城市轨道交通工作流程及主要内容.ppt
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1、城市轨道交通工作流程及主要内容线网规划建设规划(含预可行性研究)工程可行性研究总体设计初步设计施工图设计生态环境部第一阶段:线网规划1、编制依据 1)住房城乡建设部关于加强城市轨道交通线网规划编制的通知(建城2014169号)线网规划的规划期限和地域范围,应当与城市总体规划相一致,线网规划一般应在城市总体规划确定的规划建设用地内。同时做好城市轨道交通远景线网研究,对远景线网布局提出总体框架性方案,远景线网一般应在城市开发边界范围内布置。2)城市轨道交通线网规划标准(GB/T50546-2018)。本标准适用于城市总体规划阶段的城市轨道交通线网规划。本标准不适用于有轨电车系统规划。一、线网规划2
2、主要内容城市轨道交通线网规划应包括下列主要内容:交通需求分析;服务水平与线网功能层次;线网组织与布局;线路规划(线路、车站、敷设方式、交通接驳);车辆基地规划;用地控制(线路区间、车站、车辆基地、其他设施、综合评价)。一、线网规划3、与总体规划的关系 1)相互关系 线网规划是指导城市轨道交通近期建设和长远发展的重要依据,是城市综合交通体系规划的组成部分,是城市总体规划的专项规划。线网规划是否与总体规划中的相关内容一致,是线网规划审查的重点。如果线网规划与总体规划中的内容不一致,总体规划需要修编,总体规划审批重点城市在国务院,小城市在省政府。一、线网规划 城市轨道交通线网规划标准:1.0.3
3、城市轨道交通线网规划应与城市总体规划、城市综合交通体系规划协调一致,并纳入城市总体规划。建城2014169号文:线网规划必须与城市总体规划、城市综合交通体系规划相关内容协调一致。3、与总体规划的关系 2)规划年限 近二十年来的线网规划编制:总体规划周期一般为10-15年,远期2020年,远景2030年或2050年;与之相对应的线网规划提出2个网:2020网、远景网。城市轨道交通线网规划标准:城市轨道交通线网规划的年限应与城市总体规划的年限一致,同时应对远景城市轨道交通线网布局提出总体框架性方案,并应预留可扩展性和发展弹性。一、线网规划3、与总体规划的关系 3)地域范围 线网规划与总体规划的地域
4、范围应一致。总体规划分为市域城镇体系和中心城区两个范围,线网规划范围一般不超出市域范围。城市轨道交通线网规划标准:3.0.2 城市轨道交通线网规划的规划范围应与城市总体规划的规划范围一致,并应符合下列规定:1、城市规划区应为规划编制的重点范围。2、在市域范围,应结合市域城镇发展和交通需求特征,研究规划建设城市轨道交通系统的必要性。需要规划建设的城市,规划范围应增加市域空间层次。市域城镇连绵地区超出城市行政辖区范围的城市,可将城市行政辖区范围以外的城镇连绵地区作为规划编制的协调范围。一、线网规划3、与总体规划的关系4)用地性质 规划建设用地。线路区间可穿过非建设用地,但是不宜在此范围内设置车站或
5、场段。设站,非建设用地缺少客流支撑;设车辆段(停车场),根据征地条例,难以办理土地使用许可证。5)人口要求 3.0.5 在中心城区,规划人口规模500万人及以上的城市,城市轨道交通应在城市公共交通体系中发挥主体作用;规划人口规模150万人至500万人的城市,城市轨道交通宜在城市公共交通体系中发挥骨干作用。3.0.6 对于规划人口规模不满150万人、确有必要发展建设轨道交通的城市,可在城市总体规划中预先安排轨道交通线路,规划预留相关设施建设用地。一、线网规划一、线网规划3、与总体规划的关系一、线网规划4、线网规划成果及审批 线网规划的主要任务是确定城市远期(2020年)和远景(2030或2050
6、的线网规模及形态。线网规划阶段除完成线网规划主报告外,一般还需完成客流预测和用地控制两个专题报告,作为规划说明书的附录,但不构成上报的要件。线网规划编制(或者修改、修编)完成后,应当组织技术审查。直辖市的线网规划由住建部组织进行技术审查;其他城市的线网规划,由省、自治区住房城乡建设厅组织进行技术审查。通过审查后,由市政府批复。国务院机构改革后,住房和城乡建设部的城乡规划管理职责划给自然资源部,那么作为城市总体规划的专项规划,城市轨道交通的线网规划管理是否也会相应的划归到自然资源部,建城2014169文会不会修编?第二阶段:建设规划 近年来,我国城市轨道交通进入近年来,我国城市轨道交通进入快速
7、发展新时期,截止快速发展新时期,截止20172017年末,全年末,全国共有国共有4444座城市(含包头、温州)获座城市(含包头、温州)获批建设轨道交通。批建设轨道交通。城市轨道交通城市轨道交通20182018年度统计和年度统计和分析报告分析报告:截至:截至20182018年底,中国大年底,中国大陆(不含港澳台)共有陆(不含港澳台)共有3535个城市通城个城市通城市轨道交通,运营线路市轨道交通,运营线路185185条,运营条,运营线路总长度线路总长度5761.45761.4公里。在建线路总公里。在建线路总规模规模63746374公里。公里。二、建设规划 1 1)国务院办公厅关于进一步加强城市轨道
8、交通规划建设管理的意见国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见(国办发(国办发201820185252号)号)1、编制依据二、建设规划对比分析对比分析20032003年年8181号号/发改基础发改基础201549201549号号201852201852号号对比对比地铁地铁轻轨轻轨地铁地铁轻轨轻轨对比对比人口人口300300万人万人150150万人万人300300万人万人150150万人万人城区人口变为市区常住人口城区人口变为市区常住人口国内生产总值国内生产总值10001000亿元亿元600600亿元亿元30003000亿元亿元15001500亿元亿元地铁、轻轨门槛分别提升地铁、
9、轻轨门槛分别提升3 3倍、倍、2.52.5倍倍一般公共预算收入一般公共预算收入100100亿元亿元6060亿元亿元300300亿元亿元150150亿元亿元地铁、轻轨门槛分别提升地铁、轻轨门槛分别提升3 3倍、倍、2.52.5倍倍远期单向高峰小时断面远期单向高峰小时断面3 3万人以上万人以上1 1万人以上万人以上3 3万人以上万人以上1 1万人以上万人以上不变不变初期客流负荷强度初期客流负荷强度0.70.7万人万人/日日公公里里0.40.4万人万人/日日公里公里8181号文未提要求,意见与号文未提要求,意见与4949号号文要求一致文要求一致资本金比例资本金比例40%40%除规划明确采用特许经营项
10、目外,除规划明确采用特许经营项目外,财政资金不低于财政资金不低于40%40%,严禁以各类,严禁以各类债务资金作为项目资本金债务资金作为项目资本金明确了政府财政性资金比例明确了政府财政性资金比例国产化率国产化率70%70%无要求无要求政府资本金占当年城市公共财政府资本金占当年城市公共财政预算收入政预算收入不超过不超过5%5%无要求无要求4949号文要求号文要求轨道交通出资额占城市维护建轨道交通出资额占城市维护建设财政性资金的比例设财政性资金的比例不超过不超过30%30%无要求无要求4949号文附件要求号文附件要求规划期限规划期限5-65-6年年4949号文有要求号文有要求需要编制建设规划调整情况
11、需要编制建设规划调整情况超过超过15%15%增幅增幅20%20%实际上从严(详见后续内容)实际上从严(详见后续内容)新新一轮一轮建设规划建设规划报批条件报批条件实施最后一年或完成投资实施最后一年或完成投资70%70%最新要求最新要求有轨电车有轨电车省级发改部门负责审批省级发改部门负责审批地方政府债务地方政府债务无要求无要求严禁通过融资平台公司或以严禁通过融资平台公司或以PPPPPP等等名义违规变相举债,列入政府债务名义违规变相举债,列入政府债务风险的城市,暂缓审批新项目风险的城市,暂缓审批新项目新增要求新增要求轨道交通企业债务轨道交通企业债务无要求无要求负债率过高,暂停开工新项目负债率过高,暂
12、停开工新项目新增要求新增要求责任主体责任主体国家统筹、省负总责、城市主体国家统筹、省负总责、城市主体新增要求新增要求 需要编制建设规划调整情况需要编制建设规划调整情况:8181号文要求变化号文要求变化15%15%,5252号文要求增幅号文要求增幅20%20%。此条。此条从数字从数字上上放宽了调整幅度,放宽了调整幅度,实际上从严了。之前的建标实际上从严了。之前的建标104-2008104-2008是工可可比建规调整是工可可比建规调整15%15%,初步,初步设计可比工可调整设计可比工可调整10%10%。现在直接要求最终实施只能比建规调整。现在直接要求最终实施只能比建规调整20%20%。1 1)国务
13、院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见(国办发(国办发201820185252号)号)1、编制依据二、建设规划1、编制依据 2)国家发展改革委关于加强城市轨道交通规划建设管理的通知(发改基础201549号)建设规划周期 56年;初期负荷强度 地铁 0.7万人次/日公里 地铁 0.4万人次/日公里项目资本金比例 40%城市轨道交通规划编制和评审要点城市轨道交通工程项目可行性研究报告编制和评估大纲二、建设规划 3)国家发展改革委 住房城乡建设部关于优化完善城市轨道交通建设规划审批程序的通知(发改基础20152506号)一、经报请
14、国务院批准,对已实施首轮建设规划的城市,其后续建设规划由国家发展改革委会同住房城乡建设部审批,报国务院备案;初次申报的城市首轮建设规划仍由国家发展改革委会同住房城乡建设部审核后报国务院审批。二、为进一步提高工作效率,城市轨道交通建设规划及规划调整由省级发展改革委会同省级住房城乡建设(规划)等部门进行初审,形成一致意见。在规划环境影响审查意见、社会稳定风险评估完成后,省级发展改革委会签省级住房城乡建设(规划)部门向国家发展改革委报送城市轨道交通建设规划,同时抄报住房城乡建设部。1、编制依据二、建设规划2、主要内容二、建设规划 建设规划编制大纲(首轮)一、总 论二、轨道交通建设规划背景三、轨道交通
15、建设的必要性四、轨道交通线网规划五、轨道交通建设规划任务的选择和确定六、近期建设项目实施规划七、轨道建设方案的建设条件分析八、投资估算及资金筹措九、轨道交通建设方案的实施保障措施十、结 论3、建设规划阶段成果1)主报告 xx市轨道交通建设规划(20 xx-20 xx年)。2)专题报告环境影响评价报告(要件);社会稳定风险分析报告(要件);用地控制专题报告(支撑性文件);客流预测专题报告(支撑性文件);文物保护专题报告(部分城市要件);预可行性研究报告(支撑性文件);交通一体化专题报告(支撑性文件);资源共享专题报告(支撑性文件);融资方案。二、建设规划3、建设规划阶段成果二、建设规划4、建设规
16、划审批二、建设规划城市总体规划城市综合交通规划线网规划取得省发改委认可通过省住建厅技术审查建设规划(含所需支撑性文件)建设规划方案取得市各相关部门认可由省发改委组织专家预审相关专题通过省市部门审核环境评估报告通过省环保厅上报环保部国家发改委组织专家评估结合专家评估意见,环保部对环评报告评审根据环保部正式批复意见,国家发改委征求国家住建部、自然资源部意见,然后通常住建部(自然资源部)委托对应的省住建厅组织专家进行评审通过所有审查后,首轮建设规划需上报国务院相关内容一致相关内容一致4、建设规划审批二、建设规划案例:福建省海峡西岸城际轨道交通线网规划调整线网规划调整报告线网规划调整环评报告上报生态环
17、保部生态环保部组织审查报告修编环评报告批复社会稳定风险分析投融资专题报告社会稳定风险评估市政府批复上报省财政厅省财政厅审查,出具意见上报国家发改委、铁路局国家发改委、铁路局联合审查报告修编报告批复城市总体规划土地利用总体规划线网规划城市综合交通体系规划建设规划省级发展改革部门会同城乡规划主管部门、住房城乡建设部门初审国家发展改革委会同住房城乡建设部组织审核后报国务院审批环境影响报告书由生态环境主管部门按程序审查1)增加了城乡规划主管部门,这与国务院机构改革一致2)最后审批还是由国家发展改革委会同住房城乡建设部进行,而不是自然资源部。审批主管部门审批主管部门二、建设规划 国务院机构改革后,住房和
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