些廉洁官员以身作则、重视教育、严格管束“身边人”，甚至以一些制度来约束身边人的好典范。但是，古代历史上官员“身边人”的劣迹还是频出，必须有个能把权力关在笼子里的相对完善的制度，不容特权存在，才能制止歪风邪气，实现吏治的清明。